法律進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)講話(二)：

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的**會議精神和具體實踐“**”重要思想，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作服務(wù)。根據(jù)省、市依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的總體要求和統(tǒng)一部署，近一段時間，我們走訪了我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)村就我縣法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作開展情況進(jìn)行了深入地調(diào)查研究?，F(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況：

　　我縣是人口約30萬的農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口約26萬人。近幾年來，我們始終把農(nóng)民法制宣傳教育作為一項重點工作來抓，精心組織，強化措施，切實提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的能力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。自普法依法治理工作開展以來，農(nóng)民群眾法律意識不斷增強，依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村工作水平逐步提高，較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　二、具體做法

　　(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)民法制宣傳教育機制

　　農(nóng)民法制宣傳教育工作涵蓋面寬，滲透面廣，工作難度大。我們從強化制度入手，進(jìn)一步完善運行機制，實現(xiàn)農(nóng)民工法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。為加強對普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按統(tǒng)一要求成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，確定專人負(fù)責(zé)普法依法治理的日常工作。各村(居)委會、農(nóng)村中小學(xué)校也都相應(yīng)成立了組織。結(jié)合人事變動，均能對各自的組織機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整充實，確保農(nóng)村普法、依法治理工作有條不紊地開展。

　　(二)重點突出，形式多樣，實現(xiàn)農(nóng)民法制宣傳教育的經(jīng)?；?、多樣化

　　1、制定并下發(fā)了“**司法局‘三下鄉(xiāng)’活動方案，認(rèn)真研究部署“三下鄉(xiāng)”活動。根據(jù)**“三下鄉(xiāng)”主要活動方案的要求，結(jié)合我縣實際，并廣泛征求國土局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、廣電局、財政局、勞動和社會保障局、教體局、計生委等有關(guān)單位的意見和建議，我們擬定了“三下鄉(xiāng)”活動方案。并在縣“三下鄉(xiāng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，分別組織人員來到天門鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)開展“送法下鄉(xiāng)”活動。為強化“送法下鄉(xiāng)”工作的效果，我們針對普法對象的特點，特指派專人精心制作了圖文并茂、語言通俗易懂的法律小常識展板和“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板，并印制《農(nóng)民務(wù)工維權(quán)知識問答》宣傳資料，切實幫助農(nóng)民朋友們解決平時生活工作中遇到的法律方面的難題，

　　2、積極開展街頭法制宣傳活動。20**年2月14日上午，縣司法局和縣勞動社保局在縣家得利超市門前聯(lián)合開展農(nóng)民工維權(quán)知識法律咨詢活動。此次宣傳咨詢活動旨在利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之機,使外出務(wù)工人員掌握必備的法律知識，樹立必需的法律意識，懂得必要的用法途徑，進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法和依法維護自身合法權(quán)益的能力，從而有效防范和化解務(wù)工期間矛盾糾紛，促進(jìn)社會的穩(wěn)定?；顒悠陂g散發(fā)《農(nóng)民工維權(quán)知識問答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料手冊1000余份，解答法律咨詢30余人次?；顒邮艿搅藦V大農(nóng)民工朋友的熱烈歡迎。

　　3、根據(jù)我局與縣工商局、環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局等單位聯(lián)合制定的“三下鄉(xiāng)”活動分解表的安排，利用宣傳車分別到大電廠、金橋工業(yè)園區(qū)、濱江循環(huán)園區(qū)等重點建設(shè)項目所在地開展《安徽省消費者權(quán)益保護條例》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源法大氣污染防治法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)的宣傳，活動受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覛g迎。

　　4、以12•4全國法制宣傳日活動為契機，我局與縣委宣傳部、縣人大辦公室于12月4日上午聯(lián)合在縣文化廣場舉辦廣場法制文藝演出、法律知識有獎競、法律燈謎答以及法律咨詢、法律服務(wù)活動，為五松鎮(zhèn)居民們奉獻(xiàn)了一份有聲有色的“法制大餐”。幅制作精美、內(nèi)容豐富的“五五”普法宣傳掛圖吸引了大批群眾駐足觀看。精彩紛呈的廣場法制文藝演出將法制宣傳活動推向了高潮，使群眾在享受藝術(shù)的同時受到了法制教育。

　　5、結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際情況，有針對性地對農(nóng)民開展法制宣傳教育。**年，我們邀請電臺播音員專門錄制了《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《勞動法》等10部與村民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳磁帶，利用宣傳車的形式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛宣傳，增強農(nóng)民依法辦事的意識，幫助他們學(xué)會運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

　　6、組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的有利時機，通過制作展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識集中宣傳活動。堅持“送法下鄉(xiāng)”，努力做到排憂到戶、解難到人，增強法制宣傳教育的實效性和感染力。

　　三、存在問題

　　從調(diào)研情況看，我縣在加強農(nóng)民法制宣傳教育工作中做了大量的工作，并取得了一些成效，但仍存在一些不容忽視的問題。

　　一是普法教育的權(quán)威性、重要性有所降低。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟利益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn)，對那些費時、費事而又難見直接經(jīng)濟效益的工作，則采取回避、被動、冷淡的態(tài)度，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)濟工作，把普法與經(jīng)濟工作對立起來，既不在經(jīng)費上予以保障，又不重視，采取消極應(yīng)付的態(tài)度，忽視普法、依法治理對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　二是固有的社會教育方式受到現(xiàn)代化大眾轉(zhuǎn)播手段的沖擊，傳統(tǒng)的普法方式與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，如何有效地加強對未成年人以及農(nóng)村外出務(wù)工人員開展普法是亟待解決的問題。

　　三是農(nóng)村普法無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經(jīng)費沒有從根本上得到解決。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況來看，普法工作隊伍力量不強、裝備差的問題較為突出。少數(shù)財政狀況和經(jīng)濟效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能配備一些現(xiàn)代化的宣傳教育設(shè)備和工具，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能長期使用簡單、傳統(tǒng)的宣傳手段，有的基層、單位工資尚不能按時發(fā)放，宣傳教育經(jīng)費就更無保障了。

　　四是一些村干部和村民的民主法治觀念不強，村民自治程度較低。有的鎮(zhèn)、村干部不善于運用法律手段實施管理，少數(shù)村民不能正確行使自己權(quán)利，民主選舉時，“上邊定調(diào)調(diào)、下邊畫圈圈”的現(xiàn)象依然存在，在民主管理、民主監(jiān)督方面，一些地方村務(wù)、政務(wù)不公開，“暗箱”操作較為嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。

　　四、幾點建議

　　作為依法治國、推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，農(nóng)村基層普法依法治理工作是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期普法工作的重點，也是一個難點，在當(dāng)前新形勢下，農(nóng)村普法依法治理工作必須結(jié)合我縣農(nóng)村實際，有創(chuàng)新、有重點、有針對性的整體推進(jìn)。

　　第一，要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作來開展農(nóng)村普法依法治理。當(dāng)前特別要緊緊圍繞第**年計劃的實施和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，廣泛宣傳涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民的法制觀念，為順利實施“十一五”規(guī)劃，完成黨在農(nóng)村各個時期的中心工作打好基礎(chǔ)。

　　第二、要對現(xiàn)行的普法教育工作機制進(jìn)行改革?，F(xiàn)行普法教育工作機制的主要弊端是隊伍龐雜松散，職能軟弱乏力。工作推不動，任務(wù)不落實，責(zé)任不明確。各級黨委、政府急需研究解決兩個基本問題：一是進(jìn)一步明確各級普法領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，實行崗位責(zé)任制。建立健全必要的工作制度、辦公制度、議事制度、督辦制度，使之在其位、謀其政，克服人浮于事、推諉扯皮、無所事事的弊病。二是賦予各級普法主管機關(guān)的法定職權(quán)。各級普法辦公室具體負(fù)責(zé)組織貫徹上級和本級人大會關(guān)于在全體公民中開展法制宣傳教育的決議，這實際上是在執(zhí)法。但目前的普法機關(guān)都沒有合法的主體資格，機構(gòu)是臨時性的，義務(wù)過多，權(quán)利不足，靠說好話，看面子開展工作，工作顯得軟弱無力。解決的辦法是賦予其實質(zhì)性的權(quán)利，納于政府在編的工作專門機構(gòu)，并配備專職人員，作為司法行政系統(tǒng)一個獨立的執(zhí)法部門，并以過硬的制度和措施加以保證。

　　第三、要對農(nóng)村普法教育的方式方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一是把廣泛深入開展豐富多彩、健康有益的農(nóng)村文化建設(shè)活動作為新載體，寓法于文(藝)、寓教于樂，努力實現(xiàn)農(nóng)村普法教育與農(nóng)村文化建設(shè)的有機結(jié)合。二是把嚴(yán)格科學(xué)的農(nóng)村管理工作作為普法工作的新載體，努力實現(xiàn)兩者的結(jié)合。這樣，不僅發(fā)揮了普法教育的威力，而且還及時消除了管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，增加管理工作的質(zhì)量和效果。

　　第四，要以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實施，人大監(jiān)督，各部門參與的工作機制來開展農(nóng)村普法和依法治理工作，同時按標(biāo)準(zhǔn)加大對該項工作的經(jīng)費投入，并納入政府財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，逐年遞增，切實保障農(nóng)村普法依法治理工作順利開展。

　　第五，要以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，認(rèn)真貫徹實施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全村民自治組織，要完善民主選舉，民主議事等制度，真正將“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”落到實處。

　　第六、各職能部門要樹立全局“一盤棋”思想，各負(fù)其職，密切配合，形成齊抓共管的局面。隨著社會的發(fā)展，對農(nóng)民的法制宣傳教育已不再僅僅是政府某個職能部門的工作任務(wù)。它已經(jīng)是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要各級黨委、政府和各有關(guān)部門的重視、支持以及全社會的共同關(guān)心和努力。只有各個職能部門密切配合，形成合力，農(nóng)民的法制宣傳教育工作才能取得實實在在的效果。