書記在農(nóng)村工作會議上的講話(二)：

省委農(nóng)村工作會議的主要任務是，深入貫徹中央和省委關于三農(nóng)工作的決策部署，準確把握四川三農(nóng)工作的新挑戰(zhàn)新機遇，全面落實新常態(tài)下四川三農(nóng)工作的新任務新要求。省委、省政府高度重視這次會議，東明書記作出重要指示，魏宏省長提出明確要求，我們要認真學習、深刻領會、準確把握、全面落實。

盤點2014年，全省糧食產(chǎn)量675億斤，農(nóng)村減貧129萬人，農(nóng)民人均純收入8803元，增長11.5%，農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整、新村建設取得明顯成效，為發(fā)展改革穩(wěn)定大局奠定了基礎、做出了貢獻!在資源環(huán)境約束與市場競爭加劇的情況下，成績來之不易。在此，我代表省委、省政府，對全省三農(nóng)戰(zhàn)線、涉農(nóng)部門和關心支持三農(nóng)工作的各界人士，表示衷心感謝!

“民為邦本，本固邦寧”。多次強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。目前，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化深入推進，農(nóng)業(yè)依然是四化同步的短板，農(nóng)村依然是全面小康的短腿。在新常態(tài)下，三農(nóng)工作既面臨著新挑戰(zhàn)，也孕育著新機遇。要認清形勢、主動作為，奮力開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面。

挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展面臨深層次制約。與全國一樣，四川農(nóng)業(yè)也面臨一個“地板”、兩個“天花板”、兩個“緊箍咒”問題。一個“地板”，指農(nóng)業(yè)投入品價格和生產(chǎn)要素成本居高不下，利潤空間受到擠壓。兩個“天花板”，指川豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于周邊省市，農(nóng)業(yè)補貼直抵“黃箱政策”上限，漲價空間已經(jīng)很小。兩個“緊箍咒”，指農(nóng)業(yè)面臨資源約束和環(huán)境污染雙重影響，四川人均耕地等資源低于全國水平，中低產(chǎn)田土高達63%，有效灌面只有47%;面源污染和土壤污染嚴重威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)民持續(xù)增收面臨很大壓力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縮減、過剩產(chǎn)能消化，就業(yè)結構性矛盾突出，影響農(nóng)民工資性收入;農(nóng)產(chǎn)品消費需求不足，影響農(nóng)民經(jīng)營性收入;農(nóng)業(yè)補貼增長空間有限，影響農(nóng)民轉移性收入。三是農(nóng)村投入受宏觀經(jīng)濟影響較大。財政持續(xù)加大三農(nóng)投入的壓力不小。同時，經(jīng)濟增速放緩影響心理預期，工商企業(yè)和金融機構投資謹慎，農(nóng)民自身投入也有減少傾向。四是“誰來種地”“怎么種地”問題突出。我省人口老齡化快于全國，農(nóng)村青壯年勞動力不足，不僅制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至使農(nóng)業(yè)有可能出現(xiàn)倒退的危險。

此外，四川還面臨一些特殊挑戰(zhàn)。一方面，投入欠賬大。農(nóng)田、水利、電力、交通、通訊等基礎設施建設水平低，全省還有2.3萬農(nóng)戶沒有用上電，560個村不通公路，470萬人沒有解決飲水安全。另一方面，貧困人口多。全省還有500萬貧困人口，占全國的6%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平僅為全省的80%。貧困面大、貧困程度深的狀況沒有改變，因災返貧、因病致貧和貧困代際傳遞問題突出。

當前，深化改革如火如荼，轉型發(fā)展浪濤洶涌。新常態(tài)孕育新機遇。一是全面深化改革的機遇。四川人素有敢為天下先的改革傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神。新一輪農(nóng)村改革在土地確權頒證、放活土地經(jīng)營權、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面不斷突破，四川獲批新一輪國家農(nóng)村改革試驗區(qū)居全國首位，改革必將為農(nóng)村開辟更為廣闊的發(fā)展空間。二是經(jīng)濟轉型發(fā)展的機遇。新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進程不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)快速成長，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)已由自然經(jīng)濟再生產(chǎn)，擴展到文化精神產(chǎn)品再生產(chǎn)，已由單純食物生產(chǎn)發(fā)展到全產(chǎn)業(yè)鏈價值開發(fā)。三是消費轉型升級的機遇。隨著生活水平提高，人們不僅要吃飽吃好、還要吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了市場空間，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)大有可為。四是工商資本下鄉(xiāng)的機遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、投資飽和、效益下降，城市工商資本把投資農(nóng)業(yè)作為新商機。鋼材和水泥等建材價格下降，有利于降低農(nóng)村建設成本。五是宏觀經(jīng)濟政策的機遇。中央決定集中力量建設一批重大水利工程，四川要搶抓機遇，上馬一批重大水利工程項目，夯實農(nóng)業(yè)基礎，改善農(nóng)村條件。

應對新挑戰(zhàn)、把握新機遇，我們要從省情農(nóng)情出發(fā)，把四化同步的短腿加長、把全面小康的短板補齊。新常態(tài)下，農(nóng)村改革不能畏首畏尾，而要敢闖敢試;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能徘徊彷徨，而要加快推進;農(nóng)民增收不能絲毫松懈，而要加力提速;新村建設不能裹足不前，而要凱歌行進，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型留出回旋余地，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定奠定堅實基礎。

農(nóng)業(yè)強，則中國強;農(nóng)民富，則中國富;農(nóng)村美，則中國美。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)強起來，才能為中國強奠定基礎;努力增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富起來，才能為中國富提供支撐;建設幸福美麗新村，讓農(nóng)村美起來，才能為中國美增添光彩。

當前和今后一個時期，三農(nóng)工作的主要任務是：深入貫徹中央和省委決策部署，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，全面深化農(nóng)村改革，全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)村法治，全面建成小康社會，在提高糧食產(chǎn)能、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入、建設幸福美麗新村、推進扶貧攻堅行動等方面取得新成效。今年，要確保農(nóng)民人均純收入增長10%、農(nóng)村減貧109萬人。

下面，我就貫徹落實好中央和省委一號文件精神，講五點意見：

一、以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，通過加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)逐步強起來

黨的指出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。集約化，就是要改變粗放經(jīng)營方式，以適度規(guī)模和較少投入獲得更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出;專業(yè)化，就是要形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系，以提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益;組織化，就是要把分散經(jīng)營組織起來，以構造有規(guī)模、有組織、管理科學的合作形態(tài);社會化，就是要形成社會化生產(chǎn)和科技服務支撐體系，以改造傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟。

汪洋副來川視察時指出，要以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，構筑創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉變農(nóng)業(yè)組織方式兩個支撐，守住不影響國家糧食安全、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、不損害農(nóng)民切身利益三條底線。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅決守住耕地紅線，高度重視糧食生產(chǎn)，推進糧經(jīng)飼復合經(jīng)營，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，確保糧食產(chǎn)量不滑坡。努力探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子。

加快由小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變。小生產(chǎn)容納不了大科技?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在適度規(guī)模經(jīng)營上做文章，土地流轉是重要方式，但不是唯一方式。既要引導經(jīng)營權向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶流轉，也要支持農(nóng)戶通過土地股份合作、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，一手抓政府公益性服務，一手抓經(jīng)營性服務主體培育，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展社會化服務，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務公司、服務超市等新型農(nóng)業(yè)服務主體。出臺具體政策，加快培養(yǎng)和切實用好職業(yè)農(nóng)民，鼓勵大中專畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中大顯身手。

加快由單純依靠耕地向綜合利用資源轉變。四川有林地3.6億畝、草地3.1億畝、水域可養(yǎng)殖面積358萬畝。要樹立大農(nóng)業(yè)觀，既要糧豬安天下，還要念好山水經(jīng)，唱好林草戲，打好果蔬牌，奏好交響樂。念好山水經(jīng)，發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，利用川西高原、盆周山區(qū)、大小涼山、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)的立體氣候和物種資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。唱好林草戲，發(fā)揮林地和草地資源優(yōu)勢，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)茶葉、木竹、森林蔬菜、地道藥材、木本油料、草食牲畜等產(chǎn)業(yè)，推進專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化經(jīng)營。打好果蔬牌，通過技術創(chuàng)新、品種培育和安全監(jiān)管，提升果蔬產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品檔次。通過產(chǎn)地批發(fā)市場、冷鏈物流體系和市場營銷體系建設，提高產(chǎn)品市場占有率，帶動果農(nóng)菜農(nóng)增收致富。奏好交響樂，抓好資源綜合利用，推動由種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部調(diào)結構向全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)結構轉變，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工和精深加工，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、配送和電子商務，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

加快由粗放型向資源節(jié)約環(huán)境友好型轉變。采取有力措施，遏制資源環(huán)境惡化趨勢。一要推行清潔生產(chǎn)技術，大幅減少農(nóng)業(yè)投入品污染。二要實施新一輪退耕還林、退牧還草，讓不具有產(chǎn)業(yè)承載能力的區(qū)域休養(yǎng)生息。三要制定支持政策，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。四要繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設，加強土壤污染治理，不斷提升土地生產(chǎn)能力。五要通過對重點區(qū)域綜合治理，恢復受損的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。六要劃定永久性基本農(nóng)田，嚴格水資源管理，把耕地和水資源保護好。

加快由要素驅(qū)動為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉變。農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。要加快構建頂天立地的科技創(chuàng)新與推廣體系，組織科技攻關，確定一批重大科技創(chuàng)新專項，組建專門隊伍開展科技攻關，確保在疫病防控、生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保、糧食增產(chǎn)模式等方面取得重大成果。要讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。要通過深化科技體制改革，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵他們在扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐中建功立業(yè)，使創(chuàng)新的種子落地生根，創(chuàng)新的大樹枝繁葉茂。要著力研發(fā)適合不同區(qū)域類型的農(nóng)業(yè)機具，大力支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機服務組織發(fā)展。

加快由自我發(fā)展為主向全面開放合作轉變。把握經(jīng)濟轉型升級、社會資本下鄉(xiāng)的機遇，大力推進農(nóng)業(yè)投資促進，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動力。加快發(fā)展外向型、開放型農(nóng)業(yè)，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，辦好川臺農(nóng)業(yè)合作論壇，落地合作項目，發(fā)揮互補優(yōu)勢。四川農(nóng)業(yè)博覽會要走市場化道路，整合展會資源，辦成知名品牌。要引導社會力量參與新農(nóng)村建設，引導工商資本到農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會服務、文化體育、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在投資促進過程中，堅決反對資本圈地，堅決制止坑農(nóng)害農(nóng)，堅決防止農(nóng)地非農(nóng)化和基本農(nóng)田非糧化。

加快推進以農(nóng)田水利為重點的基礎設施建設。農(nóng)業(yè)“黃箱政策”接近上限，“綠箱政策”還有空間。要把基礎設施建設擺在重要位置，抓緊推進農(nóng)田水利重大工程項目。持續(xù)推進省委確定的10個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。同時，積極向國家爭取新的重大項目。當前，農(nóng)田項目比較分散，要建立統(tǒng)籌機制，合理安排項目，把錢用在刀刃上。要改革創(chuàng)新融資機制，通過公私合營、特許經(jīng)營、承包租賃等方式，解決水利等基礎建設投資難題。要通過改革產(chǎn)權制度和運管機制，采取以獎代補等方式，調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設的積極性。

二、以實現(xiàn)農(nóng)村全面小康為統(tǒng)領，通過助農(nóng)增收和扶貧攻堅，讓農(nóng)民盡快富起來

增收與脫貧是農(nóng)村全面建成小康社會的根本性任務。要長期堅持農(nóng)民增收書記縣長負責制，更加突出貧困農(nóng)戶，更加突出增收門路，推動增收與脫貧見到實效。

助農(nóng)增收是三農(nóng)工作的中心任務。立國之道，惟有富民。四川城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)五年縮小，但農(nóng)民收入水平仍然太低。農(nóng)民收入上不去，就不可能平等分享現(xiàn)代化建設成果。必須適應新常態(tài)、開辟新門路，帶領農(nóng)民群眾增收致富奔小康。

以農(nóng)興業(yè)助增收。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是永恒主題。要通過調(diào)整種養(yǎng)結構、品種結構、品質(zhì)結構，突出四川特色，提高比較效益，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展、轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)民多元化增收。

提升勞務助增收。工資性收入是農(nóng)民收入的大頭。要定期研判農(nóng)民工就業(yè)形勢，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持農(nóng)民工提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、增加報酬。抓住四川培育高端成長型、新興先導型產(chǎn)業(yè)的機遇，開辟更多就業(yè)崗位，促進農(nóng)民工充分就業(yè)。

盤活資源助增收。利用市場化、資本化途徑，激活農(nóng)村房屋、土地等資源要素的內(nèi)在價值，使其產(chǎn)生租金、紅利等收益，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。提倡村集體和農(nóng)戶通過入股或合作等方式，參與水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，組建農(nóng)房出租協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，與工商資本合作，盤活閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民收入。

扶貧濟困是社會主義的本質(zhì)要求。由于歷史、地理、社會等多方面因素影響，貧困地區(qū)的深層次問題尚未根本解決。必須以關于新時期扶貧開發(fā)的新思想為指導，以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以共同富裕為根本方向，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。

創(chuàng)新扶貧攻堅體制機制。重在創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法，注重把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌做好三農(nóng)工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結合起來，完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的政策措施。落實精準扶貧要求，在戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的基礎上，實現(xiàn)動態(tài)管理，推動扶貧到戶，扶真貧、真扶貧。落實好貧困地區(qū)考核方式，引導貧困地區(qū)把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。不斷增強貧困地區(qū)和扶貧對象的內(nèi)生動力，貧困地區(qū)才具有可持續(xù)發(fā)展能力。要支持貧困地區(qū)改善基礎條件，培育增收產(chǎn)業(yè)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”。要高度重視貧困家庭勞動力培訓，抓好貧困戶子女教育培訓，實現(xiàn)培養(yǎng)一個人、脫貧一家人的目標。

統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外扶貧開發(fā)。推進五大扶貧工程，開展四大片區(qū)扶貧攻堅，同時解決好插花貧困和小區(qū)域貧困問題，絕不能漏下一戶一人。對條件惡劣、不宜居住的，要制定異地扶貧搬遷計劃，逐步把群眾搬遷出來，從根本上解決生存發(fā)展問題。深入開展定點扶貧、東西扶貧和干部駐村幫扶，開展扶貧公益活動，充分調(diào)動社會各界扶貧的積極性。

三、以建設幸福美麗新村為抓手，通過改善生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村日益美起來

幸福美麗新村是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。要堅持產(chǎn)業(yè)先行產(chǎn)村相融，以業(yè)興家富人和村美為目標，以改革創(chuàng)新為動力，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承行動，把幸福美麗新村建設成傳統(tǒng)村莊的升級版，而不是現(xiàn)代城市的克隆版。新村建設要綜合發(fā)展，而不是單項突進;要各美其美，而不是千村一面;要人的新農(nóng)村，而不是物的新農(nóng)村。

準確把握建設改造保護要求。把民居新建、改造和保護性修繕結合起來，從實際出發(fā)，宜建則建、宜改則改、宜保則保，應建必建、應改必改、應保必保?！敖ǜ谋！毕嘟Y合，要有標準、有規(guī)劃、有任務、有要求、有考核。要充分考慮村莊合并和就地就近城鎮(zhèn)化需要，按照產(chǎn)村相融的要求統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進新建工作。舊房改造不能簡單穿靴戴帽，不能一味涂脂抹粉。要保護好林盤，建設微田園?！坝芰a后檐，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙”。新農(nóng)村要喚起人們對前庭后院、瓜果飄香、柳揚蛙鳴、炊煙繚繞的鄉(xiāng)愁記憶。置身其中，就有“走在鄉(xiāng)間的小路上”、“赤足走在田埂上”，令人心曠神怡、身心愉悅的感覺。“建改?！苯Y合，不是標準降低了，而是要求更高了。

加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照山水田林路園綜合治理、電氣通信網(wǎng)絡綜合配套的思路，與扶貧開發(fā)相結合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設。要落實好省政府向社會承諾的涉及三農(nóng)方面的民生大事，確保事事有著落、件件辦到位。生態(tài)環(huán)境保護是長期任務，要久久為功。切實保護好天然林資源，提高天保工程森林管護、社會保險補助和森林生態(tài)效益補償標準。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護工作，總結推廣院落整治經(jīng)驗，建設干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

突出抓好農(nóng)村文化建設。文化建設是新農(nóng)村建設的靈魂。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。挖掘農(nóng)村文化，傳承鄉(xiāng)愁記憶，承擔起耕讀文明代際傳遞的歷史責任。抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用，開展傳統(tǒng)村落民居普查，編制保護規(guī)劃，打造一批文化價值突出、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村莊院落。支持有條件的行政村編寫村史?？偨Y推廣幸福美麗新村文化院壩試點經(jīng)驗，廣泛開展“結對子”“種文化”和群眾性文體活動，讓廣大農(nóng)民群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

著力抓好農(nóng)村廉租房建設。農(nóng)村廉租房建設是與扶貧開發(fā)和全面小康緊密聯(lián)系的制度創(chuàng)新。“壁破風生屋，梁頹月墮床”。讓無房戶、危房戶和住房困難戶住有所居、住得安全，各級政府責無旁貸。今年每個市(州)都要試點，在試點基礎上全面推開?？h(市、區(qū))政府要擔負主體責任，確保責任落實。各級新農(nóng)村建設推進領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，加快推進。要結合扶貧開發(fā)，加大藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居建設力度，探索烏蒙新居建設，體現(xiàn)地域特點、民族特色、鄉(xiāng)村情趣和田園風光。

繼續(xù)推進新農(nóng)村示范縣建設。最近，省推進辦對新農(nóng)村建設示范縣考核發(fā)現(xiàn)，有的片面理解“建改?！?，一味搞風貌改造，放松了新建工作。今年是第二輪新農(nóng)村示范建設的收官之年，要保質(zhì)保量完成目標任務，抓緊謀劃第三輪示范建設工作，重點向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

四、以全面深化農(nóng)村改革為動力，通過體制機制創(chuàng)新，讓農(nóng)村更加活起來

當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革的主攻方向是：以放活土地經(jīng)營權為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。這一主攻方向，符合中央精神，反映四川實際。必須咬定青山不放松，確保取得新突破。

統(tǒng)籌謀劃。從全局出發(fā)，在四化同步進程中找準著力點、選好突破口，在利益格局調(diào)整中找準平衡點、增強協(xié)調(diào)性。任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身，要注重改革內(nèi)容的整體性和系統(tǒng)性。比如，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，要確保耕地不減少、糧食不滑坡、農(nóng)民利益不受損，就必須與其它改革事項統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。

突出重點。加快推進土地承包經(jīng)營權確權頒證，年底完成75%以上，2016年基本完成。提高土地流轉監(jiān)管服務水平，切實維護農(nóng)民權益，絕不允許強迫流轉。圍繞放活土地經(jīng)營權，在建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系上取得新進展。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，在農(nóng)村信用社改革、供銷合作社改革、農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點、農(nóng)村資金互助社試點等方面取得新成效。扎實抓好改革試驗區(qū)建設，在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)上尋求新突破。

大膽探索。在條件具備和法律許可的前提下，大膽地闖、大膽地試，不能怕出差錯而裹足不前。要敢為人先、主動作為，避免頂層設計依賴癥。對改革實踐探索，即使暫時不能肯定，但也不能輕易否定，要試試再看、看看再說。圍繞農(nóng)村改革主攻方向，在那些過去很少觸及還沒有破題的關鍵領域，先行先試、超前探索。

守住底線。守住農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的底線。堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有權改沒了。守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度底線。以家庭經(jīng)營為基礎，落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，承包制不能變，農(nóng)民的承包權任何人都無權剝奪。守住保障農(nóng)民權益的底線。保障好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利，根據(jù)地域特點、發(fā)展水平和群眾意愿，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，絕不能違民意、背民心、代民作主、強制推動。

五、以推進農(nóng)村依法治理為保障，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，讓農(nóng)村社會更和諧更穩(wěn)定

農(nóng)村法治是鄉(xiāng)村治理的重要抓手，是和諧穩(wěn)定的重要保障。要轉變觀念，創(chuàng)新方式，強化農(nóng)村依法治理，形成遵紀守法、風清氣正、和諧有序的社會環(huán)境。

強化法治意識。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志要學法懂法、遵法用法，樹立法治思維，增強法治精神。各級黨委、政府要善于利用法律法規(guī)推動工作，在農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。要加強農(nóng)村普法教育，無理不能取鬧、有理依法訴求，讓守法重德成為新生活、新時尚、新風氣。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村空心化、人口老齡化對鄉(xiāng)村治理提出了新要求，要選好帶頭人，建強黨支部，發(fā)揮好依法治村的核心作用。依法規(guī)范村兩委職責和村務決策程序，健全村民自治制度，深化黨務公開、村務公開，把黨務和村務曬在陽光下。發(fā)揚基層民主，充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務。

推動依法行政。要簡政放權，進一步清理、精簡和下放涉農(nóng)行政審批事項，建立涉農(nóng)行政職權職責目錄，充分發(fā)揮市場的決定性作用。要整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，堅決打擊假冒偽劣農(nóng)資、不合格農(nóng)產(chǎn)品、破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等違法犯罪行為。

保護農(nóng)民權益。“君自故鄉(xiāng)來，應知故鄉(xiāng)事”。要結合“走基層”活動，重點解決好土地流轉、新村建設、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題。加強三資管理，健全管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高經(jīng)營收益。當前，一些鄉(xiāng)村在使用財政涉農(nóng)項目資金過程中，出現(xiàn)了有法不依、有章不循的現(xiàn)象，嚴重影響了資金安全和政府形象。要加強財政涉農(nóng)資金項目審計監(jiān)督，嚴防跑冒滴漏，查處違法行為。

要進一步賦予農(nóng)民增收書記縣長負責制新內(nèi)涵，完善考評辦法，強化結果運用。各級黨委政府要認真落實好“兩個重中之重”要求，主要領導要把農(nóng)民掛在心上，把農(nóng)業(yè)抓在手上，把農(nóng)村工作排在重要議事日程上，主動肩負起振興三農(nóng)的歷史重任。今年，省委要分別召開幸福美麗新村建設現(xiàn)場會、深化農(nóng)村改革匯報會，以檢驗市州黨政的責任擔當和工作成效。屆時，東明書記還要作重要講話，大家要主動抓、抓主動。全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線要積極開展廉政文化、法治文化創(chuàng)建活動，使廉潔從政和依法行政成為植根內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由;要廣泛開展爭創(chuàng)“三嚴三實好班子”、爭當“三嚴三實好干部”活動。要關心愛護三農(nóng)干部，充實力量，強化培養(yǎng)，提高水平。要認真落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，著力構建風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的政治生態(tài)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，多為群眾辦實事、辦好事，做農(nóng)民群眾的貼心人。

同志們，做好三農(nóng)工作事關全川6000多萬父老鄉(xiāng)親的福祉。我們一定要在中央和省委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，為四川農(nóng)村全面建成小康社會做出新貢獻!