部隊調研報告范文
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部隊調研報告范文1:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農”工作第一線,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負著全面貫徹黨在農村的方針政策,促進經濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定的重任。如何抓住換屆契機,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設,事關農村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定,關系到民心向背、事業(yè)興衰。為此,縣委組織部組成專班,深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場區(qū))、30個村進行了深入調研,在此基礎上,對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設形成了一些認識和思考。
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要做法
1、堅持建機制、強素質,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢,探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設的新路子,有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化培訓,推進干部素質技能化。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任,推進工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農村經濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉變。三是整合資源,推進運行機制科學化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式,三分之一的黨委成員直接進入市場,參與經濟活動,領辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經營性中介服務組織;三分之一的黨委成員負責招商引資,新上發(fā)展項目,組織轉移農村剩余勞動力;三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評,推進發(fā)展業(yè)績公認化。年初逐人明確任務目標,年終嚴格考評兌現(xiàn)。
2、堅持重關懷、多激勵,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內動力。著力建立健全關愛機制,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視??h委出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的意見》,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等??h委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設座談會,交流經驗,聽取意見,強化措施,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設經常化。二是真情關懷。注重從政治上關懷干部,真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度,堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷作為干部選拔的重要條件;部門領導職位出現(xiàn)空缺時,優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。2008年來,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名,從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式,定期將長期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境,先后為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改(擴)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓,使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導,積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。
3、堅持嚴管理、正作風,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范,嚴肅查處干部不作為、亂作為行為,如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上,通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施,有效地促進了干部作風轉變,增強了服務群眾意識。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的問題及原因分析
1、數(shù)量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員共69人,50歲以上的占總數(shù)的22%,其中55歲以上的79人,這些人基本處于內退狀態(tài)。加之部分干部病休,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際在崗人員80%左右,致使個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄權力由省統(tǒng)一負責,每年招錄的公務員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距,造成空編缺員(全縣空編33人)。三是斷層傾向突出。2006年以來,全縣進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍115人,剔除2010年公開招錄外,年平進入18人;5年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍因各種原因減少120人,年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進人和減員矛盾突出,凸現(xiàn)減員幅度超過進人幅度的現(xiàn)象。
2、素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少,多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部,文化基礎差、學習能力低。與此同時,受條件和經費制約,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓、低層次培訓,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識得不到及時更新,政治業(yè)務素質得不到有效提高,知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化,難以適應新形勢、新任務、新要求。
3、權責不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后,一些垂直管理的業(yè)務部門,如派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理,人權、財權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離,但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn),導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權力越來越小,責任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局,森林防火的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn);土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),執(zhí)法權卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大,權力無限小”,導致許多問題“看得見的管不著,管得著的管不好”,工作上常常是上下為難、兩頭受氣。
4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄,工作激情不高,責任心不強,作風飄浮,得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面:一是職務晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)大幅減少,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小,部分干部因政治上無望而產生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙,無暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”,妻子無業(yè),家庭經濟拮據(jù)。三是經濟待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的任務重、責任大、待遇低,這種付出與回報形成較大反差,嚴重挫傷了工作積極性。同時,由于工作繁雜,節(jié)假日經常因工作任務被占用,且不能按法定標準發(fā)放加班補助和補休假期,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落,工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經常是“兩眼一睜、忙到熄燈”,工作出現(xiàn)失誤,輕則受批評處罰,重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚,如履薄冰。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風里來、雨里去”,身心疲倦,一直處于“亞健康”狀態(tài),導致人心不穩(wěn)、人心思走。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策建議
1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務的需求,建議適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要,適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄數(shù)量。在進人方面,可賦予縣級黨委一定的人事權,每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學生“村官”中,按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員,改善干部隊伍結構,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實情況看,選調生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”,流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和"大學生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度,并不斷增加招錄數(shù)量。
2、加大培訓力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓的長效機制,從注重實效和實際情況出發(fā),按照干什么、學什么,缺什么、補什么的原則,重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上,結合崗位職責要求和特點,以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、產業(yè)技能等為基本內容。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進行學歷提高教育,對所需經費予以適當補助。在培訓方式上,充分利用縣級黨校和職業(yè)技術學校等教育基地作用,以創(chuàng)辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主,進行專題培訓。在培訓經費上,要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓經費納入省級財政預算,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓保障機制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓計劃,分層級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓。
3、強化職能職權。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。但是,從現(xiàn)實看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職,既要管轄區(qū)內的交通安全、處理糾紛,又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經濟,不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負擔,而且因權責不對等,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此,建議省、市制定政策措施,進一步理順條塊關系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,下放一定權力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位,凡能下放的應下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,不能下放的,應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權限,建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制,解決好上下關系不順和有責無權的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利的協(xié)調統(tǒng)一。
4、健全關愛機制。注重提高政治待遇,加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度,堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事,群眾公認的干部中選拔上來。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部,優(yōu)先提拔使用,特別優(yōu)秀的,大擔提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強,建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策,比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的,可以享受副縣級待遇;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設置正、副主任科員等。努力提高經濟待遇,建議省財政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性,實行津補貼全省統(tǒng)籌,以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學、醫(yī)療保險等方面給予更多的關心和照顧,切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的基礎設施和文化娛樂場所建設,努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關懷機制,把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來,并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié),使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭,事業(yè)上有奔頭,經濟上有想頭,讓他們思想順心、生活舒心、工作安心,滿腔熱忱地做好本職工作。