二、采取切實可行的措施，扎實做好2009年安全生產(chǎn)工作
　　2009年全市安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入學習貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和市委二屆七次全會精神，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展堅持“安全發(fā)展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“治大隱患、防大事故”為目標，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)專項治理“三項行動”，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”，落實責任，嚴格執(zhí)法，突出重點，強化監(jiān)管，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)到2010年全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。為此重點抓好以下九項重點工作：
　　(一)認真落實安全生產(chǎn)“兩個主體責任”及“一崗雙責”制度，形成全社會齊抓共管的局面
　　繼續(xù)抓好《中共××市委××市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《××市人民政府關于進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的通知》的貫徹落實，明確責任，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。各級安委辦要加強綜合協(xié)調，督促各級政府及相關部門落實監(jiān)管主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，積極構建“黨委政府領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛參與”的安全生產(chǎn)工作格局。
　　各級要按照“誰管轄，誰負責”的原則，對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作履行統(tǒng)一領導職責;領導班子成員和有關部門的負責人要按照“誰分管，誰負責”的原則，對其分管的部門、行業(yè)(領域)的安全生產(chǎn)工作履行領導職責;各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照“誰審批、誰發(fā)證、誰主管，誰負責”的原則，嚴把市場準入關，加強對分管領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。
　　要落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人，一定要牢固樹立安全生產(chǎn)意識，增強“安全就是發(fā)展、安全就是效益”的認識，增加投入，改善生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，把安全措施落實到經(jīng)營決策中，落實到生產(chǎn)計劃中，落實到作業(yè)過程中。
　　(二)深入開展安全生產(chǎn)專項治理行動，切實加大對重點行業(yè)和領域的監(jiān)管力度
　　繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、、民航、消防、漁業(yè)船舶及農(nóng)機、水利電力和人員密集場所、旅游、特種設備等重點行業(yè)領域的安全專項整治，嚴格安全生產(chǎn)許可，淘汰落后生產(chǎn)能力，關停不符合安全條件的生產(chǎn)企業(yè)。
　　煤礦要認真貫徹落實全國、全省瓦斯治理現(xiàn)場會議精神和省政府《煤礦瓦斯治理實施辦法》，持續(xù)深入地搞好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn);推廣先進的開采工藝和瓦斯監(jiān)控技術，加強“一通三防”工作，建立完善集中監(jiān)控、井下人員定位系統(tǒng)，落實“防突”措施;加大煤炭資源整合工作力度，促進煤礦提高生產(chǎn)規(guī)模，提高安全生產(chǎn)條件。
　　非煤礦山繼續(xù)以“三推行二強化一整治”工作為重點，按照“全面啟動、重點扶持、逐步推進”的要求，開展金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化建設，提高企業(yè)安全管理水平;繼續(xù)開展尾礦庫專項整治工作，確保完成整治任務;繼續(xù)抓好地下礦山機械通風專項檢查，督促企業(yè)限期建立機械通風系統(tǒng);加強地下礦山采空區(qū)和邊幫、頂板的監(jiān)督檢查工作;認真推廣思茅區(qū)采石場專項整治的經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)，推行采石場中深孔爆破技術。配合國土資源部門開展礦產(chǎn)資源整治，依法關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，淘汰一批資源浪費、安全隱患突出、環(huán)境污染嚴重的小礦山，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，為全市非煤礦山企業(yè)走上集約化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的道路打好基礎。
　　危險化學品按照國務院安委辦的《指導意見》，制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，深化?；钒踩珜ｍ椪?，推動化工生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)，經(jīng)營企業(yè)進市場，加強對儲存企業(yè)的監(jiān)控，擴大?；愤\輸區(qū)域聯(lián)控。全面推進標準化管理，加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業(yè)的關停轉產(chǎn)和搬遷。要以行政許可為抓手，嚴把進口關，新設立的危險化學品項目必須實行“三同時”，試生產(chǎn)項目要嚴格執(zhí)行備案制度。要不斷加大安全生產(chǎn)投入，淘汰落后工藝，改造老舊設備，對設備設施老化，安全距離不夠、安全隱患大的企業(yè)要堅決予以關閉淘汰。要對危險源進行辯識、登記，并實施有效監(jiān)控。要進一步完善聯(lián)席會議制度，強化聯(lián)合監(jiān)管。
　　煙花爆竹要突出打非、禁鉀、防“三違”、反“三超一改”的監(jiān)管主線，提高全市煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
　　道路交通要繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和gps監(jiān)控平臺建設。依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為。以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動為載體，繼續(xù)推廣丘北經(jīng)驗，加強城鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管。
　　水上交通要繼續(xù)抓好渡口渡船等安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監(jiān)管，深入排查治理船舶的安全隱患。
　　建筑施工要繼續(xù)排查治理重點建設項目安全隱患，嚴格施工現(xiàn)場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，防止層層轉包、以包代管。
　　消防要認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》。深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。
　　冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、商貿(mào)、民航、電力、民爆和通訊行業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、特種設備、旅游、學校等行業(yè)領域，要從各自實際出發(fā)，有針對地組織開展安全專項整治。
　　(三)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，增強全社會安全發(fā)展意識
　　一是加大宣傳力度，弘揚安全文化。以安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進園區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等“六進”活動為載體，加強安全理念、安全意識、安全法制宣傳教育，運用多種方法途徑，大力宣傳各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展科學理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求和各類先進典型。二是以“關愛生命，安全發(fā)展”為主題，認真開展安全生產(chǎn)月活動，進一步營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。三是加大培訓工作力度。加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的安全培訓，加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農(nóng)民工安全技能培訓。強化安全責任意識，提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平。四是建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，堅持正確的輿論導向，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權和監(jiān)督權。
　　(四)扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序
　　一是要突出執(zhí)法重點。要突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和道路交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域;打擊無證無照、證照不全，依法關閉取締后又死灰復燃，礦山行業(yè)超層越界開采、違規(guī)排放尾礦，煙花爆竹行業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀、擅自改變工房用途以及瞞報事故、拒不執(zhí)行建設項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、拒不執(zhí)行整改指令、抗拒執(zhí)法等違法行為;打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位超能力、超定員、超負荷和道路交通運輸超載、超速、超限等違規(guī)行為。二是要強化執(zhí)法手段。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要建立安全生產(chǎn)舉報制度，公布舉報電話，對舉報有功人員要子以獎勵;要建立跟蹤督辦制度，落實專門機構和人員分兵把口，分頭負責案件受理、調查、審查工作，加強安全生產(chǎn)違法案件查處工作的過程控制。三是要建立聯(lián)合執(zhí)法機制。各級政府要制定實施方案、明確執(zhí)法重點、方法步驟和各部門的職責分工，組織有關部門聯(lián)合開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，以開展執(zhí)法行動為契機，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。四是嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對非法生產(chǎn)、非法建設、非法運輸、非法經(jīng)營和其他安全生產(chǎn)非法行為，要依法依規(guī)進行查處，嚴肅追究責任。
　　(五)建立完善隱患排查治理長效機制，改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境
　　認真落實《云南省人民政府關于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制的決定》，建立完善安全隱患集中排查治理、重大隱患三級掛牌督辦等安全生產(chǎn)長效機制。督促企業(yè)建立重大事故隱患排查與整改治理情況登記檔案和信息管理系統(tǒng)，按照相關規(guī)定和標準自查自糾，制定整改方案，落實整改資金、整改期限，確保事故隱患及時消除。
　　(六)切實加強應急管理，提高應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力
　　按照“預測準、拉得出、用得上、救得下”的原則，構建符合本市特點，具有風險評估、風險預警功能，具有事故搶險、救援和把事故損失降到最小的能力的應急救援體系。一要扎扎實實地做好重大危險源的監(jiān)管工作，防止發(fā)生重特大事故。二要繼續(xù)抓好預案體系建設，做到政府預案、部門預案、企業(yè)預案和總體預案、專項預案、具體預案相配套、相銜接，并確保預案質量。制定安全生產(chǎn)應急預案管理辦法和演練管理辦法，加強應急預案管理。三要認真組織開展安全生產(chǎn)事故綜合、專項演練。今后每年各縣(區(qū))必須開展不少于一次的綜合性應急救援演練。四要加強技術保障，為安全生產(chǎn)應急救援管理工作提供有力技術支撐。建立應急救援裝備臺賬，加強應急救援物資儲備管理，制定應急救援物資儲備庫管理辦法。抓好信息平臺體系建設，形成反映靈敏、傳遞及時、依據(jù)可靠、決策正確的通訊信息網(wǎng)絡。五要抓好應急救援隊伍體系建設，進一步完善相關行業(yè)、部門的應急救援體系，提高裝備水平，繼續(xù)建設好××市礦山救護隊。六要抓好應急管理指揮體系建設，建立健全市和重點縣(區(qū))的應急指揮中心。七要搞好事故救援工作，做到科學、有力、有序、有效。與此同時，要完善工作機制，強化隊伍的教育和實戰(zhàn)訓練。通過一系列措施，提高安全生產(chǎn)應急管理水平、應急裝備水平和隊伍的作戰(zhàn)能力，搞好事故預防和應對工作，最大限度地減少事故造成的生命和財產(chǎn)損失。
　　(七)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制度，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故
　　對忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度;觸犯法律的，要依法追究法律責任。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理各類生產(chǎn)安全事故，不僅要查清事故原因,追究事故直接責任者的責任,還要根據(jù)事故的性質,按照有關法律法規(guī)規(guī)定,查處相關領導者的責任。對安全生產(chǎn)不負責任、造成較大以上事故的企業(yè),執(zhí)法一定要嚴厲,該作司法處理的堅決依法嚴懲，該關閉的堅決依法關閉，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的堅決依規(guī)吊銷，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，一定要讓違法業(yè)主付出沉重的代價，切實解決“守法成本高違法成本低”的問題。要按照省政府第11次常務會議決定，今后發(fā)生重特大責任事故的國有、國有控股企業(yè)的法人代表要立即辭職，對非公企業(yè)法人代表、實際出資人要實行責任追究。特別需要指出的是，各級、各部門、各單位必須嚴格按照規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故，不得瞞報、延報、謊報事故。安監(jiān)部門要加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)存在瞞報、延報、謊報事故行為的責任人和相關單位領導，要依法予以嚴處。
　　(八)加強基層基礎建設，夯實安全生產(chǎn)基礎
　　安全生產(chǎn)工作的重點在企業(yè)、關鍵在基層，解決安全生產(chǎn)面臨的難題，要堅持抓基層、打基礎、練內(nèi)功。一要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制。按“分級管理、分級負責、分層次落實”的原則，將企業(yè)各級人員在安全生產(chǎn)工作中的職責范圍、責任內(nèi)容、責任要求具體化、明確化。二要指導督促企業(yè)打牢安全生產(chǎn)工作的基礎，落實主體責任，建立健全各項規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，抓好安全教育培訓，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，提高本質安全生產(chǎn)水平。三要大力推進安全生產(chǎn)標準化活動。督促企業(yè)認真開展安全生產(chǎn)標準化活動，創(chuàng)立一批安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)。四要實施科技興安工程，引導和督促企業(yè)依靠科技進步提升安全生產(chǎn)水平。要堅持對新建企業(yè)嚴格要求，做到高起點，采用先進、安全、可靠、節(jié)能的技術與裝備;對老企業(yè)要加強安全技術改造，推廣使用安全保障能力強、安全可靠程度高的工藝、技術、裝備、材料，淘汰落后的工藝、技術與裝備，淘汰落后的生產(chǎn)能力，提高企業(yè)的安全科技含量，提升本質安全程度。五要繼續(xù)實施安全生產(chǎn)專項資金、風險抵押金、雇主責任險和安全費用提取政策，引導和督促企業(yè)加大安全投入。六要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設，為其開展工作積極創(chuàng)造條件。
　　(九)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平
　　深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實提高安全監(jiān)管干部、職工踐行科學發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，做到內(nèi)強素質、外樹形象，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的安監(jiān)干部隊伍。要進一步加強思想政治建設，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。要切實加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署，著力在形成“四種風氣”，嚴格“四項紀律”上下功夫，見成效。即：“形成刻苦學習的良好風氣、形成勤奮工作的良好風氣、形成團結和諧的良好風氣、形成愛崗敬業(yè)的良好風氣;嚴格政治紀律、嚴格財經(jīng)紀律、嚴格人事紀律、嚴格行政紀律”。要加強能力建設，加大對安監(jiān)干部的教育培訓力度，拓寬工作視野，大力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。要繼續(xù)加大黨風廉政建設工作力度，采取更加切實有效的措施，進一步加強思想教育、制度執(zhí)行和監(jiān)督制約，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，繼續(xù)嚴格執(zhí)行省局黨組提出的安監(jiān)干部 “九不準”規(guī)定，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗問題的發(fā)生。要繼續(xù)加強對全市安監(jiān)干部的服務意識教育，努力提高服務水平。
　　同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要牢記人民重托，不辱神圣使命，恪盡職守，扎實工作，認真抓好“安全生產(chǎn)年”的各項工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。