底市是湖南省重要的省轄地級市，位于湖南地理幾何中心，是湘博會永久舉辦地，是湖南重要的工業(yè)城市，下面學習啦小編給大家分享幾篇婁底市政府工作報告，一起看一下吧!

婁底市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務

過去的五年極不平凡。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，致力打通“六路”，建設“五型許昌”，搶抓機遇，砥礪奮進，干成了一批打基礎、利長遠、惠民生的大事，“十二五”規(guī)劃勝利完成，重大成就令人鼓舞!

(一)過去的五年，經(jīng)濟綜合實力大幅躍升。全市生產總值達到2170.6億元，人均生產總值突破5萬元，均為2010年的1.7倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值1294.2億元，是2010年的1.8倍;一般公共預算收入138.5億元，是2010年的2.4倍;累計完成固定資產投資7906億元，是“十一五”時期的2.9倍;存款余額1733.1億元，貸款余額1357億元，分別是“十一五”末的2.1倍、2.4倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值、生產總值、一般公共預算收入分別居全省第三、四、五位。經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣!

(二)過去的五年，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。工業(yè)經(jīng)濟增量提質，新增銷售收入超百億元企業(yè)6家，銷售收入超百億元民營企業(yè)占全省1/4強，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的主導力量。產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入占全市工業(yè)比重超過60%，成為經(jīng)濟最具活力增長極。第三產業(yè)增加值占生產總值比重達到33.2%，提高8.1個百分點，成為拉動增長、擴大就業(yè)的生力軍。農業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大，綜合效益顯著提升。高新技術企業(yè)和企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量翻番，科技進步貢獻率達58%，連續(xù)6次榮獲全國科技進步先進市稱號!

(三)過去的五年，城鄉(xiāng)建設發(fā)展變化巨大。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實推進，城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點。中心城區(qū)首位度明顯提升，建成區(qū)面積102.6平方公里，人口91.6萬，城市功能不斷完善，形象品質進一步提升。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)初具規(guī)模，縣(市)城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設成效顯著。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市，以優(yōu)異成績榮膺全國文明城市稱號，獲批創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，躋身國家水生態(tài)文明城市、國家智慧城市、國家知識產權城市等建設試點行列。許昌知名度和美譽度大幅提升!

(四)過去的五年，基礎支撐能力明顯增強。石武客專建成通車，鄭萬、鄭合高鐵開工建設。中心城區(qū)至組團縣(市)快速通道全部建成，城際公交全面開通。南水北調中線工程如期通水，三大水利項目全面實施。市區(qū)光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。電力總裝機突破260萬千瓦。許都大劇院、博物館、廣電大廈等重大公共服務設施建成投用。許昌電氣職業(yè)學院、河南農大分校建成招生，全民技能振興工程和職教攻堅計劃圓滿完成。經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障更加有力!

(五)過去的五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，市級行政審批事項全省最少，農村、商事、食品藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革扎實推進。對外開放成就顯著，累計出口84.2億美元、實際利用外資25.8億美元、實際利用省外資金1566億元，分別是“十一五”時期的2.4倍、3.8倍和3.1倍。許昌出入境檢驗檢疫局建成運營，許昌海關開關運行，大通關發(fā)展格局初步形成!

(六)過去的五年，人民群眾得到更多實惠。積極順應群眾期盼，每年實施一批重點民生工程和民生實事，民生財政支出占比年均在70%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25225元、13355元，年均分別增長10.7%和13.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)新增52.3萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標準分別提高55%、92%，農村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高90%、133%。各級各類教育協(xié)調均衡發(fā)展，學前教育三年毛入學率由62%提高到88.5%。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)增長56%。建成保障性住房37952套。城市公共交通條件顯著改善，被確定為全省首批“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建市。新建農村公路2100公里，改造農村危房8090戶，15.7萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾!

各位代表!“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”揚帆啟航、開局起步奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，更是全市人民敢拼會贏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向關心支持許昌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!

“十二五”成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，我們的主要體會是：必須始終堅持黨的領導、強基固本，打造引領科學發(fā)展的堅強核心;必須始終堅持承天接地、科學謀劃，堅定走具有許昌特色的發(fā)展路子;必須始終堅持問題導向、克難攻堅，保持穩(wěn)中有進有為的良好態(tài)勢;必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，順應廣大人民群眾的愿景期盼。

各位代表!“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設大格局、爭做中原崛起“領頭雁”的關鍵時期，必須以滾石上山的勇氣和精神，不斷開拓發(fā)展新境界。

根據(jù)市委建議，市政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，已與綱要說明一起印發(fā)會議，提請審議。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持致力打通“六路”，加快建設“五型許昌”，推進四化同步科學發(fā)展，率先全面建成小康社會。

總體發(fā)展目標是：“兩高一率先”?！皟筛摺奔粗饕?jīng)濟指標增速高于全省全國平均水平，主要人均指標高于全省全國平均水平，“一率先”即率先全面建成小康社會。具體言之，就是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，力爭2018年實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎上翻一番;人民生活水平實現(xiàn)新提高，居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入進入全省第一方陣;新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上，中心城區(qū)人口達到120萬人左右;“五型許昌”建設實現(xiàn)新突破，人民群眾幸福感顯著增強;治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，法治許昌建設全面推進。到2020年，四化同步發(fā)展水平走在全省前列，全市綜合實力和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，成為中原崛起河南振興的“領頭雁”之一!

圍繞發(fā)展目標，必須認真落實“一極兩區(qū)四基地”的發(fā)展定位：“一極”，即中原城市群重要增長極;“兩區(qū)”，即全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū);“四基地”，即先進制造業(yè)基地、臨空經(jīng)濟基地、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)健康養(yǎng)生基地。必須加快構建“一帶十區(qū)四組團”的發(fā)展布局：“一帶”，即許港產業(yè)帶;“十區(qū)”，即十個省級產業(yè)集聚區(qū);“四組團”，即四個城市組團。必須大力實施創(chuàng)新驅動、開放帶動、人才強市、許港融合四大發(fā)展戰(zhàn)略。

實現(xiàn)發(fā)展目標，必須進一步明確重點工作任務，著力在五個方面取得重大突破。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育科學發(fā)展新動力;二是堅持協(xié)調發(fā)展，構建均衡融合新格局;三是堅持綠色發(fā)展，展現(xiàn)生態(tài)文明新形象;四是堅持開放發(fā)展，打造內陸開放新高地;五是堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。

各位代表!藍圖繪就未來，偉業(yè)催人奮進!我們堅信，經(jīng)過五年不懈努力，我們一定能夠續(xù)寫更加輝煌的歷史新篇章!

二、2015年工作回顧

過去一年，我們按照市委決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，較好完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務。全市生產總值增長9%，一般公共預算收入增長10.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%，固定資產投資增長17.9%，社會消費品零售總額增長12.8%，存款余額增長13.1%，貸款余額增長16.4%，主要指標增速均高于全省平均水平。我們主要做了以下工作：

(一)積極作為穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持較快發(fā)展。把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務。適時打出穩(wěn)增長“組合拳”，制定實施了促進經(jīng)濟增長32條、財政支持穩(wěn)增長29條、穩(wěn)增長保態(tài)勢20個重大專項等政策措施，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長的首要任務，強化企業(yè)服務，著力化解企業(yè)財務風險，設立了8.44億元的企業(yè)發(fā)展互助資金，為157家企業(yè)調貸45.3億元。積極開展銀企對接，著力化解融資難題，新增存貸比、余額存貸比分居全省第一、二位，新增新三板掛牌企業(yè)12家、區(qū)域性股權交易中心掛牌企業(yè)15家，資本市場直接融資96.4億元。把穩(wěn)定房地產市場作為穩(wěn)增長的重要環(huán)節(jié)，堅持需求、供給雙向發(fā)力，實行購房財政補貼政策等措施，房地產投資和銷售面積分別增長10.1%、32.8%。把防范區(qū)域性系統(tǒng)性風險作為穩(wěn)增長的必要保障，置換和新增政府債券40.5億元，妥善處置非法集資，幫助銀行化解不良貸款，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(二)突出重點擴投資，發(fā)展后勁蓄積增強。把擴投資作為拉動經(jīng)濟增長的關鍵。組織實施“16718”投資促進計劃，160個重點項目完成投資758億元，帶動固定資產投資1931億元。堅持市級領導聯(lián)系項目、聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批等推進機制，新能源汽車產業(yè)園、1000兆瓦光伏發(fā)電等73個項目開工建設，許昌煙機易地技改、森源電氣產業(yè)基地二期等33個項目竣工投產。加強政銀合作，獲得授信額度920億元。推廣政府和社會資本合作模式，推介PPP項目157個，33個入選省PPP項目庫，爭取省扶持資金5883萬元，簽約項目18個、總投資276億元。

(三)分類施策調結構，質量效益明顯提升。把優(yōu)化經(jīng)濟結構作為動力轉換的重要途徑。加快工業(yè)轉型升級，實施十大產業(yè)鏈發(fā)展計劃，10個產業(yè)集群主營業(yè)務收入均超百億元，裝備制造業(yè)集群主營業(yè)務收入達到1609億元，產業(yè)集聚區(qū)對工業(yè)增長的貢獻率超過90%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入增長20%以上，高技術產業(yè)增加值增長15.2%。實施“1242”服務業(yè)發(fā)展計劃，全市服務業(yè)增加值增長12.2%。加快服務業(yè)“兩區(qū)”建設，39個服務業(yè)項目完成投資90億元。大力發(fā)展電子商務，許昌電子商務產業(yè)園、長葛空港電子商務產業(yè)園等開園運營，國內首家地市級阿里巴巴跨境電商產業(yè)帶成功上線，全市涌現(xiàn)出5個淘寶村，應用電子商務企業(yè)3800家、增長52%，交易額達318億元、增長44.5%。扎實推進農業(yè)“三大工程”，新增高標準糧田40萬畝，建成千畝以上都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)9個，糧食總產291.5萬噸。強化創(chuàng)新驅動，設立中科院河南產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心許昌分中心、鄭州大學許昌研究院，新增4家博士后科研工作站、12家高新技術企業(yè)、16家省創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)。建成市科技大市場。省級工程技術研究中心增量居全省第1位，新增專利申請量和授權量均居全省第3位。

(四)科學統(tǒng)籌促協(xié)調，城鄉(xiāng)建設全面推進。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建成小康社會的根本要求。新一輪城市總體規(guī)劃獲得省政府批復。完善城市功能，實施“十大城建工程”，中心城區(qū)178個城建重點項目累計完成投資210.4億元。加強城市管理，城市文明水平持續(xù)提升。堅持“一基本兩牽動三保障”，科學推進新型城鎮(zhèn)化，全市城鎮(zhèn)化率達到47.57%。禹州市被列入國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣，大周等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入河南省首批重點建設示范鎮(zhèn)。扎實建設新農村，新建沼氣池1020口，新改造農村危房1605戶，新建農村公路350公里。全面加強農村人居環(huán)境綜合整治，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)村13個，6個“美麗鄉(xiāng)村”納入省級試點，鄢陵縣榮獲省級生態(tài)縣稱號。

(五)著力興水抓生態(tài)，綠色發(fā)展成效顯著。把綠色發(fā)展作為競爭發(fā)展新優(yōu)勢。實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設，省定節(jié)能減排目標全面完成。強力推進大氣污染防治，完成6個工業(yè)項目治理，注銷黃標車16312輛，市區(qū)PM10、PM2.5明顯下降。持續(xù)推進清潩河流域環(huán)境綜合整治，五年水變清目標提前1年實現(xiàn)。倡導綠色交通，中心城區(qū)實行個人購買電動汽車財政補貼，建設電動汽車充電設施。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，長葛成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，大周再生金屬循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)、襄城循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)集聚區(qū)進入省級行列。南水北調生態(tài)廊道建設率先完成，新建生態(tài)林20.4萬畝。

緊緊抓住創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市的難得機遇，集中力量組織實施了中心城區(qū)河湖水系連通工程，三年任務兩年完成，“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局已經(jīng)形成，“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的新許昌呈現(xiàn)在世人面前。特別是有著500年歷史的護城河重煥生機，“泛舟河上、環(huán)游古城”成為美好現(xiàn)實，許昌由一個嚴重缺水城市變成了“北方水城”，圓了幾代許昌人的興水之夢，許昌也因此被網(wǎng)民推選為全省“最美城市”!

(六)改革開放增動力，發(fā)展空間更加廣闊。把改革開放作為關鍵一招，釋放“制度紅利”。重點領域改革扎實推進。市縣兩級政府機構、公務用車改革順利完成。行政審批制度改革成效明顯，市級行政審批事項壓減至98項、辦理時限縮減62.2%，市政府工作部門權責清單全面發(fā)布實施，精簡壓縮行政職權690項。公共資源交易管理改革扎實有效。商事制度改革加快推進，新增各類市場主體3.16萬戶、注冊資本449億元。率先在全省成立市級不動產登記局。產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理完成套合。醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革順利推進，獲批建設國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作有序展開。深入推進開放招商，利用節(jié)會和重點區(qū)域定向招商成效顯著，全年實際到位省外資金406.8億元、增長8.8%。主動參與“一帶一路”戰(zhàn)略，與德國、東盟等國家和地區(qū)的有關組織簽訂合作協(xié)議，與4個國家的5個城市結為友好城市，許昌國際“朋友圈”越來越大，對外交流合作層次越來越高!

2016年婁底市政府工作報告(全文)2016年婁底市政府工作報告(全文)(七)順應民意辦實事，人民生活持續(xù)改善。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。十項重點民生工程、十件民生實事圓滿完成。創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策全面落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)新增9.5萬人。加強社會保障，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增長210元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均提高到84.8元，城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別提高到不低于225元和115元;建成3個縣級社會福利中心。每千名老人擁有養(yǎng)老床位提高到30.9張。推進教育均衡發(fā)展，突出解決中心城區(qū)大班額、入園難等問題，將許昌學院、許昌職業(yè)技術學院老校區(qū)置換為中小學，改擴建中小學15所，新建、改擴建幼兒園31所，市區(qū)優(yōu)質初中教育資源覆蓋率達到80%以上;年度農村義務教育“全面改薄”任務圓滿完成。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均財政補助標準均提高到380元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準達到40元，市中心醫(yī)院新院區(qū)開工建設，8個衛(wèi)生重點項目快速推進，60個基層中小型衛(wèi)生建設項目全部竣工。大力發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)精品、揚正氣，大型現(xiàn)代豫劇《燕振昌》作為重點劇目將在全省巡演。完善公共服務，建成第三期城市公共自行車系統(tǒng)，已投入公共自行車5000輛、設置站點240個，使用率居全國前列。啟動市區(qū)農產品市場體系建設，中原國際農產品物流港一期建成運營，新建改建8家農貿市場、20個社區(qū)生鮮便利店，群眾生活更加方便。保障性安居工程扎實推進，新建各類保障性住房16020套，基本建成8891套，3.1萬人喜遷新居。實施精準扶貧，3.18萬人成功脫貧。

一年來，我們自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。深入推進依法治市和服務型行政執(zhí)法，著力打造“陽光政府”，政務公開范圍更廣，市長信箱、市長熱線等社情民意渠道更寬，群眾安全感和對政法部門的滿意度分別居全省前2位。扎實開展“三嚴三實”專題教育，全面加強政府廉政建設，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用進一步增強，行政效能持續(xù)提升，全市呈現(xiàn)出向好向快、向上向善、向富向強的良好局面!

與此同時，軍民融合深入發(fā)展，外事、僑務、港澳、對臺工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、地方史志、人民防空、對口援疆、統(tǒng)計、體育、檔案、氣象、地震等工作都取得了新的成績。

各位代表!我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟下行壓力較大，投資、出口增長乏力，工業(yè)等部分行業(yè)困難加劇;二是轉型升級任務艱巨，結構性體制性矛盾依然突出，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)育不足;三是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化率特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平;四是環(huán)境污染特別是空氣質量問題依然突出，嚴重霧霾天氣頻發(fā);五是風險隱患增多，潛在矛盾逐步暴露，要素約束依然突出;六是政府職能轉變還不到位，一些干部不作為、不愿為、不會為問題依然存在，極少數(shù)干部以權謀私、對此，我們一定要高度重視，認真解決。

三、2016年重點工作

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年?？偟膩砜?，今年還將繼續(xù)面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們要堅定信心，切實打好供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)，確保全面完成年度各項目標任務。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的，十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，深入推進創(chuàng)新驅動，加強供給側結構性改革，適應新常態(tài)、搶抓新機遇、培育新動力、打造新優(yōu)勢，致力打通“六路”，建設“五型許昌”，確保實現(xiàn)“十三五”開好局、起好步，為率先全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，服務業(yè)增加值增長9.5%以上，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際利用外商直接投資和省外資金均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長速度與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排完成省定任務。

貫徹總體要求，實現(xiàn)預期目標，做好今年政府工作，必須切實做到“六個更加注重”。一是更加注重創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持把創(chuàng)新驅動作為引領發(fā)展的第一動力，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快構建產業(yè)創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新平臺建設，培育發(fā)展新動力，提高發(fā)展質量和效益。二是更加注重開放帶動發(fā)展。堅持把擴大開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，主動參與“一帶一路”，加快許港產業(yè)帶建設，積極承接產業(yè)轉移，持續(xù)完善開放平臺，不斷開拓發(fā)展空間。三是更加注重厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用，抓牢項目建設抓手，擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構、提升投資效益，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)提高發(fā)展競爭力。四是更加注重供給側結構性改革。堅持把供給側結構性改革作為推動發(fā)展的重大舉措，以改革開放創(chuàng)新促進要素優(yōu)化配置，打好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大攻堅戰(zhàn)”，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。五是更加注重保障和改善民生。堅持把改善民生作為科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力實施十項重點民生工程和十件民生實事，增加公共服務供給，完善社會保障，以民生改善促進發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享。六是更加注重防范和化解風險。堅持把防控風險作為經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎，增強憂患意識和責任意識，創(chuàng)新社會治理，堅決防止各類風險相互傳導、相互疊加，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)扎實推進供給側結構性改革，推動工業(yè)轉型升級。堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，抓好“三去一降一補”，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力。

做好“加減乘除”優(yōu)結構。做好加法，重點抓好新能源汽車、工業(yè)機器人、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快新能源汽車產業(yè)園、工業(yè)機器人及智能制造產業(yè)園、市中醫(yī)藥產業(yè)園、禹州市醫(yī)藥健康產業(yè)園建設，大力扶持科技型中小企業(yè)，培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。做好減法，用好國家去產能政策，切實化解煤炭、水泥等過剩產能，分類引導企業(yè)加快轉型發(fā)展，鼓勵支持困難企業(yè)兼并重組，有序實現(xiàn)市場出清。做好乘法，借助實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”許昌行動綱要，用好科技大市場、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技銀行等載體平臺，對共性關鍵技術重點攻關，加快電力裝備首席產業(yè)鏈發(fā)展，推動六大優(yōu)勢產業(yè)鏈轉型升級。做好除法，擴大分子、縮小分母，提高勞動生產率、資本回報率;同時，加大簡政放權力度，嚴格落實減負政策，嚴厲查處“四亂”行為，切實減輕企業(yè)負擔。

加快載體建設轉方式。深入實施產業(yè)集聚區(qū)提升計劃，加快效益型、品牌型和創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)建設。實施集群培育工程、提質創(chuàng)新工程和配套提升工程，推動魏都、襄城循環(huán)經(jīng)濟、大周再生金屬循環(huán)3個產業(yè)集聚區(qū)晉升一星級，禹州市、長葛市產業(yè)集聚區(qū)晉升三星級。力爭2016年產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破4000億元、固定資產投資達到1300億元、超百億元特色產業(yè)集群達到12個。

做好服務企業(yè)強主體。實行領導分包聯(lián)系企業(yè)制度，加強產銷、銀企、用工、產學研對接，協(xié)調保障要素，加大對實體經(jīng)濟特別是經(jīng)營困難企業(yè)的幫扶力度。實施大企業(yè)集團培育計劃和企業(yè)家隊伍培養(yǎng)“十百千”行動計劃，引導支持企業(yè)爭做行業(yè)領軍企業(yè)。加快企業(yè)上市步伐，年內新增主板上市企業(yè)1—2家、“新三板”掛牌企業(yè)10家以上。加快培育發(fā)展中小微企業(yè)，推動形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、“專精特新”企業(yè)“占領高地”的良好局面。

(二)加快服務業(yè)提升發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新引擎。把服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的重點和突破口，大力實施“1242”服務業(yè)發(fā)展計劃，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。

大力發(fā)展信息服務業(yè)。以智慧城市建設為抓手，加強公共信息服務平臺建設，推進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。加快市、縣兩級電子商務產業(yè)園發(fā)展，爭取我市納入中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)。加強與阿里巴巴、云書網(wǎng)、河南廣電喜買網(wǎng)在跨境電商、人才培養(yǎng)、農村電商等領域的合作，做強鮮易網(wǎng)、日日鮮、冷鏈馬甲等品牌，加快鄢陵縣國家級電子商務進農村示范縣建設，打造在全國有影響力的電商示范基地。

加快服務業(yè)“兩區(qū)”建設。全面完成服務業(yè)“兩區(qū)”規(guī)劃調整。抓好49個千萬元以上產業(yè)項目，完成年度投資85.7億元。突出商務中心區(qū)生產性服務功能，加快芙蓉湖周邊開發(fā)，推動總部經(jīng)濟、金融商貿、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)集聚，打造芙蓉湖樓宇經(jīng)濟圈。增強特色商業(yè)區(qū)生活性服務功能，建設一批業(yè)態(tài)配比合理、功能復合多元的城市綜合體，推動特色商業(yè)區(qū)全面提升。

培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。積極對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動中原國際農產品物流港二期、許昌糧食物流園、中棉集團河南物流園等專業(yè)園區(qū)加快建設。強化投入，注重管理，持續(xù)打造文化旅游業(yè)，加快構建以市區(qū)三國文化和生態(tài)水系景區(qū)、鄢陵旅游度假區(qū)、禹州古鎮(zhèn)體驗景區(qū)為支撐的“三點一線”旅游體系。著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，支持在許各商業(yè)銀行加快發(fā)展，主動引入外埠金融機構，鼓勵設立民營銀行，支持有條件的企業(yè)設立金融租賃、財務公司等非銀行金融機構。積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，重點推進河南花溪科學養(yǎng)老中心、河南建業(yè)生態(tài)養(yǎng)老示范項目、中國科學養(yǎng)老河南鄢陵示范基地、河南龍耀健康城等綜合性、基地型養(yǎng)老項目，努力形成全省重要的生態(tài)健康養(yǎng)生基地。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。定期研判房地產市場變化，實行動態(tài)調控，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展住房租賃和二手房市場，暢通商品房供給保障性住房通道，提高棚改貨幣化安置率，鼓勵房地產業(yè)兼并重組和發(fā)展跨界地產。改造提升商貿流通業(yè)，重點推進東城區(qū)商圈建設，推進市區(qū)農產品市場改造提升。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、折扣店、工廠店等新型業(yè)態(tài)，支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)建設網(wǎng)上商城、拓展農村經(jīng)營網(wǎng)絡。

順應生產生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務、商務服務、科技服務、專業(yè)性生產服務、農村服務等服務業(yè)。組織實施好萬達商業(yè)廣場、深國投家樂福、萬盛國際廣場等一批重大服務業(yè)建設項目。

(三)扎實做好“三農”工作，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，推進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)綜合效益。

穩(wěn)定提高糧食產能。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田30萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積21.3萬畝。大力推廣農業(yè)先進適用技術，加大農業(yè)技術服務指導，深入開展糧食綠色增產示范創(chuàng)建工作，調整糧食種植結構，提高土地綜合產出效益，建設優(yōu)良品種繁育基地30萬畝，建立農作物病蟲害防控示范區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，加快6個省級農業(yè)產業(yè)化集群建設;加快現(xiàn)代畜牧業(yè)集群發(fā)展，推廣種養(yǎng)結合模式，著力提高畜牧業(yè)生產的質量效益和競爭力;大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展，鼓勵一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣建設，以農產品加工、物流業(yè)為重點，規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)和特色產業(yè)集群。大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，科學編制發(fā)展規(guī)劃，著力培育農業(yè)觀光、體驗農場、休閑農莊等都市生態(tài)農業(yè)新業(yè)態(tài)。大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，新培育農民合作社500家、家庭農場200家。培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農民。讓農民成為體面的職業(yè)!讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)!

提高新農村建設水平。加快基礎設施和公共服務設施向農村延伸，新建農村公路480公里，新改造農村危房800戶，新增及提升農村安全飲水人口10萬人。持續(xù)開展農村人居環(huán)境綜合整治，實施“三保三化”，建立垃圾、污水處理長效機制，加強改善農村人居環(huán)境達標村、示范村創(chuàng)建工作，抓好省級“美麗鄉(xiāng)村”試點項目建設。讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園!

(四)積極擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用，優(yōu)化投資結構，注重定向精準，彌補發(fā)展“短板”，持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。

大力實施“1782”投資促進計劃。在先進制造業(yè)、高成長性服務業(yè)、社會事業(yè)、農林水利、交通能源、新型城鎮(zhèn)化等重點領域實施170個重點項目，完成年度投資800億元，帶動全市固定資產投資2000億元以上。

加快重大基礎設施建設。提升現(xiàn)代交通優(yōu)勢，扎實推進禹亳鐵路和鄭萬高鐵、鄭合高鐵許昌段等重大鐵路項目，加快許昌至機場快速通道和國道230線、國道107線許昌境改建工程，爭取已獲得“路條”的7條干線公路開工建設。強化能源保障能力，抓好許昌城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升工程、500千伏許昌西輸變電工程項目，加快禹州市山地林光互補光伏發(fā)電、襄城縣紫云風電場等項目建設。持續(xù)強化水利支撐，突出抓好引黃入長濟許調蓄工程等重點水利項目，做好禹州沙陀湖調蓄工程前期工作，全面完成50萬畝高效節(jié)水灌溉工程。同時，加強重大項目謀劃儲備，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢。

繼續(xù)拓展融資渠道。用好國家擴大地方政府發(fā)債規(guī)模政策，爭取第三期18億元城投債和12億元中期票據(jù)早日獲批。充分發(fā)揮市級投融資平臺的橋梁作用，探索建立城建重點項目融資建設新模式，積極爭取社會資本和銀行貸款支持。大力推廣PPP模式，創(chuàng)新項目收益和分配機制，補充完善PPP項目儲備庫，爭取更多項目進入省項目庫并簽約實施。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，推動城市內涵式發(fā)展。順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五大統(tǒng)籌”，做好規(guī)劃、建設、管理“三篇文章”，致力建設生態(tài)宜居、富有活力、彰顯特色的現(xiàn)代化城市。

做大做強中心城區(qū)。突出規(guī)劃引領，嚴格依法制定、執(zhí)行規(guī)劃，增強規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、連續(xù)性;認真落實新一輪城市總體規(guī)劃，完善各類專項規(guī)劃，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，塑造城市特色風貌。堅持基礎先行，加快六大片區(qū)、十大工程和199個城建重點項目建設，完成年度投資229億元。推進智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設。堅持“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民有序實現(xiàn)市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

彰顯城市個性特色。著力提升中心城區(qū)發(fā)展內涵。以“綠”為美，構建公共綠地系統(tǒng)，打造“兩環(huán)三帶四海二十園”城市林帶及城郊森林生態(tài)體系，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。以“水”為韻，持續(xù)做好水文章，實施護城河環(huán)通二期等20個水生態(tài)文明類項目，加快推進北護城河和西湖公園提升工程，啟動小洪河城區(qū)段治理工程，實現(xiàn)河湖水系連通工程完美收官;以曹魏古城、鹿鳴湖、秋湖濕地開發(fā)為重點，統(tǒng)籌推進五湖三河兩岸周邊綜合開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益最大化。以“文”為魂，傳承歷史文脈，突出曹魏文化，統(tǒng)籌舊城改造與文化塑造，提升城市文化內涵，塑造城市文化形象。以“人”為本，加強城市精細化、規(guī)范化、數(shù)字化、法治化管理，創(chuàng)建國家公交都市，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。我們要共同珍惜文明城市這塊金字招牌，人人共建，人人共享，讓許昌真正成為一座既有歷史記憶、文化傳承，又有時代氣息、充滿魅力的宜居宜業(yè)之城，成為中原大地上一顆璀璨耀眼的明珠!

加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。按照“四區(qū)一基地”的發(fā)展定位，加快許繼智能電網(wǎng)二期、祺景LED照明生產基地、開普國家電工電子產品檢測平臺等重點項目建設，以整機帶集群，規(guī)劃發(fā)展電機產業(yè)，著力把中原電氣谷打造成國內一流、國際先進的電力裝備研發(fā)監(jiān)測中心、制造中心、系統(tǒng)集成中心和重要電力裝備出口基地，盡快形成千億級產業(yè)集群。加快商務中心區(qū)建設，支持森源、瑞貝卡、眾品、黃河、騰飛集團等重點企業(yè)建設總部基地，規(guī)劃建設數(shù)據(jù)中心，做大做強電商產業(yè)園，盡快形成總部經(jīng)濟基地和新興業(yè)態(tài)基地。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)融合、功能復合的要求，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建成率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)和產城融合發(fā)展的示范區(qū)。

加快縣(市)城區(qū)發(fā)展?？茖W編制縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃，推進縣(市)城區(qū)開發(fā)建設。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，扎實推進縣級智慧城管建設，年底實現(xiàn)全市數(shù)字城管系統(tǒng)全覆蓋。抓好禹州市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，支持長葛市開展第三批綜合試點申報工作。加快中心鎮(zhèn)區(qū)建設，以神垕、大周等4個省首批重點示范鎮(zhèn)為重點，建設一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

(六)深化改革開放創(chuàng)新，激發(fā)內在動力活力。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化改革推動、創(chuàng)新驅動、開放帶動。

著力重點領域改革。深化財稅體制改革，推進營改增擴圍、消費稅和資源稅改革，加快市級財政性涉企資金基金化改革。深化商事制度改革，進一步放寬市場準入。深化投融資體制改革，探索建立企業(yè)投資項目負面清單制度，制定禁止類和限制類清單，積極爭取國家、省級各項基金化改革資金的參股支持。深化金融體制改革，推進市農商行組建工作，爭取縣級農信聯(lián)社全部達到組建農商行標準，加快推進資產證券化。深化農村改革，完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，健全土地流轉服務體系和仲裁體系，提高土地流轉規(guī)范化水平。抓好氣象現(xiàn)代化試點市建設。加快企事業(yè)單位改革改制，統(tǒng)籌做好價格、教育、科技、文化、城管、公共資源交易等領域改革。

推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。抓好國家創(chuàng)新型試點城市、知識產權示范城市、全國質量強市示范城市創(chuàng)建和國家級高新區(qū)申建工作，爭取進入全省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進科技重大專項，實施省級以上科技項目30個、省級科技重大專項3—5個。加快企業(yè)研發(fā)平臺建設，新建省級工程技術研究中心3—5個、市級工程技術研究中心15—20個，新培育一批省級科技企業(yè)孵化器。積極組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，再爭取與2—3所省外知名高校和科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。實施人才強市戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和引進力度。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導更多社會力量參與眾創(chuàng)空間建設。

提升開放招商水平。積極參與“一帶一路”建設，支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際產能、裝備制造合作和跨境并購，爭取建設中德(許昌)工業(yè)園。實施“5651”對外開放和招商引資行動計劃，謀劃推介500個重點招商項目，推動60個已簽約5億元以上項目落地，全年實際到位市外資金510億元。創(chuàng)新招商方式，加快“四個轉變”，推行“二分之一”工作法，辦好三國文化旅游周、花博會和藥交會等招商活動，每季度在發(fā)達地區(qū)舉辦一次專題推介對接活動，加強對簽約項目跟蹤問效。加快大通關開放平臺建設，提升出入境檢驗檢疫水平和海關通關效率，啟動申建保稅物流中心。全面推進跨區(qū)域通關便利化，建立“一站式”服務體系。穩(wěn)定發(fā)制品等傳統(tǒng)外貿產品出口規(guī)模，擴大機電產品、特色農產品、鮮切花等出口規(guī)模，提升外貿出口質量效益。

(七)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，著力建設美麗許昌。全面推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，為人民群眾提供更多綠色空間。

實施更加有效的環(huán)境治理。實施藍天工程，嚴格落實“五控”措施，突出抓好能源結構調整，實施燃煤電廠超低排放改造，加強城市揚塵污染防控、機動車污染防治，持續(xù)改善空氣質量，為人民群眾留住更多“許昌藍”!實施碧水工程，建立河湖水系管護長效機制，確保清水長流。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加強農村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖場等環(huán)境綜合治理，著力打造清潔家園、清潔水源、清潔田園。

開展更加積極的生態(tài)建設。實行最嚴格水資源管理制度，確保飲用水源地水質達標和水環(huán)境質量安全。推動鄢陵縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，全市完成2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個省級生態(tài)村創(chuàng)建任務。抓好生態(tài)防護林帶、大型生態(tài)林地、都市生態(tài)林業(yè)產業(yè)園、南水北調中線生態(tài)走廊建設和山區(qū)生態(tài)修復，完成林業(yè)生態(tài)建設16.8萬畝、礦區(qū)生態(tài)修復2000畝，筑牢生態(tài)安全屏障!

實行更加嚴格的環(huán)境管理。堅決杜絕“兩高一資”、產能過剩行業(yè)和低水平重復建設項目，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。實施節(jié)能減排降碳行動計劃，在工業(yè)、建筑、交通、能源、公共機構等五大重點領域推廣節(jié)能技術和裝備，完成省定減排任務。全面實施排污許可、排污權有償使用制度，完善環(huán)評審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評審批制度，強化重點污染物總量預算管理。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。我們要共同保護好我們的美麗家園，誰敢破壞我們的環(huán)境，就讓他付出應有的代價!

(八)切實保障和改善民生，增進人民群眾福祉。堅持問題導向，順應群眾需求，傾力辦成一批民生工程和民生實事，讓群眾有更多現(xiàn)實獲得感。

加快扶貧攻堅步伐。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“五個一批”要求，通過“轉、扶、搬、保、救”途徑，完成80個村、5.25萬貧困人口脫貧任務，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝!

穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，高校學優(yōu)綜合就業(yè)率達到90%以上。加大就業(yè)援助力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)6.3萬人。深入實施全民技能振興工程，開展各類職業(yè)技能培訓15萬人次。讓群眾創(chuàng)業(yè)有“助”、就業(yè)有“路”!

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年規(guī)劃，完成農村學校“全面改薄”199個項目建設任務，實施中心城區(qū)中小學、幼兒園提速攻堅計劃，建設中小學15所、幼兒園16所，擴充學位2.6萬個。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)劃建設職教園區(qū)，啟動許昌工商管理學校擴建、許昌科技學校遷建工作。支持高校轉型發(fā)展，推進產學研合作。鼓勵民辦教育全面健康發(fā)展。完善助學體系，推動中等職業(yè)教育免除學雜費，率先免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難普通高中學生學雜費。讓每個孩子都能接受公平有質量的教育!

提升人民健康水平。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，支持民辦醫(yī)療機構健康發(fā)展，推進基本公共服務均等化。抓好市中心醫(yī)院新院區(qū)等9個衛(wèi)生重點項目，爭取市立醫(yī)院一期工程上半年建成啟用;改造提升53個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快15個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務管理。努力打造健康許昌!

2016年婁底市政府工作報告(全文)兩會專題加強公共文化體育服務。健全公共文化、體育服務體系，加快職工之家、三國文化演藝中心建設，力爭市科技館建成投用，啟動市文化藝術中心、老干部活動中心、全民健身活動中心、體育公園建設，著手規(guī)劃市體育中心。大力實施文藝精品、文化惠民、體育健身等工程，加強農村、社區(qū)文化中心建設，豐富基層群眾文體生活。讓老百姓的生活更加多姿多彩!

完善社會保障體系。開展全民參保登記，推動社會保險全覆蓋，深入實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到人均4000元和3000元，落實好城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合工作。下大力氣做好特殊困難群體救助幫扶工作，確保困難群體應保盡保、受助及時，切實兜牢民生保障底線。促進殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善等事業(yè)發(fā)展，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。切實消除弱勢群體后顧之憂!

各位代表!人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年，市政府在組織實施好各項民生工程的同時，重點辦好十件民生實事。一是加強中心城區(qū)河湖水系建設管護，確保清水長流;二是解決中心城區(qū)入學難大班額問題，為群眾提供更多優(yōu)質教育資源;三是完善中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務，打造“15分鐘健康服務圈”;四是實施中心城區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡工程，為老年人營造健康舒心美好的生活環(huán)境;五是實施中心城區(qū)“明廚亮灶”視頻工程，保障人民群眾舌尖上的安全;六是完善市區(qū)農產品市場體系，方便群眾生活需求;七是改善困難群體住房條件，解決“千戶萬人”住房困難;八是建設許昌市電梯應急處置中心，保障居民乘梯安全;九是實施藍天工程，持續(xù)改善空氣質量;十是發(fā)展綠色交通，倡導和推動綠色出行。對于這十件民生實事，我們要一抓到底，件件落實，堅決兌現(xiàn)對人民群眾的莊嚴承諾，讓人民群眾在件件實事中感受到許昌的變化，不斷增強作為一個許昌人的幸福感和自豪感，讓許昌成為一個更加令人向往的城市!

(九)有效防范和化解風險，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持底線思維，管控好各種潛在風險，最大限度維護群眾利益、維護經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。

積極防范化解金融風險。加強宣傳教育，讓人民群眾遠離非法集資，落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，加大處置和打擊非法集資力度。加強政銀企協(xié)作，采取綜合舉措，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展互助資金作用，著力防范和化解企業(yè)財務風險。加強政府債務管控，優(yōu)化債務結構，有效防范化解財政金融風險。幫助銀行化解不良貸款，嚴厲打擊逃廢債行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線!

切實加強安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，突出重點，落細落小，深入排查整改安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，強化日常檢查和監(jiān)督抽檢，加強基層監(jiān)管能力建設，嚴厲打擊食品藥品違法活動，堅決杜絕食品藥品安全事故發(fā)生!

不斷創(chuàng)新社會治理。著眼“雙安”、強化“雙基”、推進“雙治”，提高社會治理水平。加強矛盾糾紛排查化解，注重依法化解社會矛盾。完善立體化社會治安防控體系，強化流動人口和特殊人群服務管理，加強網(wǎng)絡輿論引導，依法打擊違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感!

同時，加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發(fā)展。支持工、青、婦等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。促進民族團結進步、宗教關系和諧。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、地方史志、檔案、社科研究、地震、對口援疆等工作。

四、建設廉潔高效政府

打鐵還需自身硬。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，統(tǒng)籌推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設，持續(xù)提升政府治理能力和水平。

(一)加快轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，減審批、重服務、強監(jiān)管。深入推進簡政放權，全面落實權責清單，建立責任清單動態(tài)調整機制，適時調整行政權力目錄。切實改進政府服務，推進行政許可和行政處罰網(wǎng)上“雙公示”，設立網(wǎng)上“中介超市”，建設“市民之家”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。加強事中事后監(jiān)管，推行“兩隨機、一公開”檢查，砍掉繁文縟節(jié)，切斷利益輸送，讓群眾辦事更便捷、創(chuàng)業(yè)更順暢!

(二)深化法治政府建設。強化法治思維，推進政府運行機制法治化，依照法定權限和法定程序行權履職。建立完善政府立法機制，認真做好地方立法工作。健全依法決策機制，認真履行重大決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“七五”普法。加強行政復議和行政應訴工作，讓行政行為接受司法“體檢”。依法接受人大及其會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會、司法和輿論監(jiān)督，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行!

(三)強化政府執(zhí)行能力。堅持主動作為，積極履職盡責，狠抓貫徹落實，真正做到勤政為民。建立完善工作落實的責任機制、激勵機制，創(chuàng)新公共管理，著力營造敢于擔當、善于作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。深入開展懶政怠政為官不為問責年活動，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，對“門好進、臉好看、事不辦”現(xiàn)象，依法依紀嚴肅問責，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”!

(四)加強廉潔政府建設。踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育。從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實扎緊制度籠子。加強廉政教育，突出家風建設，樹立高尚職業(yè)道德和精神追求，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強化權力運行制約監(jiān)督，推動行政監(jiān)察和審計監(jiān)督全覆蓋。緊盯干部作風突出問題，加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題的查處力度，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢!

各位代表!新的一年開啟新的征程，新的征程承載新的夢想;許昌“十三五”新的發(fā)展藍圖，鼓舞我們砥礪奮進;全市人民對美好生活的新期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝神聚力，拼搏奮進，克難攻堅，務實重干，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為建設“五型許昌”、率先全面建成小康社會而努力奮斗!

婁底市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，是極不平凡、極其艱難的一年，是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經(jīng)濟下行壓力增大、結構調整陣痛加劇、企業(yè)生產經(jīng)營困難、民間融資風險顯現(xiàn)的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)及婁底父老鄉(xiāng)親強有力的支持下，全市上下立足婁底實際，始終堅持以民生為本、發(fā)展為要，牢牢把握“穩(wěn)中求進、三量齊升”，堅定不移推進“科學發(fā)展、加速轉型”，凝心聚力、竭盡全力解決發(fā)展與民生中一些現(xiàn)實而又關鍵的問題，取得了較好成效。

這一年，我們科學應對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩(wěn)增長、促轉型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經(jīng)濟“穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。這一年，我們卓有成效地推進了以交通為重點的基礎設施建設，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進，特別是滬昆高鐵婁底段正式運行，從根本上結束了我市“外無出路、內無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵新時代。

這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區(qū)大班額問題，婁底一中城南校區(qū)等一批新學校、新校舍交付使用，實現(xiàn)了中心城區(qū)義務教育學校班額新生65人以下、老生75人以下的目標，各縣(市、區(qū))大班額問題也有明顯緩解。

這一年，我們全市上下戮力同心，成功舉辦第十二屆省運會、第九屆省殘運會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農博會等大型盛會，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們全力爭取省委、省政府的重視和銀信部門的支持，依法、科學而又務實地處置民間融資集中爆發(fā)問題，堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和重大群體性事件兩條底線。

這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環(huán)經(jīng)濟示范市和國家二級物流節(jié)點市，并整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍和武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，雙峰縣納入了全省特色產業(yè)縣，冷水江錫礦山區(qū)域轉型發(fā)展納入了省五大重點支持范圍，特別是省政府專門召開常務會議，研究出臺《關于支持婁底市資源型城市轉型發(fā)展實施意見》，為我市加快發(fā)展注入了巨大能量。

這一年，我們深入開展群眾路線教育實踐活動，認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，嚴厲整治“四風”問題，黨員、干部擔當精神和進取意識進一步增強，各級政府公信力、推動力、執(zhí)行力得到提高。成績可圈可點，具體報告如下。

(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質。運行總體穩(wěn)健。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財政總收入95.3億元，地方公共財政預算收入58.9億元。質量有所提升。三次產業(yè)比調整為14.6:53.7:31.7。工業(yè)結構逐步優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業(yè)增長24.8%，高于重工業(yè)增速17.3個百分點，高新技術產業(yè)、高加工度產業(yè)分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降3.2個百分點。園區(qū)建設來勢較好，全年新建標準廠房85.5萬平方米，省級以上產業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增長12.1%，占全市規(guī)模工業(yè)的38.3%。三產穩(wěn)中顯優(yōu)，全國中小商貿流通企業(yè)服務體系建設試點全面啟動，住宿餐飲、批發(fā)零售、金融、信息、電子商務、健康養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化旅游融合發(fā)展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，漣源市成功創(chuàng)建全省旅游強縣并獲評全省旅游十佳縣。消費水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)社會消費品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿易恢復性增長，完成進出口總額16.6億美元，增長11.5%。農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產業(yè)化水平不斷增強，新增省級農業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)13家，農產品加工企業(yè)達到1130家，“三品一標”農業(yè)企業(yè)達到21家，“三黑一菌”特色產業(yè)不斷壯大。農業(yè)機械化程度進一步提升。漣源市成功創(chuàng)建第三批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。后勁不斷增強。全年完成固定資產投資938.9億元，增長19.2%，施工項目1791個，新開工項目1261個，竣工項目1011個，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項目竣工投產，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項目進展良好。

(二)城鄉(xiāng)建設取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設取得突破外，干線公路改造全面推進，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農村公路632.9公里。融城戰(zhàn)略順利實施，婁底大道加速建設，“兩大經(jīng)濟板塊”、“兩條經(jīng)濟走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項目有序推進，萬寶新區(qū)高鐵片區(qū)路網(wǎng)基本成型，城市骨架進一步拓展;中心城區(qū)內環(huán)線、二水廠提質改造等項目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質改造全部完成。冷水江市城東生態(tài)城、漣源市城東新區(qū)、雙峰縣城北新區(qū)、新化縣北塔區(qū)建設穩(wěn)步推進。8個全國重點鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設46.3公里，21個省級示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設加速推進。全市城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.32個百分點，達到42.28%。新農村建設6大示范片區(qū)建設順利推進，3個省級新農村建設示范村、11個美麗鄉(xiāng)村示范村建設圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設四年行動計劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、70座小型水庫除險加固完成年度任務，農村垃圾分類減量無害化處理試點成功，農村衛(wèi)生狀況明顯好轉，全市2706個村達到整治標準，388個人居環(huán)境整治村通過省級驗收，冷水江整市推進農村環(huán)境綜合整治進展順利，雙峰縣荷葉鎮(zhèn)躋身全國文明村鎮(zhèn)行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。

(三)發(fā)展活力不斷增強。各項改革穩(wěn)步啟動。經(jīng)濟體制改革加快推進，國企改革進一步深化，省直管縣體制改革、財稅體制、園區(qū)管理體制、產權制度和要素市場改革、農村土地承包經(jīng)營權確權頒證等改革啟動實施，萬寶新區(qū)兩型示范建設步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級僅保留行政許可項目172項，項目審批提速50%以上。市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，市政府機構改革方案已獲省批復。工商登記制度改革成效明顯，新設企業(yè)3616戶，新增注冊資本173.26億元。財政涉農資金整合試點有序推進，已整合涉農資金6.6億元。金融改革進一步深化，雙峰農商銀行掛牌開業(yè)。創(chuàng)新驅動成效明顯，已建成國家級檢驗檢測中心、企業(yè)技術中心各1個，省級工程技術研究中心3個、檢驗檢測中心2個、企業(yè)技術中心9個，獲省科技進步一等獎、二等獎各1項，省專利獎3項，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內聯(lián)引資388.9億元，增長27.5%。

(四)民生福祉持續(xù)改善。全面小康社會總實現(xiàn)程度預計達80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財政預算支出的67.98%。29個為民辦實事項目圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.12萬人，農村勞動力轉移就業(yè)5.66萬人。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別達到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點任務，新化模式在全國推廣。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金已連續(xù)10年上調。醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險工作穩(wěn)步推進。城、鄉(xiāng)低保救助水平逐步提高，農村低保基本實現(xiàn)應保盡保，農村五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農村危房6000戶，保障性住房工作連續(xù)2年位居全省前列。解決農村30萬人飲水不安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了自來水。價格調控務實有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價穩(wěn)量足質好。教育質量穩(wěn)中有升，全年財政教育支出34.3億元、義務教育保障資金4.2億元，建設合格學校159所。公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務改革穩(wěn)步推進，三級醫(yī)院由1家發(fā)展至4家，醫(yī)療綜合服務能力明顯提升。新農合參合率達99.2%，補助農民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實推進，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣。“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施，人口自然增長率控制在7.5‰以內，連續(xù)8年被評為全省計劃生育工作先進單位。慈善事業(yè)健康發(fā)展，我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。

(五)社會大局和諧穩(wěn)定。金融風險有效穩(wěn)控。堅決落實“該穩(wěn)則穩(wěn)、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴格按照“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔當、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業(yè)通過全力幫扶已步入正常生產經(jīng)營軌道。成功舉辦省市金融機構支持婁底實體經(jīng)濟發(fā)展政銀企合作對接會，簽約融資項目182個、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩(wěn)定繁榮，全市銀行機構本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達62.5%，穩(wěn)居全省第4位。生產安全持續(xù)好轉。在全國率先出臺《預防安全生產事故責任追究暫行規(guī)定》。通過實施“四大三基”行動，對20類違法違規(guī)行為進行精準整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實現(xiàn)工礦商貿類企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產安全事故的目標，取得了連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產安全事故的歷史最好成績。聯(lián)合強力治超全面啟動，“三超”現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境逐步改善。節(jié)能減排任務圓滿完成，再生資源回收體系建設步伐加快。九大環(huán)保工程、錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復示范區(qū)建設等項目加快推進。爭取國家批準冷水江市發(fā)行12億元湘江流域重金屬污染治理專項債券，推進了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項目竣工運行。實行最嚴格的水資源管理制度，湘江保護一號重點工程、“四水三庫”保護治理取得階段性成果，全市地表水水質顯著改善，飲用水源水質達標率100%。實施大氣污染防治計劃，中心城區(qū)全年環(huán)境空氣質量達標率達94.5%。社會治理不斷加強。平安婁底建設扎實推進，城區(qū)實現(xiàn)天網(wǎng)工程全覆蓋,各縣市天網(wǎng)工程全面推進，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動成效顯著，群體性事件有效遏制?；鶎咏M織建設不斷加強，第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區(qū)標準化試點、社區(qū)網(wǎng)格治理全面推進，“三調聯(lián)動”機制有效實施，領導干部接訪下訪深入推進，23件省交辦積案全部辦結，市交辦積案到期辦結率達85.7%。社會管理綜合治理民調位列全省第7位，排名大幅提升。

與此同時，市政府及工作部門自覺執(zhí)行市人大及其會的決定，主動接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協(xié)委員建議案1件，提案170件。對中心城區(qū)限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細方案并進行公告，今年4月份即將全面實施。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，國防后備力量建設有效推進，全民國防教育深入普及，聚焦強軍目標抓實戰(zhàn)化訓練初見成效，涉軍維權扎實有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役人員履行使命任務能力持續(xù)提升，圓滿完成各類急難險重任務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻。

審計、統(tǒng)計、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、對臺、貿促會、紅十字、殘聯(lián)、社科聯(lián)、住房公積金等各項事業(yè)取得新進步。

各位代表，過去的一年，全市上下同心協(xié)力、同舟共濟、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機、確保了穩(wěn)定、推進了發(fā)展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市父老鄉(xiāng)親和社會各界攻堅克難、團結奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向全市父老鄉(xiāng)親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向所有關心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財稅收入等個別指標未實現(xiàn)預期目標，經(jīng)濟增長面臨更大壓力;二是結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產經(jīng)營困難，加速轉型面臨更大壓力;三是宏觀調控趨緊，增長動力不足，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力;四是各類經(jīng)濟風險逐步顯現(xiàn)，資源產業(yè)發(fā)展中歷史欠賬仍然較多，維護穩(wěn)定面臨更大壓力。與此同時，開放合作意識不強、工作作風不實、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

婁底市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，是極不平凡、極其艱難的一年，是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經(jīng)濟下行壓力增大、結構調整陣痛加劇、企業(yè)生產經(jīng)營困難、民間融資風險顯現(xiàn)的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)及婁底父老鄉(xiāng)親強有力的支持下，全市上下立足婁底實際，始終堅持以民生為本、發(fā)展為要，牢牢把握“穩(wěn)中求進、三量齊升”，堅定不移推進“科學發(fā)展、加速轉型”，凝心聚力、竭盡全力解決發(fā)展與民生中一些現(xiàn)實而又關鍵的問題，取得了較好成效。這一年，我們科學應對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩(wěn)增長、促轉型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經(jīng)濟“穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進”的良好態(tài)勢。這一年，我們卓有成效地推進了以交通為重點的基礎設施建設，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進，特別是滬昆高鐵婁底段正式運行，從根本上結束了我市“外無出路、內無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵新時代。這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區(qū)大班額問題，婁底一中城南校區(qū)等一批新學校、新校舍交付使用，實現(xiàn)了中心城區(qū)義務教育學校班額新生65人以下、老生75人以下的目標，各縣(市、區(qū))大班額問題也有明顯緩解。這一年，我們全市上下戮力同心，成功舉辦第十二屆省運會、第九屆省殘運會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農博會等大型盛會，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們全力爭取省委、省政府的重視和銀信部門的支持，依法、科學而又務實地處置民間融資集中爆發(fā)問題，堅決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和重大群體性事件兩條底線。這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環(huán)經(jīng)濟示范市和國家二級物流節(jié)點市，并整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍和武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，雙峰縣納入了全省特色產業(yè)縣，冷水江錫礦山區(qū)域轉型發(fā)展納入了省五大重點支持范圍，特別是省政府專門召開常務會議，研究出臺《關于支持婁底市資源型城市轉型發(fā)展實施意見》，為我市加快發(fā)展注入了巨大能量。這一年，我們深入開展群眾路線教育實踐活動，認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，嚴厲整治“四風”問題，黨員、干部擔當精神和進取意識進一步增強，各級政府公信力、推動力、執(zhí)行力得到提高。成績可圈可點，具體報告如下。

(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質。運行總體穩(wěn)健。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財政總收入95.3億元，地方公共財政預算收入58.9億元。質量有所提升。三次產業(yè)比調整為14.6:53.7:31.7。工業(yè)結構逐步優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業(yè)增長24.8%，高于重工業(yè)增速17.3個百分點，高新技術產業(yè)、高加工度產業(yè)分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降3.2個百分點。園區(qū)建設來勢較好，全年新建標準廠房85.5萬平方米，省級以上產業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增長12.1%，占全市規(guī)模工業(yè)的38.3%。三產穩(wěn)中顯優(yōu)，全國中小商貿流通企業(yè)服務體系建設試點全面啟動，住宿餐飲、批發(fā)零售、金融、信息、電子商務、健康養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化旅游融合發(fā)展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，漣源市成功創(chuàng)建全省旅游強縣并獲評全省旅游十佳縣。消費水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)社會消費品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿易恢復性增長，完成進出口總額16.6億美元，增長11.5%。農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產業(yè)化水平不斷增強，新增省級農業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)13家，農產品加工企業(yè)達到1130家，“三品一標”農業(yè)企業(yè)達到21家，“三黑一菌”特色產業(yè)不斷壯大。農業(yè)機械化程度進一步提升。漣源市成功創(chuàng)建第三批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。后勁不斷增強。全年完成固定資產投資938.9億元，增長19.2%，施工項目1791個，新開工項目1261個，竣工項目1011個，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項目竣工投產，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項目進展良好。

(二)城鄉(xiāng)建設取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設取得突破外，干線公路改造全面推進，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農村公路632.9公里。融城戰(zhàn)略順利實施，婁底大道加速建設，“兩大經(jīng)濟板塊”、“兩條經(jīng)濟走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項目有序推進，萬寶新區(qū)高鐵片區(qū)路網(wǎng)基本成型，城市骨架進一步拓展;中心城區(qū)內環(huán)線、二水廠提質改造等項目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質改造全部完成。冷水江市城東生態(tài)城、漣源市城東新區(qū)、雙峰縣城北新區(qū)、新化縣北塔區(qū)建設穩(wěn)步推進。8個全國重點鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設46.3公里，21個省級示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設加速推進。全市城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.32個百分點，達到42.28%。新農村建設6大示范片區(qū)建設順利推進，3個省級新農村建設示范村、11個美麗鄉(xiāng)村示范村建設圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設四年行動計劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、70座小型水庫除險加固完成年度任務，農村垃圾分類減量無害化處理試點成功，農村衛(wèi)生狀況明顯好轉，全市2706個村達到整治標準，388個人居環(huán)境整治村通過省級驗收，冷水江整市推進農村環(huán)境綜合整治進展順利，雙峰縣荷葉鎮(zhèn)躋身全國文明村鎮(zhèn)行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。

(三)發(fā)展活力不斷增強。各項改革穩(wěn)步啟動。經(jīng)濟體制改革加快推進，國企改革進一步深化，省直管縣體制改革、財稅體制、園區(qū)管理體制、產權制度和要素市場改革、農村土地承包經(jīng)營權確權頒證等改革啟動實施，萬寶新區(qū)兩型示范建設步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級僅保留行政許可項目172項，項目審批提速50%以上。市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，市政府機構改革方案已獲省批復。工商登記制度改革成效明顯，新設企業(yè)3616戶，新增注冊資本173.26億元。財政涉農資金整合試點有序推進，已整合涉農資金6.6億元。金融改革進一步深化，雙峰農商銀行掛牌開業(yè)。創(chuàng)新驅動成效明顯，已建成國家級檢驗檢測中心、企業(yè)技術中心各1個，省級工程技術研究中心3個、檢驗檢測中心2個、企業(yè)技術中心9個，獲省科技進步一等獎、二等獎各1項，省專利獎3項，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內聯(lián)引資388.9億元，增長27.5%。

(四)民生福祉持續(xù)改善。全面小康社會總實現(xiàn)程度預計達80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財政預算支出的67.98%。29個為民辦實事項目圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.12萬人，農村勞動力轉移就業(yè)5.66萬人。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別達到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點任務，新化模式在全國推廣。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金已連續(xù)10年上調。醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險工作穩(wěn)步推進。城、鄉(xiāng)低保救助水平逐步提高，農村低?；緦崿F(xiàn)應保盡保，農村五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農村危房6000戶，保障性住房工作連續(xù)2年位居全省前列。解決農村30萬人飲水不安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了自來水。價格調控務實有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價穩(wěn)量足質好。教育質量穩(wěn)中有升，全年財政教育支出34.3億元、義務教育保障資金4.2億元，建設合格學校159所。公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務改革穩(wěn)步推進，三級醫(yī)院由1家發(fā)展至4家，醫(yī)療綜合服務能力明顯提升。新農合參合率達99.2%，補助農民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實推進，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣?！皢为殐珊ⅰ闭叻€(wěn)步實施，人口自然增長率控制在7.5‰以內，連續(xù)8年被評為全省計劃生育工作先進單位。慈善事業(yè)健康發(fā)展，我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。

(五)社會大局和諧穩(wěn)定。金融風險有效穩(wěn)控。堅決落實“該穩(wěn)則穩(wěn)、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴格按照“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔當、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業(yè)通過全力幫扶已步入正常生產經(jīng)營軌道。成功舉辦省市金融機構支持婁底實體經(jīng)濟發(fā)展政銀企合作對接會，簽約融資項目182個、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩(wěn)定繁榮，全市銀行機構本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達62.5%，穩(wěn)居全省第4位。生產安全持續(xù)好轉。在全國率先出臺《預防安全生產事故責任追究暫行規(guī)定》。通過實施“四大三基”行動，對20類違法違規(guī)行為進行精準整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實現(xiàn)工礦商貿類企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產安全事故的目標，取得了連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產安全事故的歷史最好成績。聯(lián)合強力治超全面啟動，“三超”現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境逐步改善。節(jié)能減排任務圓滿完成，再生資源回收體系建設步伐加快。九大環(huán)保工程、錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復示范區(qū)建設等項目加快推進。爭取國家批準冷水江市發(fā)行12億元湘江流域重金屬污染治理專項債券，推進了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項目竣工運行。實行最嚴格的水資源管理制度，湘江保護一號重點工程、“四水三庫”保護治理取得階段性成果，全市地表水水質顯著改善，飲用水源水質達標率100%。實施大氣污染防治計劃，中心城區(qū)全年環(huán)境空氣質量達標率達94.5%。社會治理不斷加強。平安婁底建設扎實推進，城區(qū)實現(xiàn)天網(wǎng)工程全覆蓋,各縣市天網(wǎng)工程全面推進，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動成效顯著，群體性事件有效遏制?；鶎咏M織建設不斷加強，第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區(qū)標準化試點、社區(qū)網(wǎng)格治理全面推進，“三調聯(lián)動”機制有效實施，領導干部接訪下訪深入推進，23件省交辦積案全部辦結，市交辦積案到期辦結率達85.7%。社會管理綜合治理民調位列全省第7位，排名大幅提升。

與此同時，市政府及工作部門自覺執(zhí)行市人大及其會的決定，主動接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協(xié)委員建議案1件，提案170件。對中心城區(qū)限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細方案并進行公告，今年4月份即將全面實施。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，國防后備力量建設有效推進，全民國防教育深入普及，聚焦強軍目標抓實戰(zhàn)化訓練初見成效，涉軍維權扎實有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役人員履行使命任務能力持續(xù)提升，圓滿完成各類急難險重任務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻。

審計、統(tǒng)計、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、對臺、貿促會、紅十字、殘聯(lián)、社科聯(lián)、住房公積金等各項事業(yè)取得新進步。

各位代表，過去的一年，全市上下同心協(xié)力、同舟共濟、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機、確保了穩(wěn)定、推進了發(fā)展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市父老鄉(xiāng)親和社會各界攻堅克難、團結奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向全市父老鄉(xiāng)親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向所有關心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財稅收入等個別指標未實現(xiàn)預期目標，經(jīng)濟增長面臨更大壓力;二是結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產經(jīng)營困難，加速轉型面臨更大壓力;三是宏觀調控趨緊，增長動力不足，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力;四是各類經(jīng)濟風險逐步顯現(xiàn)，資源產業(yè)發(fā)展中歷史欠賬仍然較多，維護穩(wěn)定面臨更大壓力。與此同時，開放合作意識不強、工作作風不實、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、2015年工作任務

2015年，既是我國全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是檢驗我市“十二五”規(guī)劃完成情況、六個“四年行動計劃”推進成效的收官之年，更是我們面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，務必堅定信心，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，進一步抓實轉型發(fā)展、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的關鍵之年，做好今年政府的各項工作意義重大而深遠。在此關鍵時期，信心比黃金更重要。我們的信心來自于日益顯現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢，全省“一核六軸”空間布局我市占據(jù)其二，加上交通路網(wǎng)的完善、重要物流節(jié)點城市的定位、重大產業(yè)項目的布局，我市由概念上的“幾何中心”一躍而成為名副其實的交通樞紐、流通中心;我們的信心來自于日趨完備的產業(yè)基礎，隨著汽車板、湘中國際物流園等一大批戰(zhàn)略性新興產業(yè)投產達效，農機、煤機、電子陶瓷等特色產業(yè)的提質增效，新的增長點正在不斷形成;我們的信心來自于趨于堅實的發(fā)展平臺，婁底城鎮(zhèn)帶建設進入省級規(guī)劃，融城戰(zhàn)略加快推進，各類園區(qū)快速發(fā)展，發(fā)展空間進一步拓展;我們的信心來自于堅強有力的政策支持，資源型城市轉型、兩型示范片區(qū)創(chuàng)建、產業(yè)特色縣建設等方面爭取的重大政策支持，將為我市發(fā)展注入不竭動力;我們的信心來自于全市人民更加理性務實所形成的強大合力，在應對各類風險和各種矛盾中，我們經(jīng)受了錘煉和考驗，對婁底未來的發(fā)展、對我們每個婁底人自身的事業(yè)與發(fā)展，大家決不會再盲目，而一定會更加理性、更加務實、更有合力。我堅信，只要我們全市上下精誠團結，充滿信心，理性認清市情、準確把握機遇、充分激活潛力，就一定能夠在困境中化危為機，就一定能夠在發(fā)展中贏得先機。

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會，中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“發(fā)展優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的工作總基調，全面推進“科學發(fā)展、加速轉型”，以全面建成小康社會為總攬，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極對接大長沙、主動融入長株潭，進一步提質量增效益、轉方式調結構、抓改革促創(chuàng)新、控風險守底線、惠民生保和諧，緊緊圍繞“三量齊升”，務實推進“四化兩型”，全力打好六個“四年行動計劃”攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%，其中一、二、三產業(yè)增加值分別增長3.5%、9%和9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產投資增長18%;公共財政總收入、地方公共財政預算收入均增長6%;社會消費品零售總額增長12%;實現(xiàn)進出口總額19.2億美元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%、11.5%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在7.5‰、4.3%以內;節(jié)能減排完成省定目標。

圍繞上述目標，重點抓實六個方面的工作。

(一)進一步抓實企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟發(fā)展的主體，更是稅源保障的主體，我們務必強化企業(yè)意識，依據(jù)法律和政策著力幫扶企業(yè)，切實解決企業(yè)生產、經(jīng)營、發(fā)展中的實際問題。

著力強化要素保障。多方施策緩解用地壓力。用好用活土地政策，實施用地與投資強度、稅收貢獻“雙掛鉤”，推動土地節(jié)約集約利用。盤活土地存量，充分置換現(xiàn)有土地，積極清理各類閑置用地、低效用地，符合無償收回條件的應予收回，應該征繳閑置費的堅決征繳。加大征地拆遷工作力度，堅持安置先行，切實維護被征地農民的利益，確保企業(yè)項目順利推進。完善水、電、路、氣配套建設，保證企業(yè)能源供給。強化人才保障，加快出臺政策措施，加強企業(yè)家隊伍建設，支持企業(yè)引進和培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才、高級管理人才、高層次專業(yè)技術人才和高技能人才，加大職業(yè)培訓力度，加強企業(yè)用工保障。

著力促進投產達效。對重點企業(yè)及項目實行點對點服務，開辟綠色通道，特事特辦、急事急辦，確保在建企業(yè)項目早竣工、早投產、早見效。引導企業(yè)科學定位，理性發(fā)展，強化內部管理，進一步優(yōu)化產品結構，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，在充分認識行業(yè)形勢、自身發(fā)展?jié)摿陀降幕A上，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模。出臺政策，引導政府采購、本地企業(yè)使用本地產品，幫助企業(yè)渡過難關。

著力處置金融風險。堅持“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔當、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”總體思路，全力以赴加強民間融資風險處置，鼓勵企業(yè)生產自救，力爭取得實質性突破，堅決杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險和重大群體性事件發(fā)生。跟蹤落實省市金融機構支持婁底實體經(jīng)濟發(fā)展政銀企合作對接會簽約貸款，極力爭取省市金融機構加大對我市的金融支持力度，特別是對具有核心競爭力、成長性好的實體企業(yè)，繼續(xù)給予強有力支持，確保全市金融機構新增貸款增長12%，力爭新增存貸比達到70%以上;不斷創(chuàng)新融資手段，加快組建政府融資性擔保公司，切實幫助企業(yè)解決融資難題。維護金融秩序，建立金融風險防范體系，規(guī)范民間投融資行為，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務、逃稅避稅、高利放貸和暴力收貸等行為，推進社會信用體系建設，努力構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)進一步抓實產業(yè)轉型。產業(yè)結構不優(yōu)是我市經(jīng)濟發(fā)展遭遇困難最主要最直接的原因，轉型發(fā)展是擺脫當前困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，我們務必以“三量齊升”為目標，以“四轉三化”為抓手，矢志不移推進產業(yè)轉型。

加快工業(yè)轉型升級。堅定不移實施“四轉三化”戰(zhàn)略，加快兩化融合步伐，下大氣力拉長產業(yè)鏈條，推動工業(yè)向集群化高端化發(fā)展。加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對接長沙“中國汽車產業(yè)第六極”，重點推進薄板深加工產業(yè)園和汽車零部件基地建設，著力將婁底經(jīng)開區(qū)打造為大長沙汽車產業(yè)配套協(xié)作區(qū)。加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有重點產業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，有序引導鋼鐵、煤炭、化工等產業(yè)向中高端邁進，重點支持雙峰不銹鋼基地建設;做實住宅產業(yè)化鋼結構基地建設前期工作，以此為契機，實現(xiàn)建筑材料專業(yè)化、工廠化生產，推進建筑業(yè)現(xiàn)代化;全力打好落后小煤礦關閉退出攻堅戰(zhàn)，年底前全市煤礦礦點總量控制在125處以內。加快提升特色產業(yè)，打造雙峰農機產業(yè)升級版，支持冷水江耐火材料、漣源煤機、新化電子陶瓷等特色產業(yè)整合提升發(fā)展。支持新化縣發(fā)展文化旅游特色縣域經(jīng)濟、申報全國特種陶瓷產業(yè)基地，支持婁星區(qū)申報省級循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)，支持新化縣、冷水江市申報全省特色縣域經(jīng)濟重點縣(市)，支持漣源市加快全省農副產品加工與出口基地建設、創(chuàng)建全國應急產業(yè)示范基地。著力推進循環(huán)經(jīng)濟國家標準化試點，加快再生資源回收利用體系建設，重點加強廢鋼等循環(huán)利用。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，落實園區(qū)“623工程”，爭取用兩年時間，創(chuàng)建6個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建200萬平方米標準廠房，引進300家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);支持“飛地經(jīng)濟”模式，鼓勵與長株潭及沿海地區(qū)合作共建。確保全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力扶持商務會展、商貿物流、服務外包、文化旅游、金融保險證券、電子商務、健康養(yǎng)老、法律咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，提高生產性服務業(yè)質量和比重。鼓勵社會資本發(fā)展健康養(yǎng)老服務產業(yè)，全面啟動眾一中南醫(yī)院建設，加快推進眾一國際健康城建設。力爭婁底農商行、冷水江農商行盡快營業(yè)，支持商業(yè)銀行、民資銀行等設立分支機構，爭取實現(xiàn)縣市村鎮(zhèn)銀行、農商銀行“一縣兩行”金融發(fā)展全覆蓋。正確引導房地產投資和消費，促進房地產業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。改造提升住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)。推進中小商貿流通企業(yè)服務體系建設，立足“一核二區(qū)四節(jié)點”整體布局，啟動商貿流通規(guī)劃編制，著力推進湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園、電商產業(yè)園、服務外包基地等重點項目建設，加快構建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。以滬昆高鐵開通為契機，支持萬寶新區(qū)全力打造高鐵片區(qū)商貿物流中心。實施文化旅游興市，加快發(fā)展文化旅游產業(yè)，瞄準環(huán)長株潭“后花園”的定位，充分利用區(qū)位與資源優(yōu)勢，著力引進、扶持和培育文化旅游產業(yè)發(fā)展主體。加強水府廟濕地公園保護與開發(fā)，支持紫鵲界、大熊山國家森林公園、湄江國家地質公園、曾國藩故里等景區(qū)(點)提質升級，加強與大長沙旅游產業(yè)的聯(lián)手合作，打造精品旅游線路，扎實推進“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”和旅游小鎮(zhèn)建設，爭取全年旅游經(jīng)濟增長18%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。全面實施新增糧食產能田間工程，加強高標準農田基地建設，確保糧食播種面積410萬畝以上，產量穩(wěn)定在160萬噸以上。推進糧油80億產業(yè)工程，糧油工業(yè)產值增長10%以上。加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，抓實標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級、提質增效。鼓勵發(fā)展農機合作社、農民合作社、家庭農場、社會化農業(yè)技術服務組織等新型合作經(jīng)濟，有序推進土地流轉，加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，重點推進農產品“三品一標”認證，做大做強“三黑一菌”等特色優(yōu)勢品牌。繼續(xù)推進“菜籃子”工程建設，搞好農產品加工銷售，提高產品競爭力。支持橋頭河現(xiàn)代農業(yè)綜合產業(yè)園發(fā)展，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，新增規(guī)?；?、標準化農產品產業(yè)基地5萬畝以上，農產品加工產值增長15%以上。加快重點水源工程建設，完成小型病險水庫除險加固299座，抓好全國農田水利重點縣建設。加快先進適用農機推廣使用，提高農業(yè)機械化水平。加強林業(yè)資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展林產業(yè)。強化動植物防疫、森林防火、防汛、氣象服務等工作，保障農業(yè)生產安全有序。

(三)進一步抓實投資增長。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，擴大有效投資依然是拉動我市當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，務必千方百計爭取支持，籌集資金，推進項目，以項目擴投資，以投資促發(fā)展。

千方百計爭取投資。用好用活用足已爭取到的重大政策，把準國家投資方向和重點，加強溝通銜接，爭取更多項目列入國、省規(guī)劃儲備籠子，確保爭取上級資金占全省份額的7%以上。加強市縣聯(lián)動，加大政府債券和專項債券發(fā)行力度，強化財政資金引導效能。大力招商引資，深入實施“婁商返婁”戰(zhàn)略，積極籌備第四屆婁商大會，強化產業(yè)鏈招商、點對點招商，有針對性地舉辦戰(zhàn)略性新興產業(yè)等專題招商活動，力爭全年實際利用外資、引進市外境內資金分別增長13%和10%以上。有效激活民間資本，放寬準入門檻，出臺鼓勵措施，在產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施等領域，優(yōu)選一批規(guī)模小、周期短、見效快的項目，采用PPP等新的融資方式吸引民資投入。

準確把握投資重點。緊盯國家七大工程和省政府“三大”重點，圍繞基礎設施、新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、現(xiàn)代服務業(yè)六大方向，對接六個“四年行動計劃”和“融城戰(zhàn)略”，優(yōu)化投資結構。全年安排重大項目700個，年度計劃投資500億元，確保100個重大項目竣工投產、200個項目開工建設、200個項目加快推進。確定市級重點項目408個，總投資1285億元，年度投資273.9億元，其中，工業(yè)項目87個，年度投資63.7億元;交通項目22個，年度投資41.9億元;城建項目88個，年度投資65.1億元;商貿物流旅游項目61個，年度投資48.7億元;社會事業(yè)項目67個，年度投資22.4億元;農業(yè)農村項目62個，年度投資32.1億元。各縣市區(qū)重點項目625個，總投資1612.4億元，年度投資367.8億元。同時，以謀劃“十三五”為引領，認真研究國家的微刺激政策，加大包裝力度，強化項目謀劃的深度和廣度，做到上級有投資傾向，我市有項目對接，確保全年儲備項目200個以上，其中產業(yè)項目100個以上。

確保項目順利推進。繼續(xù)開展“項目建設推進年”活動，進一步強化“以項目看能力、以項目論英雄、以項目評業(yè)績”的理念，在繼續(xù)堅持“五個項目組”、“四個一批”、“五個一”項目建設機制的基礎上，進一步強化抓實項目的針對性和有效性，緊緊圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、鋼鐵后續(xù)產業(yè)、健康服務業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)及交通、工業(yè)地產等事關婁底發(fā)展命脈的重大項目，實行“三專”服務和調度，以釘釘子的精神推進項目建設，著力優(yōu)化投資環(huán)境，構建項目審批“綠色通道”，以“保姆式服務”營造項目建設環(huán)境。依法嚴肅查處敲詐勒索企業(yè)的違法犯罪活動，毫不手軟打擊無理刁難、攔路堵門等不法行為，對“三強”行為及其背后的保護傘，對聚眾鬧事、尋釁滋事、干擾破壞重點項目建設的人和事，堅決做到露頭就打、除惡務盡，切實解決征地拆遷難、項目審批難、施工環(huán)境差等問題。

(四)進一步抓實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，務必站在為民生計、為發(fā)展計、為長遠計的高度，加快推進融城戰(zhàn)略，切實解決發(fā)展空間受限、承載能力不強的問題。

加快推進融城戰(zhàn)略。按照《婁底市推進新型城鎮(zhèn)化實施方案(2014-2020)》，強化規(guī)劃引領，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極對接大長沙，主動融入長株潭，提高融城發(fā)展的質量和效益。進一步統(tǒng)一認識，加快行政區(qū)劃調整步伐，力爭取得實質性突破。以市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標，大力推進交通、產業(yè)、文化、生態(tài)和觀念融城，加快婁漣雙、冷新經(jīng)濟版塊建設，以婁底大道為主軸，著力打造婁雙高附加值兩型產業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊和中心城區(qū)國家重要的物流節(jié)點及新化大梅山重點文化旅游產業(yè)區(qū)。加快婁底大道、城市環(huán)線、站場設施等路網(wǎng)建設，爭取啟動龍瑯高速公路、滬昆高速復線醴婁段建設，積極推進安邵高速、安張衡鐵路建設，重點支持新化、冷水江高鐵連接線建設。抓好婁邵鐵路改造，確保年內通車。扎實推進縣(市、區(qū))及重點鎮(zhèn)快速通道、重點景區(qū)旅游通道建設。建立農村公路可持續(xù)發(fā)展體系，加強農村公路建設與養(yǎng)護，爭取冷水江軍溫公路改造獲得上級支持。嚴格沿線小城鎮(zhèn)、主要干道兩廂和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的用途管制，優(yōu)化沿線產業(yè)的規(guī)劃布局，著力發(fā)展一批產業(yè)特色鎮(zhèn)、物流專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游休閑鎮(zhèn)。啟動戶籍制度改革，吸納農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。

增強綜合承載能力。按照“南擴北延、東優(yōu)西聯(lián)”的思路，推進中心城區(qū)的提質改造擴容。加快基礎設施建設，統(tǒng)籌電力、通信、供水、治污、垃圾處理、燃氣工程及地下管網(wǎng)建設，力爭年底中心城區(qū)大部分居民用上天然氣。抓好水府廟水源保護、新化二水廠建設，確保城鎮(zhèn)供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與外洪內澇防治體系。加強小區(qū)物業(yè)管理，優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，完善服務網(wǎng)絡。加快配建城市停車場、強化交通秩序管理，緩解停車難問題。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。更加注重城市管理轉型提質，構建城市管理長效機制。全面加強城管行政執(zhí)法，繼續(xù)加強店外經(jīng)營、門店垃圾、渣土、廣告等專項整治。加快環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)等市場化步伐。推進數(shù)字城管建設，加強精細化、網(wǎng)格化管理，營造“全民城管”氛圍。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設，推進背街小巷改造、城區(qū)美化、亮化、綠化等工程，完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施，推進雨污分流改造、污泥無害化處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提高城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理能力。推進漣鋼周邊、關閉礦山環(huán)境綜合治理及錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復，抓好地質環(huán)境治理與災害防治工作。推進大氣污染防治，對電力、鋼鐵等重點行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，開展機動車尾氣氮氧化物治理，空氣環(huán)境質量及時向社會公布。加快推進新農村建設，加強農村建設的規(guī)劃管控，按照“四清、三基、兩統(tǒng)、一化”要求，建立鎮(zhèn)區(qū)整治及農村長效保潔機制，推進垃圾分類減量無害化處理。促進農村污染減排，抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。推行最嚴格的水資源管理制度，推進湘江保護一號重點工程，重點開展“四水三庫”的保護與治理，爭取把資江治理納入國家籠子，實施水環(huán)境保護與治理“三年行動計劃”，確保四水干流水質達到Ⅲ類以上標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)水質達到Ⅱ類以上標準。

(五)進一步抓實改革創(chuàng)新。適應新常態(tài)，尤其需要通過改革創(chuàng)新來解除難題、激發(fā)活力、催生動力、釋放紅利，我們務必以全面深化改革為契機，不斷開拓創(chuàng)新，強推開放合作，著力推進發(fā)展。

全面深化改革。加快投融資體制改革，推進PPP等混合所有制投資模式，激發(fā)投資活力。理順園區(qū)管理體制，逐步解決經(jīng)開區(qū)放權、萬寶新區(qū)體制機制理順的問題，力爭園區(qū)所有審批事項在區(qū)內一站式審批辦結。鞏固“兩集中兩到位”成效，推動權力清單、責任清單和市場準入負面清單公布運行，做到該精簡的精簡，該下放的下放。同時，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單、責任清單。圍繞建立現(xiàn)代財政制度，著力構建科學規(guī)范的收入管理機制、完善透明的預算管理機制、運行高效的績效管理機制。加強政府性債務化解與監(jiān)管、財政專項資金和稅費征收成本管理，著重解決管理粗放、分配不公、效益不高等問題。加強機構編制管理，穩(wěn)妥推進行政機構改革和事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)一部署，全面推行公車改革。完善審計制度，加強審計結果運用，保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。深化文化體制改革，鼓勵組建文化產業(yè)集團。加快農村綜合改革，穩(wěn)妥推進農村土地制度改革試點。深化國企改革，推進政企、政資分開。

突出創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識。深化產學研合作，對創(chuàng)新企業(yè)給予真金白銀的支持。重點是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和特種陶瓷、裝備制造等特色產業(yè)，加強核心關鍵技術攻關，把創(chuàng)新落實到新的增長點上。加快建設一批研發(fā)中心、孵化基地、實驗室，夯實創(chuàng)新平臺，爭取科技重點項目和重大專項支持。以市科技綜合服務平臺為載體，促進科技資源整合共享與高效利用。實施知識產權戰(zhàn)略，加大知識產權保護力度。力爭新增高新技術企業(yè)90家，高新技術產品產值達到720億元。

促進開放合作。積極對接大長沙的優(yōu)勢產業(yè)項目、產業(yè)鏈、產業(yè)園，探索建設“飛地園區(qū)”，主動融入大長沙的產業(yè)集群。緊扣提質擴量，進一步調優(yōu)外貿結構，擴大外貿總量，引進外向型企業(yè)發(fā)展加工貿易，發(fā)揮出口拉動作用。建設外貿綜合服務平臺，加快鐵路口岸建設，完善市場拓展與關檢服務，提高貨物的流轉速度和通關效率。緊扣“走出去”戰(zhàn)略，逐步擴大境外投資和勞務輸出規(guī)模，提升經(jīng)濟外向度。

(六)進一步抓實民生改善。民生是發(fā)展之本，也是我們黨執(zhí)政之本、政府行政之本，越是困難的時候越是要注重改善民生，我們務必以全面小康建設為總攬，在推進發(fā)展中，更多地考慮群眾的利益和訴求，有計劃、有步驟地解決好民生問題。

努力增加群眾收入。落實各項支農惠農政策，促進農民增收。積極對接國家武陵山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施精準扶貧，加快落后地區(qū)的發(fā)展，減少貧困人口9萬人。做好移民安置和后期扶持工作，爭取漣源市納入全國水庫移民避險解困第二批試點，全市移民人均純收入增長13%以上。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好市公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，加大高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、退役士兵、殘疾人等困難人群幫扶力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人以上，新增轉移農村勞動力5萬人以上，完善最低工資和農民工工資保障制度。大力開展治理拖欠農民工工資問題專項行動，從嚴懲處不良企業(yè)和業(yè)主，竭盡全力讓廣大農民工拿到自己應得的勞動報酬。

完善社會保障體系。集中財力辦實事，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，全面落實醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度。強化社會救助體系建設，深化城鄉(xiāng)低保“陽光行動”,加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助力度，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險、重度殘疾人補助制度，給特殊困難群眾以特別關懷。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，新增養(yǎng)老床位1500張。加快“兩房兩棚”建設，改善困難群眾居住環(huán)境。新建保障性住房26606套，改造農村危房6000戶。解決農村24.5萬人飲水不安全問題。關心關愛留守兒童，支持慈善事業(yè)發(fā)展，竭盡全力讓每一個身處困境的人都能得到關愛和溫暖。

全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推進學前教育普惠性發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、普高教育特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展民辦教育。推進農村學校教師周轉宿舍建設，扎實開展標準化學校試點，確保教育專項資金?？顚Ｓ?，努力改善薄弱學校、邊遠學校和特殊教育學校辦學條件。繼續(xù)化解大班額，年內新增學位9300個。加強教師隊伍建設，提升教育質量。加快公共文化標準化、均等化布局步伐，推進縣市文化館、博物館建設，完成“村村通”、“戶戶通”建設任務。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，推動分級診療，引導群眾有序就醫(yī)。完善醫(yī)療糾紛第三方調解機制，落實醫(yī)療機構治安管理責任，嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，構建和諧醫(yī)患關系。穩(wěn)步推進人口計生工作，堅持計生工作“一票否決制”不動搖，確保人口自然增長率控制在7.5‰以內。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，推進食品藥品檢驗實驗室建設，抓好生豬屠宰自動流水線建設，確保食品藥品安全。加強公共體育設施建設，扎實推動全民健身，促進體育消費。進一步加強統(tǒng)計基層基礎，扎實做好全面小康監(jiān)測工作。加快市檔案館建設。

推進多層次多領域依法治理。依法抓實抓嚴生產安全，全面落實安全生產責任制，抓實煤礦、非煤礦山、交通、?；锲?、建筑施工、粉塵防爆、地質災害等重點領域生產安全，狠抓電梯等特種設備、消防、校車等公共安全，全面推進公路治超，有效遏制各類安全事故發(fā)生。深化平安婁底建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，加大禁毒工作力度，完善立體化治安防控體系，推動“天網(wǎng)工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。強化社會穩(wěn)定風險評估,完善矛盾糾紛化解體系，暢通訴求表達渠道,依法打擊纏訪、鬧訪，積極防范和穩(wěn)妥處置群體性事件。加強應急管理與突發(fā)事件預警系統(tǒng)建設，提高公共安全和防災救災減災能力。加強網(wǎng)絡輿情管理與引導，規(guī)范網(wǎng)絡行為。深化社會主義核心價值觀教育，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用，提高市民文明素質。加強普法教育與法律援助，推進基層治理法治化。關注基層、服務基層，加強社區(qū)、鄉(xiāng)村基層組織建設，健全社區(qū)網(wǎng)格治理體系，探索推進農村網(wǎng)格化治理。激發(fā)社會組織活力，形成多元主體、協(xié)同共治格局。努力提高基層干部待遇，讓他們更好體現(xiàn)價值、扎根基層。

加強國防和后備力量建設。大力推進與國家發(fā)展戰(zhàn)略相順應、與婁底經(jīng)濟社會發(fā)展相互動、與履行職能使命相對稱的國防動員和后備力量建設，增強全民國防教育時效，鞏固深化雙擁活動成果，推動軍民融合深度發(fā)展，著力提高應急應戰(zhàn)準備質效，不斷增強遂行多樣化任務能力，為鞏固國防和政權、確保社會和諧穩(wěn)定提供堅強可靠的力量支撐。

科學編制“十三五”規(guī)劃，做到謀長遠、早部署。在發(fā)展目標上，準確把握新常態(tài)，確保提出的重大項目、重大政策、重大工作目標可行、措施可靠、效果可期。在具體措施上，加強溝通匯報爭取，力爭更多的重點項目列入國家、省規(guī)劃盤子，確保爭取項目資金超過市州平均份額。在工作要求上，結合改革發(fā)展需要，積極謀劃新思路、新舉措，確保開好局、起好步。

三、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新常態(tài)，我們要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾需求作為根本導向，把依法行政作為基本標尺，把優(yōu)化作風作為重要保障，努力建設為民務實清廉法治政府。

更新觀念，切實增強創(chuàng)造力。進一步解放思想，堅決消除封閉抵制、固步自封的傳統(tǒng)思想，切實強化著眼于整體發(fā)展的大局意識、著眼于長遠發(fā)展的包容胸懷，不爭論、不折騰、不懈怠，既敢于走出去，也樂于引進來，以思想的大解放推動改革的大突破。堅決消除狹隘固化的地域觀念和個人利益、部門利益至上的自私心態(tài)，大力推進強強聯(lián)手、協(xié)作發(fā)展、互利互惠，以觀念的大更新推動市域的大開放。堅決消除躺在資源上睡大覺的惰性思維和只能依賴資源發(fā)展產業(yè)、必須依賴資源發(fā)展產業(yè)、依賴資源好發(fā)展產業(yè)的慣性思維，以從零開始的態(tài)度、無中生有的智慧，引進新興產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以思維的大拓展推動經(jīng)濟的大發(fā)展。

主動作為，切實增強執(zhí)行力。越是面對困難和挑戰(zhàn)，越要主動作為、積極有為。要敢于負責，充分發(fā)揮我們婁底人“敢為天下先”的勇氣和膽識，身在其位、勇謀其政、敢盡其責，把該抓的抓到位，該管的管具體，把困難想充分，把工作做扎實，踏踏實實謀事業(yè)，一心一意促發(fā)展。要勤于負責，充分發(fā)揚我們婁底人“霸得蠻、吃得苦”的精神，以一抓到底的勇氣扭住項目不放，以不出成效不撒手的決心促進經(jīng)濟發(fā)展。始終堅持有令必行，立說立行，雷厲風行，始終保持一種動真格的沖勁、求突破的鉆勁、見實效的拼勁、不懈怠的韌勁，定了就干，干就干好，干就干成。要善于負責，充分發(fā)揮我們婁底人極具智慧、勤奮干練的特質，弘揚釘釘子精神，定任務、定人員、定要求、定時間，一級帶著一級干、一級做給一級看、一級督促一級辦，做到人人肩上有擔子，件件事情有著落。

依法行政，切實增強公信力。著力建設法治婁底，將法治思維貫徹到改革發(fā)展各方面、貫穿于政府工作全過程，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。著力抓好市縣政府機構改革，進一步轉變職能，精減行政審批事項，優(yōu)化行政審批程序，努力提升行政效能。自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法嚴追究的觀念，堅決改變規(guī)避法律、以權壓法的錯誤思維，堅決懲處徇私枉法、野蠻執(zhí)法等違法違紀事件，扎實推進決策公開、執(zhí)行公開、信息公開、結果公開，讓群眾真正感受到法治政府建設帶來的新變化。

正風肅紀，切實增強約束力。嚴格遵循中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，守紀律講規(guī)矩，堅決做到令行禁止、政令暢通，切實解決決策不民主、程序不規(guī)范、執(zhí)行不嚴格等問題。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，橫下一條心堅決糾正“四風”，強力整治慵、懶、散，拖、推、慢等不良習氣，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。始終堅持以廉服眾，認真履行“一崗雙責”，強化“兩個責任”，注重加強制度建設，切實增強抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力。保持反腐敗高壓態(tài)勢，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處腐敗案件，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，新常態(tài)承載新使命，新目標更須新作為。讓我們在市委的堅強領導下，振奮精神、堅定信心，敢于擔當、善做善成，為全面建成小康婁底而努力奮斗!

附：

《政府工作報告》名詞解釋

1、“三量齊升”：經(jīng)濟總量、運行質量和人均均量同步提升。

“四化兩型”：新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型。

2、“四期疊加”：增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期、民間融資風險集中爆發(fā)期同時出現(xiàn)。

3、中央“八項規(guī)定”：改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八項規(guī)定。

省委“九項規(guī)定”：改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范因公出國(境)活動、改進安全保衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約、加強督促檢查等九項規(guī)定。

4、“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

5、“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

6、“三黑一菌”：黑豬、黑牛、黑茶、食用菌。

7、融城戰(zhàn)略：通過交通構建、產業(yè)輻射、資源配置和環(huán)境改善，加強各區(qū)域之間的內在聯(lián)系，推進5個縣市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并主動對接大長沙，積極融入長株潭，進一步推動融合發(fā)展、共贏發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，到2022年把婁底建設成為區(qū)域性中心城市、轉型升級示范城市、生態(tài)文明城市。

“兩大經(jīng)濟板塊”、“兩條產業(yè)走廊”：婁漣雙、冷新兩大經(jīng)濟板塊，婁新現(xiàn)代制造業(yè)走廊、婁雙高附加值兩型產業(yè)走廊。

8、“單獨兩孩”政策：一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

9、“中國六星級慈善城市”：第三屆《中國城市公益慈善指數(shù)》通過對社會捐贈、慈善組織、志愿服務、經(jīng)濟貢獻、政府支持、慈善文化6個方面29個指標的綜合計算分析，對全國直轄市、省會城市、地級市、縣級市2012—2013年城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進行評價和排名。我市綜合得分76.7分，名列全國第55名，被評為“中國六星級慈善城市”。

10、“四大三基”：大宣傳、大培訓、大檢查、大整治，基本建設、基礎工作、基層創(chuàng)建。

11、“三超”：道路交通中嚴重超速、超員、超限超載，以危險方法危害公共安全的違法行為。

12、九大環(huán)保工程：湘江流域重金屬污染綜合治理工程、氮氧化物減排工程、水環(huán)境治理工程、城鎮(zhèn)污染生活垃圾處理設施配套工程、農村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)保產業(yè)發(fā)展千億工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設工程、礦山環(huán)境污染整治工程、森林生態(tài)建設與保護工程。

13、“四水三庫”：漣水、資水、孫水、測水，白馬水庫、水府廟水庫、雙江水庫。

14、“兩搶一盜”：搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發(fā)性侵財案件。

15、“三調聯(lián)動”：人民調解與司法調解、行政調解銜接聯(lián)動。

16、“一核六軸”：以長株潭城市群為核心，沿武廣、滬昆(浙贛、湘黔)、焦柳、洛湛、渝廈、湘桂等國家主要鐵路干線形成全省“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，即“一核六軸”的空間格局。

17、六個“四年行動計劃”：工業(yè)倍增、交通建設、化解城區(qū)大班額、推進服務業(yè)加快發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境整治及建設、綠化婁底等六個四年行動計劃。

18、“四轉三化”：“四轉”即從單一重化工主導向多元主導的工業(yè)產業(yè)結構轉變;從簡單粗放式增長向高技術、高附加值的精深加工轉變;從各自獨立分散的經(jīng)營模式向互利共贏的聯(lián)盟合作轉變;從依賴資源的傳統(tǒng)工業(yè)為主向以“兩型化”為目標的傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)并舉轉變。“三化”即傳統(tǒng)產業(yè)高新化，新興產業(yè)規(guī)模化，特色產業(yè)集群化。

19、“中國汽車產業(yè)第六極”：到2015年，長沙汽車產業(yè)整車產能將達120萬輛，汽車及零部件制造業(yè)銷售收入達2500億元，汽車產業(yè)集群將形成千億產業(yè)集群，成為繼廣州、長春、上海、京津、武漢之后的“中國汽車產業(yè)第六極”。

20、“飛地經(jīng)濟”：打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。

21、“一縣兩行”：每個縣(市)設立村鎮(zhèn)銀行、農商銀行。

22、“一核二區(qū)四節(jié)點”：一核是以長青街為主軸的現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結合的商貿中心;二區(qū)是以婁底經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為中心的工業(yè)品物流園區(qū)和以萬寶新區(qū)為中心的商貿物流園區(qū);四節(jié)點是以冷水江、漣源、雙峰、新化為中心的四個綜合商貿物流圈。

23、糧油80億產業(yè)工程: 大力發(fā)展糧油深加工及物流產業(yè)，力爭“十二五”末全市糧油總產值突破80億元。

24、“婁商返婁”：挖掘婁商資源，凝聚婁商力量，最大限度地動員婁商返婁興業(yè)。

25、PPP融資模式：政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，而形成相互合作關系的模式。

26、國家七大工程：糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程。

省政府“三大”重點：重大項目、重大政策、重大工程。

27、“五個項目組”：工業(yè)交通、城建、商貿物流旅游、社會事業(yè)、農業(yè)農村等五個項目組。

“四個一批”：竣工投產一批、開工建設一批、加快推進一批、開發(fā)儲備一批。

“五個一”：對重大項目實施一名掛點市級領導、一個責任單位、一個工作班子、一名責任人、一個實施方案、一抓到底的工作機制。

28、“三?！狈眨簩ｉT的領導、專門的隊伍、專門的措施。

29、“三強”：強攬工程、強買強賣、強行阻工。

30、“四清、三基、兩統(tǒng)、一化”：清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源;農村基本不見垃圾、基本消除馬路市場、農戶基本完成“四改”(改水、改廚、改廁、改圈);農村垃圾統(tǒng)一分類處置、鎮(zhèn)區(qū)污水統(tǒng)一集中處理;路邊、村邊、屋邊綠化。

31、“兩集中兩到位”：部門、單位的審批職能集中到一個科室，該審批科室向政務服務中心集中;所有審批事項進駐政務服務中心到位，行政審批職能授權窗口到位。

32、權力清單：明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。

責任清單：針對不同崗位明確各自責任，分級細化責任歸屬、確定具體責任承擔者，做到責罰措施具體化、嚴格化。

市場準入負面清單：列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

33、孵化基地：政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的服務平臺，為企業(yè)提供有利于存活、發(fā)展、創(chuàng)新的服務環(huán)境和空間環(huán)境。

34、城鄉(xiāng)低?！瓣柟庑袆印保撼青l(xiāng)低保對象實名錄入低保信息系統(tǒng)進行管理，確保公示公開、對象準確。

35、“兩房兩棚”：公租房(含廉租房)建設、農村危房改造，城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。

36、“村村通”、“戶戶通”：廣播電視村村通、戶戶通。

37、“天網(wǎng)工程”：在重點單位、交通要道、治安卡口、公共聚集場所及治安復雜場所安裝視頻監(jiān)控設備，對治安防控、交通違章、城市管理等進行聯(lián)動監(jiān)控，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通的視頻監(jiān)控指揮調度系統(tǒng)。

38、“一崗雙責”：政府機關黨員干部在做經(jīng)濟建設、履行本職崗位應有的管理職責的同時，對所在機關的黨風廉政建設負責。

39、“兩個責任”：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度