最新稅務(wù)局局長(zhǎng)講話材料
稅務(wù)局是主管稅收工作的直屬機(jī)構(gòu)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的最新稅務(wù)局局長(zhǎng)講話材料，僅供參考。
最新稅務(wù)局局長(zhǎng)講話材料篇1
同志們：
今天，在這里召開(kāi)依法行政工作會(huì)議，主要內(nèi)容是深入貫徹省、市局依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)自20xx年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)我局依法行政工作開(kāi)展情況，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的依法行政工作。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、推進(jìn)依法行政工作的基本做法和成效
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我局依法行政工作在市局正確領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹《綱要》精神，制定并落實(shí)地稅系統(tǒng)依法行政工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)依法行政的培訓(xùn)宣傳，全局廣大稅務(wù)干部依法行政意識(shí)明顯提高，尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，重依據(jù)、重程序、重證據(jù)在稅務(wù)征收管理中得到普遍遵循。各項(xiàng)規(guī)章制度在實(shí)踐中不斷完善，依法治稅取得了顯著的成績(jī)。
(一)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。多年來(lái)，始終堅(jiān)持把落實(shí)《綱要》作為提高依法行政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，努力貫徹到稅收工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牢牢把握方向，明確工作思路，制定工作規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)干部共同參與的依法行政工作新局面。
(二)稅務(wù)行政管理日益規(guī)范。堅(jiān)持依法治稅、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的原則，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，著力規(guī)范內(nèi)部行政管理，建立完善了一系列行政管理和行政執(zhí)法責(zé)任制度。一是建立并不斷完善了局務(wù)會(huì)議制度和局長(zhǎng)辦公會(huì)制度，把廣泛征求意見(jiàn)、舉行論證聽(tīng)證、進(jìn)行合法性審核、集體討論決定納入決策程序，決策機(jī)制進(jìn)一步完善。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善辦稅公開(kāi)制度，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、辦事流程、執(zhí)法結(jié)果等涉稅信息，增強(qiáng)了稅務(wù)管理的透明度，切實(shí)保護(hù)納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極構(gòu)建稅收懲防體系，干部廉潔從稅意識(shí)明顯提升。
(三)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量不斷提高。堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督制約，稅收?qǐng)?zhí)法行為更加規(guī)范。一是稅收法規(guī)政策全面落實(shí)。正確貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法完善并落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策。積極貫徹西部大開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)等稅收政策和國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，認(rèn)真落實(shí)了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、新個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。二是健全稅收規(guī)范性文件的管理，認(rèn)真落實(shí)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查，積極開(kāi)展了涉稅規(guī)范性文件清理工作，從源頭上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，按照上級(jí)部署，每年組織開(kāi)展一次稅收?qǐng)?zhí)法檢查和稅務(wù)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，在各所認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)檢查，注重對(duì)查出問(wèn)題的研究分析和督促整改，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平
(五)稅收法治環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持把人才培養(yǎng)、能力提升作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和保障，制訂并完善了干部教育培訓(xùn)大綱，積極實(shí)施干部教育培訓(xùn)，每年年底組織對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試。通過(guò)教育培訓(xùn)，全局干部的執(zhí)法能力明顯提升。持續(xù)推進(jìn)稅收誠(chéng)信體系建設(shè)，積極與國(guó)稅開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，大力營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。主動(dòng)接受人大、政協(xié)、等部門監(jiān)督，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，積極構(gòu)建強(qiáng)有力的全社會(huì)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步建立良好高效的稅收法制環(huán)境。
二、當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)
(一)推進(jìn)稅收制度建設(shè)。
繼續(xù)做好稅收規(guī)范性文件管理工作。一是要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度，提高稅收規(guī)范性文件制定質(zhì)量。健全征納雙方溝通機(jī)制，及時(shí)、主動(dòng)征求納稅人對(duì)稅收規(guī)范性文件的意見(jiàn)建議，確保稅收規(guī)范性文件符合稅收管理工作實(shí)際。二是要繼續(xù)做好涉稅規(guī)范性文件清理工作，按照市局關(guān)于文件清理工作的安排部署，及時(shí)開(kāi)展清理工作，力爭(zhēng)做到全面、扎實(shí)、無(wú)遺漏，并及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，圓滿完成清理工作任務(wù)。三是要認(rèn)真開(kāi)展涉稅規(guī)范性文件審核會(huì)簽工作，加強(qiáng)與起草部門的溝通交流，及時(shí)提出具體的修改意見(jiàn)和建議，確保涉稅法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。
加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估分析。積極開(kāi)展稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和調(diào)研評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為基層地稅機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收法規(guī)政策排憂解難，創(chuàng)造有利條件。
(二)創(chuàng)新稅收管理方式。
積極創(chuàng)新稅收管理模式。以不斷加強(qiáng)稅收管理、提高納稅服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)管理方式和管理流程的全面優(yōu)化和創(chuàng)新。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，建立健全納稅申報(bào)、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅收保全、稅收強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰等制度，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，不斷促進(jìn)稅收管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
(三)規(guī)范稅收管理行為。
認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)公平的大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持組織收入原則與稅收收入合理增長(zhǎng)的關(guān)系，排除各方面的干擾，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則?？茖W(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行征管質(zhì)量考核、稅收收入質(zhì)量考核和分析制度，不斷提高稅收征管質(zhì)量。
全面落實(shí)稅收法律法規(guī)和政策。認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和稅收政策，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年重點(diǎn)要做好《行政強(qiáng)制法》、《車船稅法》等新出臺(tái)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是要切實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》與《征管法》的銜接，確保新出臺(tái)法律法規(guī)的順利實(shí)施和正確執(zhí)行。
加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核。嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核制度，今年，按照市局要求，區(qū)局將按月對(duì)各所執(zhí)法考核和責(zé)任追究情況進(jìn)行通報(bào)，并將其單項(xiàng)列入目標(biāo)責(zé)任制考核，有力促進(jìn)依法行政工作的提高。
同志們，全面推進(jìn)我局依法行政工作，建設(shè)法治政府，意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們要按照省、市局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，切實(shí)提高依法行政水平，使我局依法行政工作再上新臺(tái)階。
最新稅務(wù)局局長(zhǎng)講話材料篇2
同志們：
春節(jié)即將來(lái)臨，今天我們歡聚一堂，召開(kāi)新春團(tuán)拜會(huì)，暢所欲言談發(fā)展，辭舊迎新話美景。在這里，我代表縣局黨組向在座的各位表示最衷心地祝福，祝你們新年愉快!合家歡樂(lè)!心想事成!并通過(guò)你們向你們的親屬表示親切的問(wèn)候，祝他們身體健康!工作順利!永遠(yuǎn)幸福!
XX年，是我縣地稅發(fā)展進(jìn)程中極為重要又不尋常的一年。過(guò)去一年，我們充滿喜悅地迎來(lái)了地稅機(jī)構(gòu)成立10周年;過(guò)去一年，我們充滿信心地戰(zhàn)勝了來(lái)自方方面面的困難和壓力;過(guò)去一年，我們充滿豪情地圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，在我縣地稅發(fā)展史上留下了輝煌的一頁(yè)。社會(huì)貢獻(xiàn)有了明顯提高。我們始終以多作貢獻(xiàn)為已任，以完成任務(wù)為天職，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，嚴(yán)格遵循“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，努力完成縣委、縣政府交給的各項(xiàng)收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，向地稅成立十周年獻(xiàn)上了一份厚禮。全縣共組織稅(費(fèi))收入xx萬(wàn)元，其中工商稅完成xx萬(wàn)元，同比增收xx萬(wàn)元，占縣定任務(wù)的xx，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)xx萬(wàn)元，超縣政府年初計(jì)劃xx萬(wàn)元。
治稅環(huán)境有了明顯改善。全系統(tǒng)通過(guò)實(shí)施《行政許可法》，深入貫徹《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)從根本上改善治稅環(huán)境產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，依法行政、依法治稅觀念深入人心，以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象大為減少。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，積極落實(shí)稅收減免，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策清理，深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，推行執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅了稅收法制，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為。
隊(duì)伍活力有了明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)潛能”的目標(biāo),教育培訓(xùn)，深化改革，激活機(jī)制，廉潔從稅。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)常為干部職工“充電”。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，先后舉辦了政治理論、稅收業(yè)務(wù)、行政許可法等培訓(xùn)班，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型系統(tǒng)。深化人事制度改革，建立優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、末位淘汰的用人機(jī)制，激發(fā)稅收工作的動(dòng)力，增強(qiáng)緊迫感、壓力感。加大對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督，積極探索稅收管理“決策權(quán)”、“執(zhí)行權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”的合理分離與制約，實(shí)行雙人上崗，利用計(jì)算機(jī)控制稅源和稅票，從源頭上治理腐敗。
各項(xiàng)管理有了明顯規(guī)范。我們堅(jiān)持用先進(jìn)的管理理念來(lái)指導(dǎo)和組織各項(xiàng)地稅工作。大力加強(qiáng)稅源管理、征收管理、稽查管理、票證管理、信息化管理等，制定或完善了各項(xiàng)制度及管理辦法，在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，提高了工作績(jī)效，使各項(xiàng)地稅工作均有規(guī)可依、有章可循。
過(guò)去一年，我們?yōu)⑾铝诵燎诘暮顾?，收獲過(guò)成功后的喜悅。說(shuō)句心里話，我沒(méi)有想到我們創(chuàng)下了收入任務(wù)總量、增長(zhǎng)幅度、收入質(zhì)量三項(xiàng)歷史新高，這是廣大干部職工共同努力的結(jié)果，是縣局一班人團(tuán)結(jié)一心、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。這說(shuō)明我們的地稅人是一支能打勝仗、能打硬仗的隊(duì)伍，縣委縣政府對(duì)我們XX年的工作給予了很高的評(píng)價(jià)，我們可以自豪地說(shuō)，地稅是一支值得政府信賴、能夠肩負(fù)重任的隊(duì)伍。當(dāng)然，組織收入是地稅人一盤永遠(yuǎn)不能走完的棋，今天我們成功了，明天還有更艱巨的任務(wù)和光榮的使命在等著我們?nèi)ネ瓿?，這就是所謂的“人生有期，事業(yè)無(wú)限”。
XX年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。我們要以十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和廉政建設(shè)，樹(shù)立解放思想、與進(jìn)俱進(jìn)的作風(fēng)，真抓實(shí)干、發(fā)展創(chuàng)新的作風(fēng)，愛(ài)崗敬業(yè)、勤政高效的作風(fēng)，努力推進(jìn)稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法、廉政建設(shè)、基層和機(jī)關(guān)建設(shè)上水平，以?shī)^發(fā)有為的工作精神，出新思路，上新舉措，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。
最后，我衷心祝愿大家在新的一年里辦事處處順，生活步步高;業(yè)績(jī)天天長(zhǎng)，好運(yùn)時(shí)時(shí)交。在春節(jié)即將來(lái)臨之際，我代表我的全家向各位拜個(gè)早年。祝大家萬(wàn)事如意!前程似錦!全家幸福!
最新稅務(wù)局局長(zhǎng)講話材料篇3
同志們：
近幾年，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省廣大國(guó)稅人員，積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局的各項(xiàng)工作部署，取得了顯著的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，保證了稅收收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。特別是近三年，稅收增長(zhǎng)的幅度更處于一個(gè)上升比較快的時(shí)期，稅收收入與生產(chǎn)總值的比重逐年提高，稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用得到了很好的發(fā)揮，支持了安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)，在提高國(guó)稅人員的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能方面做了大量的工作，廣大國(guó)稅人員有了好的發(fā)展，很多基層單位取得了文明稱號(hào)，反映了良好的精神面貌。對(duì)安徽國(guó)稅工作，省委、省政府是滿意的，金龍書(shū)記、金山省長(zhǎng)給予了表?yè)P(yáng)。這些成績(jī)的取得，是安徽省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大國(guó)稅人員艱苦奮斗的結(jié)果。安徽省委、省政府對(duì)國(guó)稅工作非常重視，作了一系列重要的指示，給予了很多關(guān)心和支持，我代表國(guó)家稅務(wù)總局表示衷心的感謝!廣大國(guó)稅人員辛勤工作，做出了很大的貢獻(xiàn)，我表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!
關(guān)于當(dāng)前的稅收形勢(shì)，從全國(guó)來(lái)看，今年1-5月份稅收收入保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，累計(jì)入庫(kù)稅款16230億元，比去年同期增長(zhǎng)22.3%，增收2955億元;辦理出口退稅1654億元，比去年同期增加退稅32.5%;教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等其他收入也保持了比較快的增長(zhǎng)。地區(qū)之間、稅種之間、月份之間稅收的均衡性都比較好，也有個(gè)別省市由于某些產(chǎn)業(yè)增加值減少、效益下降，對(duì)稅收收入產(chǎn)生了一定影響。稅收收入保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，首先得益于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，企業(yè)效益有所提高，同時(shí)也和稅務(wù)系統(tǒng)大力推進(jìn)依法治稅，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，重視加強(qiáng)對(duì)稅源的管理，努力提高稅收征管質(zhì)量和效率密不可分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源擴(kuò)大了，怎么把稅源轉(zhuǎn)化為國(guó)家的稅收，這就需要我們加強(qiáng)征收管理工作。稅收征管不僅涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)，還涉及到納稅人和社會(huì)各個(gè)方面。這些年隨著國(guó)家法律法規(guī)的逐步健全和法制教育的不斷加強(qiáng)，納稅環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)不斷提高，對(duì)稅收收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)都起到了很大作用。預(yù)計(jì)全年稅收收入總體走勢(shì)將保持比較快的增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在繼續(xù)發(fā)展。理論界和相關(guān)部門，包括世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)中國(guó)今年生產(chǎn)總值比去年增長(zhǎng)9.8%左右，當(dāng)然也有人估計(jì)今年會(huì)達(dá)到10%。這為稅收增長(zhǎng)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。鋼鐵等行業(yè)下半年會(huì)出現(xiàn)回升的勢(shì)頭，再加上我們繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，提高征管的效率，所以預(yù)計(jì)全年稅收收入會(huì)保持較快增長(zhǎng)，稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有望進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)稅收工作都比較關(guān)注，因?yàn)槎愂帐杖胧秦?cái)政收入最主要的來(lái)源，強(qiáng)化公共財(cái)政職能、實(shí)施政府社會(huì)管理職責(zé)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)，都要靠稅收提供財(cái)力支持。各方面的支持為我們做好稅收工作創(chuàng)造了良好的條件。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，組織收入工作中還存在不少困難，也有不少減收因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)看，一季度GDP增長(zhǎng)10.3%，還是偏高。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策會(huì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能平穩(wěn)回落，否則，能源、原材料、交通等關(guān)系就會(huì)更加緊張，鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題會(huì)繼續(xù)存在，因?yàn)橛行聫S不斷投產(chǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩，又會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降。從上半年來(lái)看，鋼鐵、煤炭稅收反映了這個(gè)問(wèn)題，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，鋼鐵稅收負(fù)增長(zhǎng)，煤炭與往年相比，是低增長(zhǎng)，增長(zhǎng)10%左右，過(guò)去是30-40%。另外，國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)對(duì)總的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將產(chǎn)生影響，進(jìn)而直接或間接影響到稅收，突出反映在石化產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)品稅收近年來(lái)一直價(jià)格倒掛，目前來(lái)看，原油和成品油價(jià)格倒掛的趨勢(shì)今年不能完全解決，成品油價(jià)格可能進(jìn)一步提高，但不可能一步到位，原油和成品油還會(huì)有比較大差價(jià)。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，涉及到農(nóng)業(yè)、交通、城市公交等各個(gè)方面，涉及到各方面的利益分配。石化行業(yè)的稅收下半年很難有大的回升，比如增值稅。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格還在上漲，即使不再上漲，成品油價(jià)格提高了，銷項(xiàng)稅額增加了，但原來(lái)的留抵?jǐn)?shù)比較大，所以增值稅也不會(huì)增加。石油企業(yè)所得稅可能還會(huì)減少，主要是提取了特別收益金，全年將近200億元左右。這個(gè)往成本上一攤，所得稅會(huì)大幅下降。其他方面一些政策性因素，包括支持中部崛起的稅收政策的實(shí)施，都可能對(duì)稅收收入產(chǎn)生影響。對(duì)這些因素要認(rèn)真分析，清醒地看到這些問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管理、提高效率來(lái)彌補(bǔ)政策性減收因素的影響。
關(guān)于當(dāng)前和下一步的工作，安徽各級(jí)國(guó)稅部門要按照省委、省政府和總局的工作部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治稅，全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。同時(shí)，要高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，為稅收工作提供強(qiáng)有力的組織保障。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步明確“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，把這一宗旨貫徹到我們的各項(xiàng)工作中去，切實(shí)增強(qiáng)做好稅收工作的責(zé)任感和事業(yè)心。有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，是我們做好包括稅源管理在內(nèi)的各方面工作的思想基礎(chǔ)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，首先，要履行好稅收工作的基本職責(zé)。稅收本身是一個(gè)分配工具，是政府參與國(guó)民收入分配最規(guī)范、最有效的手段。通過(guò)做好稅收工作，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹做出貢獻(xiàn)。其中最重要的，就是通過(guò)加強(qiáng)稅收征管，大力籌集財(cái)政收入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保持稅收收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，不斷提高國(guó)家和地方的財(cái)政實(shí)力，強(qiáng)化公共財(cái)政的作用，更好地促進(jìn)政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮，更好地解決各方面社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其次，要認(rèn)真貫徹一系列稅收政策，自覺(jué)服從服務(wù)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的大局。再次，要用科學(xué)發(fā)展觀的精神，改進(jìn)稅收管理工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它的內(nèi)涵和精神，非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。同樣，稅收征管也要講究質(zhì)量和效率。什么是征管的質(zhì)量和效率，總局在20xx年召開(kāi)的稅收征管工作會(huì)議上，提出了四個(gè)方面的要求：一是依法征稅，規(guī)范行政，不能收過(guò)頭稅，不能違規(guī)減免稅收。依法辦事，規(guī)范行政，對(duì)提高征管質(zhì)量很重要。二是征收率高。在動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩個(gè)方面有一些參考指標(biāo)，靜態(tài)指標(biāo)包括宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、產(chǎn)業(yè)稅負(fù)等，動(dòng)態(tài)指標(biāo)包括總體稅收增長(zhǎng)彈性、各稅種相對(duì)于稅基的增長(zhǎng)彈性等。三是成本降低。不僅包括征收成本，還包括納稅成本。四是社會(huì)滿意。這四方面既有定性的，也有定量的，反映了稅收工作的質(zhì)量和效率。達(dá)到這些要求，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。科學(xué)化、精細(xì)化兩者是相輔相成的。所謂科學(xué)化，最根本的就是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不斷探索稅收征管工作的規(guī)律，形成行之有效的管理制度和規(guī)范，善于運(yùn)用先進(jìn)的管理手段和工具，不斷提高征收管理的質(zhì)量和效率。所謂精細(xì)化，是在科學(xué)化指導(dǎo)下，把根據(jù)征管工作客觀規(guī)律形成的制度、規(guī)范，具體落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人，優(yōu)化流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確崗責(zé)，區(qū)別各種情況，實(shí)施有針對(duì)性的管理，解決大而粗、大而化之的問(wèn)題。區(qū)別情況很重要，毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策。無(wú)論是宏觀分析還是納稅評(píng)估，都不能籠統(tǒng)。分析不能光看宏觀稅負(fù)一個(gè)指標(biāo)，還要進(jìn)行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分析，然后再到具體的納稅戶去查找原因。管理上“一刀切”是最懶的辦法，也是沒(méi)有效果的。只有有所區(qū)別，因地制宜，提高針對(duì)性，才有效果。各級(jí)國(guó)稅部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，從管理的理念、思路、方法上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，這就需要實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。錦濤同志在幾次講話中都講到，如果比較我們和發(fā)達(dá)國(guó)家，從技術(shù)和管理兩個(gè)方面看，我們?cè)诩夹g(shù)上有很多方面是落后的，但更落后的是管理，管理上比較粗放。管理應(yīng)該向精細(xì)、向集約發(fā)展。
二、堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)把握組織收入的原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，是稅收工作四個(gè)重點(diǎn)的重中之重，其基本要求必須貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作，貫徹落實(shí)到每一位稅務(wù)干部。推進(jìn)依法治稅，必須從具體工作，特別是要從組織收入的基本原則上加以體現(xiàn)。要貫徹好組織收入的基本原則：依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅。通過(guò)鍥而不舍地貫徹這一原則，使之成為一種文化，促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部不斷增強(qiáng)依法治稅意識(shí)，讓每一名稅務(wù)干部從走上稅收工作崗位開(kāi)始，就明白稅收征管工作必須依法辦事。推進(jìn)依法治稅，落實(shí)好組織收入工作原則，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
(一)依法征稅與支持地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。稅收工作對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持，最基本的應(yīng)該體現(xiàn)在依法治稅上，體現(xiàn)在很好地貫徹國(guó)家的稅收政策上，而決不是違規(guī)為企業(yè)減免稅。稅收是政府參與國(guó)民收入分配的手段，國(guó)家稅收法律法規(guī)明確了什么應(yīng)該征稅、征多少稅，只有依法征收，依法聚財(cái)，政府才能實(shí)施公共財(cái)政，才能支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能支持教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，才能履行好公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能，才能解決農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。在加強(qiáng)征管、組織收入、參與分配的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要注意發(fā)揮稅收的具體調(diào)節(jié)作用，落實(shí)好各種稅收政策，該征的征，該減的減。
(二)依法征收與完成稅收計(jì)劃的關(guān)系。稅收征管要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，而不能依據(jù)收入任務(wù)征收，要防止任務(wù)緊的時(shí)候收過(guò)頭稅，任務(wù)松的時(shí)候有稅不收。只要存在各級(jí)政府預(yù)算，自然就有稅收計(jì)劃，稅收計(jì)劃是政府預(yù)算的派生物?？偩窒蚋骷?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的計(jì)劃，是財(cái)政部根據(jù)國(guó)家預(yù)算制定的。預(yù)算包括兩部分，收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算中大頭就是稅收，所以預(yù)算細(xì)化就要求稅收是多少，各個(gè)稅種收入是多少。地方各級(jí)人大討論通過(guò)的預(yù)算，也會(huì)派生一個(gè)稅收計(jì)劃。預(yù)算畢竟是年初預(yù)計(jì)的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，年度中也會(huì)發(fā)生變化。這幾年，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，GDP年初預(yù)算都是7%、8%，實(shí)際可能是10%左右。因此，稅收收入也會(huì)有些變化。對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算編制，稅務(wù)部門有責(zé)任、有條件積極參與，及時(shí)把對(duì)稅收發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)狀、征管能力的分析，向政府、向財(cái)政部門匯報(bào)和通報(bào)，這有利于科學(xué)制訂預(yù)算編制。預(yù)算既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收征管能力、國(guó)家稅收法律法規(guī)和政策，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制，也要留有一定的余地。從稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不能按照任務(wù)來(lái)收稅，而是要按照稅法來(lái)收稅。國(guó)家確定了依法治國(guó)的基本方略，各行各業(yè)都要貫徹這一基本方略。另外，要防止另外一種傾向。我們到一個(gè)縣里調(diào)研，縣里稅務(wù)局長(zhǎng)說(shuō)：過(guò)去以組織收入為中心，現(xiàn)在以科學(xué)化、精細(xì)化管理為中心。我說(shuō)不對(duì)呀，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是組織收入，基本職能就是籌集財(cái)政收入。加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理就是為了更好地組織收入?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是手段和方法，最終目的是提高征管質(zhì)量和效率，在國(guó)家稅法的框架下，能夠組織更多的收入。一些基層單位片面地認(rèn)為，組織收入就是完成收入任務(wù)，完成任務(wù)就不再思考其他問(wèn)題了。過(guò)去總局、省局“三定”方案中，只有計(jì)統(tǒng)司、計(jì)統(tǒng)處有組織收入的職責(zé)，我說(shuō)所有司都在做組織收入的工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職就是組織收入。過(guò)去對(duì)組織收入的認(rèn)識(shí)，就是計(jì)會(huì)統(tǒng)，人家報(bào)過(guò)來(lái)了，你匯總一下。組織收入更重要的是稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查。這幾年的會(huì)議講話有個(gè)變化，大會(huì)上我的講話中不再把組織收入與其他具體工作并列說(shuō)。因?yàn)楦黜?xiàng)工作，包括隊(duì)伍建設(shè)都是在圍繞履行職責(zé)、做好組織收入工作開(kāi)展的。當(dāng)然，也不排除個(gè)別地方有亂壓任務(wù)的狀況，但是總的來(lái)看，只要加強(qiáng)稅源管理，認(rèn)真去抓組織收入工作，多數(shù)地方完成任務(wù)是沒(méi)有問(wèn)題的。關(guān)鍵是確定任務(wù)的時(shí)候，要看看當(dāng)?shù)卣A(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多少，相應(yīng)的稅收收入增長(zhǎng)是多少。目前正在修改《預(yù)算法》，為處理好這個(gè)關(guān)系提供了法律保障。原來(lái)的《預(yù)算法》規(guī)定當(dāng)年的收入當(dāng)年必須支出，地方政府往往把調(diào)節(jié)收支的任務(wù)下達(dá)給稅務(wù)局。有的地方采用欠稅這個(gè)辦法，欠稅的后遺癥太大，讓企業(yè)先欠著，第二年再去催，也不收滯納金，這是稅務(wù)局的責(zé)任。一級(jí)政府象一個(gè)家庭一樣，財(cái)政平衡要統(tǒng)籌考慮。當(dāng)年收入必須當(dāng)年支出，就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，收入高，支出也高。預(yù)算法修改會(huì)參照國(guó)際上通用的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年的預(yù)算收入，由兩部分組成，一部分是上年超過(guò)預(yù)算收入的部分，全部結(jié)轉(zhuǎn)到第二年;另一部分是當(dāng)年的預(yù)算收入，當(dāng)年的收入可以結(jié)轉(zhuǎn)，所以留有一定的余地，只要經(jīng)濟(jì)不出大的風(fēng)險(xiǎn)，不大起大落，就沒(méi)有問(wèn)題。不管怎樣，必須堅(jiān)持依法征收。這些年來(lái)，我們的工作體現(xiàn)了這個(gè)基本精神，最好的反映就是每年稅收收入都超過(guò)預(yù)算，而且超很多，這就說(shuō)明稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有因?yàn)橥瓿墒杖肴蝿?wù)就不征稅了。
(三)稅收管理與納稅服務(wù)的關(guān)系。關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是明確優(yōu)化納稅服務(wù)的基本目標(biāo)，就是要方便納稅人依法、及時(shí)、足額納稅;要通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高全社會(huì)依法納稅的意識(shí)和稅法的遵從意識(shí)，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。二是明確納稅服務(wù)和稅收征管是一個(gè)事物的不同側(cè)面，是一個(gè)綜合體，是相輔相成的，要寓管理于服務(wù)之中，不能把二者割裂開(kāi)。重要的是，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的有機(jī)結(jié)合，既能有效管住稅源，又要確實(shí)方便納稅人。剛才講的服務(wù)，是在稅收管理的范圍內(nèi)，從大的方面講，中國(guó)共產(chǎn)黨就是為老百姓服務(wù)，各級(jí)政府是全心全意為人民服務(wù)的。稅務(wù)機(jī)關(guān)為人民服務(wù)最好的體現(xiàn)就是“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，就是為老百姓更多更好地收稅，使之轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政，更好地用于為人民服務(wù)。服務(wù)的理念、方式、內(nèi)容、渠道要進(jìn)一步優(yōu)化，立足點(diǎn)就是前面說(shuō)的基本目標(biāo)，要很好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，千方百計(jì)考慮減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，降低他們的納稅成本，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量。
(四)依法征收和提高稅負(fù)的關(guān)系。在現(xiàn)行稅制下，通過(guò)加強(qiáng)征管、堵塞跑冒滴漏，稅負(fù)近年來(lái)不斷提高，現(xiàn)在大約是17%，盡管稅負(fù)同其他國(guó)家比較還是偏低，但確實(shí)是在不斷提高。稅收征管是依法征收，只要法律規(guī)定怎么征，稅務(wù)機(jī)關(guān)就要想辦法把它征上來(lái)。這是一個(gè)層次。第二個(gè)層次的問(wèn)題，企業(yè)稅負(fù)要從宏觀制度上來(lái)考慮，稅收參與分配的程度，在某一個(gè)發(fā)展階段以多少為合適，這就要從稅制上來(lái)考慮。比如增值稅，在現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅制度下，一方面要千方百計(jì)通過(guò)天羅地網(wǎng)、各種比對(duì)，提高增值稅的征收率，另一方面要考慮到同其他國(guó)家比較。我們的生產(chǎn)型增值稅還是初步的，要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型。不能因?yàn)樵诂F(xiàn)行制度下稅負(fù)提高了，就不用加強(qiáng)征管了。至于企業(yè)稅負(fù)，政府與企業(yè)的分配關(guān)系是否需要進(jìn)一步調(diào)節(jié)，應(yīng)該由稅制來(lái)解決。比如下一步增值稅轉(zhuǎn)型，購(gòu)進(jìn)設(shè)備可以抵扣，如果不讓企業(yè)抵扣，就是錯(cuò)誤的。
處理好這些關(guān)系，要堅(jiān)持依法治稅的基本要求。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，才能不斷推進(jìn)依法治稅，才能貫徹好組織收入的基本原則。不僅我們自己要有清醒的認(rèn)識(shí)，而且要多做宣傳工作，多向政府匯報(bào)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，減少外界的壓力。
三、全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收工作中的具體體現(xiàn)。推進(jìn)依法治稅，落實(shí)好組織收入原則，發(fā)揮稅收的基本職能，都必須有科學(xué)的理念、制度、方法和管理手段，都需要依靠科學(xué)化、精細(xì)化管理加以落實(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)既要抬頭看路，明確稅收工作的方向和目標(biāo)，又要低頭拉車，著力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。兩者加起來(lái)，就是管理的科學(xué)化、精細(xì)化。組織收入工作的好壞大有講究，同樣兩個(gè)地方，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差不多、稅源情況差不多，組織收入的質(zhì)量可能大不一樣，這就反映了其管理水平。最近，我接待過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局局長(zhǎng)，他們聯(lián)邦稅收每年約2萬(wàn)億美元，另外還有地方收入1萬(wàn)多億美元。我們是4000多億美元。他在談話中談到，過(guò)去他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有偏差，把稅收征管和稅收服務(wù)割裂開(kāi)了，以為只要增加投入，配備計(jì)算機(jī)，及時(shí)接受納稅人申報(bào)，處理計(jì)會(huì)事務(wù)就可以了。但疏忽了稅源管理，減少了稅務(wù)稽查，后來(lái)發(fā)現(xiàn)申報(bào)率逐年下降，收入狀況受到影響，一些納稅人不如實(shí)申報(bào)，稽查的威懾作用下降，稅源的監(jiān)控減弱。因此，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)稅收征管。優(yōu)化納稅服務(wù)絕對(duì)必要，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但不能把它和稅收管理割裂開(kāi)來(lái)。怎么加強(qiáng)管理，是各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)都在研究的問(wèn)題。歐盟25國(guó)，為加強(qiáng)出口退稅管理，聯(lián)手建立了歐盟公用的信息網(wǎng)，傳遞信息，加強(qiáng)管理。從我們自己這些年實(shí)踐來(lái)看，管理強(qiáng)不強(qiáng)，精細(xì)不精細(xì)，效果大不一樣。這些年稅收收入之所以保持較快增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)外，征管質(zhì)量和效率的提高發(fā)揮了重要作用。要在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。這一點(diǎn)不僅要在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)，而且久而久之也應(yīng)該成為稅務(wù)文化的重要組成部分。做好稅收管理工作，一定要科學(xué)精細(xì)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，要有效率觀念。這就是一種理念，一種價(jià)值取向，一種行為規(guī)范，應(yīng)該上升到稅務(wù)文化的高度，讓每個(gè)稅務(wù)干部都知道應(yīng)該怎么干。進(jìn)一步做好稅收管理工作，應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面：
(一)高度重視、切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。加強(qiáng)稅源管理，不僅要依法征稅，而且要依法“找”稅，主要就是要管好稅源，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)最基本的工作。做好稅源管理工作，要把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)。
一是加強(qiáng)宏觀分析。要把稅收分析作為稅源管理的“眼睛”，通過(guò)稅收分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)納稅評(píng)估查找原因，通過(guò)稅務(wù)稽查解決問(wèn)題，著力構(gòu)建稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查互聯(lián)互動(dòng)的良性機(jī)制。如果不搞稅收分析，滿足于一年一年的稅收增長(zhǎng)，那樣視野就太窄了。搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，也是正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要搞好稅收工作，就要關(guān)心經(jīng)濟(jì)，包括經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的狀況等等。稅收經(jīng)濟(jì)分析，有幾個(gè)重要的指標(biāo)，包括宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅種稅負(fù)等。宏觀稅負(fù)是總體的，有時(shí)不能完全說(shuō)明問(wèn)題，這就需要和行業(yè)稅負(fù)、納稅評(píng)估等結(jié)合起來(lái)考慮。一個(gè)地方宏觀稅負(fù)高低受很多因素影響，概括起來(lái)有四個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)的差異。比如一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的分布，一產(chǎn)有GDP，但沒(méi)有稅收或者有很少稅收，稅收主要來(lái)自二產(chǎn)、三產(chǎn)。就國(guó)稅、地稅來(lái)說(shuō)，國(guó)稅主要來(lái)自二產(chǎn)，地稅相當(dāng)一部分來(lái)自于三產(chǎn)中的非商業(yè)部分。產(chǎn)業(yè)本身的分布與這些產(chǎn)業(yè)所存在的稅種的多少有差異，真正的宏觀稅負(fù)是23個(gè)稅種統(tǒng)算，這23個(gè)稅種對(duì)GDP的影響是不一樣的。比如，增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅正相關(guān)關(guān)系比較大，有些稅種如財(cái)產(chǎn)稅，它往往和前期的GDP產(chǎn)生關(guān)系。有的稅種如消費(fèi)稅，不是普遍開(kāi)征，一個(gè)地方如果有卷煙、汽車、摩托車等企業(yè)，它的消費(fèi)稅收入就比較多。宏觀稅負(fù)有幾種類型，有全國(guó)統(tǒng)算帳的，有剔除京津滬的，有剔除證券印花稅的，等等。分析不同類型的宏觀稅負(fù)，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還包括企業(yè)結(jié)構(gòu)的因素，即企業(yè)規(guī)模的大小。大、小企業(yè)稅收征管的難度是不一樣的，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我們對(duì)大企業(yè)管理比較嚴(yán)，企業(yè)本身?xiàng)l件也比較好。眾多的小企業(yè)、個(gè)體戶和集貿(mào)市場(chǎng)，征管難度較大。因此，同樣的GDP，企業(yè)的結(jié)構(gòu)對(duì)稅負(fù)也會(huì)有影響。當(dāng)然，分析時(shí)要分稅種具體來(lái)看，比如增值稅稅負(fù)，不同的產(chǎn)業(yè)是不一樣的，我們平時(shí)所說(shuō)的行業(yè)稅負(fù)，并不是真正概念上的增值稅稅負(fù)，嚴(yán)格意義上，某個(gè)行業(yè)的增值稅稅負(fù)是行業(yè)增值稅占該行業(yè)增加值的比重。增加值不好算，我們一般折算為銷售收入。不同的行業(yè)，性質(zhì)不一樣，投入、產(chǎn)出效率有高有低。比如高新技術(shù)企業(yè)，增值高的可以達(dá)到40-50%,相應(yīng)折算到銷售收入，增值稅稅負(fù)可以達(dá)到17-18%。而紡織業(yè)，增值很少，銷售量很大，稅款占銷售收入的比例很小，稅負(fù)相對(duì)較低。真正的宏觀稅負(fù)是對(duì)應(yīng)于增加值而言，這需要具體分析。再就是彈性系數(shù)，看稅收增加的比例與稅基的增長(zhǎng)是否一致，最大的彈性是稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之比。這些數(shù)據(jù)的比較，是非常重要的，不但要自己跟自己縱向比，更重要的是橫向比，跟全國(guó)平均水平、跟鄰省比。這樣能提醒你注意一些問(wèn)題，提醒你到納稅戶去查找原因，從基本稅源的角度查找原因，查出什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題。第二，統(tǒng)計(jì)因素。隨著《統(tǒng)計(jì)法》的貫徹，各級(jí)黨委政府越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，但是GDP統(tǒng)計(jì)可能不同程度會(huì)存在問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)核算的方法也可能影響稅收。第三，政策因素。稅收的優(yōu)惠政策也就是減免稅多，稅負(fù)可能就低。沿海、西部、東北、中部相比較，中部地區(qū)優(yōu)惠政策要少一些，沿海、東北、西部的稅收減免要多一些，這應(yīng)該成為中部地區(qū)稅負(fù)比較高的理由之一，但現(xiàn)在相反，中部地區(qū)稅負(fù)還低一些。下一步，支持中部地區(qū)崛起的稅收優(yōu)惠政策要落實(shí)好，同時(shí)，也要加強(qiáng)征收管理，不能讓稅負(fù)再下降。第四，征收管理的水平。征收管理包括執(zhí)行政策是不是規(guī)范，有沒(méi)有亂開(kāi)口子，不該減免的是不是減免了，不該緩稅的是不是緩稅了，不該拖欠的是不是拖欠了，還有戶籍管理是不是完善，管理的那些戶征收的質(zhì)量高不高，等等。要綜合分析、了解、判斷影響稅負(fù)的各種因素，但更重要的是自己找自己的毛病，通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取對(duì)策。我們一定要眼睛向內(nèi)，眼睛向下，是什么問(wèn)題，處理什么問(wèn)題。宏觀分析是長(zhǎng)期的工作，要堅(jiān)持不懈地抓好，特別是要從征收管理的質(zhì)量和效率這個(gè)角度進(jìn)行分析，把大方向弄清楚，再通過(guò)查找原因，改進(jìn)工作，解決稅收征管中存在的問(wèn)題。
二是細(xì)化納稅評(píng)估工作。只有把宏觀分析和納稅評(píng)估緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正收到效果。問(wèn)題找到了，就要去找企業(yè)。納稅評(píng)估細(xì)化了，稅源管理強(qiáng)化了，納稅人申報(bào)的真實(shí)性就會(huì)提高。納稅評(píng)估工作是“細(xì)活”，應(yīng)該落實(shí)到基層，落實(shí)到稅收管理員，應(yīng)該長(zhǎng)期去做。納稅評(píng)估不是玄而又玄、高不可攀的事情。廣義上說(shuō)，稅收管理員思考納稅人的經(jīng)營(yíng)、納稅等情況，實(shí)際上就是在做納稅評(píng)估工作。例如遼寧有一位勞動(dòng)模范，雖然文化水平不高，但經(jīng)常在市場(chǎng)調(diào)查，很有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)哪一戶該繳多少稅，心里非常清楚，服務(wù)態(tài)度又好，納稅評(píng)估工作做得很好。再比如，山東一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常大，但近年來(lái)所得稅只有一、兩百萬(wàn)，經(jīng)過(guò)納稅評(píng)估，企業(yè)實(shí)際應(yīng)該繳6000萬(wàn)。只要情況掌握清楚了，有確鑿憑據(jù)，企業(yè)無(wú)話可說(shuō)。納稅評(píng)估工作有很多方法，這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，評(píng)估不能局限于納稅人自己申報(bào)的數(shù)據(jù)，要善于引入第三方的信息，比如企業(yè)用工、用電、用水等信息，分析判斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)銷售情況。近幾年安徽在這方面采取了很多措施，稅負(fù)不斷提高，取得了初步成效。
三是重視內(nèi)部的工作銜接。征收、管理、稽查都是稅收征管的內(nèi)容之一，三者之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。只有強(qiáng)有力的稅源管理和強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查，才能充分保證稅款的征收。通過(guò)信息化建設(shè)，稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)工作，包括窗口的審核比對(duì)工作，很多都可以由計(jì)算機(jī)取代，這方面的人員會(huì)減少，但是管理和稽查這兩頭的工作量很大，特別是稅源管理，稅收90%的工作集中在稅源管理，只有把這兩方面工作都做好，才能把稅源管住管好，才能促進(jìn)納稅人依法、及時(shí)、足額納稅，才能提高納稅人申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍管理。全國(guó)將統(tǒng)一換發(fā)稅務(wù)登記證，通過(guò)這次換證，全面開(kāi)展普查，最大限度地減少漏征漏管。安徽重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，但占安徽省稅收收入35%左右的小企業(yè)戶，平均稅負(fù)只有百分之一點(diǎn)幾，要查找原因。為什么小企業(yè)稅負(fù)偏低，原因可能是有的納稅戶沒(méi)有納入征管范圍。比如安慶，全市GDP中工業(yè)占43%，工業(yè)增加值中來(lái)自石化行業(yè)的不到50%，還有大部分增加值是非石化行業(yè)創(chuàng)造的，但是石化行業(yè)的稅款占一半以上。因此，加強(qiáng)稅收征管，需要拓寬視野、管住稅源。重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)抓是沒(méi)有錯(cuò)的，但也不能忽視其他行業(yè)的稅收征管。要高度重視小企業(yè)、個(gè)體戶和集貿(mào)市場(chǎng)的管理，首先把戶籍搞準(zhǔn)，拓寬稅基，再開(kāi)展科學(xué)的評(píng)估，看定額準(zhǔn)不準(zhǔn)。此外，要加強(qiáng)國(guó)、地稅溝通，互相支持，信息共享。特別是在對(duì)企業(yè)的管轄權(quán)調(diào)整時(shí)，不能留下縫隙。
五是重視推廣應(yīng)用稅控器具，加強(qiáng)發(fā)票管理。這是加強(qiáng)稅源管理的一個(gè)重要手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理發(fā)票，不是為管票而管票，目的是通過(guò)管票來(lái)管稅。以票控稅必須注意“控稅”兩個(gè)字，否則稅控收款機(jī)就會(huì)變成電子開(kāi)票機(jī)，這樣就毫無(wú)意義了。20xx年推行增值稅“一窗式”管理，核心就是解決控稅的問(wèn)題。防偽的目的是稅控，關(guān)鍵是憑票計(jì)稅，計(jì)稅以后通過(guò)對(duì)票的稽核，才能抵扣。我們?cè)诎不照{(diào)研，發(fā)現(xiàn)安慶國(guó)稅基層做得很好，發(fā)票驗(yàn)舊供新不僅僅驗(yàn)發(fā)票開(kāi)沒(méi)開(kāi)，而主要是驗(yàn)發(fā)票開(kāi)的金額是不是申報(bào)納稅了，這就把住了審核關(guān)，抓住了關(guān)鍵，實(shí)際上已經(jīng)在起到一個(gè)稅控機(jī)的作用。此外，地稅部門要加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的管理。總局提出的要求是兩句話：一句是地方稅務(wù)局對(duì)運(yùn)輸企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)，必須憑開(kāi)出去的發(fā)票數(shù)字征收營(yíng)業(yè)稅;第二句是計(jì)征營(yíng)業(yè)稅后的發(fā)票信息要再傳遞給國(guó)稅局。有的地方?jīng)]有完全做到，兩個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有一并操作，納稅人提供的發(fā)票清單通過(guò)另外一個(gè)通道傳遞給國(guó)稅局。這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，國(guó)稅局傳到總局的運(yùn)輸發(fā)票的抵扣數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地稅局報(bào)上來(lái)的數(shù)量，為什么數(shù)量不一致，其中一個(gè)很重要的原因，有的地稅局沒(méi)有把票用到治稅的環(huán)節(jié)上，納稅人申報(bào)以后，沒(méi)有及時(shí)傳遞信息。交通運(yùn)輸企業(yè)稅收管理，國(guó)、地稅配合是雙贏的工程，地稅用這套處理辦法是加強(qiáng)管理的重要措施，國(guó)稅通過(guò)比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)抵扣的管理，這就實(shí)現(xiàn)了以票控稅。
(二)切實(shí)加強(qiáng)各稅種管理。近年來(lái)總局根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同稅種的特點(diǎn)，提出了一整套稅種管理的要求、方法、措施，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，效果會(huì)非常好。其中的核心內(nèi)容就是信息共享，比如車輛稅收“一條龍”管理、房地產(chǎn)稅收一體化管理等。稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理，關(guān)鍵是掌握各種稅源信息和納稅信息。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而有的稅收收不到，就是因?yàn)樘幵谛畔⒉粚?duì)稱的狀態(tài)。比如個(gè)人所得稅，根據(jù)現(xiàn)行稅法，11種收入要征稅，實(shí)際稅收收入應(yīng)該不只2000億元。但有些收入征不到，就是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱。今后稅收信息化建設(shè)，很重要的一個(gè)方面，就是通過(guò)搜集、分析、應(yīng)用各類信息，加強(qiáng)各稅種管理。加強(qiáng)稅種管理與稅源管理是相輔相成的，這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各稅種管理都有不同的要求，落實(shí)到基層都由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)辦。希望基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要善于統(tǒng)籌運(yùn)用各種管理方法，熔各種管理手段于一爐，一個(gè)口子對(duì)納稅人進(jìn)行管理?？偩帧⑹【种贫ǘ惙N管理辦法，也要統(tǒng)籌考慮?；鶎泳珠L(zhǎng)崗位非常重要，各地一定要把基層局長(zhǎng)選好、用好、培養(yǎng)好。
(三)嚴(yán)格控制減免稅，加強(qiáng)欠稅管理。安徽省國(guó)稅系統(tǒng)在清理欠稅方面做了大量的工作，欠稅余額有比較大的壓縮。加強(qiáng)欠稅管理，關(guān)鍵是從源頭上防止發(fā)生欠稅。如果等欠稅發(fā)生了，再組織力量去清理，這雖然也很有必要，但畢竟晚了。現(xiàn)在有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，欠稅70%以上都發(fā)生在流轉(zhuǎn)稅。按道理，流轉(zhuǎn)稅在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，而且稅收是消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的，不應(yīng)該發(fā)生這么多欠稅。為什么會(huì)發(fā)生流轉(zhuǎn)稅拖欠，主要原因在于申報(bào)納稅與企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售行為不同步，企業(yè)發(fā)生一筆銷售，往往把該繳稅的錢另作他用了，繳稅時(shí)卻沒(méi)錢了。國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳，強(qiáng)化企業(yè)依法納稅意識(shí)。增值稅管理有一個(gè)手段，叫以票控欠，這是控制流轉(zhuǎn)稅拖欠最有效的辦法。拖欠稅款頭一個(gè)月就要警告，再發(fā)生欠稅，就停止供票，不能任其拖欠3年、5年。此外，要檢查是不是有違規(guī)減免稅的問(wèn)題。一方面，國(guó)家統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，一定要落實(shí)到位，否則也是收過(guò)頭稅;另一方面，國(guó)家規(guī)定不能減免的，如果減免了，也是違規(guī)違法的。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)，是提高稅收征管質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要措施。納稅服務(wù)主要是為納稅人提供一些必要的條件，包括稅法宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)，方便納稅人依法、及時(shí)、足額納稅，營(yíng)造良好的稅收氛圍，提高全社會(huì)依法納稅的意識(shí)和稅法遵從度。同時(shí)，要拓展納稅服務(wù)的領(lǐng)域。在辦稅服務(wù)廳提供茶水、座位和引導(dǎo)，這是最起碼的;更重要的是要依法征收、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，讓社會(huì)各界都知道國(guó)稅機(jī)關(guān)是在依法履行職責(zé)，讓社會(huì)各界都知道國(guó)稅機(jī)關(guān)征的稅都是取之于民、用之于民的，這是最大的納稅服務(wù)。同時(shí)，要重視維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。推行“一機(jī)多票”，換發(fā)稅務(wù)登記證，都要著眼于降低納稅人的納稅成本。
(五)切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查。強(qiáng)調(diào)兩條：一是以查促查。善于通過(guò)對(duì)一兩個(gè)案件的查處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉方法，探索規(guī)律，指導(dǎo)以后同類案件的檢查。二是以查促管。通過(guò)稅務(wù)稽查，發(fā)現(xiàn)征收管理中的問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)，不斷促進(jìn)征管水平的提高。值得強(qiáng)調(diào)的是，查到企業(yè)少報(bào)銷售、多抵進(jìn)項(xiàng)等跟當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的問(wèn)題，不僅要一次性查補(bǔ)稅款，今后的稅款征收也必須恢復(fù)到正常水平。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)征管工作考核。堅(jiān)持把“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將稅源管理監(jiān)控、稅收負(fù)擔(dān)分析與當(dāng)前的征管質(zhì)量考核緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步修正和補(bǔ)充現(xiàn)有的各項(xiàng)考核指標(biāo)。例如對(duì)稅收管理員的考核，考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，一定要有利于促進(jìn)稅收管理員認(rèn)真做好稅源管理、納稅評(píng)估等工作。要引入第三方數(shù)據(jù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)考核，要利用經(jīng)濟(jì)普查或工商部門掌握的資料，檢查該地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶是否進(jìn)行了稅務(wù)登記，如果有差異，要查找原因，有針對(duì)性地采取對(duì)策。上級(jí)對(duì)下級(jí)考核不能僅僅考核“六率”，還要有一些宏觀控制指標(biāo)，包括宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、產(chǎn)業(yè)稅負(fù)和稅收彈性等?？己藭r(shí)要注意，不能誰(shuí)干事越多，誰(shuí)犯錯(cuò)越多，誰(shuí)得分越低，而誰(shuí)不干工作，誰(shuí)百分之百正確。比如考核申報(bào)率，有的地方為了保持100%的申報(bào)率，可能不愿意拓展新的納稅戶。此外，有的地方在考核中加了幾個(gè)率，比如國(guó)稅的“零負(fù)申報(bào)率”，依據(jù)是計(jì)算機(jī)里的數(shù)據(jù)，但要注意，計(jì)算機(jī)里零以上，即使零點(diǎn)零幾，交一塊錢，也不算是零申報(bào)了，因此還要關(guān)注低申報(bào)的情況。當(dāng)然，指標(biāo)都是指導(dǎo)性的，抓征管質(zhì)量，不要壓指標(biāo)，關(guān)鍵是把方法交給基層，檢查基層各項(xiàng)工作是不是落實(shí)了，是不是按要求在做。
四、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。這不僅是保障國(guó)稅工作的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)稅工作總體目標(biāo)之一。省局各處室有很重要的職能，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層工作的檢查和指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的精神，深入基層，深入實(shí)際，指導(dǎo)工作，推動(dòng)工作。要知道梨子的味道，先要自己親自嘗一嘗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究光聽(tīng)匯報(bào)不行，而要一竿子插到底，深入最基層親身體驗(yàn)，一個(gè)窗口一個(gè)窗口看一看，與稅收管理員面對(duì)面談一談，這樣會(huì)了解很多平時(shí)在機(jī)關(guān)了解不到的東西，既有好的經(jīng)驗(yàn)，也可能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。此外，要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，大力推進(jìn)思想政治工作和稅務(wù)文化建設(shè)，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)抓好精神文明創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)“風(fēng)正、氣順、勁足”的目標(biāo)。
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