地名普查工作領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
地名普查工作領(lǐng)導(dǎo)講話
地名普查工作領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
同志們：
縣第二次地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開這次會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)全市第二次全國(guó)地名普查推進(jìn)會(huì)議精神，加快推進(jìn)我縣地名普查工作。剛才，我們觀看了民政部第二次全國(guó)地名普查工作推進(jìn)會(huì)視頻，安忠同志傳達(dá)了全市第二次地名普查推進(jìn)會(huì)議精神，對(duì)下一步工作做了具體安排部署，憲印同志宣讀了《黃龍縣第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案》，他們的意見我完全同意，請(qǐng)大家高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全縣第二次地名普查工作再講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)第二次地名普查工作的重要意義
地名普查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的重大國(guó)情調(diào)查，對(duì)查清地名基本情況，掌握地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，方便人民群眾生產(chǎn)生活，提高政府管理水平和公共服務(wù)能力,具有十分重要的意義。從黃龍的實(shí)際來看，我縣自20世紀(jì)80年代初第一次地名普查以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)行政區(qū)劃多次調(diào)整，導(dǎo)致許多老地名逐步消失，新地名不斷涌現(xiàn)，第一次地名普查的資料顯得陳舊過時(shí)，遠(yuǎn)不能反映我縣地名的現(xiàn)狀，迫切需要我們通過開展第二次地名普查，全面掌握地名現(xiàn)狀，對(duì)不規(guī)范的地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，為進(jìn)一步健全完善社會(huì)管理信息化平臺(tái)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。2014年，國(guó)務(wù)院、省政府和市第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組先后下發(fā)了《關(guān)于開展第二次地名普查的通知》等有關(guān)文件，決定從2014年7月至2018年6月開展第二次地名普查工作，并相繼召開了全國(guó)、全省第二次地名普查暨加強(qiáng)和改善地名管理電視電話會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，提出了具體要求。市上于上月29日召開了全市第二次全國(guó)地名普查工作推進(jìn)會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市的有關(guān)要求，我縣于2015年5月成立了第二次全國(guó)地名普查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定并印發(fā)了《實(shí)施方案》，對(duì)我縣的普查工作進(jìn)行了全面安排部署。這次地名普查從2014年7月開始，到2018年6月結(jié)束，為期四年。按照《實(shí)施方案》，當(dāng)前已進(jìn)入第二階段即普查實(shí)施和驗(yàn)收階段(2015年1月至2017年6月)。但從目前的情況看，我縣的普查只是做了前期準(zhǔn)備工作，總體進(jìn)展還不夠快，與中省市的要求和全市其他兄弟縣區(qū)相比有較大差距。今年是第二次地名普查承上啟下關(guān)鍵的一年，任務(wù)相當(dāng)繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要進(jìn)一步提高對(duì)做好第二次地名普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，狠抓普查任務(wù)的落實(shí)，今天已經(jīng)11月16日，也就是從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的地名普查工作要全面鋪開。
二、準(zhǔn)確把握第二次地名普查工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
本次地名普查的目標(biāo)任務(wù)是：查清全縣行政區(qū)域范圍內(nèi)地名的基本情況，對(duì)有地?zé)o名、有名無(wú)地、一地多名、多地重名、地名用字不規(guī)范等問題進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，設(shè)立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的地名標(biāo)志，建立地名信息系統(tǒng)，推進(jìn)我縣地名信息化應(yīng)用工作。要圓滿完成地名普查工作任務(wù)，重點(diǎn)是做到八個(gè)“注重”：
(一)注重動(dòng)員部署。和人口普查、經(jīng)濟(jì)普查相比，地名普查工作有其特殊性，最突出的是涉及國(guó)防安全。截至目前，全國(guó)人口普查已經(jīng)進(jìn)行了六次，經(jīng)濟(jì)普查也已經(jīng)進(jìn)行了三次，而地名普查僅僅進(jìn)行過一次，公開程度較低，公眾對(duì)地名普查的認(rèn)知度較低。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視并扎實(shí)做好地名普查的專題動(dòng)員部署工作，把地名普查的目的意義、工作內(nèi)容和工作要求向參加普查的工作人員講深講透，切實(shí)提高工作人員對(duì)地名普查工作重要性、緊迫性、保密性的認(rèn)識(shí)，做到在地名普查具體實(shí)施中認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、組織有力、步調(diào)一致、方法得當(dāng)、密切協(xié)同，確保普查工作順利進(jìn)行。
(二)注重普查方法。正確合理的普查方法是搞好地名普查的必要手段。關(guān)于普查方法的選擇，全市第二次全國(guó)地名普查工作推進(jìn)會(huì)議已經(jīng)明確，將借鑒銅川市和試點(diǎn)省份一些兄弟市的成功經(jīng)驗(yàn)，采取全市統(tǒng)一對(duì)技術(shù)服務(wù)綜合外包和成果轉(zhuǎn)化公開招標(biāo)，分縣區(qū)與中標(biāo)單位簽訂合同的方式實(shí)施。為此，從我們縣級(jí)層面說，工作難度降低了，工作質(zhì)量有保證了。但同時(shí)，市上要求各縣區(qū)在技術(shù)外包沒有確定之前，要按既定計(jì)劃和規(guī)程開展工作，不能等待觀望，停滯不前，確保普查工作有序開展。
(三)注重資料搜集。全面搜集資料是地名普查的基礎(chǔ)性工作。要按照“全面準(zhǔn)確”的原則，搜集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱由來及相關(guān)屬性信息資料，如第一次地名普查、地名補(bǔ)查的成果、地名志、專業(yè)志，以及后續(xù)更新的圖、錄、志、文件等各類地名檔案，并對(duì)資料進(jìn)行整理、甄別、論證和審定。我縣雖然地名不多，但由于建縣晚、歷史短和面積大、人口居住分散、交通不便，以及農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，文化傳統(tǒng)積淀少等，使得這次地名普查中，要準(zhǔn)確的搞清一些地名的歷史沿革、名稱由來及相關(guān)屬性信息，還是有不小的難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要注意采用多種技術(shù)手段實(shí)地調(diào)查地名現(xiàn)狀，查清地名名稱、位置及相關(guān)屬性信息，確保11個(gè)大類、117個(gè)子類的地名信息準(zhǔn)確全面。
(四)注重標(biāo)準(zhǔn)化處理。地名標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置是公共服務(wù)、惠民服務(wù)的重要組成部分。不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和規(guī)范化設(shè)置，地名普查任務(wù)就無(wú)法完成。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有地?zé)o名、有名無(wú)地、一地多名、一名多寫、重名、同音以及用字和拼注不規(guī)范等現(xiàn)象，要按照國(guó)家地名管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行地名命名、更名和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化地名標(biāo)識(shí)。我縣這種移民縣和人口流失嚴(yán)重的縣情使得我縣從建縣至今，有相當(dāng)一部分地名不是自然消亡，就是因人員流失，變得淡化和逐漸不為人知。同時(shí)，多年來，因?yàn)楦鞣N原因從未開展過地名標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置工作，使得相當(dāng)一部分地名管理比較混亂?？h普查辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必借此次地名普查機(jī)會(huì)，對(duì)所有地名進(jìn)行一次規(guī)范化設(shè)置，確定一個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名稱和標(biāo)識(shí)，徹底改變地名命名和標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。
(五)注重隊(duì)伍建設(shè)。普查隊(duì)伍的質(zhì)量直接決定普查質(zhì)量。此次普查運(yùn)用了中省新開發(fā)的普查軟件，需要普查人員具有一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力,同時(shí)還要具備GPS定位儀的使用、測(cè)繪圖的閱讀和標(biāo)注等能力，這些都對(duì)普查隊(duì)伍提出了較高要求。為此，縣普查辦一定要組建一支知識(shí)全面、會(huì)使用新技術(shù)，有技能的普查隊(duì)伍，并做好深入細(xì)致的普查培訓(xùn)，使普查人員都能充分掌握地名普查工作的內(nèi)容、方法、技能和知識(shí)。對(duì)普查辦所需技術(shù)性、技能型人員一部分將從有關(guān)單位抽調(diào)。各被抽調(diào)單位要全力配合，確保普查工作人員充足、技術(shù)過硬，能勝任和完成工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，專門干事具體抓，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的普查工作順利開展。
(六)注重普查質(zhì)量。搞地名普查和地名標(biāo)志的清理規(guī)范，就是從地名的角度續(xù)寫我縣經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的歷史，從地名的演變過程反映各個(gè)歷史時(shí)期黃龍的發(fā)展變化，記載現(xiàn)在、啟迪未來、傳承文化，留給后人、留給歷史真實(shí)的記載，來不得半點(diǎn)虛假與編造。要嚴(yán)格依據(jù)省普查辦印發(fā)的《工作規(guī)程》，細(xì)分普查內(nèi)容，細(xì)化信息采集標(biāo)準(zhǔn)和入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省地名普查工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立逐級(jí)驗(yàn)收上報(bào)制度，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門、單位和普查工作人員，確保信息采集與入庫(kù)質(zhì)量，做到逐級(jí)驗(yàn)收、層層把關(guān)。要始終堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查、安全普查原則，嚴(yán)格執(zhí)行普查制度、工作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，嚴(yán)肅、認(rèn)真、客觀、準(zhǔn)確地記述普查信息，不編造、偽造、篡改普查資料，不因?yàn)槟骋徊块T、某一同志的疏忽大意而鑄成歷史的謬誤，使我縣地名普查資料成為我縣永久性、歷史性的真實(shí)記錄。要堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格返工重來，拖全省、全市、全縣后腿現(xiàn)象的發(fā)生。
(七)注重信息安全。相對(duì)于人口普查和經(jīng)濟(jì)普查，地名普查具有較強(qiáng)的涉密性。相對(duì)其他縣來說，我縣作為一個(gè)非對(duì)外開放區(qū)，地名普查工作的涉密性更強(qiáng)。各級(jí)各部門在普查工作中，務(wù)必樹立“紅線”和“底線”意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法規(guī)和有關(guān)保密紀(jì)律。對(duì)普查中涉及到的軍事設(shè)施和軍隊(duì)單位名稱，一定要事先與軍事管理單位溝通并征得同意;對(duì)普查中獲取的涉密信息，要認(rèn)真落實(shí)保密措施，嚴(yán)禁私自擴(kuò)大知密范圍，未經(jīng)許可不得私自對(duì)外發(fā)布和提供普查成果數(shù)據(jù)。對(duì)參與地名普查且涉及涉密成果數(shù)據(jù)的各級(jí)各類人員要簽訂保密責(zé)任書，社會(huì)合作單位必須簽訂保密協(xié)議;處理和存儲(chǔ)普查成果數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)必須符合保密要求，嚴(yán)禁接入互聯(lián)網(wǎng)操作;普查機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，涉密成果數(shù)據(jù)與一般信息資料要實(shí)行分類管理、專人管理，確保普查數(shù)據(jù)安全。
(八)注重成果應(yīng)用。普查的目的在于應(yīng)用?？h普查辦對(duì)地名普查成果如何轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要有統(tǒng)籌考慮。要加強(qiáng)對(duì)地名普查資料的研究，及時(shí)匯總有關(guān)普查數(shù)據(jù)，盡早編制出版各類標(biāo)準(zhǔn)地名圖、志、書、錄。要抓好地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料，積極探索地名信息化服務(wù)方式，逐步開發(fā)網(wǎng)上地名查詢、聲訊問路、地名觸摸屏等形式多樣的地名公共服務(wù)產(chǎn)品，建立完善便捷的地名信息化服務(wù)體系。
三、確保地名普查工作順利實(shí)施
地名普查工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，周密部署，落實(shí)保障措施，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府將把普查目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位的年度目標(biāo)進(jìn)行考核。縣普查辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織責(zé)任，建立高效有序的工作運(yùn)行機(jī)制，合理制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化單位任務(wù)分工，健全目標(biāo)責(zé)任體系，加強(qiáng)指導(dǎo)督促檢查，實(shí)行一季度一通報(bào)，確保普查工作有序高效進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各成員單位要把地名普查工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)第二次地名普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決普查工作中遇到的困難和問題，做到有安排、有檢查、有考核。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。地名普查涉及部門和單位多，需要各方面協(xié)作配合。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)上下級(jí)普查機(jī)構(gòu)之間、同級(jí)部門和單位之間、普查機(jī)構(gòu)和社會(huì)合作單位之間、軍隊(duì)和地方之間的聯(lián)系與溝通，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各成員單位按照職責(zé)分工抓好各類地名信息的采集和上報(bào)，及時(shí)主動(dòng)提供普查所需的各種資料和數(shù)據(jù)，特別要利用好地理國(guó)情普查、國(guó)土資源調(diào)查、文物普查、水利普查等成果，做到信息資源共享，避免重復(fù)普查造成浪費(fèi)。
三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。地名普查是一項(xiàng)全新工作，現(xiàn)有工作人員都沒接觸過，因此要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分期分批進(jìn)行的原則，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)普查人員的培訓(xùn)，使他們熟練掌握普查工作的內(nèi)容、方法、技能和知識(shí)，推動(dòng)普查工作順利開展。
四要加強(qiáng)督促檢查?？h普查辦要切實(shí)發(fā)揮組織實(shí)施、監(jiān)督檢查的職能和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持深入基層，定期開展督查，全面把握工作進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)、梳理普查工作進(jìn)展情況，同時(shí)要加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控，通過自我檢查、巡回檢查、專項(xiàng)督查、抽樣調(diào)查、普查監(jiān)理等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各普查環(huán)節(jié)的檢查、總結(jié)和評(píng)估，將督查貫穿于普查工作的全過程，保證按時(shí)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成普查任務(wù)，使我縣普查工作走在全市前列。
關(guān)于普查工作我就講這么多。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，11月5日縣政府辦印發(fā)了《關(guān)于開展最低生活保障清理核查工作的通知》，工作要求文件中已經(jīng)有了非常明確的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必對(duì)照十個(gè)“是否”核查清理內(nèi)容，對(duì)“政策保”、“人情保”、“關(guān)系保”、“輪保”、“騙保”和方法不當(dāng)、信息不透明等問題，進(jìn)行一次全面清理核查，確保我縣低保工作公開、公平、公正。對(duì)自查不力、工作敷衍了事，該清退未清退，違背政策規(guī)定操作引起群眾上訪，以及采取不正當(dāng)手段騙取低保待遇和干擾低保申報(bào)審批管理秩序等現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
同志們，地名普查工作任務(wù)十分艱巨，我們要以高度的政治責(zé)任感、精益求精的科學(xué)態(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)，密切配合，形成合力，像人口普查、經(jīng)濟(jì)普查及其他國(guó)情調(diào)查一樣圓滿完成地名普查任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，為建設(shè)生態(tài)、富裕、幸福黃龍做出貢獻(xiàn)。
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