社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)講話
作為社會(huì)保障制度的第一塊基石，社會(huì)救助對(duì)扶危救困具有十分重要的意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。
社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)講話(一)：
尊敬的蔣市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：
大家上午好!今天，市區(qū)兩級(jí)政府在這里隆重舉行“貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)宣傳月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式。我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府以及全區(qū)53萬(wàn)人民對(duì)各位來(lái)賓和廣大市民的熱情參與表示誠(chéng)摯地歡迎!同時(shí)，借此機(jī)會(huì)向長(zhǎng)期從事社會(huì)救助工作的各位同志致以崇高的敬意! 向關(guān)心、支持社會(huì)救助工作的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
今年5月1日起施行的《社會(huì)救助暫行辦法》，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系?！掇k法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志?！掇k法》的頒布實(shí)施將社會(huì)救助以法律的形式編織兜住困難群眾的基本生活安全網(wǎng)，對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì)公正，增進(jìn)人民福祉，讓改革發(fā)展的成果更多更公正惠及全體人民，具有重要意義。
為扎實(shí)做好《辦法》的宣傳貫徹和實(shí)施工作，市區(qū)兩級(jí)政府決定5月22日至6月22日在全市開(kāi)展主題為“法制救助惠民生”的 “貫徹《辦法》宣傳月”活動(dòng)。以今天的儀式為發(fā)端，活動(dòng)正式啟動(dòng)，這既是全市的統(tǒng)一行動(dòng)，也是我區(qū)開(kāi)展好工作的實(shí)際需要，希望通過(guò)這次集中宣傳活動(dòng)，真正把黨和政府的“愛(ài)民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給大家。
為了認(rèn)真宣傳和貫徹實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是認(rèn)真抓好《辦法》的宣傳。各級(jí)人民政府、各部門要把宣傳貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)都要設(shè)立專門的宣傳欄，并利用墻報(bào)、黑板報(bào)、顯示屏、標(biāo)語(yǔ)、橫幅和宣傳媒體，廣泛進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人懂政策;二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)救助體系建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”的機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度。教育部門要把對(duì)弱勢(shì)群眾的義務(wù)教育減免和助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策落到實(shí)處;醫(yī)療救助部門在穩(wěn)步推進(jìn)“一站式”結(jié)算服務(wù)的同時(shí)，抓好各種困難群眾就醫(yī)優(yōu)惠政策的落實(shí);房產(chǎn)部門要進(jìn)一步抓好保障性住房的建設(shè)和安臵分配，搞好住房救助的實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼;勞動(dòng)保障部門要加大就業(yè)培訓(xùn)，幫助困難群眾通過(guò)就業(yè)擺脫貧困。其它相關(guān)部門要采取得力措施，各司其職，把各項(xiàng)社會(huì)救助政策落到實(shí)處，特別是要抓好以“信息共享”為主的資源整合，促進(jìn)以城鄉(xiāng)低保工作為主的信息化管理;三是強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)救助的公平、公正、公開(kāi)。社會(huì)救助工作牽涉到城鄉(xiāng)困難群眾根本利益，政府高度關(guān)注、百姓高度期盼，各級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)督部門要高度重視這一工作，民政部門社會(huì)救助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“陽(yáng)光施救”的責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)管理，在全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)救助的公平、公正;四是要重視社會(huì)救助基礎(chǔ)工作。社會(huì)救助事關(guān)弱勢(shì)群體的各個(gè)方面，工作異常繁重，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助辦法》的要求，切實(shí)履職，解決社會(huì)救助人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公條件問(wèn)題，做到有人干事、有條件辦事，按政策把事件辦好，不辜負(fù)黨和人民的重托，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助平臺(tái)和示范點(diǎn)建設(shè)，努力樹(shù)立我區(qū)社會(huì)救助工作形象，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。
同志們，朋友們，社會(huì)救助任務(wù)繁重，使命光榮。讓我們以黨的十八屆三中全會(huì)和系列講話精神為指引，以深入開(kāi)展黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，努力開(kāi)創(chuàng)冷水灘中心城區(qū)社會(huì)救助工作新局面，為保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)!
最后，預(yù)祝本次活動(dòng)圓滿成功，謝謝大家!
社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)講話(二)：
在座的各位解放軍同志，同志們：
xxx素有擁軍愛(ài)民的光榮傳統(tǒng)，市區(qū)和xxx成功創(chuàng)建國(guó)家雙擁模范城，駐地部隊(duì)與地方群眾結(jié)下了深厚的“魚水情”。駐地部隊(duì)是我們金華人民的子弟兵，關(guān)心關(guān)愛(ài)駐地部隊(duì)家庭困難官兵，既是支持軍隊(duì)建設(shè)、提高國(guó)防能力、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是解決家庭困難官兵解決實(shí)際困難、全身心投身國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是我們義不容辭的責(zé)任。
2010年，市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市慈善總會(huì)聯(lián)合，在市慈善總會(huì)設(shè)立了駐地部隊(duì)困難軍人救助專項(xiàng)基金，2010—2014年連續(xù)5年開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)親人解放軍”溫暖活動(dòng)，共出資37萬(wàn)元，先后為困難官兵提供資助185人次，一定程度上緩解了他們的實(shí)際困難。今年，市慈善總會(huì)安排資金20.6萬(wàn)元，為103位困難官兵每人給予2000元資助，資助金雖然不多，但表達(dá)的是政府和社會(huì)對(duì)人民子弟兵的一片心意、一種關(guān)愛(ài)。
駐地部隊(duì)是xxx的“定海神針”，xx每項(xiàng)成績(jī)的取得都離不開(kāi)廣大部隊(duì)官兵的支持，每項(xiàng)榮譽(yù)的取得都凝聚著廣大官兵的辛勤汗水，在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害天氣、蘭江抗洪搶險(xiǎn)、創(chuàng)衛(wèi)、城市武裝巡邏、春運(yùn)、急救等危難險(xiǎn)急任務(wù)面前，總是駐地軍隊(duì)不怕?tīng)奚?、不顧安危，沖在最前面，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。正是有著駐地部隊(duì)與全xxx人民的同呼吸、共命運(yùn)、心連心，才有xx的和諧穩(wěn)定。子弟兵的困難就是我們的困難，我們有責(zé)任也有義務(wù)幫助大家克服困難、走出困境。“關(guān)愛(ài)親人解放軍”活動(dòng)作為慈善“擁軍”的一個(gè)項(xiàng)目，我們將一直繼續(xù)堅(jiān)持下去，努力將這個(gè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取為駐地部隊(duì)子弟兵提供更多的幫助。我們也呼吁社會(huì)各界人士進(jìn)一步關(guān)心軍隊(duì)建設(shè)，用各種形式幫助家庭困難的官兵克服困難。同時(shí)我們也希望家庭有困難的子弟兵堅(jiān)定信心，安心部隊(duì)工作，為保衛(wèi)國(guó)家、支援地方建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!
謝謝大家!
社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
省政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)兩年多來(lái)我省就業(yè)和社會(huì)保障工作特別是新型社會(huì)救助體系建設(shè)的成績(jī)，剖析問(wèn)題，深化研究，抓好部署，努力推動(dòng)大社保體系的進(jìn)一步建立和完善。長(zhǎng)期以來(lái)，民政部對(duì)我省社會(huì)救助工作一直給予大力支持和幫助。李學(xué)舉部長(zhǎng)此次專程來(lái)杭州出席會(huì)議，并將作重要講話。我代表省委、省政府表示熱烈的歡迎，并對(duì)民政部特別是學(xué)舉部長(zhǎng)多年來(lái)對(duì)浙江工作的關(guān)心和指導(dǎo)表示衷心的感謝!剛才，加元同志已就深化新型社會(huì)救助體系建設(shè)工作作了部署，講得很明確，也很系統(tǒng)，我都同意。下面，我就社會(huì)救助乃至整個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)行再動(dòng)員、再深化、再推動(dòng)，主要講四句話。
一、成績(jī)顯著，值得總結(jié)
本屆省政府成立之初，就把就業(yè)和社會(huì)保障工作擺在突出重要的位置。20****年8月，省政府召開(kāi)全省社會(huì)保障工作會(huì)議，提出了“一個(gè)率先”、“一個(gè)加快”的目標(biāo)，即率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，開(kāi)始全面啟動(dòng)包括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的大社保體系建設(shè)。這次會(huì)議，標(biāo)志著我省就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。兩年多來(lái)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門高度重視、因地制宜，既大膽探索，又循序漸進(jìn)，都開(kāi)展了卓有成
效的工作。盡管還有許多不完善的地方，但應(yīng)該說(shuō)，我們已經(jīng)基本建立了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的大社保制度框架和政策體系。特別是去年紹興會(huì)議以來(lái)，各地和有關(guān)部門進(jìn)一步抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng)新，就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等工作都取得了新的成效。
(一)就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。這兩年來(lái)，我們認(rèn)真研究制定并實(shí)施各項(xiàng)積極的就業(yè)政策，圍繞城鎮(zhèn)困難群體再就業(yè)、被征地農(nóng)民就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，建立完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化，尤其是大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”工程，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，有效形成了城鄉(xiāng)就業(yè)良性互動(dòng)的局面。預(yù)計(jì)今年末全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)3050萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將近900萬(wàn)人。20****年、20****年和今年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位分別達(dá)53.4萬(wàn)個(gè)、61.6萬(wàn)個(gè)和65萬(wàn)個(gè)，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別達(dá)33萬(wàn)人、36萬(wàn)人和34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4?
2%、4.1%和4.0%。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，保持這樣的低失業(yè)率來(lái)之不易。兩年來(lái)，各地共完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)116萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力60多萬(wàn)人。就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金支付能力穩(wěn)步提高。這兩年來(lái)，我們依法推進(jìn)擴(kuò)面，完善政策措施，加強(qiáng)基金監(jiān)管，健全服務(wù)體系，社會(huì)保險(xiǎn)工作得到全面加強(qiáng)。尤其是針對(duì)我省實(shí)際，把保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)“抓兩頭、促中間”，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)，20****年末分別為635萬(wàn)人和460萬(wàn)人，今年末將達(dá)868萬(wàn)人和647萬(wàn)人，分別凈增233萬(wàn)人和187萬(wàn)人;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)360億元，基金支付能力達(dá)21個(gè)月，比20****年末增加了227億元，提高了9.5個(gè)月。部分困難縣市也基本扭轉(zhuǎn)了基金收不抵支和支付能力下滑的局面。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面也穩(wěn)步推進(jìn)，參保人數(shù)分別達(dá)632萬(wàn)人、440萬(wàn)人、455萬(wàn)人和280萬(wàn)人，分別比20****年末增長(zhǎng)了49%、13%、101%和
45%。同時(shí)，對(duì)被征地農(nóng)民做到應(yīng)保盡保，從今年起還對(duì)新增的被征地農(nóng)民做到“即征即保”。目前，全省已有180萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中68萬(wàn)名符合條件者已按月領(lǐng)取基本生活保障金。另一方面，為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，今年省政府制定并實(shí)施了《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》，進(jìn)一步明確了征收主體，規(guī)范了征收程序，強(qiáng)化了征收手段。對(duì)各地反映比較突出的一些共性問(wèn)題，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)、參保人員繳費(fèi)年限計(jì)算等進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度政策不斷得到了完善。
(三)新型社會(huì)救助體系已經(jīng)基本形成，困難群眾基本生活得到較好保障。經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，全省構(gòu)建了一個(gè)涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助等在內(nèi)的新型社會(huì)救助體系。各地認(rèn)真落實(shí)救助政策，穩(wěn)步推進(jìn)救助工作，較好地保障了困難群眾的基本生活。在最低生活保障方面，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，到11月末，全省共有低保對(duì)象61.8萬(wàn)人，月支出低保金額4394.6萬(wàn)元。在集中供養(yǎng)方面，近三年來(lái)累計(jì)投入25億元，供養(yǎng)了5.2萬(wàn)名農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象，五保人員集中供養(yǎng)率由20****年的29.8%提高到90.4%，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率由33%提高到97.1%。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，全省參保農(nóng)民已達(dá)2444萬(wàn)人，參保率達(dá)到70.8%。同時(shí)，各地均實(shí)施了醫(yī)療救助制度。在教育救助方面，今年全省資助困難中小學(xué)生50.7萬(wàn)人，其中擴(kuò)面新增23.7萬(wàn)人，投入資金1.9億元。以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為主的城鎮(zhèn)居民住房保障體系也得到加強(qiáng)。這些救助涉及居民基本生活的主要方面，是真正的雪中送炭，讓城鄉(xiāng)人民群眾特別是困難群眾得到了實(shí)實(shí)在在的保障。
經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，以“一個(gè)率先”、“一個(gè)加快”為主要目標(biāo)的大社保體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展。兩年多的實(shí)踐探索，也給了我們?cè)S多啟示，提供了不少值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有“五個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持以人為本，心中時(shí)刻裝著老百姓。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會(huì)保障工作的根本指導(dǎo)思想。社會(huì)保障的每一個(gè)問(wèn)題，可以說(shuō)都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這兩年來(lái)，我們著力建設(shè)包括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助在內(nèi)的大社保體系，就是要解決好人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助等生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。只有真正想老百姓所想，急老百姓所急，把群眾的利益放在首位，才能切實(shí)地而不是口頭上從老百姓的愿望出發(fā)做好大社保工作?？傊?，就業(yè)和社會(huì)保障工作絕不是一項(xiàng)機(jī)械的任務(wù)，必須帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，撲下身子來(lái)做。只有這樣，完善大社保體系才能足夠的思想動(dòng)力。
二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。就業(yè)和社會(huì)保障工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府履行職能的重要方面，是政府應(yīng)該做也必須做的事。這兩年的實(shí)踐充分表明，要做好社會(huì)保障工作，政府必須在第一線，發(fā)揮主導(dǎo)作用。不僅建立制度政策體系，需要政府規(guī)范設(shè)計(jì);而且許多的保險(xiǎn)和救助資金，也亟需政府按照公共財(cái)政的要求，切實(shí)加大投入力度。另一方面，大社保體系建設(shè)絕不可能由政府包攬，必須進(jìn)一步發(fā)揮方方面面的積極性和創(chuàng)造性，要組織引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。假如沒(méi)有廣大企業(yè)和廣大群眾的積極支持與主動(dòng)配合，就業(yè)和社會(huì)保障工作就不可能順利開(kāi)展。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理各種利益關(guān)系。就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的大社保是一個(gè)有機(jī)的整體，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，利益主體多。因此，這項(xiàng)工作必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，而不能“單打一”。在制度設(shè)計(jì)和政策制定中，既要考慮眼前的，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的;既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關(guān)主體的利益;既要考慮保障的需要，還要考慮保障的能力。同時(shí)，要十分注重各項(xiàng)制度的相互銜接，切實(shí)處理好政策之間的平衡關(guān)系，堅(jiān)決避免顧此失彼?？傊?，建設(shè)大社保體系還是要少說(shuō)多做，調(diào)子太高也可能好心辦壞事，甚至帶來(lái)不少后遺癥，不利于大社保體系作為一個(gè)整體的平穩(wěn)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。
四是堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷深化完善制度體系。在我省這樣一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多、城鄉(xiāng)差距相對(duì)較小的省份，如何建立既符合省情又遵循國(guó)際通行規(guī)則的制度和政策體系是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成模式可以照抄照搬。事實(shí)上，這兩年多我們也是摸著石頭、一步一步走過(guò)來(lái)的。由于各地情況千差萬(wàn)別，在國(guó)家大的制度和政策框架下，各地的探索空間還很大;也只有持之以恒推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能促使大社保體系的日益完善，使浙江就業(yè)和社會(huì)保障工作繼續(xù)走在全國(guó)的前列。
五是堅(jiān)持強(qiáng)化基層，著力改善基層管理服務(wù)。社會(huì)保障每一項(xiàng)制度和政策，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到街道，落實(shí)到社區(qū)，都離不開(kāi)基層的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，基層網(wǎng)絡(luò)體系是否健全，基層管理服務(wù)工作效率與質(zhì)量如何，直接關(guān)系到老百姓對(duì)政府就業(yè)和社會(huì)保障工作滿意不滿意，關(guān)系到整個(gè)大社保體系建設(shè)能否得到有效的實(shí)施。這兩年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層社保平臺(tái)建設(shè)，整合資源，加強(qiáng)力量，改善服務(wù)，不僅強(qiáng)化了就業(yè)和社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)支撐，而且也是全省大社保體系建設(shè)得到順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠較好完成的重要保證。
上述這些方面，是這兩年來(lái)我省就業(yè)和社會(huì)保障工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?？偨Y(jié)過(guò)去是為了更好地開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。對(duì)實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷進(jìn)行完善和提高。
二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)
我省就業(yè)和社會(huì)保障工作雖然取得了一些成績(jī)，但成績(jī)永遠(yuǎn)只代表過(guò)去，而問(wèn)題和挑戰(zhàn)總是擺在眼前。應(yīng)該看到，大社保體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們必須保持清醒的頭腦。省政府召開(kāi)這次會(huì)議，一個(gè)重要目的就是切實(shí)認(rèn)清面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。
第一，對(duì)大社保體系建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)要再提高。應(yīng)該說(shuō)，這兩年來(lái)，各地各部門已越來(lái)越充分地認(rèn)識(shí)到就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性。無(wú)論是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都要求我們切實(shí)把這件得民心、順民意的大事抓好，將之作為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的重要措施。應(yīng)該說(shuō)，這許多道理大家都明白，在會(huì)上也都這樣講。但是如何真正落實(shí)在行動(dòng)上，特別是在主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀中，始終把大社保工作擺上重要位置，這一條并非都解決好了。黨的十六屆五中全會(huì)和最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。就業(yè)和社會(huì)保障工作就是其中的首要內(nèi)容。對(duì)大社保體系建設(shè)工作，我們深化認(rèn)識(shí)的任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有到頭，必須在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識(shí)，在總結(jié)實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)，把對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度。
第二，對(duì)大社保體系建設(shè)的艱巨性，認(rèn)識(shí)要再提高。從世界范圍來(lái)看，就業(yè)和社會(huì)保障是各國(guó)政府面臨的一個(gè)共同難題。即使是社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展已有很長(zhǎng)歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于人口老齡化加劇等因素，現(xiàn)行制度也日益暴露出這樣那樣的問(wèn)題，不得不進(jìn)行制度創(chuàng)新。何況我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，即便是起步較早的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不過(guò)搞了20年。應(yīng)該看到，無(wú)論保障制度、保障能力還是保障水平，目前都還是初步的、低水平的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有不少難題需要繼續(xù)突破。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)享有社會(huì)保障的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)保障水平的要求也越來(lái)越高。我們要盡可能地滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)的、合理的訴求，但又不可能超越發(fā)展階段，一下子把大家的胃口吊得太高。這是一個(gè)“兩難選擇”，所以需要我們?cè)谪?cái)力可承受的范圍，以更大的智慧和耐心進(jìn)行改革探索。同時(shí)，我省大社保體系還存在一些不完善、不配套的問(wèn)題，如何既保持制度政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又適應(yīng)新情況、新要求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的重大課題。對(duì)此我們應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，要迎難而上、銳意開(kāi)拓，一定把這件為民實(shí)事工程辦好。
第三，對(duì)大社保體系建設(shè)的緊迫性，認(rèn)識(shí)要再提高。今后一個(gè)時(shí)期，我省面臨的就業(yè)壓力越來(lái)越大，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力30萬(wàn)人，需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力40萬(wàn)人，而且勞動(dòng)力總量過(guò)剩與技能型勞動(dòng)力短缺并存，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、被征地農(nóng)民保障、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、非基本醫(yī)療保險(xiǎn)人群特別困難企業(yè)職工醫(yī)療保障等問(wèn)題，都亟需我們繼續(xù)深化研究。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷史欠債尤其是個(gè)人賬戶“空賬”所潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求我們及早籌劃解決辦法。去年以來(lái)，我們委托澳大利亞世界養(yǎng)老保險(xiǎn)研究中心對(duì)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了課題研究，他們提出了一個(gè)很尖銳的問(wèn)題：浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金10年后將收不抵支，20年后會(huì)將出現(xiàn)滾存赤字，面臨支付危機(jī)。雖然這一結(jié)論還有待進(jìn)一步論證，但有一點(diǎn)可以肯定，隨著我省老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的支付壓力將越來(lái)越大。因此，盡管這兩年基金支付能力穩(wěn)步提高，但我們必須未雨綢繆，決不能因?yàn)檠矍叭兆舆€好過(guò)就高枕無(wú)憂。對(duì)于加快完善大社保體系，我們要有責(zé)任感和緊迫感。早作準(zhǔn)備，早作應(yīng)對(duì)，早作努力，就會(huì)比較主動(dòng);否則等矛盾積累到一定限度，再救火救急，就為時(shí)已晚。當(dāng)前，對(duì)各類社會(huì)保障基金運(yùn)作的趨勢(shì)要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從制度政策上、資金籌措上研究應(yīng)該采取的措施，這是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府義不容辭的職責(zé)。
三、著力完善，狠抓落實(shí)
當(dāng)前，我省大社保體系建設(shè)已經(jīng)打下了比較好的基礎(chǔ)。下一步，總的是要繼續(xù)抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng)新。具體說(shuō)來(lái)，就是要在工作部署的落實(shí)貫徹上下功夫，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)更好地完成;要在政策措施的深化細(xì)化上下功夫，促進(jìn)整個(gè)制度體系更加規(guī)范完善;要在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新探索上下功夫，力求在某些方面取得新突破。
(一)著力完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)大社保體系，其中很重要的方面就是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。中央對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作高度重視，國(guó)務(wù)院最近專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)了一系列政策措施。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定配套政策和實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步完善我省的就業(yè)再就業(yè)政策體系和服務(wù)體系。
下一步就業(yè)再就業(yè)工作，總的是要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。圍繞城鎮(zhèn)困難群體再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，要突出抓好五方面工作：一是多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。全面落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍和服務(wù)業(yè)加速發(fā)展中廣開(kāi)就業(yè)門路;注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，努力增加就業(yè)容量;推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。二是完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)就業(yè)困難群體提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。當(dāng)前特別要對(duì)前些年國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中買斷工齡的下崗職工，積極開(kāi)展再就業(yè)服務(wù)。三是實(shí)行多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)就業(yè)困難人員提供一次性就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果的掛鉤機(jī)制。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的覆蓋面，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。五是建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，適當(dāng)拉開(kāi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相對(duì)銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群眾的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性，促進(jìn)享受失業(yè)保險(xiǎn)和居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
(二)著力完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金支付能力。對(duì)于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)，要一手抓政策完善，一手抓擴(kuò)面征繳，努力使社會(huì)保險(xiǎn)體系更加健全、制度更加完備、覆蓋更加寬廣、運(yùn)行更加安全。
在完善政策方面，一是研究制定做實(shí)個(gè)人賬戶的方案，啟動(dòng)個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)實(shí)”工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬是個(gè)歷史遺留問(wèn)題，預(yù)計(jì)到今年末全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模將達(dá)500多億元，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余僅300多億元;即使將所有基金結(jié)余全部注入個(gè)人賬戶，缺口仍然高達(dá)200億元。因此，個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題不解決，對(duì)基金的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)是個(gè)嚴(yán)重隱患。下一步，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的決定》要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定做實(shí)個(gè)人賬戶的方案，并適時(shí)啟動(dòng)?？偟氖前凑障纫缀箅y、老中新分開(kāi)的原則，首先把新的職工個(gè)人繳費(fèi)充實(shí)個(gè)人賬戶，然后逐步解決歷史欠債問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善“雙低政策”，為實(shí)現(xiàn)“雙低政策”與“統(tǒng)一制度”并軌打好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，允許一些民營(yíng)小企業(yè)按照“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的政策，對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、提高基金支付能力是積極有效的。但“雙低政策”必須與“統(tǒng)一制度”有機(jī)銜接，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還應(yīng)逐步并軌。省勞動(dòng)保障部門要會(huì)同各地進(jìn)行認(rèn)真研究。三是研究基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策。通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，我們對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)行了大病統(tǒng)籌，但在城鎮(zhèn)內(nèi)部，還有不少無(wú)就業(yè)崗位人員、進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人和部分大中專學(xué)生等，游離于醫(yī)療保障范圍之外，亟需采取針對(duì)性措施。同時(shí)，研究制定與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
在擴(kuò)面征繳方面，要繼續(xù)按照“抓兩頭，促中間”的思路，加大力度推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，確保到20****年全省參保人數(shù)突破1000萬(wàn)人。26個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，建立擴(kuò)面保面的長(zhǎng)效機(jī)制;13個(gè)基金困難縣要進(jìn)一步強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，確保完成擴(kuò)面任務(wù);“中間”縣市要積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。以非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。抓好規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)失業(yè)擴(kuò)面工作。以建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和務(wù)工農(nóng)民等就業(yè)群體為重點(diǎn)，切實(shí)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，積極推行“五費(fèi)合征”。堅(jiān)持依法征繳，加大執(zhí)法力度，努力提高參保人員實(shí)際繳費(fèi)比例。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”。
(三)著力完善社會(huì)救助體系，加大救助工作力度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本需要。要按照“?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、相協(xié)調(diào)、高效率”的要求，確保困難群眾基本生活需要，確保覆蓋全部困難群眾，并努力提高社會(huì)救助的公平公正和有效性。
一是完善最低生活保障制度。低保制度是新型社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)，必須下大力氣進(jìn)一步完善，真正做到應(yīng)保盡保、盡補(bǔ)盡補(bǔ)。要完善低保標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，根據(jù)政府財(cái)力可能和群眾最低生活的需要，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，既要讓困難群眾的基本生活得到保障，又不能脫離實(shí)際搞過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的差距也不宜過(guò)大，區(qū)域之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，逐步縮小。要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)就業(yè)或其他增收原因，家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，也要應(yīng)退盡退，從而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的不斷改善，享受低保的人數(shù)將逐步減少，而不是越來(lái)越多。同時(shí)，在最低生活保障的基礎(chǔ)上，還要積極推行分層分類救助，更好地解決低保邊緣群體的生活困難問(wèn)題。
二是完善被征地農(nóng)民基本生活保障工作。這些年，各地已將被征地農(nóng)民基本都納入了多種形式的社會(huì)保障范圍。但這項(xiàng)工作還要繼續(xù)深化。由于被征地農(nóng)民有不同年齡段，對(duì)于年青的，主要是積極促進(jìn)就業(yè)，加快納入企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系;而對(duì)于年紀(jì)偏大、缺乏技能，又尚未退出勞動(dòng)年齡段的人員，應(yīng)該建立更加合理、規(guī)范的基本生活保障制度。希望各地進(jìn)一步作積極探索。
三是完善醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助制度既是解決困難群眾醫(yī)療問(wèn)題，防止因病返貧、因病致貧的有效措施，也是進(jìn)一步完善整個(gè)醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容。從這項(xiàng)制度實(shí)施一年多的情況看，下一步還要擴(kuò)大救助范圍，降低救助“門檻”，增加救助種類，提高救助水平。醫(yī)療救助資金要真正用好，結(jié)余過(guò)多不是成績(jī)。要讓更多的困難群眾
享受醫(yī)療救助，增加受益率。同時(shí)，進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使之與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度相銜接，努力為城鄉(xiāng)居民解除患大病的后顧之憂。
四是完善集中供養(yǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。雖然農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率已經(jīng)達(dá)到省政府提出的目標(biāo)要求，但要鞏固現(xiàn)有成果，還有大量的工作要做。關(guān)鍵是要在經(jīng)費(fèi)投入、供養(yǎng)管理等方面加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，保證集中供養(yǎng)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道和嚴(yán)密的管理，確保有錢辦事、有人管事，切實(shí)提高集中供養(yǎng)的管理服務(wù)水平。要繼續(xù)完善集中供養(yǎng)設(shè)施，積極探索醫(yī)療難的問(wèn)題，把集中供養(yǎng)這件好事持久地堅(jiān)持下去，做得更好。
五是完善教育救助制度。今年，省政府部署實(shí)施了農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”，其中之一就是做好中小學(xué)困難學(xué)生的資助擴(kuò)面工作，確保全省農(nóng)村人均收入1500元以下的困難家庭孩子免費(fèi)上學(xué)，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，讓每一個(gè)孩子都念上書。“農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”作為對(duì)困難家庭學(xué)生教育救助的重要內(nèi)容，要繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施。要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減政策，做好對(duì)高校困難學(xué)生的資助工作。
做好社會(huì)救助工作，除了政府應(yīng)充分履行職責(zé)之外，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，積極推進(jìn)社會(huì)救助的社會(huì)化，特別是要大力支持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善組織的作用，使社會(huì)救助成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支撐
加快大社保體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是由就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性所決定的。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的就業(yè)和社會(huì)保障工作，如何沒(méi)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，這項(xiàng)工作就難以順利推進(jìn)、有效開(kāi)展，反之則完全能夠扭轉(zhuǎn)局面、后來(lái)居上。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這兩年集中供養(yǎng)工作的變化，就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)前，我省大社保體系建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，要再上新臺(tái)階，難題和問(wèn)題很多，任務(wù)也更重。在這樣的情況下，更需要各級(jí)黨委政府把此項(xiàng)工作放到更加突出的位置，繼續(xù)完善“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，健全有效的考核機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作的支撐體系。
一是強(qiáng)化法規(guī)政策的支撐。加強(qiáng)立法和執(zhí)法不僅是大社保體系建設(shè)的需要，也是政府的依法行政需要。這幾年，我省在這方面的地方立法工作取得了很大進(jìn)展，先后頒布實(shí)施了一些重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件，為推進(jìn)大社保體系建設(shè)提供了制度保證。下一步，要適應(yīng)我省就業(yè)和社會(huì)保障工作的需要，進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，特別是及時(shí)總結(jié)各地的實(shí)踐探索，將那些比較成熟、行之有效的規(guī)范做法，通過(guò)地方立法或規(guī)范性文件的形式，在面上積極予以推廣。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，要加強(qiáng)依法行政，加大執(zhí)法力度，并在執(zhí)行中不斷完善。
二是強(qiáng)化財(cái)政投入的支撐。大社保體系建設(shè)需要比較大的資金投入，但這些錢必須花也值得花。各級(jí)政府都要按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的投入力度。應(yīng)該說(shuō)，這兩年各地在這方面的財(cái)政支出增長(zhǎng)都較快，對(duì)此要充分肯定。關(guān)鍵是力度不能減，而且要不斷加大，確保支出增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。即使財(cái)政盤子比較緊的地方，也要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出錢來(lái)逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)大社保體系建設(shè)的支撐能力。對(duì)省政府明確要求用于就業(yè)和社會(huì)保障的專項(xiàng)資金，包括與省里配套的資金，各地必須落實(shí)到位，不能打折扣，不能列而不支。目前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度規(guī)定的政府補(bǔ)貼資金，各地有近一半尚未到位，必須進(jìn)一步抓好落實(shí)。
三是強(qiáng)化基層平臺(tái)的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等就業(yè)和社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接面向人民群眾，是整個(gè)大社保體系建設(shè)的重要依托。各地和有關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)配合，共同加強(qiáng)基層工作平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，確保做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”。要運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改進(jìn)管理服務(wù)手段，加強(qiáng)管理服務(wù)能力，提高管理服務(wù)水平，努力做到“一口受理”、“一口發(fā)放”、“一口統(tǒng)計(jì)”，更好地方便城鄉(xiāng)群眾。
最后，我強(qiáng)調(diào)一下歲末年初的社會(huì)救助工作。元旦、春節(jié)即將來(lái)臨，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。最近，錦濤親自倡導(dǎo)，向困難群眾捐款捐物，送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心。各地各部門要積極響應(yīng)錦濤的倡導(dǎo)，大力開(kāi)展向困難群眾送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，做到急困難群眾之急，排困難群眾之憂，解困難群眾之難，暖困難群眾之心。要進(jìn)一步研究落實(shí)政策，加大扶貧幫困力度，通過(guò)深入走訪慰問(wèn)，妥善解決好困難群眾的吃、穿、住等問(wèn)題，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。今年我省先后五次遭遇臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害，共倒塌民房近6萬(wàn)間，其中3.9萬(wàn)間需要恢復(fù)重建，目前已建成的占72%。各地要繼續(xù)抓緊工作，堅(jiān)持特事特辦，保證建房進(jìn)度和質(zhì)量，確保春節(jié)前使災(zāi)民基本都能入住新房。各相關(guān)部門要密切配合、齊心協(xié)力，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)救助活動(dòng)，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到每一個(gè)困難群眾家庭，讓每一個(gè)困難群眾過(guò)上一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日。
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