化學(xué)品調(diào)研報(bào)告(2)
化學(xué)品調(diào)研報(bào)告
化學(xué)品調(diào)研報(bào)告篇3
1、出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā))(國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào))及國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)新規(guī)定、新精神，在前一時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，我們深入調(diào)研，結(jié)合湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嶋H情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、幾易其稿，以省安委會(huì)名義11月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并下發(fā)各市州政府、省直相關(guān)部門(mén)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》共31條指導(dǎo)意見(jiàn)，貼近實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性和可操作性，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。對(duì)此，國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家安監(jiān)總局給予了充分肯定，指出“湖南強(qiáng)化危化品監(jiān)管，出臺(tái)了31條針對(duì)性極強(qiáng)的措施”。省質(zhì)監(jiān)局、株洲市政府等單位已就如何落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了明確要求。
2、提出了《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》。
今年大連、南京等城市接連發(fā)生“7.16”“7.28”事故，如何做好城市工業(yè)災(zāi)害防治成為安全生產(chǎn)過(guò)程中遇到的新課題。在堯臣秘書(shū)長(zhǎng)親自指導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)國(guó)慶同志的具體組織下，在有關(guān)處室的緊密配合下，我們組織收集資料、橫縱對(duì)比，充分聽(tīng)取市州政府、省直相關(guān)部門(mén)建議、意見(jiàn)，提出了《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，為省委省政府作出城市工業(yè)災(zāi)害防治決策提供了依據(jù)。
3、制定了《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。
按照統(tǒng)一部署，制定了全省第一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)門(mén)規(guī)劃——《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，從戰(zhàn)略的高度，謀劃了“十二五”全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展的藍(lán)圖。
4、進(jìn)一步修訂、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可程序、審批制度。
為了進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可質(zhì)量和效率，強(qiáng)化內(nèi)部管理，再次修訂、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可程序、審批制度，修訂了《危化處安全許可制度》，分許可項(xiàng)目制訂了許可流程圖，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間要求。下半年，結(jié)合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，再次全面清理安全許可，制定了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可權(quán)力運(yùn)行制度。
5、下發(fā)了自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化等管理意見(jiàn)。
提出了我省15項(xiàng)危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見(jiàn)以及生產(chǎn)過(guò)程中使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理意見(jiàn)。
6、實(shí)事求是，謀劃化工、醫(yī)藥行業(yè)安全監(jiān)管措施。
今年我們根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，就如何開(kāi)展化工醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)一步謀劃下一步工作措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管。
(二)著力計(jì)劃執(zhí)法，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化
今年以來(lái)，我們堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法和日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，以務(wù)求實(shí)效和樹(shù)立權(quán)威為原則，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)，督促企業(yè)加大安全投入、嚴(yán)格安全管理、治理安全隱患。
1、依法依規(guī)開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法。按照省局統(tǒng)一部署，制定執(zhí)法計(jì)劃，明確10家計(jì)劃執(zhí)法危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，并認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)有效推進(jìn)。3月份第一輪計(jì)劃執(zhí)法中，危化品執(zhí)法組在10家計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)，排查安全隱患158項(xiàng)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄文書(shū)16份，下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)10份，并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況劃分為bc三類(lèi)企業(yè)。第二輪執(zhí)法檢查我們對(duì)所有計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)對(duì)第一輪執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。通過(guò)檢查確認(rèn)已整改到位安全隱患120項(xiàng)，38項(xiàng)列入企業(yè)本年度整改計(jì)劃，新發(fā)現(xiàn)安全隱患25項(xiàng)。11月份執(zhí)法對(duì)10家計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)進(jìn)行“年終清算”，對(duì)幾輪執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況進(jìn)行再次復(fù)查，取得了一定效果：一是計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)無(wú)一發(fā)生人員死亡事故，中石化巴陵分公司近年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)“零死亡”;二是計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)共投入4000余萬(wàn)進(jìn)行安全隱患整改，安全生產(chǎn)水平均有較大幅度提升;三是一批久未治理的重大安全隱患得到治理，郴州華湘化工有限公司的液氯儲(chǔ)罐隱患、湖南常德海利化工農(nóng)藥有限公司罐區(qū)隱患、湖南宜化化工有限公司高壓機(jī)房離民房安全間距不足的問(wèn)題等經(jīng)計(jì)劃執(zhí)法提出后，引起了企業(yè)的高度重視，均采取有效措施予以整改;四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等高層管理人員安全意識(shí)明顯提高，“我要安全”以成為其共同的理念。對(duì)計(jì)劃執(zhí)法提出的問(wèn)題，企業(yè)負(fù)責(zé)人都專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)人員，制定整改方案，落實(shí)整改資金，并限期 [] 按照指令整改到位;五是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了一批企業(yè)在安全管理方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如湖南宜化化工公司獎(jiǎng)罰分明的安全文化，中石化巴陵分公司把安全隱患和問(wèn)題消除在一線(xiàn)的做法，衡陽(yáng)建滔化工公司企業(yè)負(fù)責(zé)人駐廠(chǎng)帶班制度;六是解決了一些企業(yè)安全生產(chǎn)深層次的問(wèn)題，如湖南智成化被柳化集團(tuán)收購(gòu)后出現(xiàn)安全重視程度下降，安全管理機(jī)構(gòu)降格，安全管理人員考核層次降級(jí)
，安全管理水平滑坡等問(wèn)題，經(jīng)省局計(jì)劃執(zhí)法得到解決;七是依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)診，提出科學(xué)合理的整改方案，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高了安監(jiān)部門(mén)地位，受到企業(yè)歡迎。
2、有重點(diǎn)地開(kāi)展日常監(jiān)管執(zhí)法。今年以來(lái)，以非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目、非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行了日常監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)檢查的13個(gè)市州60家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，均制作了執(zhí)法文書(shū)，下達(dá)了整改指令，并向2個(gè)市政府下達(dá)督辦令。
3、聯(lián)合執(zhí)法檢查促進(jìn)市、縣安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法能力提高。一是在執(zhí)法檢查中，充分發(fā)揮專(zhuān)家的示范作用，特別是通過(guò)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)總體布局、廠(chǎng)房、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、裝置設(shè)備等條件和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員教育培訓(xùn)等管理狀況進(jìn)行分析、檢查，幫助企業(yè)進(jìn)行整改的現(xiàn)場(chǎng)演示，指導(dǎo)市、縣安監(jiān)人員進(jìn)行檢查;二是省局執(zhí)法人員深入車(chē)間、班組認(rèn)真仔細(xì)檢查，依法依程序下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，向市、縣安監(jiān)人員通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理措施，并交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn);三是在肯定基層執(zhí)法工作的同時(shí)，嚴(yán)肅指出其在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足，督促市、縣安監(jiān)局做好計(jì)劃執(zhí)法工作。
(三)加大工作力度，深入開(kāi)展安全隱患排查治理活動(dòng)
1、通過(guò)安全監(jiān)管檢查，省局直接排查安全隱患500余項(xiàng)，并采取措施督促整改到位445項(xiàng)，其余均正在整改。如針對(duì)漣源市匯源焦化廠(chǎng)無(wú)圍墻、煤氣柜不符合要求等安全隱患，以省安委辦名義向婁底市政府下達(dá)了督促整改的督辦令，督促地方政府幫助企業(yè)進(jìn)行整改后，三次組織專(zhuān)家組對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)診，排查安全隱患，研究整改措施。經(jīng)過(guò)一年的整改企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大提升;對(duì)瀘溪縣金旭集團(tuán)公司硫酸生產(chǎn)區(qū)重大安全隱患，提出了立即撤離人員、拆除宿食工棚、限期整改的意見(jiàn)，責(zé)成湘西州安監(jiān)局督促整改并予以行政處罰。
2、對(duì)中石化長(zhǎng)嶺分公司、中石化巴陵分公司危險(xiǎn)化學(xué)品管道重大安全隱患進(jìn)行治理。中石化長(zhǎng)嶺分公司、中石化巴陵分公司危險(xiǎn)化學(xué)品300多公里管道因歷史原因形成重大安全隱患，對(duì)此，我們一是掛牌督辦，引起岳陽(yáng)市政府高度重視并采取措施加以治理，二是向國(guó)家安監(jiān)總局專(zhuān)題匯報(bào)，最終促成國(guó)家安監(jiān)總局向中石化總部下達(dá)整改意見(jiàn)。目前，中石化總部已組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)論證，制定整改方案，并計(jì)劃分別安排1億、6000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金投入整改。
3、力推市、縣安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展安全隱患排查治理。各市、縣安監(jiān)局按照省局的統(tǒng)一部署開(kāi)展了安全隱患排查治理并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在省局的督辦下，長(zhǎng)沙市政府安排長(zhǎng)沙曙光電子公司煤氣柜安全間距不足的重大安全隱患整改引導(dǎo)資金100萬(wàn)，長(zhǎng)沙市安監(jiān)局多次組織專(zhuān)家論證整改方案，指導(dǎo)企業(yè)整改。目前該重大安全隱患已整改到位予以銷(xiāo)號(hào)。湘潭縣云湖橋催化劑廠(chǎng)氯氣使用隱患整改到位。桂陽(yáng)縣三氧化二砷生產(chǎn)區(qū)域秩序混亂也通過(guò)工廠(chǎng)整合予以解決。
(四)狠抓“雙基”，提升安全監(jiān)管能力
今年以來(lái)，我們狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層工作和基礎(chǔ)工作。
1、加強(qiáng)基層指導(dǎo)。一是在日常工作中，經(jīng)常性督促各地按照省局工作部署，結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作，并有針對(duì)性對(duì)市、縣安監(jiān)部門(mén)提出指導(dǎo)性意見(jiàn);二是發(fā)揮專(zhuān)家作用，指導(dǎo)基層開(kāi)展安全檢查，采取有效措施，防范事故發(fā)生。
2、開(kāi)展教育培訓(xùn)。4月份全省?；饭ぷ鲿?huì)議期間，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了化工工藝專(zhuān)家、自動(dòng)化控制專(zhuān)家對(duì)與會(huì)代表進(jìn)行了危險(xiǎn)化工工藝、自動(dòng)化控制改造培訓(xùn);10月份聯(lián)合國(guó)家安監(jiān)總局登記中心舉辦了一起安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班;12月份會(huì)同人事培訓(xùn)處，舉辦兩期危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)講授危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)實(shí)踐所需的知識(shí)和技巧。
3、建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品臺(tái)帳。省局對(duì)全省?；飞a(chǎn)企業(yè)和省局發(fā)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉及的所有危險(xiǎn)化學(xué)品品種、儲(chǔ)量及安全狀況進(jìn)行摸底，并依照b18218進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品臺(tái)帳。臺(tái)帳不但載明了重大危險(xiǎn)源情況，而且對(duì)其它未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)物品品種、數(shù)量一并進(jìn)行了登記。在省局臺(tái)帳建立的基礎(chǔ)上，各市、縣安監(jiān)局對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并補(bǔ)充完善，及時(shí)更新。通過(guò)這種建立臺(tái)帳的形式和由上而下、再由下返上、上下結(jié)合的方式，摸清危險(xiǎn)物品底數(shù)，有效督促市、縣安監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)管，方便了危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置和應(yīng)急救援。
4、強(qiáng)化注銷(xiāo)企業(yè)安全監(jiān)管。到目前為止，省局公告注銷(xiāo)190家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。為了確保這部分注銷(xiāo)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出到位，我們加強(qiáng)了日常調(diào)度，準(zhǔn)確掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。下半年化工行業(yè)回暖，為防止注銷(xiāo)企業(yè)為追逐利益，匆忙重新開(kāi)車(chē)、無(wú)證生產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了注銷(xiāo)企業(yè)“回頭看”行動(dòng)，組織市、縣安監(jiān)局對(duì)190家注銷(xiāo)企業(yè)逐一檢查落實(shí)。
5、加強(qiáng)改制、收購(gòu)、出租、租賃危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)管理。把改制、收購(gòu)、出租、租賃危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)死角，有效防止了危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。
6、堅(jiān)持“用事故防范事故”制度。全國(guó)其他地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故發(fā)生后如大連“7.16”火災(zāi)事故、南京“7.28”爆炸事故，我們第一時(shí)間收集事故情況，予以通報(bào)，并結(jié)合我省實(shí)際，提出舉一反三措施。省內(nèi)企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故及涉危事故，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、分析原因、研究對(duì)策，通報(bào)事故情況，汲取事故教訓(xùn)。
7、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品登記職能轉(zhuǎn)接工作，下發(fā)了《關(guān)于加速推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的通知》(湘安監(jiān)?；z20xx﹞69號(hào))，要求各地?；窐I(yè)務(wù)部門(mén)組織本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。在日常工作中，我們運(yùn)用行政執(zhí)法、安全許可等手段，強(qiáng)力支撐危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的開(kāi)展。目前，全省應(yīng)登記的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已全部進(jìn)行登記，改變了原來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作滯后的局面。
8、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。把應(yīng)急救援當(dāng)成預(yù)防事故的最后一道關(guān)口，督促企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，并堅(jiān)持專(zhuān)家救援、科學(xué)救援，及時(shí)處置緊急情況。3月5日凌晨，一臺(tái)滿(mǎn)裝純苯的罐裝車(chē)在京珠高速公路傾倒，純苯隨時(shí)可能泄漏，接到報(bào)告后，我們攜專(zhuān)家連夜緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)，開(kāi)展事故救援。經(jīng)過(guò)近十個(gè)小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，最終成功處置該起運(yùn)輸事故。11月份，組織省內(nèi)三個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地參加中南五省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援演練，積累了經(jīng)驗(yàn)。
(五)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保安全許可質(zhì)量
今年以來(lái)，共審批頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證63個(gè)，頒發(fā)甲種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證233個(gè)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可23個(gè)，對(duì)一批具備許可條件的企業(yè)作出了不予安全許可決定。
1、規(guī)范了受理、審查、審批程序。一是在年初要求企業(yè)申請(qǐng)、領(lǐng)證，中介機(jī)構(gòu)不得代辦、代領(lǐng)證，10月形成制度予以明確;二是進(jìn)一步規(guī)范審查申報(bào)資料。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)安全許可須提交的資料清單進(jìn)行了全面清理、重新公布，并要求安全評(píng)價(jià)報(bào)告全部改為膠狀版，提高申報(bào)資料質(zhì)量;三是對(duì)審查過(guò)程中存在的疑問(wèn)采取處室會(huì)商、集體決定的方式，謹(jǐn)慎處理;四是明確層層把關(guān)制度，規(guī)定各安全許可意見(jiàn)簽署人職責(zé)和責(zé)任，提高安全許可質(zhì)量。
2、加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度。對(duì)首輪申請(qǐng)辦證企業(yè)，我們克服人員少、任務(wù)重的困難，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)對(duì)口專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查，并創(chuàng)造性地將竣工驗(yàn)收審查和發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)核查合并，既減少了發(fā)證審查環(huán)節(jié)，又監(jiān)督了市州局驗(yàn)收工作，保證了驗(yàn)收許可質(zhì)量;對(duì)換發(fā)證企業(yè)，要求縣、市安監(jiān)局對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面核查，提出整改意見(jiàn)，企業(yè)限期整改到位并經(jīng)安監(jiān)部門(mén)復(fù)查驗(yàn)收合格后，方可申請(qǐng)安全行政許可。
3、加強(qiáng)對(duì)委托下放安全許可的管理。按照一定比例對(duì)試點(diǎn)地區(qū)上報(bào)的換發(fā)安全許可證照企業(yè)進(jìn)行抽查，督促試點(diǎn)地區(qū)安監(jiān)部門(mén)嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施行政許可。
4、調(diào)整了加油站換證審批程序。今年是中石化、中石油加油站第三輪發(fā)證集中期，工作量大、時(shí)間緊。鑒于兩大集團(tuán)加油站經(jīng)前兩輪發(fā)證不斷整改、安全生產(chǎn)條件不斷提升，調(diào)整了中石化、中石油加油站換發(fā)證程序，對(duì)安全條件未降低的加油站，經(jīng)市、縣安監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)核查，可直接辦理?yè)Q證許可，既堅(jiān)持屬地監(jiān)管，促進(jìn)了市、縣安監(jiān)局與兩大集團(tuán)的聯(lián)系，保證了換證質(zhì)量，又節(jié)省了換證時(shí)間和費(fèi)用，得到了基層安監(jiān)部門(mén)、中石油、中石化和社會(huì)的廣泛好評(píng)。
5、啟動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可試點(diǎn)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂稿已明確實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可。為探索使用實(shí)施方法，在調(diào)研邵陽(yáng)打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)安全狀況后，委托邵陽(yáng)市安監(jiān)局開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可試點(diǎn)，并在全省明確對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位視同危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，要定期對(duì)反應(yīng)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、安全設(shè)施及生產(chǎn)加工過(guò)程中的?；穬?chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行全面安全評(píng)價(jià)。
(六)主動(dòng)出擊，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目和成品油專(zhuān)項(xiàng)整治
1、對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)湘西自治州近30家硫酸生產(chǎn)企業(yè)和岳陽(yáng)市新建的15家陶瓷生產(chǎn)廠(chǎng)家的煤氣項(xiàng)目“未批已建”的情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)劇毒化學(xué)品五氧化二釩建設(shè)項(xiàng)目，在原來(lái)專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊五氧化二釩非法建設(shè)項(xiàng)目并對(duì)懷化地區(qū)五氧化二礬非法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。
2、開(kāi)展成品油安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。年初會(huì)同商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、等部門(mén)聯(lián)合制定了《打擊成品油流動(dòng)加油車(chē)非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，督促各地政府和商務(wù)、安監(jiān)等部門(mén)積極開(kāi)展打擊成品油流動(dòng)加油車(chē)非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。下半年，組織全省商務(wù)、安監(jiān)部門(mén)牽頭交叉檢查。分管局領(lǐng)導(dǎo)楊國(guó)慶還親自帶隊(duì)對(duì)常德、益陽(yáng)等市州專(zhuān)項(xiàng)整治效果進(jìn)行了督查驗(yàn)收。各地高度重視，采取了上路巡查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行政處罰甚至刑事追究等手段，有效遏制了非法流動(dòng)加油的蔓延，達(dá)到了預(yù)期效果。
3、規(guī)范阻隔防爆改造和撬裝加油站的管理。一是5月下旬，通過(guò)實(shí)地考察，確定了三家阻隔防爆改造實(shí)施企業(yè)。二是針對(duì)撬裝加油站大量涌現(xiàn)，規(guī)避監(jiān)管的新情況，我們主動(dòng)與省商務(wù)廳商議，共同制定了撬裝站規(guī)劃布點(diǎn)“三大原則”，明確撬裝加油站應(yīng)視同新建加油站管理。
4、規(guī)范高速公路加油站建設(shè)。針對(duì)高速公路加油站未經(jīng)審批擅自建設(shè)等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)致函省高速公路管理局，約談省交通廳，通報(bào)相關(guān)情況，并要求依法依規(guī)辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。
(七)強(qiáng)化督促，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造工作
1、到目前為止，14家中央在湘和省屬企業(yè)全部完成二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)，其他87家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)也完成達(dá)標(biāo)考評(píng)，50家企業(yè)取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書(shū)。
一是督促去年已與省局簽訂了達(dá)標(biāo)責(zé)任狀的14家中央在湘、省屬企業(yè)和已與市州局簽訂達(dá)標(biāo)責(zé)任狀的130家企業(yè)，履行承諾，加大安全投入，完善安全管理措施，加快實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。二是督促安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)存在的實(shí)際問(wèn)題，并加大了考評(píng)行為的監(jiān)督力度，組織專(zhuān)家進(jìn)行抽查，確保了考評(píng)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力。三是開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”，對(duì)常德、郴州等地區(qū)擬頒發(fā)達(dá)標(biāo)證書(shū)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，暫緩一批企業(yè)達(dá)標(biāo)頒證。
2、今年以來(lái)，我們制定并下發(fā)了《關(guān)于做好化工企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作的通知》，推進(jìn)自動(dòng)化改造。目前，我省涉及危險(xiǎn)化工工藝的110家生產(chǎn)企業(yè)，39家已通過(guò)自動(dòng)化改造確認(rèn)達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求，其余均已在制定改造方案。
(八)緊密配合，抓好非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理
將非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管結(jié)合起來(lái)一起抓，同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)檢查。一是利用掌握、熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)一類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和二、三類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)備案制度，并完善非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)匯總。二是在基層安監(jiān)部門(mén)遲遲不能填報(bào)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)的情況下，省局采取“倒推”方法，直接掌握非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，并一對(duì)一通報(bào)當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)，要求及時(shí)填報(bào)、更新，極大觸動(dòng)了基層安監(jiān)部門(mén)。三是11月聯(lián)合省公安廳對(duì)永州市、婁底市、雙峰縣禁毒工作、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題督導(dǎo)，并積極爭(zhēng)取禁毒資金。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局、省禁毒委部署的各項(xiàng)工作。
(九)團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)處室自身建設(shè)
1、年初新組建的危化處，面臨工作不熟悉，業(yè)務(wù)不專(zhuān)等諸多困難，加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)?；饭ぷ髯龅搅?ldquo;家底清、數(shù)據(jù)明，思路清”。
2、我們克服人少事多困難，加強(qiáng)調(diào)研，清理基本數(shù)據(jù)，虛心請(qǐng)教，相互幫助。全處上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、迎難而上，嚴(yán)格遵守省局執(zhí)法五項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政制度，積極踐行“我是一名共產(chǎn)黨員”的承諾，踴躍參加機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)工會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，按時(shí)按質(zhì)完成兄弟處室交辦的任務(wù)，并及時(shí)反思工作中存在的問(wèn)題和不足，不斷改進(jìn)提高。
二、存在的問(wèn)題
(一)麻痹松懈思想仍然存在。大家認(rèn)為危險(xiǎn)化學(xué)品不出事故，好管，壓力輕，從企業(yè)到中介機(jī)構(gòu)，甚至各級(jí)監(jiān)管人員普遍存在麻痹和僥幸心理。
(二)冶金、輕工等涉及?；沸袠I(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品及化工、醫(yī)藥行業(yè)如何監(jiān)管，尚未探索出最佳辦法。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管力度不夠，與其他負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)聯(lián)系少、互動(dòng)少，未按照年初計(jì)劃會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品壓力容器、管道專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作未達(dá)到預(yù)期效果。
(五)安全隱患排查治理體系需進(jìn)一步完善。
三、明年工作計(jì)劃
我們將以全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為主線(xiàn)，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”戰(zhàn)略，以危險(xiǎn)化學(xué)從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及即將頒布的新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)
1、組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，促使各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及社會(huì)高度重視?；钒踩ぷ?。
2、結(jié)合我省實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)新修訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施意見(jiàn)，特別要總結(jié)我省實(shí)施使用許可試點(diǎn)的做法，形成制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程、全方位安全監(jiān)管。
3、督促各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及即將頒布的新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
4、研究制定化工、醫(yī)藥行業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。
(二)進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作
1、提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員調(diào)整幅度大，很多監(jiān)管人員不是化工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，也未從事過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管工作受到制約，提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結(jié)合轄區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力的培訓(xùn)，同時(shí)組織化工專(zhuān)家、執(zhí)法專(zhuān)家深入現(xiàn)場(chǎng)，采取集中指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范的方式，對(duì)各市州安監(jiān)局、重點(diǎn)縣市區(qū)安監(jiān)局危化品安監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、加大危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。在今年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)物品的品種、儲(chǔ)量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并制定重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物品等強(qiáng)制性管理制度，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)。
3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。注重吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平高、年富力強(qiáng)的專(zhuān)家進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家?guī)?，在?；奉I(lǐng)域按行業(yè)加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支撐和咨詢(xún)服務(wù)指導(dǎo)作用。
(三)加大計(jì)劃執(zhí)法力度，深入開(kāi)展安全隱患排查治理活動(dòng)
1、認(rèn)真總結(jié)20xx年計(jì)劃執(zhí)法工作，協(xié)助執(zhí)法總隊(duì)編制好2011年度危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，確保計(jì)劃執(zhí)法有重點(diǎn)、有針對(duì)性、有效果。
2、立案查處一批存在嚴(yán)重違法行為、問(wèn)題突出、屢教不改的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)，維護(hù)安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威。
3、督促市、縣安監(jiān)部門(mén)做好危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)，確保省、市、縣三級(jí)?；返膱?zhí)法檢查全覆蓋。
4、督促各級(jí)安監(jiān)部門(mén)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法安全隱患臺(tái)帳，并完善安全隱患排查治理制度。
5、采取有效措施，監(jiān)督企業(yè)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理，力爭(zhēng)在操作崗位第一時(shí)間消除的安全隱患，防止事故發(fā)生和擴(kuò)大。
6、掛牌督辦一批具有社會(huì)影響的重大安全隱患，并進(jìn)一步跟蹤落實(shí)以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。
(四)推動(dòng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作
1、提請(qǐng)省政府盡快出臺(tái)《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持成立湖南省人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)小組。
2、做好城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)、管理調(diào)度工作，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)相關(guān)情況。
3、推動(dòng)市州政府加大防治力度，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇重點(diǎn)城市作為省直單位聯(lián)系點(diǎn)。
(五)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
1、在合成氨行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，力爭(zhēng)一年內(nèi)全行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化工工藝裝置自動(dòng)化控制。
2、對(duì)液氯生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用裝置設(shè)施泄漏點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，推廣株洲化工集團(tuán)液氯處置經(jīng)驗(yàn)，全面提升氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急處置能力。
3、繼續(xù)開(kāi)展加油站專(zhuān)項(xiàng)整治。
4、推廣岳陽(yáng)殼牌、湖南宜化的壓力容器、管道檢測(cè)檢驗(yàn)做法，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品壓力容器、壓力管道專(zhuān)項(xiàng)治理。
5、開(kāi)展應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備配備、使用和演練情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。
(六)嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為
1、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作，積極處理前設(shè)立企業(yè)未辦建設(shè)項(xiàng)目安全許可的遺留問(wèn)題。
2、加大對(duì)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的查處力度，并會(huì)同工商部門(mén)查處從非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)置危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
3、始終保持“打非”的高壓態(tài)勢(shì)。
(七)全面深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
1、按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，利用行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、檢查評(píng)比、支持政策等綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真研究制定、完善開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)、考評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)并嚴(yán)格監(jiān)管，明確咨詢(xún)、考評(píng)機(jī)構(gòu)條件和責(zé)任，督促其真真正正指導(dǎo)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，公平、公正開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，堅(jiān)決不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真開(kāi)展。
(八)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好安全許可工作
1、嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施安全許可，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，做好建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可等各項(xiàng)工作。
2、建立健全安全許可證照預(yù)報(bào)、處置制度，對(duì)即將到期的企業(yè)進(jìn)行集中公告，督促其及時(shí)換證，對(duì)逾期未換證的，要依法處罰。
3、在試生產(chǎn)備案中，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位管理。
(九)扎實(shí)抓好日常監(jiān)管工作
1、繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝的自動(dòng)化控制改造工作。在限定時(shí)期內(nèi)未完成改造工程驗(yàn)收的企業(yè)，采取停產(chǎn)措施。
2、加強(qiáng)注銷(xiāo)企業(yè)跟蹤監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。
3、加強(qiáng)對(duì)化工醫(yī)藥企業(yè)的安全監(jiān)管，切實(shí)履行安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)。
4、加強(qiáng)危化品設(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高安全中介服務(wù)質(zhì)量。
5、切實(shí)做好安全隱患排查治理體系建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理工作。
(十)加強(qiáng)處室建設(shè)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。與時(shí)具進(jìn)、加強(qiáng)政治理論和危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管工作能力和素質(zhì)。
2、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，提高修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政執(zhí)法“五項(xiàng)規(guī)定”。
3、增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感，開(kāi)拓創(chuàng)新、勤奮努力工作。
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