煙花爆竹安全會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
煙花爆竹安全會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話
煙花爆竹安全會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話(三)
同志們：
今天，省安監(jiān)局在萍鄉(xiāng)召開全省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹去年10月20日省政府召開的全省煙花爆竹整頓動(dòng)員大會(huì)的精神，總結(jié)推介各地試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署和深入推進(jìn)整頓工作，重點(diǎn)部署第一批企業(yè)整頓提升工作。參加這次會(huì)議的有五個(gè)煙花爆竹產(chǎn)地設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、產(chǎn)地縣(區(qū))政府和安監(jiān)部門以及試點(diǎn)示范企業(yè)、第一批整頓提升企業(yè)的負(fù)責(zé)人等。萍鄉(xiāng)市和蘆溪縣為召開這次會(huì)議做了精心的安排。上午大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了蘆溪縣碩森煙花制造有限公司，剛才又聽取了撫州市安監(jiān)局、蘆溪縣政府和試點(diǎn)示范企業(yè)代表碩森煙花公司的發(fā)言，其他市、縣和試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)工作情況也以書面形式印發(fā)給大家相互交流?？傮w來看，各地對(duì)煙花爆竹整頓工作是重視的，都做了大量工作，也有不少好的做法。等一會(huì)省局鄭樂憲副巡視員將作會(huì)議小結(jié)和工作部署，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見：
一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹整頓工作的認(rèn)識(shí)。
煙花爆竹是江西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是高危行業(yè)。煙花爆竹在給我們生活帶來喜慶的同時(shí)，其安全問題給人們帶來的傷害以及對(duì)行業(yè)健康發(fā)展所帶來的影響也是不容忽視的。江西歷史上也曾有過深刻教訓(xùn)。為此，我省在前些年開展過兩次煙花爆竹行業(yè)整頓。第一次整頓是將煙花爆竹生產(chǎn)家庭作坊全部取締，引導(dǎo)業(yè)主上山建基地，由作坊式生產(chǎn)到基地化生產(chǎn)。第二次整頓是將煙花爆竹生產(chǎn)從基地生產(chǎn)提升到初步工廠化。目前正在進(jìn)行的第三次整頓是要將煙花爆竹生產(chǎn)從初步工廠化提升到高水平工廠化。為了切實(shí)把這次整頓工作開展好、落實(shí)好，我們首先要在認(rèn)識(shí)上再提高，從而才能真正做到堅(jiān)定不移地貫徹省委、省政府的決策部署。
(一)統(tǒng)一思想，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的精神，高度重視煙花爆竹整頓工作。
20xx年和20xx年，全國“兩會(huì)”期間江西發(fā)生的煙花爆竹爆炸事故，教訓(xùn)慘痛，代價(jià)巨大。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。蘇榮書記、吳新雄省長、凌成興常務(wù)副省長、洪禮和副省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)不僅多次對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作作出重要指示，而且多次深入基層督查調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，決定再用三年左右時(shí)間，對(duì)全省煙花爆竹行業(yè)開展安全生產(chǎn)整頓。去年7月25日，省政府辦公廳專門印發(fā)了《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓方案》。去年10月20日，省政府組織召開了全省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作動(dòng)員大會(huì)，洪禮和副省長出席會(huì)議并作重要講話。在會(huì)上洪副省長從三個(gè)方面對(duì)我省開展煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作的重大意義進(jìn)行了全面而深刻的闡述，即開展煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的必然要求;是落實(shí)國家安監(jiān)總局“五化”總體要求，全面提升我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重大舉措;是構(gòu)建煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實(shí)需要。各地、各部門、各單位，務(wù)必以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的精神，高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把思想統(tǒng)一到洪禮和副省長講話精神上來，進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力，確保整頓工作有序進(jìn)行。
(二)實(shí)事求是，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，全面客觀分析我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
煙花爆竹作為我省傳統(tǒng)高危行業(yè)，多年來在一些主產(chǎn)區(qū)的確在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民收入等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但安全問題始終是一個(gè)突出的問題。盡管經(jīng)過前兩次大的整頓，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上有了明顯的好轉(zhuǎn)，但目前仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問題：
一是企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小。通過幾次整頓，雖然我省的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已從20xx年前的21532家企業(yè)，減少至目前的2275家企業(yè)，但企業(yè)數(shù)量與其他省份相比仍然偏多，且企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，象江西李渡煙花集團(tuán)這樣上規(guī)模且為2008年北京奧運(yùn)會(huì)開閉幕式提供煙花燃放的生產(chǎn)企業(yè)在我省更是屈指可數(shù)。2275家企業(yè)平均年產(chǎn)值不到300萬元(而全國平均水平為350萬元左右，)其中年產(chǎn)值100萬元的企業(yè)約占全省企業(yè)總數(shù)的20%，年產(chǎn)值300萬元左右的企業(yè)約占全省企業(yè)總數(shù)的35%。
二是產(chǎn)品檔次偏低。產(chǎn)品檔次低，品種單一也是一個(gè)不容忽視的問題。其中爆竹生產(chǎn)企業(yè)就占整個(gè)行業(yè)的70%左右。而煙花企業(yè)中有能力生產(chǎn)禮花彈、地面禮花、組合煙花等高端產(chǎn)品的也不多，大部煙花生產(chǎn)企業(yè)只能夠生產(chǎn)一些玩具類、線香類等小型煙花。
三是安全基礎(chǔ)薄弱。一些企業(yè)存在安全生產(chǎn)條件差，又不能保障安全條件整改資金的投入，從業(yè)人員素質(zhì)低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，業(yè)主安全意識(shí)淡薄，安全管理水平不高，一些舊思想、舊觀念根深蒂固，沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，“三超一改”、違章作業(yè)、違規(guī)行為屢禁不止，給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。
上述等等問題的存在，客觀上也制約了我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。近年來，全省煙花爆竹事故雖然下降明顯，但也仍然時(shí)有發(fā)生。一方面說明我們上上下下在監(jiān)管上的確下了真功夫，才有目前的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。另一方面，煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問題仍須引起我們高度重視。
(三)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖，下決心實(shí)施整頓，推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是安全生產(chǎn)的根本所在。開展煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要舉措。在我省開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)被列為省政府保障和改善民生的重點(diǎn)工程，并專門把如何建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制作為一項(xiàng)重要調(diào)研課題，由吳新雄省長親自領(lǐng)題調(diào)研。2008年7月，省政府下達(dá)的煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案，明確提出要加快調(diào)整煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、人員素質(zhì)差、安全無保障的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);要通過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可、有效的政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)推動(dòng)盡可能多的產(chǎn)地市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體退出煙花爆竹行業(yè)，使各類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少40%以上。對(duì)此，省委省政府是堅(jiān)定不移的。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖，下決心切實(shí)抓緊抓好整頓工作，從根本上，盡可能地解決煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題和深層次問題，并以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
二、堅(jiān)持真抓實(shí)干，進(jìn)一步抓好整頓各項(xiàng)工作的落實(shí)。
整頓工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地、各部門、各單位要切實(shí)將整頓工作擺上突出位置，認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。
各地要組織成立強(qiáng)有力的整頓領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)整頓工作;職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。尤其產(chǎn)區(qū)縣(區(qū))政府更要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，周密部署安排。對(duì)保留企業(yè)的整頓提升，要做到加強(qiáng)監(jiān)督和精心指導(dǎo);對(duì)退出企業(yè)的整頓關(guān)閉，要做到態(tài)度堅(jiān)決和平穩(wěn)實(shí)施;對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退出企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和規(guī)劃用地、財(cái)政補(bǔ)助等，要統(tǒng)籌兼顧，妥善安排。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切不可僅僅停留在會(huì)議上和文件上，更重要的是要體現(xiàn)在責(zé)任上和措施上。
(二)分批整頓，嚴(yán)格許可。
整頓工作與許可工作緊密關(guān)聯(lián)，必須同步進(jìn)行。省局結(jié)合整頓和許可兩個(gè)方面的要求，前期已明確開展試點(diǎn)示范工作，目前正在啟動(dòng)第一批企業(yè)整頓提升工作。務(wù)請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好相關(guān)工作的落實(shí)。
首先是試點(diǎn)示范工作要及時(shí)總結(jié)到位。試點(diǎn)示范工作在全面整頓工作中的意義重大，這既是奠基之要，又是示范之需。為此，省安監(jiān)局去年就下發(fā)了文件，要求各產(chǎn)區(qū)擇優(yōu)選定1-2家企業(yè)，作為試點(diǎn)示范企業(yè)進(jìn)行先期整改達(dá)標(biāo)，由此推動(dòng)整頓工作的全面啟動(dòng)，并以此對(duì)《實(shí)施意見》的操作性進(jìn)行驗(yàn)證，從而可以在全面整頓之前，在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)一些局部地方作出適當(dāng)調(diào)整，使之更突出新標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵要素，又更符合各產(chǎn)地的實(shí)際情況。今天我們參觀的蘆溪縣碩森煙花制造有限公司，就是此次試點(diǎn)示范企業(yè)中的一個(gè)好的例子，企業(yè)的硬件設(shè)施和基本條件可以說是符合整頓達(dá)標(biāo)要求的。我們?cè)谙ＭT森煙花制造公司再接再厲的同時(shí)，更希望各產(chǎn)區(qū)、各生產(chǎn)企業(yè)都要以碩森公司為示范，切實(shí)加大安全投入，切實(shí)加大整改力度，力爭(zhēng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，切實(shí)將試點(diǎn)示范工作所總結(jié)出來的東西，為整頓工作的全面實(shí)施真正起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。
其次是第一批整改提升企業(yè)要擇優(yōu)確定到位。此次整改提升達(dá)標(biāo)工作的基本工作思路是：按照省委省政府關(guān)于煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作指導(dǎo)思想，按照“做強(qiáng)做優(yōu)做穩(wěn)”、大幅度減少企業(yè)數(shù)量、大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的工作目標(biāo)，先易后難，滾動(dòng)攻堅(jiān)，分批實(shí)施、梯次推進(jìn)。[NextPage]
按照省安監(jiān)局[20xx]65號(hào)文件部署，省安監(jiān)局確定啟動(dòng)第一批整改提升企業(yè)150家，由各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局根據(jù)名額擬定具體企業(yè)名單，報(bào)省安監(jiān)局審準(zhǔn)后，再進(jìn)入整改提升達(dá)標(biāo)實(shí)質(zhì)性操作階段，整改達(dá)標(biāo)應(yīng)在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成，最遲不得超過20xx年6月份。整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后按照法定程序許可發(fā)證。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、各產(chǎn)地縣(區(qū))政府，對(duì)第一批進(jìn)入整頓許可的企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)選定。要真正做到四個(gè)到位，即：真正落實(shí)暢通縣政的工作通道;真正落實(shí)安全發(fā)展的指導(dǎo)思想;真正落實(shí)整改提升的“雙高”要求;真正落實(shí)梯次推進(jìn)的全面統(tǒng)籌。同時(shí)各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照省局[2008]158號(hào)文件要求，堅(jiān)決把好煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓許可工作五大關(guān)口，嚴(yán)格把好許可發(fā)證關(guān)。省安監(jiān)局也將圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化把關(guān)。企業(yè)設(shè)計(jì)圖紙、評(píng)價(jià)圖紙一律經(jīng)總設(shè)計(jì)室/總評(píng)價(jià)室統(tǒng)一審查把關(guān);省局將會(huì)同市局打破分市、分片對(duì)口審查的界限，采取統(tǒng)一調(diào)配組織方式，對(duì)大、中型以上生產(chǎn)企業(yè)整頓許可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查把關(guān)。省局還將建立整頓許可統(tǒng)一聯(lián)席會(huì)審制度。為此，各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府整頓工作方案的要求，切實(shí)把握整頓提升工作的高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真按照省安監(jiān)局的《實(shí)施意見》和補(bǔ)充意見，全力以赴開展整改提升達(dá)標(biāo)工作，真正做到大幅度提升自身本質(zhì)安全水平。各設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)務(wù)必進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，建立約束、規(guī)范和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，自覺接受各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)督檢查，真正做到令行禁止。凡未進(jìn)入整改提升批次的企業(yè)，一律不得開展設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)。對(duì)已列入第一批整改提升的企業(yè)，各中介機(jī)構(gòu)在開展設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)，收費(fèi)一定要低，設(shè)計(jì)一定要優(yōu)，報(bào)告一定要實(shí)，服務(wù)一定要好。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)同一家企業(yè)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)相分離的原則，任何單位和個(gè)人不得對(duì)同一家企業(yè)既設(shè)計(jì)又評(píng)價(jià)。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及我省《實(shí)施意見》和補(bǔ)充意見規(guī)定，依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作，對(duì)出具的設(shè)計(jì)圖紙和評(píng)價(jià)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任,切實(shí)為煙花爆竹安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三)強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。
各產(chǎn)地市、縣兩級(jí)應(yīng)進(jìn)一步抓緊抓好整頓各項(xiàng)措施的落實(shí)，盡快制定本地整頓規(guī)劃。凡確定保留的企業(yè)，務(wù)必嚴(yán)格期限整改達(dá)標(biāo);凡被列入整合兼并的企業(yè)，務(wù)必嚴(yán)格限期整合到位;逾期整改不達(dá)標(biāo)或整合不到位的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或不予許可并依法關(guān)閉。凡確定淘汰關(guān)閉的企業(yè)，各地務(wù)必嚴(yán)格限期關(guān)閉到位。凡未按規(guī)定制定本地整頓規(guī)劃、未按規(guī)定上報(bào)保留企業(yè)名單、未按規(guī)定對(duì)各類企業(yè)落實(shí)整頓措施的，省安監(jiān)局屆時(shí)將約請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。此外，對(duì)未列入試點(diǎn)和第一批整頓提升的企業(yè)，凡許可證到期的必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理延期，未辦延期的一律不得生產(chǎn)，否則視同非法生產(chǎn)，依法嚴(yán)厲打擊。
同時(shí)，各地要在整頓工作中切實(shí)做到深入化解矛盾，確保整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)。我省作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的省份，要全面實(shí)施煙花爆竹行業(yè)整頓和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是40%的企業(yè)要關(guān)閉、退出，肯定會(huì)遇到不小的阻力。加之目前，國際金融危機(jī)尚未完全見底，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響和沖擊可能還沒有完全到來，煙花爆竹整頓工作也可能因此面臨新情況、新問題。各產(chǎn)地特別是縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必進(jìn)一步保持清醒的認(rèn)識(shí)，充分預(yù)見、妥善應(yīng)對(duì)我們將要面臨的各種困難，切實(shí)按照胡錦濤春節(jié)期間在贛考察期間提出的“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要指示精神，深入細(xì)致地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是擬退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員，做好耐心細(xì)致的思想工作，要?jiǎng)又郧椤灾岳恚e極爭(zhēng)取他們的理解和支持。真正做到無情整頓，有情操作。關(guān)鍵還要研究制定一系列有效的幫扶和轉(zhuǎn)產(chǎn)措施，盡可能幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，盡可能引導(dǎo)退出人員重新轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)。要嚴(yán)防出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素和群體性上訪事件。
三、堅(jiān)持以防范事故為主線、切實(shí)抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
20xx年，我省煙花爆竹領(lǐng)域共發(fā)生6起事故，死亡9人，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。這主要得力于各級(jí)黨委和政府的高度重視，得力于一線監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)安監(jiān)部門的艱辛努力，得力于進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)多年的專項(xiàng)整治和工作基礎(chǔ)，得力于上上下下方方面面的齊抓共管。大家為了全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，的確付出了許多辛勤的汗水。在此，我謹(jǐn)代表省局，向在座的各位，并通過你們向全省煙花爆竹安全監(jiān)管戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!
今年，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)工作將直面三大問題攻堅(jiān)破難：一是整頓關(guān)閉難度大。二是整改提升達(dá)標(biāo)難。三是事故防范挑戰(zhàn)多。尤其今年又是建國60周年，安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要。這就要求我們必須堅(jiān)持圍繞防范事故特別是防范較大以上事故這一工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。省局今年的總體工作，重點(diǎn)將抓好國家安監(jiān)總局部署的三項(xiàng)行動(dòng)和三項(xiàng)建設(shè)(即：安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”)。20xx年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，省局已印發(fā)各地，請(qǐng)同志們認(rèn)真加以研究、認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：
(一)進(jìn)一步保持高壓態(tài)勢(shì)，常抓不懈抓“打非”。非法生產(chǎn)是導(dǎo)致安全事故的一大殺手。當(dāng)前，我省煙花爆竹非法生產(chǎn)總體上得到有效遏制，但也存在不少隱憂。一方面，作坊式非法生產(chǎn)在少數(shù)地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和行政區(qū)域交叉地帶，時(shí)有抬頭之勢(shì)和死灰復(fù)燃跡象。另一方面，少數(shù)煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)引線非法生產(chǎn)、無證生產(chǎn)現(xiàn)象仍未真正杜絕。同時(shí)，相當(dāng)一部分企業(yè)許可證過期而從事非法生產(chǎn)的問題也十分突出。為此，各產(chǎn)地要始終對(duì)“打非”工作引起高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省安委會(huì)20xx年1號(hào)文件，按照“三落實(shí)一建立二推動(dòng)”(即落實(shí)屬地打非的政府責(zé)任，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)二級(jí)政府的統(tǒng)領(lǐng)作用;落實(shí)屬地打非的部門責(zé)任，充分發(fā)揮公安主力軍作用;落實(shí)屬地打非的基層責(zé)任，充分發(fā)揮村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用;建立群眾舉報(bào)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮全民參與的社會(huì)監(jiān)控作用;通過強(qiáng)有力的宣傳教育推動(dòng)“打非”;通過強(qiáng)有力的執(zhí)法推動(dòng)“打非”)工作思路，進(jìn)一步落實(shí)本地具體工作措施。要繼續(xù)保持去冬今春以來“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，經(jīng)常性地深入轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、街道等各個(gè)部位和角落，逐一進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。對(duì)于作坊式非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營窩點(diǎn)，要堅(jiān)決取締，從嚴(yán)打擊;對(duì)引線無證非法生產(chǎn)要采取堅(jiān)決果斷措施予以取締，并及時(shí)有效地予以疏導(dǎo)，妥善解決引線供需矛盾;對(duì)證照過期擅自非法組織生產(chǎn)的企業(yè)要加大監(jiān)管和處罰力度、嚴(yán)格依法責(zé)令其停產(chǎn)、督促其及時(shí)辦理延期手續(xù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《江西省安全生產(chǎn)條例》和煙花爆竹打非“三三三”制，嚴(yán)肅追究非法生產(chǎn)行為人和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因非法生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，一律嚴(yán)格依法予以責(zé)任追究，決不姑息遷就。
(二)全面深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，嚴(yán)防“禁低鉀”松懈反彈。近年來，我省在持續(xù)深入開展的氯酸鉀專項(xiàng)治理行動(dòng)方面取得了明顯成效。這幾年煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)，可以說跟各地積極開展禁鉀工作是分不開的。但是，目前仍有一些地方、一些企業(yè)無視法律法規(guī)，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹或違規(guī)經(jīng)營低鉀產(chǎn)品。不久前，國家安監(jiān)總局對(duì)去年年底組織的禁鉀抽檢結(jié)果專門發(fā)了通報(bào)，我省萬載縣、上栗縣各有幾家企業(yè)“榜”上有名，說明禁鉀工作已經(jīng)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象;省局包括市、縣局到企業(yè)檢查，也發(fā)現(xiàn)禁鉀出現(xiàn)一些新動(dòng)向、新情況、新問題。因此，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開展禁低鉀工作。要進(jìn)一步加大宣傳工作力度，廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀引發(fā)事故的危害性以及國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，起到教育震懾作用，督促企業(yè)自查自改，避免企業(yè)存在僥幸心理。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度，要高標(biāo)執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)務(wù)必從重從嚴(yán)從快處理。還要嚴(yán)格建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買、銷售、使用氯酸鉀的流向登記制度，對(duì)登記制度不落實(shí)或登記檔案記錄不真實(shí)的，要依法進(jìn)行處罰。
(三)全面推動(dòng) “警示監(jiān)管”、“分類監(jiān)管”和“源頭監(jiān)管”。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安全生產(chǎn)“高壓線”;進(jìn)一步突出抓好“分類監(jiān)管”。一是整改提升企業(yè)要堅(jiān)決杜絕邊生產(chǎn)邊整改;二是擬退出的到期企業(yè)，要作為重中之重加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕這類企業(yè)不顧安全冒險(xiǎn)蠻干，突擊趕產(chǎn)或者明里暗里涉入非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法貯存的事件發(fā)生。三是要嚴(yán)防企業(yè)在安全生產(chǎn)條件不到位、安全生產(chǎn)管理不到位、一線安全監(jiān)管不到位、隱患排查治理不到位的情況開工生產(chǎn)。四要重點(diǎn)抓好對(duì)生產(chǎn)企業(yè)“超生產(chǎn)能力”和“超庫容儲(chǔ)存”的源頭監(jiān)管和對(duì)原材料的購進(jìn)及產(chǎn)品銷售的源頭監(jiān)管。
(四)進(jìn)一步建立健全兩大監(jiān)管骨干支撐。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省安監(jiān)局《關(guān)于全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行注冊(cè)安全主任制度的通知》精神，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”的模式，對(duì)擬保留的企業(yè)必須按照一廠配一人的要求，加快注冊(cè)安全主任配備，省局培訓(xùn)工作也將積極跟進(jìn)，進(jìn)一步加大對(duì)注冊(cè)安全主任的培訓(xùn)力度。同時(shí)要求縣(區(qū))政府要進(jìn)一步加強(qiáng)一線監(jiān)管力量，按照一人盯一廠的要求派駐監(jiān)察員，企業(yè)多的地方則可一人盯2-3廠，要切實(shí)改善和加強(qiáng)一線安全監(jiān)管工作。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)常性地安全生產(chǎn)巡查。各地務(wù)必要按規(guī)范化的要求組織進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)巡查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否到崗到位、履職履責(zé);檢查企業(yè)員工是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程;檢查企業(yè)是否違法違規(guī)突擊生產(chǎn)，是否存在“三超一改”，超能力生產(chǎn)和超庫容儲(chǔ)存等違規(guī)行為。對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)查重罰，對(duì)典型案例要進(jìn)行通報(bào)。要堅(jiān)持每月召開一次事故隱患分析通報(bào)會(huì)或案例分析例會(huì)，重點(diǎn)分析存在的重大隱患和安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有針對(duì)性地及時(shí)制定對(duì)策措施，及時(shí)解決突出問題，從而真正做到把事故隱患消除在萌芽之中。
同志們，“一年之計(jì)在于春”，做好煙花爆竹安全生產(chǎn)和行業(yè)整頓工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。但我堅(jiān)信，只要我們實(shí)實(shí)在在地付出了耕耘和努力，我們?cè)诖禾觳ハ碌姆N子就一定會(huì)在秋天結(jié)出果實(shí)。我們一定要以深入貫徹落實(shí)胡錦濤重要講話精神為動(dòng)力，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，全力打好煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)抓好煙花爆竹安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!
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