打假工作會議講話(2)
打假工作會議講話
打假工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務是：總結(jié)一年來的成績和經(jīng)驗，通報表彰先進集體和個人，安排部署明年工作任務，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，加強協(xié)作，毫不松懈地深入開展卷煙打假工作，為維護國家利益、維護消費者利益作出新的更大貢獻。
一、20xx年卷煙打假工作回顧
今年以來，各級煙草部門、公安機關(guān)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機制作用，認真貫徹落實國家煙草專賣局、公安部對卷煙打假工作的部署，全面深入開展卷煙打假工作，有效打擊了制售假煙違法犯罪活動，取得了顯著成效。1—11月，全國共打掉制假窩點173個、重大制售假煙網(wǎng)絡525個，查處案值5萬元以上案件4982起，案值30.45億元，查獲假煙51.6萬件，收繳制假煙機375臺，拘留6728人，勞教134人，判刑3433人。
(一)有效遏制制假活動。各級公安、煙草部門把“端窩點、打源頭”作為卷煙打假工作的突出重點，全面加大對假煙源頭的打擊力度，進一步有效遏制了假煙生產(chǎn)能力。一是廣東、福建繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，開展全方位不間斷打擊，重創(chuàng)源頭制假活動。福建堅持從集中打擊轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ甏驌?，采?ldquo;精打回查、深度打擊”等措施，徹底銷毀制假設(shè)備和原輔材料，制假生產(chǎn)能力明顯削弱。云霄制假活動已經(jīng)顯現(xiàn)從大規(guī)模集中制假向零星分散制假轉(zhuǎn)變的趨勢。廣東進一步健全打假協(xié)作機制，著力加強重點區(qū)域的指導協(xié)調(diào)，集中開展專項整治行動，繼續(xù)加大運輸、分銷假煙和原輔材料的攔截、封堵力度，積極開展假煙商標印刷窩點打擊工作，取得了積極成效。二是外圍打擊取得實效，有效防止了制假轉(zhuǎn)移和擴散。隨著源頭打假力度的加大，福建、廣東重點地區(qū)制假活動規(guī)模逐漸縮小，并出現(xiàn)向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的苗頭。天津、河北、浙江、湖南、廣西、深圳等省(區(qū)、市)密切關(guān)注制假活動的新動向，打掉了一批立足未穩(wěn)的制假窩點。京津冀聯(lián)合破獲“3•13”制售假煙網(wǎng)絡案件，打掉的就是一個為逃避打擊從福建向北方轉(zhuǎn)移的犯罪團伙。廣西連續(xù)搗毀2個假煙生產(chǎn)窩點，查獲各類制假設(shè)備及原輔料，抓獲制假分子6人。浙江首次搗毀制假窩點，打掉一個由福建云霄和浙江慈溪人組成的制售假煙網(wǎng)絡。三是重點地區(qū)嚴密監(jiān)控，綜合治理取得實效。山東、河南等地通過建立綜合治理長效監(jiān)管機制，有效防止了重點地區(qū)制假活動死灰復燃。
(二)打擊制售假煙網(wǎng)絡工作成效顯著。今年1-11月，破獲符合公安部、國家煙草專賣局標準的制售假煙網(wǎng)絡案件525個，同比增長16.6%，其中涉案金額千萬元以上的案件32個，卷煙打假工作質(zhì)量和水平明顯提高。各地基本完成了每個地市打掉1-2個制售假煙網(wǎng)絡案件的任務。上半年，國家煙草專賣局對74個重大案件和14個專項行動進行了獎勵。
今年以來，國家煙草專賣局與公安部進一步加大對重大制售假煙網(wǎng)絡案件的督導力度，多次組織了大規(guī)模的跨省打假行動，并根據(jù)案情進展需要，及時召開案件協(xié)調(diào)會，加強督導和協(xié)調(diào)，指揮了京冀“4•14”打擊銷售假煙網(wǎng)絡行動，協(xié)調(diào)督導了上海“2•22”、山東德州“11•07”、河南“1•06”、江蘇徐州“10•28”、遼寧阜新“7•07”、山西晉城“1•04”等重大網(wǎng)絡案件。各地高度重視打擊制售假煙網(wǎng)絡工作，加強組織領(lǐng)導，全面落實“每個地市級局打掉1—2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡”的目標任務，相繼破獲了一批有影響的制售假煙網(wǎng)絡案件，不僅破獲的大要案數(shù)量明顯增加，而且抓捕主犯數(shù)量增加，判刑和處罰力度明顯加大。浙江、福建、廣東、北京、江西、河北等省(區(qū)、市)31個重大制售假煙網(wǎng)絡案件被列為部級督辦案件，這些網(wǎng)絡案件涉案范圍廣，抓捕犯罪嫌疑人多，查獲假煙數(shù)量大，案值高，震懾力強，有力地推動了全國卷煙打假工作。
(三)打擊制假原輔材料供應取得了實效。云南、貴州、四川、重慶、湖南、廣西、江西等地加大打擊非法經(jīng)營煙葉活動的工作力度，破獲廣西百色“12•24”、福建“10•07”等一批非法運銷煙葉案件，有力地遏制了非法煙葉向制假窩點流入。
在積極開展打擊非法煙葉的同時，各地對原輔料進行嚴格監(jiān)控，取得了積極成效。各煙葉產(chǎn)區(qū)加強對煙葉生產(chǎn)收購經(jīng)營的監(jiān)控，加大對煙販非法收購煙葉行為的查處力度;加強對丙纖生產(chǎn)企業(yè)、煙機配件生產(chǎn)廠家等行業(yè)外煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，派員24小時“全過程”監(jiān)管。通過對制假原輔材料供應鏈的深度打擊，有效緩解了源頭打假壓力，遏制了制假活動。
(四)打擊假煙運輸分銷成果突出。今年以來，利用物流、郵政、航空、鐵路等渠道非法經(jīng)營煙草專賣品案件數(shù)量呈上升趨勢，各地有針對性地開展打擊貨運流通環(huán)節(jié)假煙專項整治行動，在假煙運輸分銷環(huán)節(jié)嚴查、嚴堵假煙和原輔材料，取得了明顯成效。廣東在省內(nèi)各主要交通干道設(shè)立了6個臨時檢查點，開展大規(guī)模封堵攔截假煙的專項行動;湖北繼續(xù)強化重點道口查堵，分別在主要公路交匯處設(shè)置檢查站點;上海重點對機場入口空運鏈進行嚴密監(jiān)控;湖南加強與公安機關(guān)的緊密協(xié)作，建立并完善打擊高速公路運輸非法煙草制品的協(xié)作機制;浙江及時提出在繼續(xù)完善省際卡口建設(shè)的同時，不斷推進卡口建設(shè)由點到面縱深發(fā)展。陜西、山西、黑龍江、遼寧、湖北、四川、河南、安徽、大連等省市積極協(xié)調(diào)省綜治辦、整頓辦、公安、交通、鐵路、公路等部門，開展整治貨運場所非法經(jīng)營煙草專賣品專項行動，取得了積極成效。全國物流運輸環(huán)節(jié)查獲假煙28.3萬件，占查獲假煙總數(shù)的54.8%。
(五)抓捕判刑力度不斷加大。一些省市針對長期以來涉煙犯罪取證難、定性難、打擊處理不到位等問題，積極研究探索，出臺司法政策指導意見，取得了積極成果。湖南省高院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于涉煙刑事案件證據(jù)的指導意見》，較好地解決了基層辦案證據(jù)標準、證據(jù)轉(zhuǎn)化和涉案金額認定不統(tǒng)一的問題，進一步提高了涉煙刑事案件辦案質(zhì)量，為加大對制售假煙犯罪分子的追刑力度提供了強有力的法律支撐和保障。山東等地對涉煙犯罪管轄權(quán)、刑事立案、證據(jù)轉(zhuǎn)化和認定等問題作出了明確規(guī)定，為打擊涉煙違法犯罪活動提供了有力指導。通過加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，加大在報捕、起訴、審判環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)力度，一批制售假煙網(wǎng)絡主犯被判處重刑，極大地震懾了制售假煙犯罪分子。今年全國涉煙犯罪案件追刑之多、刑罰之重、罰金之高，均創(chuàng)歷年之最。其中，有6名制售假煙犯罪分子被判處無期徒刑。湖南“3•12”特大銷售假煙網(wǎng)絡案件和重慶“3•16”制售假煙網(wǎng)絡案件各有一名主犯被判處無期徒刑;福建“9•02”金勝物流公司非法運輸假煙案件4名主犯被判處無期徒刑。
(六)整治互聯(lián)網(wǎng)非法銷售假煙取得初步成效。針對互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草專賣品的新動向，國家煙草專賣局和公安部對此高度重視，在去年年底全國卷煙打假表彰會上專門作了工作部署，要求會同有關(guān)部門嚴厲打擊。今年,國家煙草專賣局、公安部、工信部、國家工商總局四部門先后發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》和《關(guān)于開展打擊網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品工作的通知》，具體部署了整治利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草專賣品工作。各地采取措施積極落實，煙草、公安聯(lián)合電信、工商等部門查處違法案件，刪除、屏蔽違法信息，并開展法律法規(guī)宣傳教育活動，遏制互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草專賣品活動取得了積極成效。目前，上海、北京、浙江等13個省級局協(xié)調(diào)通信管理部門，已經(jīng)關(guān)閉了“云霄香煙批發(fā)網(wǎng)”、“云霄香煙生產(chǎn)網(wǎng)”、“首都煙斗雪茄在線”等共計44家非法從事煙草專賣品的經(jīng)營網(wǎng)站。各地相繼查處了一批互聯(lián)網(wǎng)售煙案件。
總結(jié)20xx年卷煙打假工作，主要有以下幾個特點：
一是高度重視，領(lǐng)導有力。公安部、國家煙草專賣局領(lǐng)導歷來十分重視卷煙打假工作，給予強有力的支持。各級煙草專賣部門和公安機關(guān)認真落實公安部、國家煙草專賣局的工作部署和要求，把卷煙打假工作擺在突出位置，落實機構(gòu)人員，積極協(xié)調(diào)其他有關(guān)司法機關(guān)和執(zhí)法部門開展聯(lián)合打假，有力地推動了卷煙打假工作深入開展。
二是重點突出，成效明顯。加大對重點地區(qū)打假工作的督導力度。對于廣東、福建重點地區(qū)，國家煙草專賣局專門指定人員，重點負責檢查、督導廣東、福建卷煙打假工作。公安部、國家煙草專賣局多次派員到卷煙打假一線，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動工作開展。以切斷制假原輔材料供應鏈為重點，打擊非法經(jīng)營煙葉違法犯罪活動。福建、云南、貴州、廣西等省(區(qū))在切斷制售假煙原料供應鏈方面取得顯著成效，從源頭上有效遏制了卷煙制假活動。以開展全國性抓捕追逃工作為重點，突出抓捕主要犯罪嫌疑人。目前，大多數(shù)制售假煙大要案的源頭在福建、廣東，主犯也在這兩省，而且抓捕工作相當困難。今年，在廈門和汕頭召開的工作部署會議上，公安部專門部署了抓捕追逃工作，福建、廣東有力配合，今年1-10月份，廣東配合外省抓捕涉煙犯罪嫌疑人20多名，福建配合外省抓捕涉煙犯罪嫌疑人70多名。以辦理一批有影響、有規(guī)模的跨省制售假煙網(wǎng)絡案件為目標，突出對大要案的偵破。今年以來，各地有針對性地開展精確打擊，成功偵破一批重大網(wǎng)絡案件，有力地震懾了制售假煙犯罪分子。
三是卷煙打假協(xié)作機制更加完善。各級煙草部門、公安機關(guān)不斷完善卷煙打假長效機制，部門配合機制向縱深拓展，一些地方煙草與公安治安、經(jīng)偵、技偵等部門建立了良好的協(xié)作關(guān)系。區(qū)域打假協(xié)作機制日趨成熟，發(fā)揮了重要作用，一批跨省市大案接連告破，抓捕追逃工作取得了積極成果。
四是開辟卷煙打假新領(lǐng)域。各級公安、煙草部門落實四部門工作部署，協(xié)同電信、工商等部門，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售假煙犯罪活動，取得了初步成效。各地加強部門間區(qū)域間卷煙打假協(xié)作，初步建立了長效工作機制，尤其是在證據(jù)收集和司法審判工作上，取得了新突破。
二、當前形勢和明年卷煙打假主要任務
今年以來，在國際金融危機蔓延擴散，對我國經(jīng)濟帶來巨大影響的形勢下，煙草行業(yè)經(jīng)濟運行繼續(xù)保持了良好的態(tài)勢，卷煙打假發(fā)揮了重要作用。國家煙草專賣局姜成康局長多次對卷煙打假工作給予充分肯定，“卷煙打假能夠取得明顯成效，主要得益于各級公安機關(guān)的支持配合，廣大公安干警和專賣管理人員功不可沒。”在持續(xù)不斷的嚴厲打擊下，制假活動受到明顯遏制，假煙生存空間縮小，市場秩序總體良好。但是，當前局部地區(qū)制假轉(zhuǎn)移和擴散趨勢明顯，假煙運輸分銷案件頻發(fā)，部分卷煙零售市場公開擺賣假煙問題嚴重，假煙網(wǎng)絡對制售假煙活動仍起著重要的支撐作用，卷煙打假形勢依然嚴峻。面對當前形勢，各級煙草專賣部門要進一步認清形勢，堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，始終做到“毫不松懈，守土有責，鞏固成果，嚴防反彈”，切實維護國家利益，維護消費者利益。
關(guān)于明年工作，講幾點意見：
(一)繼續(xù)突出源頭打假，有效摧毀假煙生產(chǎn)能力。福建要以打擊云霄卷煙制假活動為重點，實施深度打擊，綜合治理，把制假活動遏制到最低程度。廣東要加大運輸環(huán)節(jié)的攔截圍堵力度，切斷假煙和制假原輔料供應鏈;要積極協(xié)調(diào)工商部門，在打擊假煙商標印刷的工作方面取得實效;要加強對廣州等重點地區(qū)卷煙打假工作的督導，舉全省之力，解決長期難以解決的突出問題。廣東和福建是毗鄰地區(qū)，要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動向，完善粵閩兩地聯(lián)合打假協(xié)作機制，做到信息共享，定期交流，跨省辦案，共同打擊。河南、山東、湖南、江西、河北、天津、四川、重慶、深圳、廣西等省(區(qū)、市)要嚴防制假活動轉(zhuǎn)移、擴散，采取有效措施，在其立足未穩(wěn)的時候就堅決打掉。
(二)不斷提高打擊制售假煙網(wǎng)絡工作水平。要繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效打擊跨區(qū)域、集團化的制售假煙犯罪團伙，偵破有影響的重大案件。一要充分發(fā)揮聯(lián)合打假的優(yōu)勢，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強協(xié)作配合。二要加強毗鄰地區(qū)打假協(xié)作機制，形成各方密切配合、行動迅速快捷、技術(shù)支持有力的良好局面。三要建立有效的獎懲機制。各地要繼續(xù)把“每個地級市局完成打掉1-2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡”作為硬性任務，落實責任，從嚴考核。國家煙草專賣局一直高度重視對卷煙打假的財力支持和物質(zhì)保障，制定了對重大假煙案件和專項行動的獎勵辦法。今年上半年首次進行了獎勵，下一步還要加大獎勵力度。各級煙草部門要結(jié)合實際，制定科學合理的激勵政策，用好打假經(jīng)費開支政策，為卷煙打假提供財力支持和保障。
(三)進一步加強卷煙市場監(jiān)管。各級局要充分認識維護零售市場秩序的重要性，認真分析研究本地區(qū)卷煙市場監(jiān)管中存在的突出問題，充分用好法律法規(guī)賦予專賣管理部門的職權(quán)，進一步加強市場監(jiān)管工作。一要建立長效機制。從組織機構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機制。二要健全監(jiān)管體系。要加強對零售市場情況分析，掌握零售終端變化趨勢，提高市場監(jiān)管水平;要充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，拓寬案件來源，建立情報信息庫;要把打擊制售假煙網(wǎng)絡和市場監(jiān)管結(jié)合起來，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件。三要增強監(jiān)管能力。要結(jié)合專賣技能鑒定工作，認真開展執(zhí)法人員教育培訓工作，切實提高真假煙鑒別和案件查處等技能，建設(shè)一支專業(yè)化卷煙打假隊伍。四要加強督導檢查。各省局要組成專門督導組，對每個地市的市場監(jiān)管工作進行督導，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報并督促整改。各地市級局、縣級局要認真研究市場監(jiān)管的新方法，改進市場檢查方式，從注重檢查頻率向注重檢查實效轉(zhuǎn)變，要帶著問題上市場，提高檢查的針對性和有效性。五要明確監(jiān)管標準。要研究科學合理的市場秩序評價體系，制定可操作的市場監(jiān)管標準。當前首先要解決公開擺賣假煙問題，在市場凈化上下功夫。六要嚴格考核。要把卷煙打假作為一項硬指標納入考核范圍，從嚴考核。各省局要把市場監(jiān)管作為優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，把市場監(jiān)管成效與對地市局、縣級局“一把手”的業(yè)績考核掛鉤。七要開展市場清理整頓專項行動。今冬明春，各省都要集中開展一次市場清理整頓專項行動，要在取得實效上下功夫。
要注重研究有效打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和物流運輸銷售煙草專賣品違法犯罪活動。認真貫徹落實國家煙草專賣局等四部門《關(guān)于嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》精神，會同公安、工商、通信等管理部門加強對互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，堅決堵住網(wǎng)上銷售假、私卷煙的渠道。要加強與交通、郵政、民航等有關(guān)部門的溝通配合，加大對鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場、港口等運輸樞紐及高速公路的監(jiān)管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品運輸通道。特別是要集中清理整頓物流貨運場(站)，解決分銷、中轉(zhuǎn)假煙的突出問題。廣東、福建兩省要繼續(xù)設(shè)立臨時檢查站，讓原輔材料進不來，假煙出不去。云南、貴州、廣西、湖南、湖北、浙江、河南、江西等省(區(qū)、市)都要積極協(xié)調(diào)地方政府，聯(lián)合公安、交通等部門，在非法運輸車輛必經(jīng)的出入口加大檢查力度。
(四)嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙用原輔材料活動。一方面要抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，另一方面要嚴厲打擊非法經(jīng)營煙葉違法犯罪活動。對煙葉經(jīng)營中出現(xiàn)的內(nèi)外勾結(jié)、違法違規(guī)經(jīng)營問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。云南、貴州等煙葉大省要在加強煙葉日常監(jiān)管的同時，組織開展集中打擊行動，偵破非法經(jīng)營煙葉重大案件，堵源截流，切斷制假窩點的煙葉來源。
(五)繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度。實現(xiàn)鞏固成果，防止假煙反彈，關(guān)鍵是嚴懲主犯，徹底打掉制售假煙網(wǎng)絡支撐。一要協(xié)調(diào)公安機關(guān)落實專門力量，梳理追逃線索，強化追逃措施。尤其是福建、廣東追逃上線重要地區(qū)，要積極配合外省市開展追逃工作，并與有關(guān)省市建立信息共享、線索移交、串并案件、跨省行動等方面的合作機制，形成各方協(xié)作配合高效順暢的良好局面。二是加強與司法機關(guān)協(xié)作，充分發(fā)揮檢察院和法院的職能作用，依法加大刑事打擊力度，從重判處一批制假幕后老板、骨干，有效震懾制假活動。三是加強法律政策研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有效解決基層辦案證據(jù)標準、證據(jù)轉(zhuǎn)化和涉案金額認定等問題，進一步提高涉煙刑事案件辦案質(zhì)量。
同志們，新的一年，國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)回升向好，但面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)改革和發(fā)展任務十分繁重，做好卷煙打假工作意義十分重大。我們要切實增強責任意識，增強危機感和緊迫感，始終把打假工作擺在重要位置，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，堅定信心，加強協(xié)作，繼續(xù)推動卷煙打假工作深入開展，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出新的更大貢獻!
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