城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作情況的調(diào)查
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根據(jù)縣人大會2006年度工作要點的安排，為進一步推動我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作深入開展，監(jiān)督政府將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩(wěn)定。我科在主管主任帶領下，九月下旬對我縣居民最低生活保障工作情況進行了調(diào)查。通過聽取縣民政局的工作匯報，分別到赤城鎮(zhèn)和鼓樓東社區(qū)進行實地座談、調(diào)查等形式，對我縣低保工作情況有了基本的了解。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
我縣從1997年開始實行城鎮(zhèn)低保工作，到2006年8月，全縣現(xiàn)有2336戶、3837人享受城鎮(zhèn)低保，上述低保對象完全按照《赤城縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》的要求進行管理和救助，累計發(fā)放低保金802萬元，基本上做到了應保盡保。幾年來，縣政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。在縣政府的積極努力下，目前，我縣已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的城鎮(zhèn)低保工作機制。
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為低保工作開展提供了保障
縣政府領導十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關系全縣安定團結大局的大事來抓，作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運行，?？顚Ｓ谩楸ＷC低保工作運行順暢，落實到位，政府成立了由常務副縣長任組長的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領導小組，同時明確了由縣民政局負責，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關的工作責任制。形成了上下聯(lián)動，目標明確，責任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調(diào)整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。政府領導重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。
（二）以人為本，分類施保，緩解受保人員生活壓力
為了緩解低保對象的生活壓力，充分保證低保對象的基本生活水平，縣政府千方百計為低保戶提供幫助，積極落實國家、省、市各項相關政策。如對低保對象，農(nóng)村電網(wǎng)低改費一律免費，并在子女入學、就醫(yī)、電費等方面給予優(yōu)惠。由于政府及時采取了一系列救助措施，工作開展得細致認真，基本能夠滿足低保對象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。
（三）克服困難，深入調(diào)查，扎實有效地開展工作
我縣低保人員較少，其中有的是下崗職工、有的是“4050”人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細致的調(diào)查和登記工作。為了全面摸清我縣低保戶的真實情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對象居住分散、情況復雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報家庭進行調(diào)查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請；對沒有達到低保標準的申請人，認真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭取支持。低保人員對低保標準和相關政策都能夠較熟練地掌握，對分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細致，工作的積極性和主動性很高，對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對低保干部更是充分肯定，全縣低保干部真正發(fā)揮了為弱勢群體送溫暖的紐帶作用。
（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城鎮(zhèn)低保救助體系
縣政府在開展低保工作中，注重創(chuàng)新，科學管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高。縣民政部門以低保對象動態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全縣低保信息化網(wǎng)絡入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質服務承諾標準等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則。2004年以來，有307戶，466人在享受了低保又后走出了低保。而有282戶，407人成為新的低保對象。在政府及職能部門的積極努力下，我縣的城鎮(zhèn)低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發(fā)展勢頭向更高水平邁進。
三、問題及建議
通過調(diào)查我們感到，我縣低保工作雖然取得了很多成績，為維護我縣社會穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在著一些問題和不足。具體有以下幾點：
一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給低保工作者的工作增加了難度。低保的主旨是“應保盡保”，確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。
二是救濟金額難以核定。在確定救濟對象后，必須明確每個低保家庭的救濟金額。如何確定家庭實際收入，如何進行補差。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。因為這包括失業(yè)救濟金、退體金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底，對每份收入的計算必須讓戶主心服口服，極度貧困的家庭對自身利益的關注使得這項工作具體操作起來非常艱辛。
三是動態(tài)管理難度大。家庭收入不是固定的，所以民政部門與低保工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質的不同而不同。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對低保工作人員進行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。
四是宣傳不夠，導向偏離。由于不準確定位，加大了低保工作難度。一些非民政部門的政府工作人員認為只要生活困難就可以享受低保，有些部門在遇到改制、下崗等涉及到困難職工問題時，也會理直氣壯地說：進低保。這種錯誤的認識給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實際工作的難度。
五是低保干部的工作壓力較大，但辦公經(jīng)費有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保干部的工作積極性，有待于妥善解決。
六是低保干部隊伍建設還應進一步加強，綜合素質和現(xiàn)代化管理水平應進一步提高。同時，民政與社區(qū)的關系還不夠理順，社區(qū)承擔了大量低保工作，但目前社區(qū)的人員、經(jīng)費都沒有保障，體制不夠完善。
為鞏固我縣低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特提出以下建議：
一、要不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化。做好低保工作，一是要加大部門之間的協(xié)調(diào)配合，民政部門要與工商、勞動、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門密切協(xié)調(diào)，避免孤軍作戰(zhàn)，實現(xiàn)信息共享。二是要建立健全各項制度，使這項工作不斷規(guī)范化。三是要進一步理順與社區(qū)的關系。
二、要標本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢群體的基本生活，又要積極同再就業(yè)結合起來，多角度、多層面開發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。
三、要加強監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。要不斷完善低保工作的監(jiān)督體系，切實把好“界定關”、“公示關”、“程序關”和“發(fā)放關”。積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實保證低保工作的公平、公正、公開。
四、要加強宣傳。要進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兟浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿；享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，要教育困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應得的權利，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，各相關行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯誤認識。
五、要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態(tài)度。要盡快造就一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通、勤奮刻苦的低保干部隊伍 。
一、基本情況
我縣從1997年開始實行城鎮(zhèn)低保工作，到2006年8月，全縣現(xiàn)有2336戶、3837人享受城鎮(zhèn)低保，上述低保對象完全按照《赤城縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》的要求進行管理和救助，累計發(fā)放低保金802萬元，基本上做到了應保盡保。幾年來，縣政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。在縣政府的積極努力下，目前，我縣已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的城鎮(zhèn)低保工作機制。
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為低保工作開展提供了保障
縣政府領導十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關系全縣安定團結大局的大事來抓，作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運行，?？顚Ｓ谩楸ＷC低保工作運行順暢，落實到位，政府成立了由常務副縣長任組長的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領導小組，同時明確了由縣民政局負責，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關的工作責任制。形成了上下聯(lián)動，目標明確，責任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調(diào)整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。政府領導重視，工作支持，為我縣低保工作順利、全面開展，提供了保障。
（二）以人為本，分類施保，緩解受保人員生活壓力
為了緩解低保對象的生活壓力，充分保證低保對象的基本生活水平，縣政府千方百計為低保戶提供幫助，積極落實國家、省、市各項相關政策。如對低保對象，農(nóng)村電網(wǎng)低改費一律免費，并在子女入學、就醫(yī)、電費等方面給予優(yōu)惠。由于政府及時采取了一系列救助措施，工作開展得細致認真，基本能夠滿足低保對象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。
（三）克服困難，深入調(diào)查，扎實有效地開展工作
我縣低保人員較少，其中有的是下崗職工、有的是“4050”人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細致的調(diào)查和登記工作。為了全面摸清我縣低保戶的真實情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對象居住分散、情況復雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報家庭進行調(diào)查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請；對沒有達到低保標準的申請人，認真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭取支持。低保人員對低保標準和相關政策都能夠較熟練地掌握，對分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細致，工作的積極性和主動性很高，對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對低保干部更是充分肯定，全縣低保干部真正發(fā)揮了為弱勢群體送溫暖的紐帶作用。
（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構筑城鎮(zhèn)低保救助體系
縣政府在開展低保工作中，注重創(chuàng)新，科學管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高。縣民政部門以低保對象動態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全縣低保信息化網(wǎng)絡入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質服務承諾標準等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則。2004年以來，有307戶，466人在享受了低保又后走出了低保。而有282戶，407人成為新的低保對象。在政府及職能部門的積極努力下，我縣的城鎮(zhèn)低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發(fā)展勢頭向更高水平邁進。
三、問題及建議
通過調(diào)查我們感到，我縣低保工作雖然取得了很多成績，為維護我縣社會穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在著一些問題和不足。具體有以下幾點：
一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給低保工作者的工作增加了難度。低保的主旨是“應保盡保”，確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。
二是救濟金額難以核定。在確定救濟對象后，必須明確每個低保家庭的救濟金額。如何確定家庭實際收入，如何進行補差。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。因為這包括失業(yè)救濟金、退體金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底，對每份收入的計算必須讓戶主心服口服，極度貧困的家庭對自身利益的關注使得這項工作具體操作起來非常艱辛。
三是動態(tài)管理難度大。家庭收入不是固定的，所以民政部門與低保工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質的不同而不同。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對低保工作人員進行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。
四是宣傳不夠，導向偏離。由于不準確定位，加大了低保工作難度。一些非民政部門的政府工作人員認為只要生活困難就可以享受低保，有些部門在遇到改制、下崗等涉及到困難職工問題時，也會理直氣壯地說：進低保。這種錯誤的認識給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實際工作的難度。
五是低保干部的工作壓力較大，但辦公經(jīng)費有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保干部的工作積極性，有待于妥善解決。
六是低保干部隊伍建設還應進一步加強，綜合素質和現(xiàn)代化管理水平應進一步提高。同時，民政與社區(qū)的關系還不夠理順，社區(qū)承擔了大量低保工作，但目前社區(qū)的人員、經(jīng)費都沒有保障，體制不夠完善。
為鞏固我縣低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特提出以下建議：
一、要不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化。做好低保工作，一是要加大部門之間的協(xié)調(diào)配合，民政部門要與工商、勞動、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門密切協(xié)調(diào)，避免孤軍作戰(zhàn)，實現(xiàn)信息共享。二是要建立健全各項制度，使這項工作不斷規(guī)范化。三是要進一步理順與社區(qū)的關系。
二、要標本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢群體的基本生活，又要積極同再就業(yè)結合起來，多角度、多層面開發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。
三、要加強監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。要不斷完善低保工作的監(jiān)督體系，切實把好“界定關”、“公示關”、“程序關”和“發(fā)放關”。積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實保證低保工作的公平、公正、公開。
四、要加強宣傳。要進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兟浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿；享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，要教育困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應得的權利，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，各相關行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯誤認識。
五、要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態(tài)度。要盡快造就一支責任心強、思想作風正、業(yè)務精通、勤奮刻苦的低保干部隊伍 。