檢察長座談會講話

　　檢察長座談會講話(二)：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、各位來賓：

　　首先，我代表市人民檢察院對各位企業(yè)界的朋友們前來參加檢察服務(wù)企業(yè)發(fā)展座談會表示熱烈歡迎!企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主體，國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，而企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，又離不開良好的法治環(huán)境。近幾年來，我市檢察機關(guān)進一步增強服務(wù)大局意識，充分履行法律監(jiān)督職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，不斷加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，嚴格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為，努力維護司法公正，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境和有力的司法保障。

　　今年5月，中共中央作出了《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，指出人民檢察院要切實發(fā)揮檢察職能作用，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。6月份召開的第十二次全國檢察工作會議上，也把立足本職服務(wù)大局，提高服務(wù)的針對性和實效性作為三年來檢察機關(guān)探索和積累的新經(jīng)驗之一。當前，我市檢察機關(guān)面臨著如何更好地服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)這樣一個長期而重大的課題，這就要求全市檢察機關(guān)和檢察干警，必須牢固樹立符合“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求的，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義法治理念。必須立足檢察職能，把依法履行法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)大局的根本途徑。今天把大家請來，就是座談和探討檢察機關(guān)如何才能更好地為大局服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)這個問題。我先談幾點看法，不妥之處請大家批評指正。

　　一、服務(wù)大局是檢察工作的重大政治責(zé)任

　　檢察工作必須服務(wù)大局，是由檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)決定的，是檢察機關(guān)有效履行職責(zé)的必然要求，也是解決檢察工作所面臨現(xiàn)實問題的客觀需要。服務(wù)大局是中國特色社會主義檢察制度的一個永恒的工作目標，檢察機關(guān)必須寓服務(wù)大局于檢察工作的全過程，時刻關(guān)注大局、時刻想著大局，切實踐行社會主義法治理念。檢察工作只有堅持服務(wù)大局，才能更好地發(fā)揮維護穩(wěn)定、促進和諧、服務(wù)發(fā)展的職能作用，才能進一步爭取黨委、人大、政府的重視與支持，在服務(wù)大局中推動檢察工作自身發(fā)展。

　　首先，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命?，F(xiàn)階段，我們黨和國家的根本任務(wù)是，沿著有中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。黨的十五大、九屆全國人大第二次會議在確立這一根本任務(wù)和宏偉目標的同時，把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，作為依法治國方略和偉大目標鄭重地提了出來，并載入我國憲法。黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會確立了全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟、政治、文化與和諧社會建設(shè)根本目標。黨的十六屆六中全會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。而當前社會主義法治的重要使命，就是保障和服務(wù)全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會主義和諧社會建設(shè)這一根本目標。全市檢察機關(guān)和廣大檢察干警，必須認清大局，自覺服從服務(wù)于大局，為完成社會主義法治所肩負的重要使命而不懈努力。

　　第二，服務(wù)大局是檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用和有效履行職責(zé)的必然要求。服務(wù)大局是檢察工作長期實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和理論概括，也是檢察工作的一個重要指導(dǎo)原則。服務(wù)大局既是一個認識問題，更是一個實踐問題。檢察機關(guān)、檢察干警所從事的工作，所擔(dān)負的重大政治和社會責(zé)任，就是為國家、為人民掌好用好執(zhí)法權(quán)力，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

　　第三，服務(wù)大局是解決檢察工作中現(xiàn)實問題的客觀需要。實踐證明，堅持服務(wù)大局，檢察工作就能取得良好成效，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。只有以服務(wù)大局為目標，才能確保檢察機關(guān)克服自身工作的局限性，使各項工作沿著正確的方向發(fā)展。檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，必須圍繞大局，擺正位置，抓住重點，發(fā)揮作用，才能取得良好的效果。服務(wù)大局，首先要了解熟悉大局。要加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，善于從方方面面中了解大局，把握大局。在這基礎(chǔ)上，主動把檢察工作放在大局中去考慮、去謀劃，選準工作的結(jié)合點、著力點和突破點，及時調(diào)整工作部署，突出服務(wù)重點，提高服務(wù)水平，確保檢察工作始終與大局工作合拍、同步，始終做到貼緊大局，服從、服務(wù)于大局。實際上，也只有具備和發(fā)揮出這種能力，檢察工作才會有生命力，檢察工作的空間才會更加開闊。

　　二、牢固樹立大局觀念，增強為企業(yè)服務(wù)意識

　　服務(wù)大局，就是服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。檢察機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊緊圍繞發(fā)展大局，綜合運用檢察職能，維護社會穩(wěn)定，維護經(jīng)濟安全，維護市場秩序，維護人民群眾切身利益，促進國民經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。檢察機關(guān)服務(wù)大局，必須首先牢固樹立大局觀念。在服務(wù)大局上必須要做到：一是樹立服務(wù)大局的意識，打牢思想基礎(chǔ)。作為檢察干警，要始終做到頭腦里想著大局，心里裝著大局，準確把握大局，加強對重大工作和問題的學(xué)習(xí)與調(diào)研，隨時了解把握新形勢、新任務(wù)對檢察工作的新要求。二是善于圍繞大局籌劃部署工作，要把各項檢察工作，作為保障大局的必要環(huán)節(jié)努力做好，使各項工作切實體現(xiàn)服務(wù)大局

　　的要求。三是善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，研究工作重點，調(diào)整策略方法，研究工作新思路，增添工作新舉措，確保檢察機關(guān)服務(wù)大局的實效性。具體到我市檢察機關(guān)、全體檢察干警，就是要深入貫徹落實好市人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為滁州奮力崛起服務(wù)的意見》，積極探索服務(wù)發(fā)展的新途徑、新舉措，特別是在查辦職務(wù)犯罪案件中，要堅持依法辦案，文明辦案，充分考慮辦案的三個效果的有機統(tǒng)一，做到慎重處理每一起案件，確保實體公正、程序合法;準確把握法律政策，注意區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與非法收入、違法犯罪與改革失誤之間的界限;堅持依法平等對待各類訴訟主體，積極創(chuàng)造公平、公正、平等的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境;改進辦案方式，慎重使用查封、凍結(jié)、扣押等法律手段以及拘留、逮捕等強制措施，講究辦案時機和方法，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序;強化自律意識，嚴禁越權(quán)辦案、吃拿卡要、向企業(yè)亂拉贊助、干預(yù)市場主體合法自主經(jīng)營，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　三、立足本職服務(wù)大局，創(chuàng)造良好法治環(huán)境

　　服務(wù)大局必須通過具體的職責(zé)履行、職能發(fā)揮去實現(xiàn)和體現(xiàn)。憲法規(guī)定檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，根本職責(zé)是保障法律正確統(tǒng)一實施，維護社會公平正義。因此，檢察機關(guān)服務(wù)大局，必須立足檢察職能，把依法履行法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)大局的根本途徑。

　　(一)充分運用刑事與非刑事的手段，提高服務(wù)的針對性和實效性

　　有效打擊和懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法犯罪有多種手段，包括刑事手段和行政、經(jīng)濟等非刑事手段。針對目前經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪日趨嚴重的現(xiàn)狀，亟待整合辦案資源，組織專門力量，各部門攜手合作，綜合運用刑事和非刑事等手段，多管齊下，形成打擊的合力，進行重點懲治，方能加以有效遏制。

　　一方面，刑事手段是最嚴厲的手段，也是維護社會經(jīng)濟秩序的最終保障。對違法犯罪的打擊，就是對合法權(quán)益的保護。檢察機關(guān)在刑事訴訟中的位置和角色，決定了其在保障和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局中大有可為。檢察機關(guān)擁有批捕和公訴權(quán)、查處職務(wù)犯罪及法律監(jiān)督等職能，為經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)是檢察機關(guān)介入社會經(jīng)濟生活的根本目的所在。檢察機關(guān)在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)過程中，就是要正確運用手中檢察權(quán)以懲治貪污賄賂犯罪為重點，堅持不懈的開展反腐敗斗爭。堅決打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等職能將有力地推動行政執(zhí)法機關(guān)、偵查機關(guān)及審判機關(guān)對經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的打擊懲治的主動性，更有利于整合行政執(zhí)法和司法資源，促成打擊懲治犯罪的合力，形成對經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪多管齊下的高壓態(tài)勢，遏制當前經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪日益蔓延之勢。同時，在預(yù)防經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪、為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)等方面，檢察機關(guān)也以其特有的職能發(fā)揮著無法替代的作用。

　　另一方面，運用多種非刑事手段，積極拓寬服務(wù)大局的途徑和方法。在運用刑事手段的同時，擁有強大國家公信力的檢察機關(guān)在發(fā)揮自身的專業(yè)、信息資源優(yōu)勢，綜合運用多種非刑事手段，為企業(yè)提供法律服務(wù)、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及凈化投資環(huán)境等方面可以大有作為：

　　1、強化服務(wù)企業(yè)的意識，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)系機制，積極提供法律方面的有效服務(wù)，凈化投資環(huán)境。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種性質(zhì)、成分的企業(yè)廣泛存在，但我國現(xiàn)有的法律服務(wù)體系顯然不能充分滿足廣大企業(yè)的需求。如何幫助企業(yè)維護自身合法權(quán)益，如何協(xié)助各級黨委、政府凈化和保障投資環(huán)境，是檢察機關(guān)實踐“三個代表”重要思想的重要切入點和立足點。因此，在履行法律監(jiān)督職能的同時，檢察機關(guān)還應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，力所能及地為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分憂解難，優(yōu)化投資環(huán)境，推動一方經(jīng)濟發(fā)展，達到法律效果、經(jīng)濟效果和社會效果的統(tǒng)一。首先，檢察機關(guān)應(yīng)自覺、主動的從有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于維護企業(yè)合法權(quán)益的角度出發(fā)，改變原有的“坐堂辦案”狀況，積極與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過定期走訪、座談等形式，為企業(yè)提供有效的法律幫助，力所能及地幫企業(yè)解決實際困難。其次，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，在為國有企業(yè)服務(wù)的同時，重視對混合制企業(yè)、外商投資企業(yè)及民營企業(yè)的服務(wù)。從某種意義上說，這些企業(yè)在經(jīng)濟生活中更容易處于弱勢地位，其在經(jīng)濟交往中的合法權(quán)益更容易被忽視，得不到應(yīng)有的保護。而一個區(qū)域的投資環(huán)境如何，對投資商的合法權(quán)益保護的狀況如何往往決定了其投資吸引力的大小。因此，檢察機關(guān)在為企業(yè)服務(wù)、維權(quán)的過程中，更應(yīng)重視對這些經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)的保護和服務(wù)。

　　2、通過法律咨詢、普法教育等多種形式，對廣大人民群眾進行生動的法制宣傳教育，為打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪往往都具有較強的隱蔽性，較之普通暴力犯罪、自然犯罪，其危害性往往在表面上難以洞察。經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪對社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會誠信體系和社會傳統(tǒng)道德體系的沖擊和危害是曠日持久的，人民群眾對其危害性的認識往往也要經(jīng)歷一個長期漸進的過程。因此，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，當義不容辭地肩負起這一宣傳教育的使命。在辦案的同時，檢察機關(guān)應(yīng)高度重視辦案的社會效果，充分運用刑事手段的教育、震懾功能，通過開展宣傳報道，舉辦法律咨詢、選取典型案例深入案發(fā)地開公開庭等方式，給廣大人民群眾開展直觀、生動而深刻的法制宣傳教育活動，以震懾犯罪分子，積極引導(dǎo)輿論，為打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪奠定良好的社會心理基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。此外，通過選擇成功案例，以簡報、新聞宣傳等方式進行廣泛的宣傳報道，還能增強檢察機關(guān)在打擊懲治經(jīng)濟犯罪的社會影響，顯示檢察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的決心，樹立檢察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的良好形象，將贏得社會各界對檢察工作的大力支持。這種雙向良性互動將能持久而深遠地對打擊經(jīng)濟犯罪，維護經(jīng)濟發(fā)展大局產(chǎn)生積極影響。

　　3、打擊與保護相結(jié)合，加強追贓力度，積極為被害人及被害企業(yè)挽回經(jīng)濟損失，將犯罪帶來的危害后果降至最低程度。經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪具有極大的社會危害性，其直接表現(xiàn)在經(jīng)濟上會給被害人帶來嚴重損失，有些損失甚至是驚人的[文章來源蓮山課件：http://www.5ykj.com]。這些案件直接危及社會穩(wěn)定，較容易引發(fā)大規(guī)模的群眾集體上訪等事件。因此，廣大檢察干警應(yīng)注意克服就案辦案的思想，不僅要嚴懲罪犯，還要以高度的責(zé)任心和政治敏銳性，在打擊的同時，加強追贓工作力度，不斷擴大戰(zhàn)果，積極為被害人及被害企業(yè)挽回經(jīng)濟損失，將犯罪的危害后果降至最低程度，以安撫被害人情緒，維護社會穩(wěn)定。

　　4、重視《檢察建議》的作用，幫助被害企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞機制漏洞。在導(dǎo)致經(jīng)濟犯罪發(fā)生的因素中，很多單位或企業(yè)在制度上的不健全和管理上的混亂是其中一大因素。因此，檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合辦案情況，強化《檢察建議》的運用，向有關(guān)部門或企業(yè)發(fā)出檢察建議。檢察機關(guān)可利用豐富的辦案資源，通過統(tǒng)計分析、犯罪預(yù)測以及實踐經(jīng)驗的累積掌握經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的原因、特點及其發(fā)展規(guī)律，提出切實可行的、有效的防治犯罪的檢察建議，以促進有關(guān)單位或企業(yè)加強管理，堵塞漏洞、完善制度，控制犯罪。針對一定時期內(nèi)的辦案情況反映，對該類案件呈現(xiàn)出的共同特點，則可向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)出書面通告、建議，幫助改進預(yù)防犯罪方面的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，以告誡、警示犯罪，防范犯罪。

　　(二)正確處理好“三個關(guān)系”，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一

　　正確履行職責(zé)是服務(wù)大局的關(guān)鍵，檢察機關(guān)正確履行職責(zé)時，必須正確處理好“三個關(guān)系”：一是正確處理好服務(wù)大局與嚴格依法履行職責(zé)的關(guān)系。檢察機關(guān)在具體辦案中，既要嚴格執(zhí)行法律，依法辦理案件，又要把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結(jié)合起來，既不能離開定法定的職責(zé)去“服務(wù)”大局，也不能不顧大局單純強調(diào)“發(fā)揮職能”。二是正確處理好打擊與保護的關(guān)系。辦案中，要嚴格區(qū)分民事經(jīng)濟糾紛、一般違法行為、改革探索中的失誤和執(zhí)行政策中的偏差與犯罪的界限，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，懲治犯罪者，挽救失足者。三是正確處理好法律效果與社會效果的關(guān)系。法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是司法的本質(zhì)和規(guī)律的要求。法律效果側(cè)重于司法職能的發(fā)揮，社會效果側(cè)重于司法目的的實現(xiàn)，要以法律效果為基礎(chǔ)，追求好的社會效果，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這樣才有利于推動司法實質(zhì)公正的實現(xiàn)，增進社會公眾對司法的信任，也有利于緩解社會轉(zhuǎn)型時期矛盾沖突的對抗。我們強調(diào)要突出查辦大案要案，注重辦案數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的同步提升和協(xié)調(diào)發(fā)展，就是堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一。我們在決定查辦一個案件之前，要綜合考慮，這個案件如果辦了會帶來哪些直接和間接的后果、對大局有什么影響，怎么樣辦才能把案件帶來的不良影響降到最低等等。我們既要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案，忽視辦案的社會效果，也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件，還是辦理涉檢上訪案件，都要從促進社會和諧穩(wěn)定的目的出發(fā)，要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮，放到維護社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮，放到維護憲法、法律和法治的權(quán)威中去考慮，努力實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　(三)強化監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為

　　檢察機關(guān)服務(wù)大局，必須強化自我監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。一要規(guī)范執(zhí)法行為，要以公正執(zhí)法為核心，以糾正執(zhí)法不公、司法不公為重點，實現(xiàn)全面強化法律監(jiān)督職能的目的。二要加強自我監(jiān)督制約機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在嚴格執(zhí)法上必須自身正、自身硬。三要全面加強檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，鍛造一支高素質(zhì)的人民檢察官隊伍。當前，主要是通過社會主義法治理念教育、崗位練兵、爭創(chuàng)業(yè)務(wù)標兵、專門培訓(xùn)等多種措施，使檢察官及時掌握先進的法治理念和法律原理，成為一支精通檢察業(yè)務(wù)、能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)隊伍，為促進檢察工作全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　近年來，我市檢察機關(guān)作為一個整體，上下聯(lián)動，廣泛開展了社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育和機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)等專項活動，各項檢察工作緊緊圍繞促進滁州奮力崛起，充分發(fā)揮職能作用，積極為經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)。全市檢察機關(guān)通過各種形式，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立規(guī)范執(zhí)法的長效機制，不斷加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，將社會主義法治理念落實到執(zhí)法活動中，將各種辦案制度、規(guī)范落實到執(zhí)法辦案實踐中，推動了全市檢察工作全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，并連續(xù)兩年在全省綜合業(yè)務(wù)考評中獲得了第一名的好成績，這些成績的取得與各位企業(yè)界朋友們的關(guān)心和支持是分不開的，在此我代表全市檢察機關(guān)和檢察人員向你們表示衷心的感謝!

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、各位來賓：

　　這次檢察服務(wù)企業(yè)座談會是我市檢察機關(guān)樹立大局意識，積極探索為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的途徑和方法的有益嘗試。通過座談，面對面地聽取了各位企業(yè)老總們對檢察工作的意見和建議，我們感到企業(yè)的發(fā)展迫切需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，同時也增強了檢察機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的信心和決心，檢察機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)大有可為。今后，我們還將不定期召開類似的、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制性質(zhì)的企業(yè)家座談會，不斷總結(jié)檢察機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的方法、措施、經(jīng)驗，探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新路子，綜合運用“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護”等手段，努力提高服務(wù)水平和質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和公平公正的司法環(huán)境，為促進我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻!