暴力襲警調(diào)研報告
政法干警身處一線，是各種社會矛盾的調(diào)停者、化解者，同時也受到矛盾的沖擊甚至傷害。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇暴力襲警調(diào)研報告，一起看一下吧!
暴力襲警調(diào)研報告篇1
當(dāng)今社會，國內(nèi)多地連續(xù)發(fā)生民警執(zhí)勤中被暴力襲擊傷亡的惡劣事件。這種現(xiàn)象如不及時處理、任其發(fā)酵，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。血的教訓(xùn)，折射出許多問題，值得深刻反思?，F(xiàn)就暴力襲警的現(xiàn)狀及類型、原因、危害后果及應(yīng)對措施等方面進行探討。
一、暴力襲警現(xiàn)狀及類型
我國被國際刑警組織認(rèn)定為警察傷亡嚴(yán)重的國家之一，近20年來民警年均因公犧牲400人以上。而美國2014年有126名警察因公殉職;香港20年來僅1名警察因公殉職。當(dāng)前，除過勞死和意外事件外，暴力襲警已經(jīng)成為導(dǎo)致我國公安民警傷亡的最主要因素，主要有以下類型：
(一)暴力恐怖類。近年來新疆暴恐分子為增強襲擊效果，將反暴恐主力軍的公安機關(guān)作為重點襲擊目標(biāo)，多次以公安分局、公安邊防派出所為目標(biāo)發(fā)動暴恐襲擊，導(dǎo)致民警傷亡。
(二)暴力拒捕類。打擊違法犯罪、同違法犯罪分子作斗爭是民警的主要職責(zé)，也是民警負(fù)傷的首要因素。犯罪分子為逃避打擊，面對民警抓捕負(fù)隅頑抗，鋌而走險，暴力拒捕，往往導(dǎo)致民警傷亡。2010年至2014年，全國民警因公負(fù)傷20741人，其中在打擊犯罪過程中因遭受暴力襲擊負(fù)傷的8880人，占42.8%，居第一位。今年6月9日，河北省肅寧縣公安局政委薛永清、協(xié)警袁帥在抓捕行動中被犯罪嫌疑人用獵槍擊中犧牲。
(三)報復(fù)襲擊類。一些負(fù)案在逃犯和曾被公安機關(guān)打擊處理過的前科劣跡人員，仇視黨委政府和公安機關(guān)，對辦案民警實施誣告陷害，甚至報復(fù)襲擊。今年6月2日晚，齊齊哈爾市克山縣局民警劉國群在轄區(qū)被一名曾被其打擊處理的慣偷連捅14刀不幸犧牲。
(四)逃避執(zhí)法類。面對民警盤查堵截，有的違法行為人僥幸心理突出、抵賴心理嚴(yán)重，拒不服從民警現(xiàn)場執(zhí)法，為逃避處罰，涉險沖關(guān)，造成執(zhí)勤民警傷亡。今年3月11日，上海民警茆盛泉在執(zhí)勤中被違章寶馬車拖行10米重傷不治犧牲。
(五)聚眾滋事類。近年來群體性事件呈爆發(fā)態(tài)勢。群體性事件規(guī)模大、人員成分復(fù)雜、持續(xù)時間長，現(xiàn)場群眾情緒激動、言辭激烈、行為激進。一旦局面失控，往往會演變?yōu)?ldquo;打砸搶”事件，處置民警極易遭到圍攻，受到傷害。
(六)公然挑釁類。少數(shù)群眾面對民警執(zhí)法，無理取鬧，對民警撕扯毆打，侮辱謾罵，挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威，影響極其惡劣。5月7日，深圳一對母女乘坐地鐵時拒不接受安檢，侮辱謾罵處置民警達(dá)18小時，并打傷3名民警。
二、面對暴力襲警現(xiàn)象的困惑
屢次發(fā)生以身試法、暴力襲警、挑釁執(zhí)法權(quán)威、侵害法律尊嚴(yán)的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下五個方面：
(一)法律支持欠缺。一是我國法律尚未設(shè)立“襲警罪”。對襲警犯罪，現(xiàn)行法律沒有專門法條，缺乏法律威懾力。對造成輕微傷害的，僅將其作為一個從重情節(jié)，以妨害公務(wù)罪處罰;造成民警重傷或死亡，以故意傷害或故意殺人定罪處刑，無法凸顯暴力襲警的本質(zhì)特征;沒有造成民警傷亡的其他行為，僅作為一般違法行為，不能實施有效打擊。二是依法使用武器警械情形過于復(fù)雜。《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了15種可以開槍的情況、2種不得開槍的情形、2種停止開槍的情形，內(nèi)容很具體，但過于繁瑣，不利于實戰(zhàn)應(yīng)用。在美國，警察開槍只需遵守四點規(guī)定：1、開槍是為了保護民眾或自己的生命安全或者是為了防止更大的罪案發(fā)生;2、除了開槍以外，別無其他方法來解除威脅;3、警察開槍后，要在規(guī)定時間內(nèi)遞交開槍報告;4、違法開槍的警員，會受到紀(jì)律處分，甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。在我國香港，警察開槍也只需遵守四個條件：1、為了保護包括自己在內(nèi)的任何人，以免生命受到危害或身體受到嚴(yán)重?fù)p傷;2、有理由相信某人犯嚴(yán)重暴力罪行應(yīng)當(dāng)加以拘捕或犯嚴(yán)重暴力犯罪的疑犯企圖拒捕;3、平息騷動或暴亂;4、警員開槍后，上級機關(guān)會立即對警員開槍的情況進行調(diào)查，如果警員開槍不當(dāng)，會受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。另外，香港警察將執(zhí)法中遇到的抵抗分為“心理威脅、口頭不服從、消極抵抗、防衛(wèi)性反抗、惡意攻擊、致命攻擊”六級。一旦遇有暴力襲警行為，武力使用手段自動上升一級。
(二)政策扶持不夠。一是職能過于寬泛。上世紀(jì)90年代公安機關(guān)開展了頻繁的非警務(wù)活動，倡導(dǎo)“四有四必”等無限制服務(wù)。非警務(wù)活動雖然短時間內(nèi)樹立起公安機關(guān)“親民”形象，但長此以往，必然淡化主要職能，影響執(zhí)法威信。二是權(quán)益保障不到位。山東省公安廳下發(fā)的《保障民警依法履行職務(wù)工作規(guī)定》，對民警依法履行職務(wù)引發(fā)的涉及生命健康、人身自由、人格尊嚴(yán)以及財產(chǎn)權(quán)益等予以保護。但是，這些規(guī)定沒有法律約束力，且多注重事后保障、忽視事前保障。三是工作保障不到位。比其他部門相比，公安民警政治待遇偏低，經(jīng)濟待遇與承擔(dān)的任務(wù)和壓力不適應(yīng)。此外，雖然公安機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費有保障，但是為應(yīng)對突發(fā)事件進行的特殊訓(xùn)練保障尚存不足。
(三)裝備配備不規(guī)范。一是武器警械配備不到位。目前，實行的槍支管理制度十分嚴(yán)格，雖然保證了武器警械的安全，但是忽略了執(zhí)勤民警的安全，在處置緊急突發(fā)情況時沒有絕對優(yōu)勢，導(dǎo)致民警頻繁遭受襲擊。二是應(yīng)急裝備配備不全。部分基層一線單位接處警、巡邏防控車輛的車載裝備不全，一旦遇到歹徒襲擊，無法及時有效應(yīng)對處置。
(四)應(yīng)對能力不足。一是危機意識淡薄。民警遭遇突發(fā)情況時思想準(zhǔn)備不足，敵情意識不強，既容易貽誤戰(zhàn)機，也容易造成自身的傷亡。二是自我防護能力不足。傳統(tǒng)的教學(xué)模式存在“重體能、輕謀略，重形式、輕應(yīng)用，重理論、輕實踐”等問題。由于實戰(zhàn)訓(xùn)練不足，難以通過大量反復(fù)的動作刺激建立有效的條件反射，面對歹徒時自我保護意識、措施、能力不足。三是實戰(zhàn)訓(xùn)練不足。缺乏常態(tài)性的盤查、堵截、抓捕、強制帶離、突擊攻堅、武器警械使用等實戰(zhàn)訓(xùn)練。以致需要使用武器時出現(xiàn)打不準(zhǔn)、不敢打等現(xiàn)象，需要執(zhí)行任務(wù)時出現(xiàn)動作不熟練、配合不默契、操作不規(guī)范等問題。
(五)公共關(guān)系處理不到位。主要表現(xiàn)為執(zhí)法機關(guān)與公共媒體之間溝通不暢。一是缺乏主動宣傳意識。部分公安機關(guān)缺乏主動向新聞媒體提供新聞資源的意識，導(dǎo)致先進人物和典型事跡得不到有效的正面宣傳。二是缺乏接受輿論監(jiān)督的勇氣。個別公安機關(guān)對媒體報道的隊伍問題，不敢正視，刻意回避。三是回應(yīng)社會熱點不及時。對涉及公安工作的社會熱點，若不及時回應(yīng)，將致使流言四起，引發(fā)工作被動。如慶安火車站事件發(fā)生后，公安機關(guān)沒有及時公開視頻資料，引發(fā)社會熱議，導(dǎo)致后期做了大量工作進行彌補。
三、暴力襲警的危害后果
(一)割裂了警民關(guān)系。暴力襲警作為文明法治社會的丑惡現(xiàn)象，如任其發(fā)酵，極易引發(fā)效仿，使個例成為常態(tài)，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。一方面，會導(dǎo)致群眾誤以為抵觸民警執(zhí)法甚至暴力襲警也是維權(quán)。另一方面，會導(dǎo)致民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生消極情緒，認(rèn)真履職的積極性降低，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致警民關(guān)系的對立。
(二)惡化了警媒關(guān)系。戈培爾有一句名言“謊言重復(fù)一千遍就是真理”。特別是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)今時代，如果暴力襲警這樣一件錯誤的事情被媒體作為熱點反復(fù)炒作，會引起一系列負(fù)面的社會效應(yīng)，誘導(dǎo)群眾將錯誤視為“正確”。同時，媒體報道也給公安機關(guān)帶來了極大壓力，導(dǎo)致在提供新聞資源時更加謹(jǐn)慎和抵觸，影響了警媒關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)影響了社會穩(wěn)定。我國正處于全面從嚴(yán)治黨、全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要時期，公安機關(guān)肩負(fù)著維護社會穩(wěn)定的使命和重任。如果民警的人身安全都無法得到保障，一方面既侵害了民警的合法權(quán)益，另一方面也將降低民警的職業(yè)歸屬感，撼動維護社會穩(wěn)定的基石。
(四)踐踏了法律尊嚴(yán)。暴力襲警不僅是對民警和公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威性的挑戰(zhàn)，也是對國家法律的公然藐視，是對法律的尊嚴(yán)和權(quán)威的挑戰(zhàn)，更是對國家法治秩序的嚴(yán)重破壞。
(五)助長了犯罪分子囂張氣焰。襲警案件屢屢發(fā)生，如不敢于處罰、不從嚴(yán)查處、不嚴(yán)厲打擊，必將助長犯罪分子的囂張氣焰，使其更加有恃無恐。
(六)挫傷了民警工作積極性。暴力襲警事件，不僅給當(dāng)事民警造成了身體傷害，更對起本人以及周邊民警造成了極大的精神負(fù)擔(dān)和心理壓力。如果心中的怨氣和壓抑的情緒無法得到排解，其執(zhí)法思想、作戰(zhàn)銳氣和工作斗志必然受到?jīng)_擊，工作起來顧慮重重，工作力度大打折扣。
四、應(yīng)對處置暴力襲警事件的對策和措施
(一)強化法律保障。一是研究設(shè)立襲警罪，保護民警人身安全，創(chuàng)造健康執(zhí)法環(huán)境，防止襲警行為蔓延。二是用好現(xiàn)有法律，依法嚴(yán)厲打擊襲警犯罪，形成有效震懾。三是借鑒歐美、香港等國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定簡明扼要的武器警械使用條件，保障民警人身安全。
(二)提高自我保護能力。有針對性地加強對民警自我防護意識訓(xùn)練、自我防護能力訓(xùn)練、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、裝備應(yīng)用訓(xùn)練，提高民警安全防范意識和依法制止暴力犯罪的能力。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為。推進規(guī)范執(zhí)法工作的常態(tài)化，落實公安機執(zhí)法程序規(guī)定和工作規(guī)范，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。健全執(zhí)法風(fēng)險評估機制，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正民警執(zhí)法活動中的不規(guī)范行為。
(四)強化裝備配備使用。為基層民警配備必要的武器警械和安全防護裝備，落實相關(guān)使用管理制度，指導(dǎo)民警正確使用武器警械，為民警執(zhí)法執(zhí)勤安全提供有力保障。
(五)強化檢查監(jiān)督。把落實安全防護措施作為公安工作的重要內(nèi)容，加強檢查力度，整改隱患漏洞。把民警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護列入年度績效考評和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)和重要職責(zé)。發(fā)生問題的，倒查追究責(zé)任。
(六)強化案件偵破。對發(fā)生的暴力襲警案件，要全面收集證據(jù)，重點督辦。要與檢法等部門緊密配合，充分利用法律武器，依法懲治違法人員的法律責(zé)任，維護執(zhí)法權(quán)威。
(七)強化民警維權(quán)。加強民警維權(quán)組織和維權(quán)力量的建設(shè)，保護民警的合法權(quán)益，消除民警的恐慌心理，重塑民警執(zhí)法形象。加大對傷亡民警、家屬的慰問和撫恤力度，提供必要的幫助。
(八)強化輿論宣傳引導(dǎo)。加強公共關(guān)系建設(shè)，加強警務(wù)宣傳，推進警務(wù)公開，弘揚主旋律。尊重媒體，善待媒體，正確運用媒體，形成良好的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
暴力襲警調(diào)研報告篇2
近年來，基層民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重擾亂了公安部門正常的執(zhí)法活動，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了公安民警的人身權(quán)利和身心健康，同時，也嚴(yán)重挫傷了基層一線民警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。如何解決基層一線民警執(zhí)法執(zhí)勤難的問題，從而更有效地維護社會治安和預(yù)防重大事故的發(fā)生，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實際，就基層一線民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題及應(yīng)對措施進行探討。
一、執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題
(一)尋釁滋事，無理取鬧。一線民警在查處違法行為或執(zhí)勤時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵公安民警，或攔住民警阻礙處理，有的干脆躺在路上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的違法者倚仗自己有錢或有后臺，對民警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾民警，氣焰囂張。
(二)惡意投訴，故意糾纏。一些違法者或受害人對民警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏民警
(四)大打出手，暴力抗法。民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中，被違法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。
(五)聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。
二、基層民警執(zhí)法難的原因
一是社會轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場經(jīng)濟負(fù)面影響，社會心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財大氣粗，橫行霸道，既不遵章守法，也不服從民警的管理;城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟條件、文化背景等因素制約，參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到民警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對民警進行圍攻。
二是社會整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權(quán)益，對執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會發(fā)展，公安部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識，在隊伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往民警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在民警執(zhí)法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。
三是法律法規(guī)不健全。公安機關(guān)的法律法規(guī)頒布實施后，相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定不明確，對于公安民警執(zhí)法執(zhí)勤有很大的限制、尤其是現(xiàn)有法律對暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。
四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于民警執(zhí)法執(zhí)勤時直接與廣大群眾接觸，民警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時，廣大群眾對民警部門的工作職責(zé)、隊伍建設(shè)等情況也缺乏了解，對民警執(zhí)法執(zhí)勤工作存在誤會，有的群眾認(rèn)為民警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎金，從而從思想上對民警的執(zhí)法活動產(chǎn)生抵制。
五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層民警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。
六是民警缺乏自我防范意識。一些基層民警缺乏自我保護意識，對于公安部配發(fā)的單警裝備不能很好的利用或沒有使用的意識，總認(rèn)為處理一些小警情不需要帶上單警裝備，因而在執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，發(fā)生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，造成不必要的傷害。同時，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對執(zhí)法對象不注意觀察、控制和防范。
三、應(yīng)對之策
基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題嚴(yán)重阻礙了公安機關(guān)管理職能的發(fā)展，解決執(zhí)法執(zhí)勤難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層民警執(zhí)法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安機關(guān)管理職能健康、穩(wěn)步發(fā)展。
(一)法制保障。一是要盡快完善公安機關(guān)相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡民警在執(zhí)法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安部門的正常執(zhí)法活動。二是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護協(xié)會”等機構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權(quán)益。
(二)機制保障。一是要建立科學(xué)的考核機制，從管事率、遵章率等多個方面對民警的工作進行考評，重點考核民警的工作效能，不能簡單將投訴量與民警工作業(yè)績掛鉤，在倡導(dǎo)文明、規(guī)范執(zhí)法的同時，用科學(xué)的考核機制激勵民警從嚴(yán)管理嚴(yán)重違法行為，鼓勵民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，扭轉(zhuǎn)“干多錯多、干少錯少”的錯誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機制，研究制定基層民警執(zhí)法規(guī)范，用制度規(guī)范民警的具體執(zhí)法行為，對民警執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅處理，對投訴查實的民警要按情節(jié)進行教育或處罰。三是要建立應(yīng)急聯(lián)動機制，民警執(zhí)法時一旦遭遇暴力襲擊，其他警種應(yīng)及時增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安民警的執(zhí)法權(quán)威。
(三)培訓(xùn)保障。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)的有利時機，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓(xùn)活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時能靈活應(yīng)對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生;其次，要開展法律知識培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類公安管理法律法規(guī)，通過自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實糾正“重實體、輕程序”的錯誤做法;再次，要重點開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動，從規(guī)范執(zhí)法、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓(xùn)，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯而引起矛盾;此外，還要開展執(zhí)法藝術(shù)培訓(xùn)，通過對民警情商的開發(fā)，讓民警執(zhí)法時學(xué)會使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結(jié)合的原則，對輕微違法行為以教育為主，對嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)格處罰，執(zhí)法過程中還要高度警惕，避免與違法者發(fā)生正面沖突。民警在執(zhí)法時只有嚴(yán)得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。
(四)宣傳保障。一是宣傳安全法律法規(guī)，以“五進”宣傳為載體，加大對《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及外來工集中的企業(yè)開展宣傳，增強農(nóng)民、外來工的法制意識。二是宣傳公安機關(guān)管理政策、措施，引導(dǎo)全社會都來支持、配合鋼安部門的工作，共同維護好社會的安全穩(wěn)定。三是對民警執(zhí)法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過媒體報道引起全社會的關(guān)注，通過對阻礙、抗拒民警執(zhí)法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強群眾對民警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(五)裝備保障。要進一步加強公安裝備建設(shè)，為一線基層民警配備完善的裝備，在人、財、物等各方面向基層民警傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。
(六)打擊懲治保障。對民通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴(yán)肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責(zé)任。對辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。
(七)心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對民警做必要的心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對遭暴力襲擊而受傷的民警要及時救治，民警所在單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、慰問受傷民警，并將對違法者的懲處結(jié)果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識講座，開展心理輔導(dǎo)座談，或設(shè)置民警心理咨詢輔導(dǎo)室，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導(dǎo)民警正確看待執(zhí)法難等問題，消除基層民警在工作任務(wù)日益繁重、工作難度不斷加大情況下產(chǎn)生的緊張心理?？梢酝ㄟ^開展“心系民警冷暖”為主體等活動，切實關(guān)心基層民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫(yī)保障制度、民警家屬失業(yè)援助制度等一系列從優(yōu)待警的措施，想方設(shè)法解決民警的實際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層民警真正感受到集體的關(guān)心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態(tài)和工作積極性。
暴力襲警調(diào)研報告篇3
政法干警身處一線，是各種社會矛盾的調(diào)停者、化解者，同時也受到矛盾的沖擊甚至傷害。近年來，全國多地連續(xù)發(fā)生政法干警被暴力襲擊傷亡的惡性事件(以下簡稱“襲警”事件)，政法干警執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，輿論的關(guān)注也令“執(zhí)法規(guī)范化”、“襲警罪入刑”、“保障政法干警合法權(quán)益”等議題熱度不斷攀升。
事件特征
1.案發(fā)頻繁：每18小時發(fā)生一起
據(jù)統(tǒng)計，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，即每18小時就有一起事件發(fā)生。其中，2015年全年經(jīng)過媒體報道的暴力襲警案件共計379起，月均發(fā)案30余起;2016年上半年就發(fā)生了321起，月均發(fā)案近60起，發(fā)生率成倍增長。
2.地域聚集：北京襲警事件多發(fā)
從73起編碼事件的地域分布來看，北京以11.0%的數(shù)量占比排在首位，北京襲警事件的特征為數(shù)量多、影響大，昌平女法官馬彩云被槍殺等案件震驚輿論。緊隨其后的是河南、廣東，占比均為8.2%，洛陽“11·4”襲警案致兩死兩傷、陸豐毒販被圍捕時開槍襲警等為典型代表。
3.傷亡上升：平均每起案件一至兩名干警傷亡
從73起編碼事件的襲擊對象來看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比為21.2%。這兩類群體在處置突發(fā)治安事件、處理交通違法違章行為過程中常常遭遇暴力阻礙而受到傷害。此外，法院人員占比6.8%，湖北十堰四名法官被刺等事件影響較大。
在這些事件中，政法干警傷亡嚴(yán)重，平均每起案件有1.2人傷亡，每2.4起案件中有一名干警死亡。而且傷亡情況有日趨嚴(yán)重之勢，2015年每起案件的平均傷亡人數(shù)為1.1人，2016年上半年已經(jīng)上升至1.5人。
4.手段惡劣：超六成襲警者持槍或持械
從73起編碼事件的襲警手段來看，暴力化傾向突出。9.6%的襲擊者持槍攻擊，50.7%的襲擊者持械恐嚇或襲擊，38.4%的襲擊者推搡打罵或拳打腳踢;另有1.3%的襲擊者駕車沖撞、拖行，如上海交警茆盛泉被違章司機駕車拖行致死等。還有部分政法干警受到爆炸裝置的威脅和侵害，情節(jié)惡劣令人驚愕。
5.襲警原因：逃避執(zhí)法超五成
分析73起編碼事件的原因發(fā)現(xiàn)，襲警事件多發(fā)生在抓捕違法犯罪嫌疑人、處置群體性事件的過程中。其中，52.1%的事件源于襲擊者逃避執(zhí)法，乃至暴力拒捕，政法干警在行使行政處罰權(quán)與刑事偵查權(quán)時最容易受到襲擊;23.5%的事件起因于聚眾滋事，一般會爆發(fā)群體襲警;另有13.7%、9.4%、1.3%的事件由襲擊者打擊報復(fù)、無故挑釁、實施暴恐所引發(fā)。
值得關(guān)注的是，群體襲警事件占比已達(dá)45.2%，接近個體襲警所占比例(54.8%)。群體襲警案件往往較為復(fù)雜，如蘭州張掖路“11·15”群體襲警、河北霸州百余傳銷人員街頭襲警事件等，其社會危害性更大，暴露出襲警犯罪的不斷升級。
6.懲戒有限：超六成案件未公布處罰結(jié)果
在編碼事件的相關(guān)媒體報道中，65.8%的襲警案件爛尾，狀態(tài)停留在調(diào)查中。在報道結(jié)果的案件中，27.4%的襲擊者被刑事拘留，1.4%被拘禁坐牢，2.7%被當(dāng)場擊斃，另有2.7%免于法律處罰。報道中懲處措施與政法干警傷亡情況的嚴(yán)重不對等令懲戒效用有限，甚至有激發(fā)效仿的可能。
通過梳理發(fā)現(xiàn)，在已有結(jié)論的案件中，大部分襲擊者被按照妨害公務(wù)罪定罪;造成民警死傷的，一些按故意傷害罪追究刑事責(zé)任，還有部分按照治安管理處罰條例處罰。由于國內(nèi)襲警相關(guān)立法的缺失，相關(guān)案件的懲治缺乏專項法律支撐。
傳播特點
1.傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)事件傳播
對于襲警事件，報紙等傳統(tǒng)媒體是主要發(fā)布渠道，占比為72.2%;新聞網(wǎng)站占比21.7%;微博等新媒體渠道占比6.1%。雖然近年來自媒體迅速發(fā)展，但襲警事件的傳播仍然呈現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的特點。
2.中性信息居多但負(fù)面信息討論量高
對于襲警案件的報道，媒體以中性報道居多，主要敘述事實性要素，占比為62.1%。針對政法干警的正面報道占比29.7%，如《北京襲警精神病人曾接受民警八次救助》等報道中，警察的整體形象被塑造為“恪盡職守”、“任勞任怨”。而負(fù)面報道雖然數(shù)量較少，占比僅為8.2%，但影響惡劣。部分報道為追求“賣點”，刻意引導(dǎo)輿論質(zhì)疑政法干警執(zhí)法行為，政法干警被侵害的同時還遭惡意抹黑。
3.襲警者備受媒體關(guān)注
在報道內(nèi)容上，48.2%的議題聚焦襲警者。“襲警者的暴力言行”與“襲警者身份、個人經(jīng)歷的挖掘”是主要議題，占比分別為41.5%、6.7%。關(guān)注度比較大的案件情節(jié)往往波瀾起伏，襲擊者因不幸遭遇而傷及他人、危害社會，經(jīng)常是報道的既定立場。
聚焦政法干警的議題占比34.3%。其中，贊其英勇執(zhí)法的議題占比25.1%，但政法干警鳴槍示警、擊斃襲擊者等行為常飽受爭議，如慶安火車站槍擊案就曾引發(fā)一場關(guān)于民警用槍合理性的討論。
整體而言，雖然報道議題多元，但公眾的關(guān)注點主要聚焦于襲警者的個人遭遇與政法干警可能存在的執(zhí)法瑕疵，對襲警行為的譴責(zé)力度有限。
專家建議
在刑法中增設(shè)襲警罪
楊忠民(中國人民公安大學(xué)教授)：
襲警犯罪行為雖然可以為其他罪名所涵蓋，但是出于對該種犯罪行為的社會危害性予以特別強調(diào)，并予以特別懲治的意圖，建議在立法上將其單設(shè)為一個獨立的罪名。
改善警察自身形象、融洽警民關(guān)系
阮齊林(中國政法大學(xué)教授)：
遏制襲警發(fā)生，不僅要依法嚴(yán)懲不法之徒、大力提高群眾法律素質(zhì)、增強民警自身防護能力，更需下大力氣改善警察自身形象、融洽警民關(guān)系。這是警察執(zhí)法獲得人民群眾支持和擁護的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的捷徑。
規(guī)范執(zhí)法行為 保護民警權(quán)益
林東品(上海市律師協(xié)會刑事業(yè)務(wù)研究委員會主任)：
應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，明晰執(zhí)法的目標(biāo)、依據(jù)和程序，使民警在執(zhí)法時有據(jù)可循、有章可依，加大對民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護的力度，確保民警的工作積極性不被挫傷。同時，加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)必不可少，公眾對公安機關(guān)的態(tài)度某種程度上取決于警察執(zhí)法形象，也決定了執(zhí)法環(huán)境的好壞。對于公安民警來說，要不斷提升自身能力素質(zhì)，不斷提高隊伍整體形象，以獲得更多的公眾認(rèn)同。
公眾和警察要相互理解和配合
皮藝軍(中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授)：
首先，公眾要樹立法律意識，尊重警察，尤其是警察在法律軌道內(nèi)執(zhí)法時，公眾要盡量配合，平時需學(xué)習(xí)和提升自身的法律和道德素養(yǎng)，了解自己的行為底線;其次，警察要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和章程，規(guī)范執(zhí)法，并進行大量的案例學(xué)習(xí)，這樣才能在執(zhí)法時做出正確的判斷和處置。
積極主動發(fā)聲 塑造正面形象
鄒振東(廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授)：
輿論要創(chuàng)造讓警察發(fā)聲的正常氛圍，不要站隊式地攻擊，妖魔化地批評，讓警察有辯論的機會和解釋的權(quán)利。同時，警察也要學(xué)會在公共輿論場發(fā)聲，爭取理解，贏得認(rèn)同。無論如何，不能回避。像輿論十分關(guān)注的案件，事涉警察的形象，要讓警察說話，如果做錯了，就承認(rèn);如果沒有做錯，就要還他們清白。特別是警察的上級部門，下級有事，如果有錯，請及時糾正，并勇?lián)I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;如果下級沒錯，請給他們撐腰，不要讓他們在輿論的風(fēng)暴里獨自飄搖。
分析師點評
現(xiàn)象升級 可能影響治安穩(wěn)定
不論從“每18小時發(fā)生一起”、“平均每起案件一至兩名干警傷亡”等數(shù)據(jù)上看，還是從“超六成襲警者持槍或持械攻擊”、“群體襲擊占比近五成”的犯罪程度上看，襲警現(xiàn)象的升級趨勢較為明顯。而且，襲警范圍已由公安系統(tǒng)擴散至法院，并有進一步蔓延的趨勢。
相關(guān)問題不僅涉及政法干警的執(zhí)法權(quán)威，而且對政法隊伍的穩(wěn)定有不利影響。如果相關(guān)現(xiàn)象繼續(xù)惡化，將陷入“民不懼法，警難執(zhí)法”的困境，影響社會治安穩(wěn)定。
平衡信息 破除襲擊者“同情效應(yīng)”
分析襲警現(xiàn)象升級的原因，政法機關(guān)在信息傳播中的弱勢地位是重要因素之一。一方面，媒體報道對襲警者的關(guān)注度高于被襲的政法干警，襲警者如果有上訪、討薪等經(jīng)歷，輿論的同情聲極易超越譴責(zé)聲音;另一方面，對于襲警者接受法律懲處進行描述的媒體報道僅占比31.5%(刑拘、收監(jiān)、擊斃)，大多數(shù)媒體報道弱化了襲警的后果，警示感較低。鑒于這兩方面的原因，襲警者作為法律的挑戰(zhàn)者常在信息傳播中被塑造成“英雄人物”，而由此衍生的就是政法干警的英勇不彰，襲警者的罪惡不昭，公眾的判斷不明!
破除這種信息失衡的現(xiàn)象，有關(guān)部門要在襲警事件中充分、全面的表達(dá)，通過釋放更多的信息揭露襲警者的惡劣行為，對于被襲干警，也有家人、朋友，對其英勇事跡乃至個人信息的公開，對破除襲擊者的同情大有裨益。
反思傳播 消除權(quán)力濫用的輿論預(yù)設(shè)
在襲警事件中，輿論有一種批判性預(yù)設(shè)，即襲警者不會無故施暴，即是執(zhí)法者濫用職權(quán)才是起因。表現(xiàn)在信息傳播上，公眾對政法干警的正面宣傳關(guān)注度較低，對負(fù)面報道、傳言關(guān)注度極高。誠然，不乏有部分襲警事件確實因為職權(quán)濫用，但大多還是源于施暴者逃避執(zhí)法、聚眾滋事甚至打擊報復(fù)。輿論的這種偏差性預(yù)設(shè)，影響了關(guān)注焦點，最終促成了偏誤性認(rèn)知。分析原因，這種預(yù)設(shè)是之前公眾對政法干警負(fù)面印象的累積。扭轉(zhuǎn)這種刻板印象是一個長期的過程，政法機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范上，還需進一步完善，以實際行動贏得信任。
保障權(quán)益 提升政法干警的職業(yè)自豪感
襲警事件的頻發(fā)，對政法干警的生理、心理上帶來不小沖擊，甚至引發(fā)了消極怠工、集中離職等影響隊伍穩(wěn)定的現(xiàn)象。這種情緒上的波動，會反過來影響執(zhí)法行為的規(guī)范性，造成惡性循環(huán)。為了緩解這種情況，政法機關(guān)應(yīng)在實際工作中加強干警的權(quán)益保護，在襲警事件中勇于發(fā)聲維護執(zhí)法尊嚴(yán)。只有政法干警擁有安全、健康的執(zhí)法環(huán)境，才能完善法治建設(shè)的“最后一公里”。
研究立法 響應(yīng)“襲警入刑”的專家呼吁
對于襲警事件，不少專家提出應(yīng)效仿美國、英國等設(shè)立“襲警罪”，對類似犯罪進行專項打擊。有了統(tǒng)一的襲警犯罪懲處標(biāo)準(zhǔn)，不處罰、輕處罰等不利于遏制犯罪的現(xiàn)象從法律層面上會得以減少，最終，形成處置襲警有法可依、襲警量刑有規(guī)可循的法治環(huán)境。但是，研究立法是一個長期過程，相關(guān)法律完善還有很長的路要走。
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