一、目前發(fā)展概況：

(一)服裝行業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

近三年來，服裝企業(yè)每年都在30%速度遞增，不斷擴(kuò)充總量，提高質(zhì)量，成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。20**年，我市服裝企業(yè)還不到20家，如今已注冊登記78家，家庭小作訪也有30多家，從業(yè)人員達(dá)9000余人。注冊資金也由6000多萬元增至1.5億元(注：民營企業(yè)戶均注冊資金由50多萬元增至170多萬元)。其中注冊資金100萬元以上有30多家，500萬元以上有10家，1000萬元以上的有3家，除“鴨鴨”為中國馳名商標(biāo)和產(chǎn)品外，回圓、大嘴鴨、康和、深傲均獲得省商標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益上有明顯增長，據(jù)測算，2015年服裝企業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，營業(yè)收入1.58億元，工人人均收入8000余元，納稅861.7萬元。

(二)服裝行業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中起到了中堅作用。

特別是私營服裝企業(yè)已從當(dāng)初的“拾遺補(bǔ)缺”，發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政收入的重要組成部分。僅去年服裝行業(yè)納稅就達(dá)861.7萬元，占我市財政收入的33.15%，真是“三分天下有其一”。服裝行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了共青城市化建設(shè)。一是解決了就業(yè)，富裕了群眾。前幾年，因國有企業(yè)效益不景氣，許多企業(yè)倒閉，致使大量勞動力失業(yè)，居民生活非常潔據(jù)，工人經(jīng)常因就業(yè)問題到開發(fā)區(qū)上訪。現(xiàn)在個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，特別是服裝行業(yè)的興起，拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，共青現(xiàn)有勞動力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需要，因就業(yè)問題上訪的事情也少了。二是推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，服裝行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)、流通和服務(wù)的專業(yè)化、社會化分工，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其是看到，我市在發(fā)展服裝行業(yè)上，使大量農(nóng)村剩余勞動力有了出路，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、當(dāng)前面臨的突出問題

近年來，我市服裝行業(yè)發(fā)展迅速，但是許多企業(yè)都是在國有企業(yè)改革和我市經(jīng)濟(jì)短缺的情況下發(fā)展起來的，普遍缺乏競爭意識，加入世貿(mào)后，國際競爭日趨激烈，知識經(jīng)濟(jì)對共青這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，導(dǎo)致我市服裝企業(yè)固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

(一)布局分散，檔次不高，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

我市服裝企業(yè)多數(shù)為租賃企業(yè)，主要是租賃廠房、車間等，企業(yè)規(guī)模較小，且為分散。企業(yè)分布情況為：閔家山至鴨鴨大廈一線18家，新村路至金紡路14家，長青路至加油站6家，仿古樓(原老窯場)6家，發(fā)展大道4家，共青路至南湖飯店一帶17家，另外，北峰區(qū)4家，西湖區(qū)2家，甘露鎮(zhèn)4家，江益鎮(zhèn)3家。雖說便于發(fā)揮企業(yè)靈活機(jī)動的優(yōu)勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，服裝款式不新穎;再者加工成本居高不下，利潤較低，在很大程度上影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，市場占有率低，很難同大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品競爭，往往在大企業(yè)的競爭實力面前敗下陣來，不少服裝企業(yè)面臨倒閉困境。再是受實力所限，我市大部分企業(yè)是從事加工業(yè)的，從事貿(mào)易的少，經(jīng)營管理粗放型偏多，與同類企業(yè)爭原料、搶訂單、拼市場等問題較為嚴(yán)重。

(二)大多實行家庭式管理，經(jīng)營者素質(zhì)較低，難以參與市場競爭。

共青服裝企業(yè)80%以上屬于家族式管理模式，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段和規(guī)模后，其家庭式管理模式和有限地管理能力明顯滯后于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，ZUI終導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。管理上的欠科學(xué)，實質(zhì)是管理人才的匱乏。全區(qū)78戶服裝企業(yè)，經(jīng)營老板多為羽絨廠一線工人和銷售人員，文化水平不高，懂一些服裝技能但缺乏管理知識。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)服裝企業(yè)擁有大專以上學(xué)歷的職員占就業(yè)總?cè)藬?shù)不到5%，中高級職稱管理人員廖廖無幾。應(yīng)說“鴨鴨”集團(tuán)公司是擁有馳名商標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品為國家產(chǎn)品，其技術(shù)人才、管理人才與應(yīng)達(dá)到國家品牌產(chǎn)品企業(yè)的水準(zhǔn)還有一定的差距。問卷調(diào)查表明：我市民營企業(yè)主要的決策也都是由老板或他的家人做的，拿到正規(guī)董事會或股東會上討論的不到10%。這樣的治理結(jié)構(gòu)，管理上容易出漏洞，決策上容易出偏差，不利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(三)勞動力資源不足，用工不規(guī)范，造成勞動力市場混亂。

問卷調(diào)查顯示，我市現(xiàn)注冊登記服裝企業(yè)78家，車位數(shù)11000多臺，現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)9000多人，其中熟練工人只有7500多人，欠缺3000多人。工人的欠缺，導(dǎo)致了企業(yè)難以正常生產(chǎn)，也形成不了規(guī)模。不僅如此，企業(yè)與企業(yè)之間為了爭奪勞動力，相互抬扛，致使工人進(jìn)出自由散慢，不顧企業(yè)利益。再加上有個別企業(yè)失信于工人，所以勞資糾紛也時有發(fā)生。調(diào)查中，有這么幾件事情足以反映出我市勞動力競爭的惡性循環(huán)。去年，我市服裝企業(yè)對于工人在廠上班每人發(fā)120元/年的生活補(bǔ)貼，今年年初，生活補(bǔ)貼一下漲到了300元，這意味著企業(yè)無形之中要增加一倍以上的經(jīng)費開支。

這還不算，企業(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中，如果一個組走了幾個工人，那這個企業(yè)老板得花費800-1000元/個暗中招補(bǔ)熟練工人。如我市某服裝企業(yè)剛發(fā)完工資，第二天卻無故走了4個組，一大批訂單等著完工，由此給企業(yè)造成的損失是慘重的。再如共青祥海服飾有限公司，12位工人在未征得老板的同意下擅自離廠，造成該企業(yè)訂單不能如期完工，做的訂單在質(zhì)量上也嚴(yán)重存在問題，爾后他們竟向廠家索要工資，并向市勞動監(jiān)察大隊起訴，而廠家卻因未與工人簽訂書面勞動合同而敗訴。這些問題關(guān)鍵在于《勞動法》落實得不夠，《勞動法》規(guī)定的基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動合同制度和集體合同制度尚未建立，工時標(biāo)準(zhǔn)和工資支付標(biāo)準(zhǔn)、社會保障等方面也沒有統(tǒng)一措施，因此勞動者與經(jīng)營者雙方的合法權(quán)益都得不到有效保障。

(四)相互拆臺，惡性競爭在抬頭。

由于受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我市服裝企業(yè)經(jīng)營者總體素質(zhì)不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質(zhì)、法律意識和道德修養(yǎng)等方面還存在許多問題和不足。在創(chuàng)業(yè)初期靠膽大闖打天下，用的是一股子蠻勁，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，明顯的表現(xiàn)出個人素質(zhì)上的不適應(yīng)。一個很明顯的事情，也是我市當(dāng)前面臨的一個重要問題。廠家多了，訂單來源自然會是個問題，可是共青的某些老板，不顧別人的利益，也不顧整體大局，為了搶人家的訂單，竟相降低價格。在調(diào)查中反映這么一件事情，我們有一位老板以14元/件的加工費接下了幾萬件單子，可不到半天，我們的另一位老板得知此事后，晚上找到發(fā)單老板住處，竟以9元/件拿走此單，真是笑死了外人，氣死了自己人，白白丟掉幾十萬元。由于自己人的這種不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致了我市服裝企業(yè)利潤甚微，甚至虧損。而致使這一問題產(chǎn)生的另一原因是一部分家庭小作坊，逃避各種稅費，低價接單，破壞了正常的市場秩序。調(diào)查表明：1-5月份，我市78家服裝企業(yè)中有60%在明顯虧損或潛在虧損。

三、今后健康發(fā)展的對策

(一)加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)由分散性向集中型轉(zhuǎn)移，一般型向重點型轉(zhuǎn)移，來料加工型向自產(chǎn)品牌型轉(zhuǎn)移。

針對我市企業(yè)布局的分散，開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展格局，特別是在征地、出售土地中，政府合理規(guī)劃，經(jīng)營者要明確用地目的，建議今后發(fā)展布局為：生產(chǎn)型—外貿(mào)型—批零型三線格局。在經(jīng)營規(guī)模上，要引導(dǎo)企業(yè)上臺階、上檔次，向重點型轉(zhuǎn)移，對具備一定規(guī)模的服裝企業(yè)，鼓勵通過向社會募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并、聯(lián)合、互相參股等形式，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力。再是對于一般加工型企業(yè)，引導(dǎo)向?qū)I(yè)化協(xié)作和社會化大生產(chǎn)方向發(fā)展，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。對于有一定產(chǎn)品優(yōu)勢和科技優(yōu)勢、實力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)該以產(chǎn)品、資本為紐帶，開發(fā)新產(chǎn)品，打造新品牌，逐步實現(xiàn)由來料加工型向自產(chǎn)品牌型轉(zhuǎn)移，加速我市服裝企業(yè)的壯大進(jìn)程。

(二)加大教育培訓(xùn)力度，著力提高經(jīng)營者素質(zhì)，引進(jìn)人才，打破家長制管理，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

目前，我市企業(yè)家族式管理已成為民營經(jīng)濟(jì)躍上新臺階的障礙。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)服裝企業(yè)中有80%是實行家族式管理，企業(yè)管理層中有40%左右的人員屬于家族成員或親屬，而企業(yè)財務(wù)管理權(quán)90%左右控制在家族成員手中。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對于目前正處于由創(chuàng)業(yè)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變的服裝企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急就是要加大教育培訓(xùn)力度，了解和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和市場運行規(guī)則，打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、經(jīng)營層和管理層三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)。其次，要強(qiáng)化人才觀念，市場競爭本質(zhì)上是人才的競爭。

江蘇康博集團(tuán)公司生產(chǎn)的“波司登”羽絨服品牌形象之所以超之“鴨鴨”，主要一點是他們非常注重科技創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，他們老總對人才的觀點是：“欲創(chuàng)產(chǎn)品必須先塑造員工，產(chǎn)品是企業(yè)綜合優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，而塑造員工，是當(dāng)今企業(yè)放眼未來、超越品牌競爭時空的資源工程。人才是之魂，人才聚，而生?！蔽沂幸l(fā)展，要提高市場競爭能力，只有大量引進(jìn)人才，重視人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高科技含量。要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，要打破家族的狹隘眼界，必須面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術(shù)崗位;建立有效地競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，使企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻(xiàn)相適應(yīng)，以充分調(diào)動他們的積極性。

(三)加大勞動用工管理力度，盡快全面推行勞動合同制，并大量引進(jìn)人力資源。

當(dāng)前，解決我市勞動力市場無序競爭狀態(tài)，關(guān)鍵在于統(tǒng)一規(guī)范。一是結(jié)合《勞動法》，實施勞動合同制，政府要形成統(tǒng)一的勞動合同文本;要明確統(tǒng)一的工時標(biāo)準(zhǔn)和工資支付標(biāo)準(zhǔn);要在勞動監(jiān)管人員監(jiān)制下由用人單位與工人簽訂合同，然后由勞動監(jiān)管部門頒發(fā)《勞務(wù)證》，記入電腦實施日常監(jiān)管。在雙方履行合同期間，對無故離崗人員且未經(jīng)用人單位同意擅自離崗的人員，其他用人單位不得接收，否則接受勞動監(jiān)管部門處罰。用人單位要及時向服裝協(xié)會報告用工情況，如實做好用工月報表。從而達(dá)到勞務(wù)人員持證上崗，合同上崗。二是統(tǒng)一生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對此，可參照省政府ZUI低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)會會員大會討論確定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，用人單位不得自行更改發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，否則按規(guī)定處罰。三是大量引進(jìn)外來勞務(wù)人員。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，主動了解企業(yè)用工情況，及時向企業(yè)輸送急需人員。同時加強(qiáng)經(jīng)常性與外界的聯(lián)系，按需招納和培訓(xùn)外來勞務(wù)人員。

(四)規(guī)范服裝加工市場，遏制不正當(dāng)競爭。

我市服裝企業(yè)，大部分為加工企業(yè)，互相搶接訂單問題比較嚴(yán)重。要遏制這一問題，關(guān)鍵在于制訂有效地監(jiān)督制約機(jī)制，形成互相監(jiān)督、相互制約，違背規(guī)則必應(yīng)受罰的有序競爭環(huán)境。再是在企業(yè)中開展誠信教育和誠信評比活動，教育企業(yè)要以誠經(jīng)商、以誠待客，形成企業(yè)與企業(yè)之間互通信息、相互支持的良好氛圍。對社會反映好的企業(yè)頒發(fā)“誠信證書”，并在電視臺或網(wǎng)站上公開予以表揚，對破壞市場經(jīng)營秩序，造成不良影響的企業(yè)要予以曝光或?qū)嵤┬姓幜P。

另外，開發(fā)區(qū)要建立政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員制度，做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)，隨時幫助企業(yè)處理解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中遇到的問題。政府職能部門之間積極主動、協(xié)調(diào)配合，辦事熱情周到，手續(xù)簡便，不推倭、不扯皮、廉潔高效。服裝行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”及自律的職能，協(xié)調(diào)企業(yè)之間出現(xiàn)的各種矛盾，達(dá)到為服裝企業(yè)在對國家法律的遵循、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術(shù)水平的改進(jìn)和勞動力市場的調(diào)節(jié)等方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務(wù)的作用。同時要加大宣傳力度，通過舉辦服裝節(jié)或展銷會的形式，或者是利用服裝行業(yè)網(wǎng)站全方位包裝和推銷企業(yè)，把我們的企業(yè)推向市場，提高知名度，從而達(dá)到搶占更多的市場份額。