不作為、慢作為、亂作為自查自糾匯報(2)
不作為、慢作為、亂作為自查自糾匯報
(五)權力陽光運行情況
通過完善細化舉措，進一步規(guī)范全區(qū)權力陽光運行。2010年，對全區(qū)行政權力事項按省標進行了細化梳理，做了專題輔導，并對所有部門進行拉網式上門指導，重點對執(zhí)法依據梳理、自由裁量設定、文書表單制作、內外流程圖繪制進行了重點輔導。對城管、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動、民政、物價等涉及民生的執(zhí)法部門或窗口單位，提高標準、從嚴要求，對常用權力事項做精做細，并對好的經驗做法進行總結推廣。2011年，按照市陽光辦的統(tǒng)一部署，完成了行政權力事項公開信息的補全工作，對網上政務大廳公示的行政權力事項信息按省標加強維護，特別是對服務指南、辦理流程、自由裁量權基準設置等內容進一步完善細化。與此同時，完成行政權力事項的掛起，對一年內沒有實際辦件發(fā)生的或從來沒有實際辦件發(fā)生的行政權力事項，一律掛起，切實提高行政權力事項的網上運行率。2012年，對使用本級系統(tǒng)的行政權力事項，會同系統(tǒng)開發(fā)公司分批次為各單位優(yōu)化系統(tǒng)流程，進一步明確文書表單樣式及上傳附件種類，按照省標分類對系統(tǒng)進行升級改造。按照權力陽光運行的要求，強化行政服務中心建設，進一步完善硬件設施，優(yōu)化調整進駐部門和事項，簡化辦事流程，轉變管理方式和工作作風，切實提高服務水平和服務效能。
(六)市權下放承接和區(qū)權下放工作情況
2012年，全市部署綜合改革市權下放工作以后，原兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認真抓好貫徹落實，分別制定了市權下放承接工作方案，明確工作標準、責任人員、時序進度，工作不拖沓、不延誤，確保了8月20日權力的順利交接。為把權力接好、接實，各承接部門積極和上級部門溝通聯(lián)系，陸續(xù)參加市級組織的業(yè)務培訓，及時掌握相關事項辦理流程，區(qū)法制辦還專門組織了與市政務大廳的對接培訓。在此次市權下放中，原鼓樓區(qū)承接了156項，原下關區(qū)承接了159項，區(qū)政府及時在門戶網站上公示承接事項目錄，同時在區(qū)行政服務中心張貼《承接事項辦理事宜告知書》，詳細說明了本區(qū)承接事項的辦理部門及聯(lián)系方式，方便市民辦事查詢。區(qū)法制辦在南京市監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)中錄入了承接事項的公開信息，并上傳至南京市網上政務大廳。兩區(qū)合并后，對行政服務中心進行了整合，形成“一個中心，兩個大廳”的格局。原鼓樓大廳調整為居民服務大廳，設置了25個服務窗口;原下關大廳調整為企業(yè)服務大廳，設置了26個服務窗口。整合后，對服務事項較多的部門，堅持能進全進的原則，充分發(fā)揮便民作用;對服務事項較少的部門，堅持合并進駐的原則，設置綜合窗口，排班輪值，確保下放事項最大限度的進駐。
2013年，根據市法制辦下發(fā)的《關于向街鎮(zhèn)下放區(qū)縣行政權力事項的指導意見》及基本目錄，我區(qū)進行了認真的梳理對照，結合自身實際情況，擬定了《鼓樓區(qū)區(qū)權下放工作實施方案》及放權目錄，并向放權部門和承權街道征求意見。根據反饋意見，對施工揚塵處罰、油煙擾民處罰、煙花爆竹許可三項街道意見較大的事項，考慮到問題敏感，且專業(yè)性較強，予以取消，并對代辦代行類事項的流程分配進行了微調。此外，對發(fā)放最低生活保障金，優(yōu)撫對象撫恤金、護理費、生活補助的流程進行了詳細梳理，進一步明確了放權部門和承權街道的各自職責。在多輪修改后，最終確定了《鼓樓區(qū)區(qū)權下放工作實施方案》及33項下放事項，依照依法合規(guī)、權責一致、提高效能、方便群眾、有利發(fā)展的原則，區(qū)職能部門在街道設有派出機構，具備履行條件的，優(yōu)先下放;沒有派出機構，但可通過相對集中代為履行的，酌情下放;既沒有派出機構，又不宜通過相對集中代為履行的，或者需要配備專業(yè)技術人員和專業(yè)檢測設備行使的行政權力事項，盡量不下放。由于區(qū)劃調整和全市行政執(zhí)法大檢查，經區(qū)分管領導同意，該方案將在大檢查結束后上報區(qū)政府常務會議研究，待通過后立即召開區(qū)權下放試點工作動員部署大會，推進該項工作。
三、行政執(zhí)法存在的主要問題
我區(qū)行政執(zhí)法工作取得一定成績的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，從這次行政執(zhí)法大檢查各單位自查自糾匯報情況和近幾年執(zhí)法情況綜合分析，主要存在以下一些問題：
1、少數執(zhí)法部門執(zhí)法意識不強，執(zhí)法力度不夠。少數執(zhí)法部門存在懶政思想，不作為、慢作為，明哲保身、怕得罪人，遇到矛盾繞著走，不敢碰硬。有些執(zhí)法部門消極被動執(zhí)法，往往是坐在辦公室里等舉報，甚至面對舉報，相互推諉扯皮，沒有領導批示或媒體曝光就視而不見;或是在執(zhí)法中對自身有利的事爭著管、搶著管，而對利益不大或毫無利益的事情，查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。
2、重實體、輕程序，重罰款、輕監(jiān)管的現(xiàn)象還客觀存在。個別執(zhí)法人員還存在“只要實體結果正確，程序是否合法無所謂”，“違反程序規(guī)定不算違法”的錯誤認識。主要表現(xiàn)在過于簡化程序，片面追求效率，對一般程序案件適用簡易程序，隨意省略預先告知、公開聽證、集體討論等法定程序。部分執(zhí)法部門片面追求罰款數量，不注重長效監(jiān)管。主要表現(xiàn)在只罰不糾，對罰款后違法行為是否停止或糾正不聞不問，客觀上助長了當事人罰款放行的錯誤認識;又或是處罰手段簡單，對違法行為不分情況一味罰款，不愿運用警告、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施。
3、由于法律法規(guī)滯后，導致執(zhí)法沖突及困難。比較突出的如餐飲經營油煙噪音擾民問題，由于環(huán)保審查沒有納入工商核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置程序，后期又無法順利整改或取締，導致居民反復投訴，環(huán)保執(zhí)法十分被動，與藥監(jiān)、工商之間的矛盾日益凸顯。該問題連續(xù)幾年被反復討論，都因法律對設置前置許可有嚴格規(guī)定，區(qū)縣無法實現(xiàn)并聯(lián)審批而不了了之。再如建筑工地揚塵、道路挖掘污染的日常監(jiān)管，由于法律法規(guī)規(guī)定存在“沖突”行為，環(huán)保與住建、城管部門的職責劃分存在爭議，造成執(zhí)法“真空”。
4、對特定對象執(zhí)法困難。例如城管執(zhí)法的對象大多為弱式群體，觸及當事人切身利益比較明顯，而且城管執(zhí)法時常受到非議，不被理解甚至被“妖魔化”，取證困難和遭遇暴力抗法等問題時常發(fā)生，執(zhí)法人員受到人身攻擊的事例屢見不鮮，執(zhí)法積極性受挫，執(zhí)法權威受到挑戰(zhàn)。再如民政執(zhí)法，對采取虛報、隱瞞真實收入騙取最低生活保障的，按照法規(guī)應予處罰冒領金額1倍以上3倍以下的罰款，但實際操作中往往很難執(zhí)行，最多只是以停發(fā)“低保”結束。即便如此，很多當事人還到民政部門沖、砸、鬧。
5、市權及區(qū)權下放還存在諸多問題。通過對進駐服務大廳的市權承接項目辦件量統(tǒng)計分析研判，可以發(fā)現(xiàn)，真正具有一定辦件量的事項，大部分還是區(qū)縣原有的事項(此次下放的事項與區(qū)縣原有事項有一定的重合)，完全屬于新下放事項同時又有一定辦件量的很少。絕大多數的行政處罰類權力事項沒有真正開展，這些事項原先在市級部門時，也絕大多數不使用(如市住建委、市愛衛(wèi)辦、市人防辦的下放事項)。區(qū)權向街道進一步下放還存在一定困難。由于主體資格、人員渠道、經費渠道、辦公條件、執(zhí)法人員專業(yè)水平等諸多方面因素制約，區(qū)級行政權力向街道下放存在著不小的困難。目前具備下放條件的區(qū)權事項，除了轉內部流程的外，多數只能實現(xiàn)部分流程代辦代行，如：部分行政許可和審批事項可由街道辦事處代行受理申報材料、形式要件初審、反饋結果材料等流程，行政許可、審核批準權限仍由放權部門掌握;部分行政處罰事項可由街道辦事處代行受理舉報投訴、配合調查取證、送達處罰文書等流程，立案審批、行政處罰權限仍由放權部門掌握。這種方式還不是真正意義上的下放。
6、“363”考核和“12345”考核矛盾交織。“363”工作(動遷拆違、治亂整破)量大面廣，矛盾尖銳，特別是在當前的大環(huán)境下，工作愈發(fā)艱難，而市里的考核評比緊鑼密鼓，問責壓力巨大。“12345”考核評價則以百姓的“滿意度”為基準，而“12345”的投訴恰恰又有相當比例來自于反對拆遷、抵制拆遷。兩種工作在某些方面互為矛盾，造成基層干部“里外不是人”，頗有怨言。如何妥善處理群眾利益訴求，實現(xiàn)城市品位提升與維護社會和諧穩(wěn)定之間的有機協(xié)調，有待于頂層設計的創(chuàng)新和探索。
四、下一步的改進措施
1、進一步加大執(zhí)法力度。在城市管理、動遷拆違、環(huán)境保護、勞動保障、食品藥品安全、安全生產等重點領域，進一步強化部門職能，增強街道綜合執(zhí)法力量，堅決落實監(jiān)管責任，把該管的事情管起來，管出成效。嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，該硬的硬起來，真正落實“法治”精神。
2、進一步落實執(zhí)法責任。堅決克服行政執(zhí)法中相互推諉的“頑癥”，督促各部門主動靠前一步，承擔應有的責任。對在事情面前躲，矛盾面前繞的部門和個人進行問責，進一步樹立責任意識。
3、進一步規(guī)范執(zhí)法行為。用法律說話、用證據說話。嚴格規(guī)范自由裁量權，減少行政執(zhí)法隨意性。尤其是有一線執(zhí)法任務的重點部門，要進一步完善執(zhí)法流程和表單證書等基本執(zhí)法規(guī)范。
4、進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式。大力倡導服務發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，做到管理與服務、執(zhí)法與疏導、處罰與教育有機結合。既要克服敷衍了事漠視訴求的不作為現(xiàn)象，又要解決執(zhí)法擾民擾企的亂作為現(xiàn)象，保持良好的投資環(huán)境，維護安定團結的大局。按照市里的統(tǒng)一部署，開展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法調研活動，建立并創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。
5、進一步提升隊伍素質。提升全體執(zhí)法人員的法律素質是行政執(zhí)法工作能夠持續(xù)深入推進的根本保證。在機構編制改革中，重點執(zhí)法部門考慮設置專門的法制科，一般部門明確承擔相應職責的科室。進一步推動區(qū)行政執(zhí)法教育培訓中心實體化運作，制定年度教學培訓計劃，貫徹學訓一致的原則，結合執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強執(zhí)法教育培訓，進一步擴大教育平臺的輻射作用和影響力，提升執(zhí)法隊伍素質和水平。
6、進一步強化考核約束。注重發(fā)揮考核制度的導向功能、評價功能、監(jiān)督功能。在“法治政府建設”考核指標體系中加大執(zhí)法評議的權重，突出強調各重點執(zhí)法單位的案件數量和質量，并納入政府的目標績效考核評價體系，切實把行政執(zhí)法考核作為“硬指標”和“硬約束”，確保行政執(zhí)法落實到位。
加強行政執(zhí)法是全面推進依法行政，建設法治政府的重要組成部分，任重而道遠，我區(qū)將以這次行政執(zhí)法大檢查為契機，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極探索基層政府行政執(zhí)法工作的新舉措、新機制，為“爭創(chuàng)首善之區(qū)、建設幸福鼓樓，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。