市人大主任在市委人大工作會議上的講話稿

　　人大工作是堅持和完善人民代表大會制度的具體實踐。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的市人大主任在市委人大工作會議上的講話稿，歡迎大家閱讀。

　　市人大主任在市委人大工作會議上的講話稿一：

　　同志們：

　　今天，在新中國成立XX周年及地方人大設(shè)立會XX周年之際，市委又一次召開全市人大工作會議，就加強(qiáng)和改進(jìn)新時期人大工作進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視。杭州市人大會陳重華副主任親臨大會指導(dǎo)并作了重要講話。剛才，市委書記陳春雷同志充分肯定了XXXX年市委人大工作會議以來，我市人大工作和建設(shè)所取得的成績，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大依法履行各項職責(zé)提出了具體要求。市委還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見》，這是今后一個時期指導(dǎo)我市人大工作和建設(shè)的重要文件。會后，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳主任和陳書記的重要講話，全面貫徹市委文件精神，努力做好全市人大工作，為加快建設(shè)秀美繁榮和諧新建德，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神，扎實做好新時期人大工作，代表本屆人大會發(fā)個言。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。人大及其會是黨執(zhí)政活動的重要載體，人大工作是堅持和完善人民代表大會制度的具體實踐。人大工作堅持正確政治方向，關(guān)鍵是要做到“三個堅持、三個不搞”：一是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不搞指導(dǎo)思想多元化;二是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政;三是堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”。說到底，人大工作要堅持正確的政治方向，就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。

　　我市人大工作的實踐證明，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的前提和基礎(chǔ)。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開展人大工作，是一個必須始終堅持的重大政治原則和政治方向，也是多年來做好人大工作的一條基本經(jīng)驗。在具體的工作實踐中，要注重做好以下X點：

　　一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。憲法和法律賦予人大及其會的每一項職能，都與實踐科學(xué)發(fā)展觀的理論密切相關(guān);人大及其會依法進(jìn)行的每一項工作，都直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持理論聯(lián)系實際，把落實科學(xué)發(fā)展觀同解決人大工作中遇到的實際問題結(jié)合起來，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于人大依法履行職責(zé)的全過程，落實到人大工作的各個方面。

　　二是切實把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽Ｎ覀兊母黜椆ぷ?，都要有利于加?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要從黨和人民的利益出發(fā)，認(rèn)真把握黨的路線方針政策和重大決策部署，通過依法履行職責(zé)，確保黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　三是堅持重大問題及時向市委請示報告制度。要堅持和完善重大問題向市委請示報告制度，會開展重大活動、作出重要部署、決定重大事項等，要及時向市委請示報告，經(jīng)同意后再進(jìn)入法定程序。對日常工作中遇到的新情況、新問題，要主動向市委匯報，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要毫不動搖地堅持黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動請示報告，積極爭取支持，保證各項工作更好地服從和服務(wù)于黨委的中心任務(wù)。

　　四是切實發(fā)揮市人大會黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮市人大會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)核心的主要途徑。市人大會黨組在工作中要緊緊圍繞市委的總體部署和要求，努力實現(xiàn)黨的意圖和主張，體現(xiàn)對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)和對法律負(fù)責(zé)的一致性。人大會組成人員和人大機(jī)關(guān)中的黨員要堅持正確的政治方向，認(rèn)真貫徹黨的決議，正確行使民主權(quán)力。人大代表中的中共黨員，要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性，自覺遵守黨的紀(jì)律，始終站在黨和人民的立場上，以實際行動保證、維護(hù)、實現(xiàn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、圍繞全市大局，認(rèn)真行使各項法定職權(quán)

　　圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人大工作必須堅持的重要原則，也是人大會有所作為、發(fā)揮作用的必然要求。我們要自覺服從和服務(wù)于全市工作大局，立足于人大工作的性質(zhì)和特點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)為切入點和著力點，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為推進(jìn)轉(zhuǎn)危為機(jī)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)秀美繁榮和諧新建德貢獻(xiàn)力量。

　　一是依法開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效。深入貫徹實施監(jiān)督法，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。把監(jiān)督工作的著力點落到推動經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，落到推進(jìn)依法行政、公正司法上來，落到促進(jìn)民生改善、社會和諧上來，使人大工作更加貼近全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際。緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”、“法治建德”建設(shè)，著重加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展、重點工程、“三農(nóng)”、財政預(yù)算執(zhí)行和非稅收入使用、司法公正、民生保障等方面工作的監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。改進(jìn)監(jiān)督的組織方式，綜合運用多種形式，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督。進(jìn)一步完善人大監(jiān)督公開制度，提高人大工作的透明度。堅持監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，密切與“一府兩院”的聯(lián)系，及時溝通情況，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同心協(xié)力推動發(fā)展。

　　二是決定重大事項，推進(jìn)科學(xué)決策。深化對依法行使重大事項決定權(quán)的認(rèn)識，增強(qiáng)行使決定權(quán)的主動性和計劃性，完善與黨委決策有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，不斷提高行使決定權(quán)的工作水平。要針對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、法律法規(guī)實施中的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，及時作出決議決定，或適時提請人民代表大會會議審議決定。決策前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，使作出的決議決定符合實際，符合民意。要完善議事規(guī)則和程序，加強(qiáng)對決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將重要情況及時向黨委報告，確保決議、決定落到實處。

　　三是堅持工作原則，做好人事任免。始終堅持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行選舉和任免工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)，做到堅持黨管干部原則與依法行使選舉任免權(quán)的有機(jī)結(jié)合。要認(rèn)真總結(jié)選舉、任免工作的好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。堅持任前法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言制度，探索任職宣誓制度;加強(qiáng)對任命人員履職情況的監(jiān)督，增強(qiáng)其公仆意識、法治意識、人大意識和責(zé)任意識。

　　四是提高服務(wù)能力，發(fā)揮代表作用。我市的省、杭州市和本市三級人大代表有XXX名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表XXX余名，他們是人大依法履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用的主體力量，也是保證人大工作密切聯(lián)系人民群眾的基礎(chǔ)所在。我們要堅持依靠代表開展工作，密切聯(lián)系溝通，強(qiáng)化服務(wù)保障，豐富活動內(nèi)容，支持代表依法履職。要圍繞市委的中心任務(wù)，組織人大代表開展視察、執(zhí)法檢查、工作評議、調(diào)查研究等活動，充分發(fā)揮代表作用。要進(jìn)一步完善和落實人大會組成人員聯(lián)系代表和代表列席人大會會議、聯(lián)系選民等制度;積極開展代表接待選民、代表向選民述職等活動。加強(qiáng)代表建議意見督辦工作，加大對涉及多個部門的交叉性建議意見辦理的協(xié)調(diào)和督辦力度，努力提高解決率。注重代表培訓(xùn)工作，健全履職登記制度，增強(qiáng)代表職務(wù)意識和履職能力。堅持政情報告制度，尊重和落實代表的民主權(quán)利。認(rèn)真聽取人大代表的意見，努力為代表開展活動創(chuàng)造必要的條件，提供有效的保障。全市各級人大代表要積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人大的決議決定，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾用合法合理的方式反映訴求、解決問題，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體合力，為社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

　　三、加強(qiáng)自身建設(shè)，切實提高履職能力水平

　　加強(qiáng)人大及其會的自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力,是做好新時期人大工作的基礎(chǔ)條件和重要保證。面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、法治觀念和群眾觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，不斷提高履職能力和工作水平，使全市人大工作始終保持蓬勃的生機(jī)和活力。

　　要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性和堅定性。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面知識，善于研究和把握人大工作的特點和規(guī)律，著力提高做好人大工作的本領(lǐng)。

　　要推進(jìn)制度建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷規(guī)范工作程序，把行之有效的做法適時加以制度化，不斷完善會、主任會議等議事程序，不斷完善監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等工作制度。切實抓好制度落實，嚴(yán)格依法依程序開展各項工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上運行。

　　要改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本方法，改進(jìn)調(diào)研方式，帶著工作、帶著感情，深入基層、深入群眾，廣泛了解民情，充分反映民意，為市委科學(xué)決策創(chuàng)造條件。會議是人大及其會行使權(quán)力的基本形式。要改進(jìn)會議組織方式，確保到會率，提倡講實話、講真話、講短話，提高議決水平和效率。

　　要密切聯(lián)系指導(dǎo)。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，做了大量富有成效的工作，積累了許多好的做法和經(jīng)驗，很好地發(fā)揮了人大在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。市人大會的許多工作得以順利開展，并取得較好實效，也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的大力支持和配合。今后，會將按照法律的規(guī)定和市委的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作互動，不斷總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好經(jīng)驗、好做法，積極協(xié)助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的困難和問題，共同推進(jìn)全市人大工作整體發(fā)展。

　　要提高工作效能。始終堅持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)，發(fā)揮會的整體作用。圍繞“議題精、調(diào)研深、審議透、意見準(zhǔn)”的目標(biāo)，不斷改進(jìn)工作，提高會的審議決策質(zhì)量。正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系、依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，用改革創(chuàng)新的精神解決人大工作中遇到的問題，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新方法，努力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。調(diào)整、完善人大會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高會機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加強(qiáng)對會機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用和交流，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”，適應(yīng)人大工作發(fā)展需要的機(jī)關(guān)干部隊伍。

　　同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期人大工作，任重而道遠(yuǎn)。市委召開這次人大工作會議，為做好新形勢下的人大工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和要求。我們要以這次會議為新的起點，在中共建德市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，站在新高度，推動新實踐，努力推進(jìn)我市人大工作和建設(shè)，開創(chuàng)全市人大工作新局面!

　　市人大主任在市委人大工作會議上的講話稿二：

　　同志們:

　　今天，我們在這里隆重召開市委人大工作會議。這充分地說明了市委對人大工作高度的重視，充分地表明了人大工作相當(dāng)?shù)闹匾?，充分地證明了堅持人大制度責(zé)任的重大。剛才，漸偉書記代表市委作了一個很重要的報告，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面落實，努力把我市人大工作推向一個新的階段。

　　現(xiàn)在，我受市人大會及其黨組的委托，講四個方面的問題。

　　一、人大工作的基本態(tài)勢

　　換屆以來，市人大及其會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終緊扣“四個堅定不移”(在市五屆人大一次會議上，我們莊嚴(yán)承諾：堅定不移地維護(hù)人民群眾的根本利益，堅定不移地維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅定不移地維護(hù)人大代表的良好形象，堅定不移地維護(hù)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo))的工作思路，圍繞核心，服務(wù)中心，緊貼民心，依法履職，銳意進(jìn)取，為加快常德社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，推動常德經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，付出了不懈的努力，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。?

　　第一，過去的三年，我們始終致力于圍繞中心、服務(wù)大局

　　三年來，我們緊緊圍繞市委確定的建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德”和“發(fā)展速度快于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省”的目標(biāo)，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、服務(wù)全市工作大局作為視察、調(diào)研、審議的重點。?

　　三年來，會共聽取和審議專項工作報告XX項，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的XX項;組織集中視察X次，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的X次;作出決議決定XX個，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的XX個;形成審議意見XX個，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的XX個;印發(fā)主任會議紀(jì)要XX期，其中以經(jīng)濟(jì)工作為主的XX期。?

　　XXXX年，會聽取和審議了市政府關(guān)于工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全市金融形勢分析、農(nóng)村綜合改革、文化名城創(chuàng)建、推進(jìn)教育強(qiáng)市等工作的情況報告。聽取和審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國計劃生育法》等X部法律法規(guī)貫徹實施的情況報告。組織開展了新農(nóng)村建設(shè)、人防工程建設(shè)等專題視察。?

　　XXXX年，會聽取和審議了市政府關(guān)于市樹市花等五項評選、市級農(nóng)業(yè)專項資金預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)民教育培訓(xùn)、污染源普查和醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、財政體制改革等工作的情況報告。聽取和審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國科技進(jìn)步法》等X部法律法規(guī)貫徹實施的情況報告。圍繞教育工作、水利事業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)等重大問題，組織開展了專題視察。?

　　XXXX年，截至X月底，會聽取和審議了市政府關(guān)于建設(shè)人民滿意政府、城市總體規(guī)劃修編、集體林權(quán)制度改革、市本級融資使用管理和城建債務(wù)預(yù)算等工作的情況報告。聽取和審議了市政府關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)貫徹實施的情況報告。對職業(yè)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等工作開展了專題視察。?

　　第二，過去的三年，我們始終致力于維護(hù)民主、推動法治

　　三年來，我們堅持圍繞民主與法制兩大主題，依法行使監(jiān)督權(quán)和選舉任免權(quán)，著力推動民主政治的深入發(fā)展和依法治市的大步跨越。

　　認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。圍繞群眾反映強(qiáng)烈、代表意見集中、矛盾比較突出的問題，每年確定X至X個重點，有針對性地進(jìn)行執(zhí)法檢查。三年來，先后開展了動物防疫法、招標(biāo)投標(biāo)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法等X項法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。特別是著眼公、檢、法三家在確保公正司法、推進(jìn)依法治市當(dāng)中的重要性，我們每年選擇一家開展一次相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。XXXX年，針對公安工作開展了治安管理處罰法的執(zhí)法檢查;XXXX年，針對檢察院工作開展了人民檢察院組織法及訴訟活動中相關(guān)法律的執(zhí)法檢查;XXXX年，針對法院工作開展了民事訴訟法的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，我們堅持聽取匯報與個別走訪相結(jié)合、全面調(diào)查了解與重點案件追蹤相結(jié)合、指出問題與解決困難相結(jié)合。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，會先后作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院在訴訟活動中法律監(jiān)督工作的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作的決議》，填補(bǔ)了相關(guān)法律制度上的缺失，開創(chuàng)了全省乃至全國的先河;圍繞執(zhí)行難的問題，對涉及行政單位等對象的執(zhí)行案件進(jìn)行專項治理、重點督查，很見成效，受到各方好評。

　　依法開展人事任免。正確處理黨管干部與人大及其會依法任免干部的關(guān)系，不斷完善人事任免程序，健全人事任免制度。堅持依法任免不偏離，貫徹黨委意圖不含糊，強(qiáng)化任后監(jiān)督不懈怠。三年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員XXX名，為全市國家機(jī)關(guān)建設(shè)提供了有力的組織保證。

　　切實加強(qiáng)司法監(jiān)督。換屆伊始，會就在全省率先出臺了監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，相繼建立了司法監(jiān)督聯(lián)席會議制度、重要案件備案制度、問題司法建檔制度，并積極開展“人大代表旁聽百案庭審”活動，有效推動了公正司法與司法公平。

　　積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查。成立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作程序，針對審查發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出審查意見書，督促文件制發(fā)機(jī)關(guān)及時予以了更正。

　　第三，過去的三年，我們始終致力于關(guān)注民眾、突出民生

　　三年來，我們堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點來抓。

　　深入推進(jìn)“四行”活動。環(huán)保世紀(jì)行堅持一年一個主題，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市污染行業(yè)整治、加快城市污水治理步伐、加大農(nóng)村飲用水源保護(hù)力度，起到了較好的促進(jìn)作用;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行的深入開展，推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效提升;農(nóng)民健康行的開展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動的啟動，對于改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，發(fā)揮了積極的推動作用。三年來，“四行”活動廣泛開展，深得人心，在省里的評比中，年年名列前茅。

　　切實關(guān)注民生工程。換屆伊始，我們就把“五有”(學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)作為為群眾辦實事、解難題的重中之重來抓。XXXX年，我們圍繞“住有所居”提出了解決全市城鄉(xiāng)貧困人口住房困難的X號議案，引起了社會和各級政府的高度重視。目前，全市已解決城市貧困人口住房XXXXX戶，解決農(nóng)村無房戶、危房戶XXXX戶。XXXX年，我們圍繞“老有所養(yǎng)”提出了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的X號議案。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法已經(jīng)出臺，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。對于其它民生項目建設(shè)，會也注重加大關(guān)注力度。XXXX年以來，在審查市本級城建預(yù)算和項目計劃時，會特別突出強(qiáng)調(diào)小街小巷的整治，較好地解決了一些燈不亮、路不平、水不通等問題。

　　著力督辦代表建議。廣大代表來自基層，所提的建議與意見許多都是反映群眾的呼聲、基層的期盼。為進(jìn)一步推動代表建議辦理工作落到實處，會專門研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作的意見》。堅持采取會主任會議成員牽頭督辦、相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)集中督辦、對群眾反映強(qiáng)烈和久拖不結(jié)的重點建議進(jìn)行跟蹤督辦等多項舉措，不斷加大督辦工作力度。代表建議回復(fù)滿意率、問題解決率逐年上升。

　　重視群眾來信來訪。堅持定期分析信訪態(tài)勢制度，堅持會主任信訪接待日制度，堅持會領(lǐng)導(dǎo)帶隊下訪解難制度，堅持人大機(jī)關(guān)整體聯(lián)動督辦重大信訪件制度。三年來，共受理來信XXX件，接待來訪XXXX人次。其中，會主任會議成員接訪XXX批XXX人次，直接督辦信訪件XXX件，推進(jìn)解決了部分“老大難”問題。信訪工作的做法與經(jīng)驗，得到了省、全國人大的充分肯定.?

　　第四，過去的三年，我們始終致力于創(chuàng)新機(jī)制、提升效能

　　三年來，我們堅持把工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善作為提升人大工作水平、增強(qiáng)人大工作實效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常抓不懈、常抓常新。

　　為進(jìn)一步推動會工作的制度化、規(guī)范化，我們修訂和完善了會會議、主任會議議事規(guī)則，制定和出臺了會執(zhí)法檢查辦法、會會議服務(wù)工作規(guī)程等多項制度。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)會組成人員和人大代表積極履職，我們堅持建立會組成人員履職臺賬，并推行會委員向會報告年度履職情況制度;同時，建立和完善了人大會組成人員聯(lián)系人大代表制度，制定了常德選區(qū)省人大代表履職考核制度，并指導(dǎo)區(qū)縣(市)人大會建立和完善了市人大代表相關(guān)履職考核辦法。

　　為進(jìn)一步創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的方式方法，提升會工作的水平和實效，我們建立和推行了政府年初報告重點工作計劃、年底報告工作計劃落實情況的制度，探索開展了專項工作評議，并組織滿意度測評。同時，建立健全了審議意見分類管理及其交辦機(jī)制，對一些亟待解決的重要問題，發(fā)出專門交辦函，交由市政府及相關(guān)部門整改。

　　為進(jìn)一步接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，我們完善了工作信息公開機(jī)制，及時將會工作要點、決議決定、審議意見向社會公開。

　　三年來，各區(qū)縣(市)人大及其會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極履職，爭創(chuàng)特色，力求實效，成績可喜可賀，亮點可圈可點，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定并大力發(fā)揚。

　　比如，武陵區(qū)人大積極加強(qiáng)會組成人員和人大代表的履職監(jiān)督，鼎城區(qū)人大著力提升日常工作的制度化管理水平，漢壽縣人大全面推行政府工作部門主要負(fù)責(zé)人屆內(nèi)及年度責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)情況專項報告制度，桃源縣人大建立健全重大事項的“三審”制，臨澧縣人大對審議意見落實情況實行滿意度無記名電子表決，石門縣人大組織人大代表對政法單位開展“人民滿意度”公開測評，澧縣人大組織審判員和檢察員向全縣人大代表集體宣誓，安鄉(xiāng)縣人大對會任命對象年度履職報告實施審查，津市市人大在代表大會上對代表建議辦理工作進(jìn)行投票驗收。等等這些，都是值得在全市或是已經(jīng)在全市推介、推廣的創(chuàng)新性工作，也是在全省乃至全國叫得響的特色工作.

　　在這次大會上，我們將對人大工作先進(jìn)單位、人大代表建議辦理先進(jìn)單位、先進(jìn)人大工作者以及優(yōu)秀議案建議先進(jìn)個人，進(jìn)行表彰，予以鼓勵。

　　回顧本屆人大走過的三年歷程，我們感慨很多，體會很多。人大工作取得的每一項成績和進(jìn)步，都離不開市委的高度重視與堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開“一府兩院”和各區(qū)縣(市)人大會的密切配合與鼎力支持，離不開會組成人員、專門委員會、會工作機(jī)構(gòu)以及全體代表的共同努力與不懈奮斗，離不開廣大人民群眾和社會各界人士的關(guān)心呵護(hù)與積極參與。[JP]在此，我謹(jǐn)代表市人大會及其黨組，向全市人大代表和全體人大工作者，表示誠摯的問候!向所有關(guān)心、支持人大工作的人民群眾和各界人士，表示衷心的感謝!

　　在看到成績和進(jìn)步的同時，我們也清醒地看到，對于人大制度，我們的學(xué)習(xí)還有些膚淺，認(rèn)識還有些偏頗，堅持還有些乏力;對于人大工作，我們的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步夯實，方法還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，成效還有待進(jìn)一步提升;對于人大隊伍，我們的少數(shù)人大代表的素質(zhì)與履職的要求還不夠適應(yīng)，部分人大工作者的能力與形勢的發(fā)展還不夠適應(yīng)，一些基層組織的狀況與肩負(fù)的使命還不夠適應(yīng)。這些都需要我們認(rèn)真研究并切實解決。

　　二、人大制度的基本特征

　　XXXX年X月XX日，第一屆全國人大第一次會議在北京勝利召開，標(biāo)志著我國人民代表大會制度脫穎而出，獨立于世;XXXX年X月X日，第五屆全國人大第二次會議決定，縣級以上地方人大設(shè)立會，人民代表大會制度的設(shè)計更加完善，更加科學(xué)。我們應(yīng)當(dāng)看到，中國人民代表大會制度的建立，它摒棄了封建君主專制，它借鑒了前蘇聯(lián)蘇維埃模式，它參考了西方代議制度，它創(chuàng)立了中國特色的人民民主政治制度。

　　半個多世紀(jì)以來，人民表大會制度不斷鞏固、完善和發(fā)展，顯示出了強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。進(jìn)入新時期、新階段，面對新形勢、新任務(wù)，我們更應(yīng)該從人民當(dāng)家作主、民族興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安的高度，進(jìn)一步深化和增強(qiáng)對人民代表大會制度的認(rèn)識，將中國特色社會主義民主制度建設(shè)不斷引向深入。

　　第一，我們要認(rèn)識到，人大制度是一種根本政治制度

　　為什么說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是因為：

　　它是國家根本性質(zhì)的體現(xiàn)。一般說來，一個國家有什么樣的國體，就有什么樣與之相適應(yīng)的政體。我國國體是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。而人民代表大會制度這種政權(quán)組織形式，正是全面、直接、充分地體現(xiàn)了這一性質(zhì)。

　　它是國家政治力量的源泉。我國國家機(jī)關(guān)是按人民代表大會制度的原理組織起來的，并根據(jù)人民代表大會制度的原則進(jìn)行活動?？梢哉f，人民代表大會制度不僅決定著國家的重大事務(wù)，而且體現(xiàn)著國家政治生活的全貌。正是因為有了人民代表大會制度，才能有國家機(jī)關(guān)的組織、運轉(zhuǎn)，才能有國家權(quán)力的合法性、權(quán)威性。

　　它是國家制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。在我國，人民代表大會制度是國家制度的根本點和出發(fā)點，凡屬國家管理范圍內(nèi)的一切重要制度以及法律條例，都是由人民代表大會通過立法直接或間接創(chuàng)建、決定的?？梢哉f，沒有人民代表大會制度，就沒有國家制度，沒有國家法律。

　　國家機(jī)構(gòu)制度、刑事訴訟制度、婚姻家庭制度、民事商事制度，等等，都是人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來的。人民代表大會通過立法決定這些制度的范圍和內(nèi)容;人民代表大會與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系也決定這些制度的形式和實現(xiàn)方式;人民代表大會能以各種方式保證具體制度的執(zhí)行.

　　第二，我們要認(rèn)識到，人大制度是一種人民民主制度

　　民主即人民之治。人民代表大會制度就是實行人民當(dāng)家作主的制度。

　　它確立了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最高形式。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會、文化條件下，人民當(dāng)家作主，不可能由人民直接管理國家事務(wù)，而只能通過選舉代表以產(chǎn)生代表機(jī)關(guān)，來行使管理國家的權(quán)力。在我國，就是依靠人民代表大會制度來達(dá)到這一目的。雖然實現(xiàn)民主還有許多途徑，但都不及人民代表大會制度那樣廣泛地從根本上保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

　　它開辟了反映廣大人民意愿的有效路徑。公民是政權(quán)的基礎(chǔ)，民意是政權(quán)的支柱。各級人大由各方面人員組成，與廣大群眾和社會各界有著最直接、最密切的聯(lián)系，具有最廣泛的人民代表性。同時，人民代表大會也有許多聯(lián)系群眾、反映民意的法律渠道、制度渠道和工作渠道。

　　在一年一度的人代會期間，代表發(fā)言能帶來各地、各方面的大量信息;國家領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議或到會聽取意見和批評，也是聯(lián)系群眾的最好方式;代表還會提出大量的議案、批評、建議，反映群眾的意見和要求。人大會建立了聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民制度，也為廣泛地反映群眾的聲音開拓了渠道;人大代表視察制度是接觸群眾、了解下情、調(diào)查研究的固定形式;接待群眾的來信來訪，受理群眾申訴，也是人民代表大會聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難的重要方式.

　　雖然我國還有許多其它民意渠道，但都不能像人大這條渠道那樣廣泛、經(jīng)常、準(zhǔn)確地反映民意，并且使民意貫徹到國家法律和政府行動中去。

　　它提供了維護(hù)人民合法權(quán)益的根本保障。各級人大最重要的職責(zé)，就是確保人民群眾的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)?？梢哉f，堅持和完善人民代表大會制度，就是通過這一制度保障，維護(hù)人們享受權(quán)益的公平，維護(hù)社會利益分配的公平，實現(xiàn)“法律面前人人平等，法律之內(nèi)最大自由，法律之上沒有權(quán)威。”

　　第三，我們要認(rèn)識到，人大制度是一種現(xiàn)代文明制度

　　現(xiàn)代文明既是民主的，也是法治的，還是先進(jìn)的。與西方議會制度相比，人民代表大會制度的先進(jìn)性就體現(xiàn)在其進(jìn)步、高效和適應(yīng)性上。具體來講：

　　它是代表政治發(fā)展趨勢的一種政權(quán)組織形式。政權(quán)組織形式體現(xiàn)的就是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。與人類社會形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)力結(jié)構(gòu)大體有三：一種是行政權(quán)高于立法、司法權(quán)，表現(xiàn)為奴隸、封建社會的君主專制;一種是行政、立法、司法權(quán)三權(quán)平行制衡，表現(xiàn)為資本主義社會的“三權(quán)分立”;一種是代表民意的立法權(quán)高于行政、司法權(quán)，形成民主集中制，人民代表大會制度就是民主集中制權(quán)力結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式。

　　毛澤東同志曾說，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下民主。只有這個制度，既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力;又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。”

　　三種權(quán)力結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，勾勒了人類政治文明水平逐步提高的軌跡。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)取代另一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的過程，實際上就是由政治專制到資產(chǎn)階級民主、由資產(chǎn)階級民主到社會主義民主的發(fā)展過程。這個發(fā)展過程，體現(xiàn)了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了社會文明進(jìn)步的歷史潮流，是任何人也無法阻擋的。

　　它是執(zhí)掌國家管理權(quán)力的一種高效運作方式。鄧小平同志曾說，“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”而西方國家囿于“三權(quán)鼎立”，常常是議而不決，決而不行。

　　比如，在美國，常常是議會通過的法案被總統(tǒng)否決，總統(tǒng)的提議被議會擱置。從總統(tǒng)提出議案到國會通過，建立內(nèi)政部用了XX年，建立司法部用了XX年，建立勞工部用了XX年;新奧爾良發(fā)生颶風(fēng)后，政府過了XX小時才決定“第二天”去救援。

　　從人民代表大會制度走過的XX多年風(fēng)雨歷程中，我們也可以看到，這一根本政治制度保持正常運轉(zhuǎn)的時期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會就會穩(wěn)定發(fā)展;反之，政治就會紊亂、經(jīng)濟(jì)就會停滯、社會就會動蕩。

　　它是符合中國特殊國情的一種特色民主制度。當(dāng)今世界，每一個國家實行的政治制度，都與該國的國情不可分割。而國情的不同，決定了任何國家之間都沒有絕對相同的政治模式。

　　就西方資本主義國家而言，雖然總有論調(diào)將西方民主作為一個“三權(quán)分立”整體概念鼓吹，但實際上這些國家的政體也有很大不同。比如，美國是總統(tǒng)制共和制，英國是君主立憲制，法國是半議會半總統(tǒng)制，德國是議會制民主共和制。

　　當(dāng)然，任何制度的設(shè)計都有其不足和缺陷，但因地制宜才是真理，因地制宜的才是文明的。人民代表大會制度植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現(xiàn)民主權(quán)利的自覺選擇。

　　XXXX年以來，中國圍繞建立什么樣的政治制度，進(jìn)行了長期爭論和激烈斗爭。戊戌變法搞君主立憲制，辛亥革命搞資產(chǎn)階級共和制，北洋軍閥搞偽憲制，國民黨搞所謂的國民大會，都沒有成功。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就以馬列主義政權(quán)建設(shè)理論和代議制思想為指導(dǎo)，借鑒前蘇聯(lián)的蘇維埃模式，結(jié)合中國的實際，開始了民主政治制度建設(shè)的探索。從大革命時期的農(nóng)民協(xié)會，到土地革命時期的蘇維埃代表大會;從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會，到解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議，這些制度具有著深厚的群眾基礎(chǔ)，得到了廣大工農(nóng)群眾的廣泛支持，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，為創(chuàng)立人民代表大會制度打下了基礎(chǔ)。XXXX年X月，代行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，確立了人民代表大會制度作為我國根本政治制度的地位。

　　實踐也充分證明，人民代表大會制度是適合中國國情、體現(xiàn)人民意愿、順應(yīng)時代潮流的好制度。特別是汶川地震抗救之迅速，北京奧運會舉辦之成功，金融危機(jī)應(yīng)對之果斷，讓世界重新認(rèn)識了中國，也讓世人對中國的政治制度刮目相看。

　　民主是社會進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。政治越民主，社會就越文明。當(dāng)然，民主政治建設(shè)也是一個探索的過程、漸進(jìn)的過程、進(jìn)步的過程。作為一個由封建社會直接邁進(jìn)社會主義社會的國家，作為一個有著十幾億人口、XX多個民族的大國，我們要實現(xiàn)較高水平的民主政治，還需要較長時間的探索，還需要在實踐中不斷加以完善。但我們應(yīng)該客觀地看到，中國的民主政治今天要比昨天好!我們也應(yīng)該堅信，明天比今天一定會更進(jìn)步!因此，對于堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，我們沒有理由不堅持立場，沒有理由不堅定信念，沒有理由不堅守陣地。