一、任務(wù)、目的和編制依據(jù)
(一)任務(wù)和目的
黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是１９８４年國(guó)家計(jì)委批復(fù)的《修定黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃任務(wù)書(shū)》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，江河治理開(kāi)發(fā)工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表。
黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)和目的是，分析總結(jié)３０多年來(lái)黃河治理開(kāi)發(fā)建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境變化，針對(duì)修訂規(guī)劃方案實(shí)施后對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，使有利影響得到合理利用，不利影響得到減免或改善，為規(guī)劃方案論證和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
(二)編制依據(jù)
１、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》
２、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》
３、《修訂黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃任務(wù)書(shū)》
４、《修訂黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》（包括黃河下游防洪、減淤，黃河干流工程布局、主要支流開(kāi)發(fā)治理、黃河水資源利用、保護(hù)及南水北調(diào)中線、西線等規(guī)劃報(bào)告或規(guī)劃意見(jiàn)）。
５、國(guó)家和流域內(nèi)各?。▍^(qū)）、市環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件等。
二、規(guī)劃簡(jiǎn)況
１９５４年，在中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，編制了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，１９５５年全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。三十多年來(lái)，在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，以及實(shí)踐中的不斷修正，黃河的治理與開(kāi)發(fā)有了很大的發(fā)展，取得了很大成績(jī)。
在下游防洪問(wèn)題上，三次加高加固了堤防和險(xiǎn)工，進(jìn)行了河道整治，開(kāi)辟了北金堤和東平湖滯洪區(qū)，修建了三門(mén)峽、陸渾等干支流水庫(kù)，初步形成了上攔下排，兩岸分滯的防洪工程體系；在干流除按原規(guī)劃建成了劉家峽、青銅峽、三盛公和三門(mén)峽四座水利樞紐外，還增建了鹽鍋峽、八盤(pán)峽、天橋三座電站；龍羊峽水庫(kù)正在建設(shè)中，并于１９８７年１０月開(kāi)始蓄水發(fā)電。此外，還建成１４１座大中型支流水庫(kù)，一大批供水和灌溉工程。黃河水資源的利用率已達(dá)到４６．７％?，F(xiàn)在全河灌溉面積已由１９４９年的１２００萬(wàn)畝，擴(kuò)大到８０００萬(wàn)畝，并五次向天津送水１９億立方米。在黃土高原區(qū)廣泛開(kāi)展了水土保持工作，初步治理面積１０萬(wàn)平方公里，不少地區(qū)已經(jīng)初步解決了溫飽問(wèn)題，入黃泥沙也有所減少。
但是，限于當(dāng)時(shí)的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)水平，１９５５年的治黃規(guī)劃也有重大失誤。主要是，對(duì)水土保持的治理速度，特別是對(duì)減沙效果估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀；用淹沒(méi)大量河川耕地?fù)Q取庫(kù)容和水利建設(shè)中的只求速度，不考慮水資源條件，不重視工程配套、管理等所帶來(lái)的大量環(huán)境問(wèn)題。為此，國(guó)家計(jì)委于１９８４年４月下達(dá)了《修訂黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃任務(wù)書(shū)》。
根據(jù)任務(wù)書(shū)的要求，修訂規(guī)劃成果如下：
（一）在防洪問(wèn)題上，推薦的方案為：以綜合解決近期的洪水泥沙并綜合開(kāi)發(fā)黃河水資源為目的，２０００年前修建小浪底水庫(kù)，與三門(mén)峽、陸渾、故縣等水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，在下游發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，不使用東平湖分洪；在千年一遇洪水時(shí)，不使用北金堤滯洪區(qū)；小浪底水庫(kù)有攔沙庫(kù)容７６億立方米（近１００億噸），可使下游２０年不淤積抬高，而且還可以用其有效庫(kù)容調(diào)水調(diào)沙，發(fā)揮長(zhǎng)期的減淤作用。另外，供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益也是優(yōu)越的。小浪底水庫(kù)建成后，為保證下游５０年內(nèi)外不淤積抬高，繼續(xù)修建磧口水庫(kù)。磧口水庫(kù)位于北干流中段，壩高１４０米，庫(kù)容１２４.８億立方米，攔沙庫(kù)容９７．８億立米（即１４４億噸），不但可使下游２０年不淤積抬高，還對(duì)三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的減淤作用很顯著，其發(fā)電效益也很大。
（二）１９５５年規(guī)劃在龍羊峽以下干流共布置４６個(gè)梯級(jí)，本次根據(jù)目前的治理經(jīng)驗(yàn)和各地的自然條件、水利、水電開(kāi)發(fā)需要，改為２９級(jí)。調(diào)整后的工程庫(kù)容為９６５億立方米，比原計(jì)劃少３３億立方米；利用水頭１８３５米，比原計(jì)劃少７７米。裝機(jī)容量２１８７萬(wàn)ＫＷ，比原規(guī)劃增加２９萬(wàn)ＫＷ，淹沒(méi)耕地１６８萬(wàn)畝，比原規(guī)劃少１７８萬(wàn)畝。
在新的工程布局中，龍羊峽、劉家峽、大柳樹(shù)、磧口、龍門(mén)、三門(mén)峽和小浪底等七座為控制性骨干工程，其余２２座均為徑流電站或壅水樞紐。規(guī)劃擬定２０００年前建成小浪底；２０１０年前建成磧口和大柳樹(shù)水庫(kù)，依次再建龍門(mén)水庫(kù)。為了加快水電建設(shè)，除國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)的李家峽和大峽兩電站外，再修萬(wàn)家寨、拉西瓦和公伯峽等水電站。
（三）在水資源比較豐沛，但尚未很好利用的支流，規(guī)劃修建工程為缺水地區(qū)或向外流域供水。如洮河修建九甸峽水庫(kù)為下游干旱地區(qū)供水；在涇河上修建六盤(pán)山引涇河水解決清水河缺水問(wèn)題，引大汶河?xùn)|部水量為西部補(bǔ)水等。
在水資源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌區(qū)，規(guī)劃以改善現(xiàn)有灌區(qū)，加強(qiáng)工程配套提高水量利用系數(shù)為主，并盡可能開(kāi)發(fā)本流域或區(qū)域的水資源和引黃接濟(jì)。如在湟水修建黑泉水庫(kù)為西寧市工農(nóng)業(yè)供水；渭河修建黑河水庫(kù)，涇河修建亭口水庫(kù)分別為西安市和長(zhǎng)彬煤田供水；興建太里灣抽黃工程灌渭北高原；山西擬建北趙抽黃工程解決臨漪、萬(wàn)榮、聞喜等縣的旱塬用水等。
在水少沙多，嚴(yán)重干旱缺水，且水土流失嚴(yán)重的支流修建一大批大、中、小水庫(kù)并加強(qiáng)水土保持工作。如河龍區(qū)間的１６條支流，擬建五圪堵大型水庫(kù)和４７座中小型水庫(kù)。并采取坡地改梯田；塬面修條田、埝地；荒地；荒坡溝谷植樹(shù)種草，溝頭塬邊修防護(hù)工程；溝壑修谷坊，打壩淤地，封山育林育草，退耕還林還草等水土保持措施。