關(guān)于旅游的調(diào)研報告篇2

　　為進(jìn)一步理順**風(fēng)景區(qū)的管理體制，推動我縣旅游經(jīng)濟快速健康發(fā)展，在廣泛征求縣人大、縣政協(xié)、縣**風(fēng)景旅游管理局、**農(nóng)村管理處、縣民政局及社會各界人士意見的基礎(chǔ)上，借鑒金華雙龍風(fēng)景旅游區(qū)、諸暨旅游事業(yè)管理區(qū)、溫州雁蕩山旅游區(qū)、蓮都東西巖風(fēng)景區(qū)等地旅游的運行管理體制，經(jīng)梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　**是

　　國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，自1982年成立**風(fēng)景區(qū)管理處以來，歷屆縣委、縣政府對如何理順體制問題作了積極的嘗試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并前曾由當(dāng)時**鄉(xiāng)的一名副鄉(xiāng)長兼任管理處主任，但工作重點還是在農(nóng)村。1993年，成立**縣**風(fēng)景旅游管理局(以下簡稱**管理局)。1994年，又決定由五云鎮(zhèn)黨委一名副書記兼任**管理局副局長。1998年，縣委、縣政府計劃將**管理區(qū)從五云鎮(zhèn)劃出，建立一個**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由于條件不成熟，未能得到上級批準(zhǔn)。2000年3月，縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)論證研究，借鑒了永康方巖等地的成功經(jīng)驗，出臺了縣委〔2000〕13號文件《關(guān)于**風(fēng)景旅游管理體制改革的決定》，授予**管理局一定的行政區(qū)域綜合管理職能，撤銷原**管理局黨組，建立局黨委。由五云鎮(zhèn)人民政府將**景區(qū)所在的12個行政村(原**鄉(xiāng))委托給**管理局管理，**管理局對12個行政村的經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展負(fù)全責(zé)，并設(shè)立“**縣**風(fēng)景旅游管理局**農(nóng)村管理處”(以下簡稱**農(nóng)管處)。**農(nóng)管處設(shè)立黨總支，隸屬于**管理局黨委。**管理局由一名副局長分管農(nóng)村工作，兼任**農(nóng)管處黨總支書記、主任。這種管理體制，通過一段時間的磨合和全體干部職工的共同努力，在土地政策處理、風(fēng)景資源保護、景區(qū)村莊環(huán)境改善等諸多方面起到了積極的作用。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在運行中出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾。

　　二、存在問題及原因

　　1、行政管理不夠順暢。**農(nóng)管處不是一級政府，沒有一級政府的管理職能和人員、機構(gòu)的配置，而級別卻與**管理局同級，但又受事業(yè)單位**管理局的領(lǐng)導(dǎo)，運作起來不夠順暢。例如：黨代會是由**管理局黨委組織召開，人代會則由五云鎮(zhèn)人大組織召開;農(nóng)管處十二個行政村使用的公章仍是“**縣五云鎮(zhèn)人民政府××村委會”，可農(nóng)管處的公章則用“**縣**風(fēng)景旅游管理局**農(nóng)村管理處”，這對村民外出務(wù)工、上大中專、計劃生育等方面帶來了許多麻煩。

　　2、難以發(fā)揮最佳工作效能。目前**農(nóng)管處具體負(fù)責(zé)景區(qū)12個行政村的農(nóng)村工作，旅游只是其中的一項工作內(nèi)容。由于**農(nóng)管處不是一級政府，但又相當(dāng)于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人員配備不足。雖然從表面上看景區(qū)管理的機構(gòu)已經(jīng)比較健全，但事實上與**管理局之間的關(guān)系非常微妙，造成了工作多頭、重疊管理、人員分散、力量削弱的局面。

　　3、考核體系不相一致。**農(nóng)管處各種考核列一級政府三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，**管理局則按部門考核，由于考核量化指標(biāo)不一致，造成雙方工作側(cè)重點難以達(dá)到完全統(tǒng)一。

　　4、行政職能難以履行。**管理局全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)和全縣旅游行業(yè)的管理和發(fā)展工作，但由于景區(qū)涉及多個部門和單位，各政府部門均對景區(qū)實行條塊管理，景區(qū)缺乏統(tǒng)一有效的管理，在工作上帶來了種種弊端，使得**管理局在具體工作中往往執(zhí)行不夠到位。

　　以上問題的存在，導(dǎo)致政出多門、相互制約、銜接脫節(jié)、多頭管理等種種弊端，成為景區(qū)管理中較為突出的問題。因此，改革現(xiàn)行管理體制勢在必行。

　　三、方案分析

　　根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我縣將以撤縣建市和建設(shè)中等城市為努力方向，提出要把旅游作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，以“大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，有效整合旅游資源，完善旅游要素，加快旅游開發(fā)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使我縣成為浙中南獨具山水和人文特色的旅游休閑度假基地，促進(jìn)旅游經(jīng)濟不斷上臺階，努力爭創(chuàng)全國旅游經(jīng)濟強縣。因此，必須建立適宜和有效的風(fēng)景旅游管理體制，在實施過程中真正把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。現(xiàn)參考各地的經(jīng)驗，結(jié)合**當(dāng)前實際，提出以下三個方案：

　　[方案一]成立中共**縣**風(fēng)景旅游區(qū)委員會(以下簡稱**風(fēng)景旅游區(qū)黨委)和**縣**風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會(以下簡稱**管委會)，撤銷**縣**風(fēng)景旅游管理局，改設(shè)**縣風(fēng)景旅游管理局(以下簡稱縣旅游局)，保留**農(nóng)管處(名稱改為**縣**風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會**農(nóng)村管理處，待下步行政區(qū)劃調(diào)整后考慮設(shè)立街道辦事處)，實行**管委會、縣旅游局、**農(nóng)管處“一套班子，三塊牌子”的運行模式。即：

　　――實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。**風(fēng)景旅游區(qū)黨委書記、管委會主任、旅游局局長、**農(nóng)管處主任由一人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面工作。

　　――實行人、財、事“三統(tǒng)一”。人事方面，所有人員由管委會根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配，混崗使用;財務(wù)方面，縣財政將管委會、旅游局、**農(nóng)管處的所有經(jīng)費統(tǒng)一劃撥，由管委會統(tǒng)一安排;事務(wù)方面，由**管委會全面履行風(fēng)景區(qū)內(nèi)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及其他各項經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能，同時履行建設(shè)、環(huán)保、交通、國土資源、林業(yè)、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托的相關(guān)行政職能。具體委托的權(quán)限和方式，由相關(guān)部門依法與管委會簽訂委托書加以明確，權(quán)限委托方案須報經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后實行。

　　――考核體系合二為一?？h委縣政府直接對管委會工作下達(dá)綜合考核指標(biāo)，景區(qū)農(nóng)村工作納入管委會考核內(nèi)容，不再單列考核。

　　――景區(qū)內(nèi)下洋、上前湖、下前湖、筍川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘后、梧源、仙巖12個行政村的部分事務(wù)(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然歸屬五云鎮(zhèn)人民政府管理。

　　――保留**縣**開發(fā)有限公司，按照市場化運作方式，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措、開發(fā)建設(shè)項目的組織實施及景區(qū)的維護管理和經(jīng)營。

　　――建立縣風(fēng)景旅游管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。撤銷現(xiàn)行的**縣**風(fēng)景旅游管理委員會，成立“**縣風(fēng)景旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議研究決定涉及風(fēng)景旅游管理工作的重大事項。

　　(一)機構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)

　　**風(fēng)景旅游區(qū)黨委、**風(fēng)景旅游區(qū)管委會(縣旅游局、**農(nóng)管處)代表縣委、縣政府對全縣風(fēng)景旅游工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市和縣委、縣政府有關(guān)風(fēng)景旅游工作的方針、政策和法規(guī);負(fù)責(zé)制訂我縣風(fēng)景旅游事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃，并監(jiān)督執(zhí)行各主要的規(guī)章制度;制訂全縣風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)**風(fēng)景旅游開發(fā)建設(shè)和市場營銷;負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)行政管理，實行區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟社會事務(wù)管理與風(fēng)景旅游管理統(tǒng)一協(xié)調(diào);承辦縣委、縣政府交辦的其他工作。

　　根據(jù)以上職責(zé)，**風(fēng)景旅游區(qū)黨委、**管委會、縣旅游局和**農(nóng)管處合署辦公，下設(shè)綜合辦公室、農(nóng)村工作辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、行業(yè)管理科、市場開發(fā)科5個職能科室和**綜合執(zhí)法大隊、**景區(qū)管理處、**文化開發(fā)處、**旅游咨詢中心4個下屬事業(yè)單位。各職責(zé)如下：

　　1、綜合辦公室。主要負(fù)責(zé)黨政機關(guān)政務(wù)事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨建、機關(guān)財務(wù)、人事、教育、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務(wù)、票務(wù)、接待等各項工作。

　　2、農(nóng)村工作辦公室。負(fù)責(zé)**農(nóng)管處12個行政村的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)工作;承擔(dān)計劃生育、民政、政法綜治、教育文化、衛(wèi)生體育等各項社會事務(wù)和公共事業(yè)管理職能;負(fù)責(zé)**農(nóng)管處的黨務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)的土地征用、拆遷等政策處理工作。

　　3、規(guī)劃發(fā)展科。負(fù)責(zé)全縣風(fēng)景資源的勘察調(diào)查;負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制和實施工作;負(fù)責(zé)辦理風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的“一書兩證”審核或?qū)徟?負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)重大(要)建設(shè)項目的報批工作;負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理和封山育林工作;負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)和招商引資工作;履行各相應(yīng)職能部門依法委托的管理職能。

　　4、行業(yè)管理科。負(fù)責(zé)全縣旅游業(yè)的行業(yè)管理;負(fù)責(zé)推廣旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、旅游商品開發(fā)及旅游統(tǒng)計;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)旅行社資格審核、申報、年檢及星級賓館申報、推介、評定等工作;負(fù)責(zé)旅游從業(yè)人員的資格考試、年審考核工作;履行各相應(yīng)職能部門依法委托的管理職能。

　　5、市場開發(fā)科。負(fù)責(zé)旅游市場開發(fā)拓展工作;負(fù)責(zé)旅游宣傳促銷工作;負(fù)責(zé)旅游節(jié)慶活動的策劃和組織工作;指導(dǎo)駐外辦事處日常工作。

　　6、**綜合執(zhí)法大隊。負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)和旅游行業(yè)的執(zhí)法管理工作;履行各職能部門依法委托的行政處罰等執(zhí)法工作。

　　7、**景區(qū)管理處。負(fù)責(zé)**景區(qū)各景點的售檢票、接待、安全、衛(wèi)生、文明服務(wù)、影視拍攝等日常管理工作。

　　8、**文化開發(fā)處。負(fù)責(zé)**文化開發(fā)與黃帝文化研究工作。

　　9、**旅游咨詢中心。負(fù)責(zé)旅游服務(wù)咨詢工作;負(fù)責(zé)建立旅游咨詢服務(wù)點，代辦交通住宿預(yù)定等工作;負(fù)責(zé)旅游服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)崗位配置

　　設(shè)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員共9名。

　　1、管委會黨委書記、主任、縣旅游局局長、農(nóng)管處主任由一人擔(dān)任，主持全面工作。

　　2、黨委副書記2名：其中一名兼任紀(jì)委書記，分管黨建、人大工作;一名兼農(nóng)管處副主任，分管農(nóng)村工作。

　　3、管委會副主任、旅游局副局長3名：分管風(fēng)景旅游規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)、風(fēng)景旅游市場開發(fā)和旅游行業(yè)管理及綜合執(zhí)法等工作。

　　4、農(nóng)管處副主任3名。

　　(三)利弊分析

　　――有利方面：

　　1、實行人、財、事“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)“景政合一”。人事方面，管委會主任兼任旅游局局長，便于統(tǒng)籌安排各項工作，有利于協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)農(nóng)村工作與旅游工作之間的矛盾。所有人員由管委會根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配，可以最大限度地發(fā)揮人員的工作積極性;財務(wù)方面，縣財政將管委會、旅游局、**農(nóng)管處的所有經(jīng)費統(tǒng)一劃撥給管委會，由管委會統(tǒng)一安排使用;事務(wù)方面，部門將管理權(quán)限委托給管委會后，使管委會擁有“塊塊”管理職能，領(lǐng)導(dǎo)主體更加明確，管理權(quán)限更加集中，執(zhí)行工作更加順暢。

　　2、理順關(guān)系，減少矛盾，提高效能。管委會與旅游局實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式，消除現(xiàn)行體制下職能重復(fù)、職責(zé)不清、相互扯皮等矛盾，理順風(fēng)景保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)與旅游行業(yè)管理之間的關(guān)系，同時也理順風(fēng)景旅游管理工作與部門、農(nóng)村之間的關(guān)系，使風(fēng)景區(qū)的各項管理工作執(zhí)行更加到位，真正取得實效。

　　3、暫時保留**農(nóng)管處，待下步全縣行政區(qū)劃調(diào)整后考慮設(shè)立街道辦事處。這既與即將開展的行政區(qū)劃調(diào)整工作相銜接，體現(xiàn)了政府決策的科學(xué)性、有序性、嚴(yán)肅性，也可以使當(dāng)前景區(qū)內(nèi)面臨的農(nóng)村行政管理問題得到相應(yīng)解決，促進(jìn)景區(qū)開發(fā)與城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，為今后的撤縣建市、創(chuàng)建旅游強縣打下良好基礎(chǔ)。

　　4、考核體系合二為一?？h委縣政府直接對管委會工作下達(dá)綜合考核指標(biāo)，景區(qū)農(nóng)村工作納入管委會考核內(nèi)容，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

　　――不利因素：

　　1、景區(qū)內(nèi)12個行政村的部分行政事務(wù)依然歸五云鎮(zhèn)人民政府管轄，在行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)立街道辦事處之前，現(xiàn)行體制下農(nóng)村行政管理的相關(guān)問題依然存在。

　　2、部門權(quán)限委托必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。依照《行政許可法》第二十四條之規(guī)定，有的職能委托缺乏法律依據(jù)。但可償試運行。

　　[方案二]保留**縣**風(fēng)景旅游管理局和**農(nóng)管處，優(yōu)化2000年改革管理體制，統(tǒng)一人、財、事，統(tǒng)一考核，實行部門職能委托。待下步行政區(qū)劃調(diào)整后，**農(nóng)管處改設(shè)為街道辦事處。即：

　　――統(tǒng)一人、財、事。人事方面，**管理局對局及**農(nóng)管處所有人員根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配、混崗使用，對**農(nóng)管處所轄村支部書記擁有任免權(quán);財務(wù)方面，縣財政劃撥給**管理局和**農(nóng)管處的所有經(jīng)費均由**管理局統(tǒng)一安排使用;事務(wù)方面，賦予**管理局“塊塊”管理職能，由**管理局履行風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各項行政職能。

　　――統(tǒng)一考核辦法?？h委縣政府直接對**管理局工作下達(dá)綜合考核指標(biāo)，景區(qū)農(nóng)村工作納入**管理局考核內(nèi)容。

　　――實行部門職能委托。建設(shè)、環(huán)保、交通、國土資源、林業(yè)、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托，由**管理局全面履行景區(qū)內(nèi)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及其他各項經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能。具體委托的權(quán)限和方式，由相關(guān)部門依法與**管理局制訂委托書加以明確。

　　**管理局和**農(nóng)管處按職能要求，設(shè)置、調(diào)整相應(yīng)科室。待下步全縣行政區(qū)劃調(diào)整后，**農(nóng)管處改設(shè)為街道辦事處。

　　這種管理體制有利方面是：

　　1、對現(xiàn)行體制進(jìn)行改革優(yōu)化，便于盡快實施。

　　2、統(tǒng)一人、財、事，理順**管理局與**農(nóng)管處之間的關(guān)系，實現(xiàn)“景政合一”。

　　3、待下步全縣行政區(qū)劃調(diào)整后，**農(nóng)管處改設(shè)為街道辦事處。有利于與下一步行政區(qū)劃調(diào)整工作相銜接。

　　4、統(tǒng)一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

　　不利因素是：

　　除與“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不夠順暢。如，局與農(nóng)管處是平級關(guān)系，同屬正科級單位，并且農(nóng)管處是行政單位，**管理局是事業(yè)單位。

　　[方案三]成立**縣**風(fēng)景旅游管理委員會，撤銷**農(nóng)管處，撤銷**縣**風(fēng)景旅游管理局，改設(shè)**縣風(fēng)景旅游管理局，管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。即：

　　――撤銷**農(nóng)管處，景區(qū)內(nèi)12個行政村的經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，由管委會增設(shè)農(nóng)村工作科、社會公共管理科具體負(fù)責(zé)，并由一名副主任分管農(nóng)村工作。12個行政村的部分行政事務(wù)(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然沿襲目前的體制，歸屬五云鎮(zhèn)人民政府管理。待下步行政區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立街道辦事處。

　　――撤銷**縣**風(fēng)景旅游管理局，改設(shè)**縣風(fēng)景旅游管理局，作為旅游行業(yè)主管部門履行相應(yīng)職責(zé)。

　　管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。

　　這種管理體制的有利方面是：

　　1、撤銷**農(nóng)管處，在管委會下直接設(shè)置農(nóng)村工作科、社會公共管理科，有利于協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)農(nóng)村工作與旅游工作之間的矛盾。

　　2、統(tǒng)一人、財、事，理順**管理局與**農(nóng)管處之間的關(guān)系，實現(xiàn)“景政合一”。

　　3、統(tǒng)一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

　　不利因素是：除與“方案一”相同不利因素外，由于撤銷**農(nóng)管處，風(fēng)景旅游工作與農(nóng)村工作面多量廣，人員混崗使用，許多工作將不能及時得到銜接，并給景區(qū)內(nèi)各村群眾帶來辦事不便等其他問題。

　　四、建議方案]

　　通過比較上述三個方案，權(quán)衡各方利弊，建議采用方案一較為現(xiàn)實可行。如果采用“方案一”或“方案三”，都應(yīng)撤銷**縣**風(fēng)景旅游管理委員會，建立**縣**風(fēng)景旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，不管采用哪套方案，建議保留**縣**開發(fā)有限公司，實行企業(yè)化管理，按照市場化運作方式，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措、開發(fā)建設(shè)項目的組織實施及景區(qū)的管理和經(jīng)營。

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