關(guān)于專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告范文

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　　關(guān)于專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告范文篇1

　　為了防止炒買(mǎi)炒賣(mài)工業(yè)用地，促進(jìn)有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來(lái)，受金融危機(jī)的影響，工業(yè)用地未達(dá)出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，法院裁定就要求國(guó)土資源主管部門(mén)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。無(wú)形中使國(guó)土資源主管部門(mén)面臨著進(jìn)退兩難的困境：國(guó)土資源主管部門(mén)是應(yīng)該根據(jù)法院的調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)或者判決書(shū)協(xié)助過(guò)戶(hù)，辦理變更登記，還是應(yīng)當(dāng)遵守土地出讓合同及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿(mǎn)足轉(zhuǎn)讓條件，不予過(guò)戶(hù)。針對(duì)該問(wèn)題，我們對(duì)不支持過(guò)戶(hù)和支持過(guò)戶(hù)的相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行了梳理，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的案例，分析了存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的可行辦法。

　　一、不予支持過(guò)戶(hù)的法律法規(guī)及政策

　　1、《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

　　2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定：

　　以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū);

　　(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

　　轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書(shū)。

　　3、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國(guó)務(wù)院55號(hào)令)

　　第十九條規(guī)定：未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓;

　　第二十六條規(guī)定：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán);

　　4、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》(建設(shè)部第45號(hào)令)

　　第十條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)符合下列條件：

　　(一)按照出讓合同約定已支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū);

　　(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，應(yīng)完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上;屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，達(dá)到場(chǎng)地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

　　轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已建成的，還應(yīng)持有房屋所有權(quán)證書(shū)。

　　5、《浙江省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》(浙江省人民政府令第19號(hào))

　　第二十六條規(guī)定：土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須同時(shí)具備下列條件：

　　(一)已繳清土地使用權(quán)出讓金、土地使用金和稅費(fèi);

　　(二)不改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求;

　　(三)除土地使用權(quán)出讓金外，實(shí)際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十以上;

　　(四)已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓前提條件。

　　第三十一條規(guī)定：土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十天內(nèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納增值費(fèi)：

　　(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;

　　(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;

　　(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;

　　(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。

　　綜合上述規(guī)定，我們可以看出，相應(yīng)法律法規(guī)及政策對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的前提條件都作了明確的規(guī)定，以確保土地市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，防止土地投機(jī)。

　　二、支持過(guò)戶(hù)的法律法規(guī)及政策

　　1、《最高人民法院國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》(法發(fā)[2015]5號(hào))則相應(yīng)的對(duì)執(zhí)行通知書(shū)及生效的法律文書(shū)要求國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的也作了相應(yīng)的規(guī)定，主要有以下幾點(diǎn)：

　　第一條規(guī)定：人民法院在辦理案件時(shí)，需要國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

　　第三條第二款規(guī)定：國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。

　　第五條第二款規(guī)定：在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書(shū)所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　2、另外根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳對(duì)金華市局《關(guān)于土地使用權(quán)未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件法院裁定后有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中明確，企業(yè)因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權(quán)被人民法院依法裁定轉(zhuǎn)移的，屬于人民法院執(zhí)行行為，可依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　由此，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)人民法院的生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)辦理協(xié)助執(zhí)行辦理土地使用權(quán)變更登記也同時(shí)擁有了相應(yīng)政策依據(jù)。

　　三、案例剖析

　　為了更為具體的說(shuō)明上述問(wèn)題，我們搜集了5個(gè)具體的案例，對(duì)是否應(yīng)該根據(jù)法院生效的法律文書(shū)及相應(yīng)的執(zhí)行通知書(shū)對(duì)相關(guān)權(quán)利人給予協(xié)助過(guò)戶(hù)，辦理變更登記進(jìn)行分析。

　　從投資開(kāi)發(fā)的角度看，大致可以分為四類(lèi)：一是并未進(jìn)行任何投資開(kāi)發(fā)，比如××百貨貿(mào)易有限公司、××針織有限公司;二是進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā)，并且投資開(kāi)發(fā)額度已經(jīng)達(dá)到25%，如××塑料制品廠;三是進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā)，但房產(chǎn)并未按照原先的規(guī)劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā)，且房產(chǎn)已按照原先的規(guī)劃全部建成，但未投產(chǎn)5年以上。

　　從法院法律文書(shū)的形式上看，大致也可以分為四類(lèi)：一類(lèi)為確認(rèn)轉(zhuǎn)讓方與受讓方原買(mǎi)賣(mài)契約有效，要求協(xié)助過(guò)戶(hù)，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買(mǎi)賣(mài)契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買(mǎi)賣(mài)契約，××塑料制品廠與××飾品廠之間的買(mǎi)賣(mài)契約;第二類(lèi)為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人之間的民間借貸引起的債權(quán)債務(wù)糾紛，法院直接將工業(yè)用地裁定給債權(quán)人，以抵償債務(wù);第三類(lèi)為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無(wú)力償還銀行貸款，法院裁定將資產(chǎn)變賣(mài)給案外人的，比如，××針織有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產(chǎn)變賣(mài)給案外人××手套廠;第四類(lèi)為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無(wú)力償還銀行貸款，法院裁定將資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)的，比如，××百貨貿(mào)易有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的形式將資產(chǎn)裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協(xié)助執(zhí)行過(guò)戶(hù)，辦理變更登記。

　　從原企業(yè)的違約責(zé)任上看，大體上可分為四類(lèi)：一是不構(gòu)成土地閑置，如××塑料制品廠、××玩具有限公司;二是構(gòu)成土地閑置，但主要責(zé)任卻在政府，如××百貨貿(mào)易有限公司;三是土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年，依法應(yīng)按出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)的;四是土地閑置滿(mǎn)兩年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的。

　　四、存在問(wèn)題

　　結(jié)合上述案例分析，并根據(jù)前面梳理的法律法規(guī)及政策，現(xiàn)實(shí)管理中存在著四方面不容忽視的問(wèn)題：

　　1、忽視轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)牟取暴利。××針織有限公司取得土地時(shí)的總價(jià)款為872109元，轉(zhuǎn)讓土地時(shí)的總價(jià)款為1538000元;××百貨貿(mào)易有限公司取得土地時(shí)的總價(jià)款為1560600元，轉(zhuǎn)讓土地時(shí)的總價(jià)款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬(wàn)元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，都構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪。

　　2、忽視轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的成交價(jià)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率：增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%;增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%、未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%的部分，稅率為40%;增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%、未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為50%;增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%。因此，征收土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)稅收關(guān)鍵在于增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準(zhǔn)價(jià)確定的，忽視了實(shí)際成交價(jià)。

　　3、忽視國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大于法定”的原則，此原則可以簡(jiǎn)單理解為：一般約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，以約定為準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)定以出讓方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，其中的一個(gè)前提條件就是完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中約定首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不僅符合法律強(qiáng)制性規(guī)定，而且是在法律框架范圍內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的一種特殊約定，應(yīng)大于法定。

　　4、忽視違約責(zé)任的追究。浙江省國(guó)土資源廳對(duì)金華市局《關(guān)于土地使用權(quán)未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件法院裁定后有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中，在明確可依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)的同時(shí)，也指出對(duì)違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的行為要依法追究其法律責(zé)任。相關(guān)法律法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的其權(quán)利與義務(wù)都隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼?，前后土地?quán)利人構(gòu)成土地閑置的，均可追究法律責(zé)任。

　　五、應(yīng)對(duì)措施

　　我們認(rèn)為，工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)梳，梳有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是這種梳不是毫無(wú)監(jiān)管的放，而是各級(jí)政府及其組成部門(mén)的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。

　　1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對(duì)廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院《最高人民法院關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定完成土地的開(kāi)發(fā)投資即簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問(wèn)題的答復(fù)》(法函[20**]34號(hào))中明確，未按規(guī)定完成土地的開(kāi)發(fā)投資即簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，其轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。所以，人民法院在審理確認(rèn)之訴案件中，務(wù)必要審查國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的特殊約定，對(duì)未按規(guī)定完成土地的開(kāi)發(fā)投資即簽訂買(mǎi)賣(mài)契約或轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

　　2、各鎮(zhèn)街或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)管到位。工業(yè)用地必須有產(chǎn)出，換句話(huà)說(shuō)，工業(yè)用地只要流轉(zhuǎn)給真正辦企業(yè)的人，絕對(duì)是一件大好事。今后，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的著重點(diǎn)要放在流轉(zhuǎn)對(duì)象上。辦理過(guò)戶(hù)前，各鎮(zhèn)街或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要審核：一是買(mǎi)受企業(yè)是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局;二是買(mǎi)受企業(yè)是否產(chǎn)生利稅;三是買(mǎi)受企業(yè)是否有新的項(xiàng)目。

　　3、政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)到位。××針織有限公司取得土地時(shí)的總價(jià)款為872109元，轉(zhuǎn)讓土地時(shí)的總價(jià)款為1538000元，但離市場(chǎng)成交價(jià)還相差甚遠(yuǎn)。象此類(lèi)情況，政府完全可以事先和法院溝通，并明確告知法院，政府要行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。一旦行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，政府可收回土地使用權(quán)，再以公開(kāi)拍賣(mài)的方式出讓?zhuān)@是防止土地投機(jī)最有效辦法。

　　4、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收各類(lèi)稅收到位。我市征稅基準(zhǔn)價(jià)是早幾年確定的，從市場(chǎng)反映出的情況看，該征稅基準(zhǔn)價(jià)是偏低的。建議工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)征收相關(guān)稅收，但實(shí)際成交價(jià)高于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的，按實(shí)際成交價(jià)征收相關(guān)稅收。

　　5、出讓方追究違約責(zé)任到位。人民法院在公開(kāi)拍賣(mài)或自行變賣(mài)工業(yè)用地前，除征詢(xún)國(guó)土資源主管部門(mén)是否行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)征詢(xún)國(guó)土資源主管部門(mén)該宗地受讓方是否已違約?國(guó)土資源主管部門(mén)要在復(fù)函中一一明確法院征詢(xún)的問(wèn)題，如受讓方違約的，土地閑置費(fèi)等費(fèi)用都可請(qǐng)求法院優(yōu)先在拍賣(mài)或變賣(mài)價(jià)款扣出。

　　6、國(guó)土資源部門(mén)調(diào)整出讓金到位。為了我市工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優(yōu)惠者。以減免或優(yōu)惠地價(jià)取得的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，國(guó)土資源主管部門(mén)必須嚴(yán)格把關(guān)，原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同有約定的，按原約定補(bǔ)足出讓金;原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同沒(méi)有約定的，按轉(zhuǎn)讓時(shí)標(biāo)定地價(jià)的60%補(bǔ)交出讓金，總之要確保出讓金調(diào)整到位。