縣黨委工作會(huì)議講話(3)
市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作會(huì)議講話(三)：
同志們：
從今年底到明年上半年，我省14個(gè)市、99個(gè)縣(市、區(qū))和938個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將自下而上進(jìn)行換屆。省委對(duì)這次換屆工作高度重視，先后召開兩次省委會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹中組部有關(guān)文件和會(huì)議精神，對(duì)做好我省換屆工作提出了明確要求。按照省委部署，前段時(shí)間省委組織部進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，形成了《中共遼寧省委關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆工作的通知》，已經(jīng)省委批準(zhǔn)下發(fā)。今天召開的這次會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件和會(huì)議精神，研究部署我省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。中組部對(duì)這次換屆工作高度重視，選派3個(gè)工作組到第一批換屆省的3個(gè)縣駐點(diǎn)指導(dǎo)，以中組部組織二局巡視員、副局長(zhǎng)曾賢欽同志為組長(zhǎng)的一行3名同志來(lái)到遼寧，并駐沈陽(yáng)市遼中縣全過(guò)程指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，這充分體現(xiàn)了中組部對(duì)遼寧工作的支持和關(guān)懷，必將有力地推動(dòng)我省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。下面，我就貫徹落實(shí)中組部和省委《通知》精神，做好這次這次換屆工作，講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)市縣鄉(xiāng)黨委換屆的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任感和歷史使命感
這次換屆是在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，是黨的政治生活中的一件大事。通過(guò)換屆，進(jìn)一步加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有十分重要的意義。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這次換屆工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署和省委要求上來(lái)。
一是搞好換屆是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全面振興的需要。前不久召開的省委十屆十一次全會(huì)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，審議通過(guò)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議，確定了科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，提出了基本實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標(biāo)。完成這一歷史性任務(wù)，既有著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要把機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，把挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。市縣鄉(xiāng)黨委班子是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要責(zé)任，是推動(dòng)振興發(fā)展的指揮部和戰(zhàn)斗部。通過(guò)換屆，把那些善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破;有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展;有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把精力集中到為民造福上，把心思放在謀劃發(fā)展上，把本領(lǐng)用在克難攻堅(jiān)上，把功夫下在抓好工作落實(shí)上，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)、無(wú)愧于時(shí)代和人民的新業(yè)績(jī)。
二是搞好換屆是建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的需要。黨的十七大以來(lái)，我省各級(jí)黨委緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。但也必須看到，與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，也還存在著某些不相適應(yīng)的問(wèn)題。這次換屆，市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員退出和轉(zhuǎn)崗的比較多，是在干部新老交替與合作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。據(jù)測(cè)算，這次換屆全省市縣兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，超過(guò)提名年齡界限和按規(guī)定需要交流的有125人，占班子成員總數(shù)的16%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，超過(guò)提名年齡界限和按規(guī)定需要交流的有2160人，占班子成員總數(shù)的25%。同時(shí)，一些班子結(jié)構(gòu)性人選缺額較多，43歲以下特別是35歲左右干部偏少。以這次換屆為契機(jī)，通盤考慮領(lǐng)導(dǎo)班子配備，改善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，必將進(jìn)一步提高市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)班子的生機(jī)和活力。
三是搞好換屆是發(fā)揚(yáng)民主、深化改革的需要。近年來(lái)，我省大力推進(jìn)干部人事制度改革，在規(guī)范干部提名、改進(jìn)干部考察、完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔和加強(qiáng)干部監(jiān)督等方面取得了突破性進(jìn)展。這次換屆，我們要充分運(yùn)用比較成熟的改革成果，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。換屆中還會(huì)遇到新情況新問(wèn)題，需要用改革創(chuàng)新的辦法加以解決。我們要把換屆作為發(fā)揚(yáng)民主、深化改革的實(shí)踐平臺(tái)，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下組織工作規(guī)律，不斷推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新，提高組織工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
總之，這次換屆意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們要把搞好這次換屆作為明年全省組織系統(tǒng)的中心任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把這件關(guān)系遼寧振興發(fā)展全局的大事抓緊抓好。
二、認(rèn)真執(zhí)行換屆政策，鞏固領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果
省委《通知》提出的換屆政策，是在總結(jié)上次換屆以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中央精神和遼寧實(shí)際制定的，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行。
第一，關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。市委職數(shù)，按照中央和省委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣(市、區(qū))委職數(shù)一般為7至9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)一般為7至9人。市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委除兼任政府正職的副書記外，一般設(shè)1名專職副書記。市紀(jì)委職數(shù)，沈陽(yáng)、大連兩市為9至11人，其他12個(gè)市一般為7至9人;縣(市、區(qū))紀(jì)委職數(shù)一般為5人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員職數(shù)一般為3至5人。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置有一定幅度，規(guī)模大的地方職數(shù)可以多一些，規(guī)模小的地方則可少一些。上述規(guī)定，是在充分聽取各方面意見，經(jīng)過(guò)通盤考慮、慎重研究作出的，既體現(xiàn)了中央要求，也考慮了各地的實(shí)際情況。目前，全省縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子平均人數(shù)為10.1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子平均人數(shù)為9.2人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委班子分別比規(guī)定職數(shù)高限超配1.1人和0.2人。這次換屆，縣鄉(xiāng)黨委班子成員由于年齡和需要交流等原因轉(zhuǎn)崗的干部有一定數(shù)量，只要做好有關(guān)工作，就可以在規(guī)定職數(shù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排好繼續(xù)提名和新提名的干部。
第二，關(guān)于任職年齡和提名年齡界限。省委《通知》規(guī)定，市、縣(市、區(qū))黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市紀(jì)委正副書記和縣(市、區(qū))紀(jì)委書記任職年齡界限為60歲;縣(市、區(qū))紀(jì)委副書記中，任職年齡界限男60歲、女55歲。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，任職年齡界限男60歲、女55歲。換屆時(shí)，市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市紀(jì)委正副書記58歲以上的，一般不再繼續(xù)提名;縣(市、區(qū))委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣(市、區(qū))紀(jì)委正副書記57歲以上(其中女紀(jì)委副書記52歲以上)的，一般不再繼續(xù)提名;新提拔進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子的，原則上要能干滿一屆。提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員人選的，原則上要能干滿一屆。
第三，關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交叉任職等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大黨政交叉任職，是地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的重要內(nèi)容。目前，我省有12個(gè)市和45個(gè)縣(市、區(qū))黨政交叉任職達(dá)到了3人。這次換屆，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于黨政交叉任職的要求，進(jìn)一步解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工重疊問(wèn)題。交叉任職的人選，要根據(jù)工作需要和干部的能力素質(zhì)來(lái)確定，不搞論資排輩。要進(jìn)一步明確專職副書記職責(zé)分工，充分發(fā)揮專職副書記作用。
三、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，著力選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子
搞好黨委換屆，關(guān)鍵是選好干部、配強(qiáng)班子。各地要按照省委《通知》要求，注重把握好以下三個(gè)問(wèn)題。
第一，樹立正確用人導(dǎo)向。選準(zhǔn)用好一個(gè)干部，就是樹立一面旗幟。換屆能不能把黨組織放心、干部群眾滿意的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，是對(duì)黨委政治形象的重大考驗(yàn)。要全面貫徹黨的干部路線，注重“德”的導(dǎo)向，大力選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、道德高尚、情趣健康的干部;注重科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，大力選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展的干部;注重以人為本的導(dǎo)向，大力選拔心中想著群眾、充分相信群眾、一切依靠群眾、傾心服務(wù)群眾的干部;注重求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向，大力選拔知實(shí)情、想實(shí)招、干實(shí)事、務(wù)實(shí)效的干部;注重改革創(chuàng)新的導(dǎo)向，大力選拔思想解放、銳意進(jìn)取、善于打開工作局面的干部;注重面向基層的導(dǎo)向，大力選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別是選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)、注重打基礎(chǔ)的干部;注重清正廉潔的導(dǎo)向，大力選拔嚴(yán)格自律、克己奉公、一身正氣的干部。通過(guò)換屆，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，讓想干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。
第二，高質(zhì)量選配好黨委書記。班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“班子”。近年來(lái)，中央加大了重要崗位干部重點(diǎn)管理的力度，先后下發(fā)了加強(qiáng)縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見，正在研究制定加強(qiáng)市委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見。省委在抓好市縣鄉(xiāng)黨委書記的選配、管理和培訓(xùn)等方面也做了大量工作，收到了較好效果。這次換屆，要突出選好配強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書記這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，著力選拔政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)黨委書記。市縣鄉(xiāng)處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，要特別注重人選的實(shí)際工作能力、地方基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，尤其是下一級(jí)黨政正職經(jīng)歷。市委書記人選，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)黨政正職或市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職等多崗位鍛煉;縣委書記人選，一般應(yīng)具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，注重從有縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部中選拔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選，一般應(yīng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作經(jīng)歷，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷的人員中選拔。
第三，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。這次換屆要著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。首先，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備。市委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)在全省范圍內(nèi)形成合理比例。換屆時(shí)，要形成以50歲左右干部為主體的梯次配備，沈陽(yáng)、大連兩市按照中央有關(guān)規(guī)定選配年輕干部，其他市至少應(yīng)有1名43歲以下的干部。市委書記中，45歲左右的干部數(shù)量應(yīng)有所增加?？h(市、區(qū))委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，應(yīng)在全市范圍內(nèi)形成合理比例。換屆時(shí)，要形成以45歲至50歲干部為主體的梯次配備，注意保留一些50歲以上有經(jīng)驗(yàn)的骨干，注重選拔40歲以下優(yōu)秀干部，其中要有35歲左右的干部。縣(市)委書記中，45歲以下干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，也應(yīng)在全縣范圍內(nèi)形成合理比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以35歲至50歲的干部為主體，適當(dāng)保留一部分富有經(jīng)驗(yàn)、工作得力的50歲以上的干部，注意選拔35歲以下的優(yōu)秀年輕干部。其次，要進(jìn)一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。既要選拔熟悉黨務(wù)、意識(shí)形態(tài)、紀(jì)檢、政法等工作的干部，也要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、做好群眾工作等實(shí)際需要，充實(shí)熟悉新興產(chǎn)業(yè)、金融、法律、社會(huì)管理、群眾工作的干部。注重充實(shí)具有基層一線工作經(jīng)歷的干部，尤其要注意選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的干部。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，最重要的是統(tǒng)籌選配好黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，使他們成為知識(shí)能力相長(zhǎng)、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)相補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容的好搭檔。再次，要積極培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部。市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要配備1名女干部，注意選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。民族自治地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)應(yīng)注意培養(yǎng)選拔少數(shù)民族優(yōu)秀干部。
四、充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員主體地位
在換屆中發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，既是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也是確保換屆形成好報(bào)告、選出好班子的必然要求。
第一，推進(jìn)黨內(nèi)民主議事決策。在黨代表大會(huì)召開前，要廣泛征求代表對(duì)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的意見。黨代表大會(huì)召開期間，要組織代表認(rèn)真討論、審議報(bào)告。要認(rèn)真做好代表提案的受理和答復(fù)工作，這是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新要求。在黨代會(huì)期間，代表可就本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大問(wèn)題，向大會(huì)提出提案，提案審查委員會(huì)受理和審查后，按規(guī)定程序辦理，并將辦理結(jié)果及時(shí)回復(fù)有關(guān)代表。要充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，召開黨代表大會(huì)的決議和提交大會(huì)審議的黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，下一屆黨委、紀(jì)委組成原則及大會(huì)組織中的重大問(wèn)題，應(yīng)由黨委全委會(huì)做出決定。要教育引導(dǎo)黨員和代表正確行使民主權(quán)利，自覺執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。
第二，改進(jìn)代表產(chǎn)生方式。按照黨代表大會(huì)代表任期制的要求，注重從具有較強(qiáng)議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的黨員中產(chǎn)生代表。要改善代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層一線代表的比例，注意推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員中的先進(jìn)模范人物，增強(qiáng)代表的先進(jìn)性和廣泛性。擴(kuò)大代表候選人推薦和考察過(guò)程中的民主，代表產(chǎn)生要充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見和紀(jì)檢等有關(guān)部門的意見。代表候選人預(yù)備人選應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。代表選舉的差額比例，不低于上次黨代表大會(huì)比例。
第三，完善黨內(nèi)選舉辦法。按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定選舉辦法，新選舉產(chǎn)生的縣(市、區(qū))黨的委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉時(shí)，除書記、副書記候選人外，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人按姓氏筆畫排序。各地都要選擇一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行改進(jìn)候選人介紹方式的試點(diǎn)，采取組織候選人與選舉人見面、書面述職、現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。通過(guò)試點(diǎn)，為市縣黨委換屆選舉探索和積累經(jīng)驗(yàn)。要適當(dāng)提高黨委委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例，市、縣(市、區(qū))黨的委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例應(yīng)高于10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員差額比例應(yīng)不低于20%。改進(jìn)選舉程序，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次選舉產(chǎn)生黨委委員，有條件的市縣也可一次選舉產(chǎn)生黨委委員、候補(bǔ)委員。已經(jīng)開展公推直選試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提上，可由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨委書記、副書記。
五、積極推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度
要抓住換屆的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》等已有制度，運(yùn)用成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革。
第一，完善換屆人選提名辦法。完善換屆人選提名推薦辦法，把好提名推薦關(guān)，對(duì)選好干部至關(guān)重要。要對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)新提名人選進(jìn)行差額提名、差額考察、差額醞釀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采取黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法提名候選人。要合理確定參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議人員的范圍?？茖W(xué)分析和運(yùn)用推薦測(cè)評(píng)結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，既尊重民意又不?jiǎn)單一票取人。要推進(jìn)干部“能上能下”、“能進(jìn)能出”，現(xiàn)班子成員在全額定向推薦中推薦票未過(guò)半數(shù)，或在民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)三分之一，經(jīng)組織考察確屬不宜繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)的，不再提名。注意借鑒運(yùn)用行之有效的提名辦法，堅(jiān)持在群眾公認(rèn)、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)對(duì)稱的基礎(chǔ)上產(chǎn)生提名人選。
第二，改進(jìn)干部考察工作。充分運(yùn)用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”，并在換屆考察中不斷完善。要重視干部“德”的考核，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。進(jìn)一步完善差額考察、延伸考察、民意調(diào)查、實(shí)地考察等方式方法，增強(qiáng)考察的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。注重把經(jīng)常性考察與換屆考察結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核以及專項(xiàng)考核結(jié)果，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。
第三，積極推進(jìn)干部交流。著眼優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)鍛煉干部、激發(fā)干部隊(duì)伍活力，重點(diǎn)做好主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流工作。市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職位任職滿10年的必須交流;在同一職位任職5年以上的，要根據(jù)需要有計(jì)劃地進(jìn)行交流。交流干部原則上要干滿一屆，擬交流擔(dān)任黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的干部一般應(yīng)提前到位，以利于換屆選舉。要推進(jìn)上下交流和地方之間的橫向交流，注意從國(guó)有骨干企業(yè)、高等院校和科研院所選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才充實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。要認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，注意保持班子尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定，保持本地干部與交流干部的適當(dāng)比例。
第四，實(shí)行信息公開。擴(kuò)大干部工作信息公開，是深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)突破項(xiàng)目之一。在換屆中，要適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的要求，做到換屆政策、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工作程序、考察預(yù)告、選舉結(jié)果等在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，增強(qiáng)工作透明度，提高換屆工作的公信度。
六、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境
換屆風(fēng)氣好不好，事關(guān)黨的威信和形象，影響黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。要在換屆中打一場(chǎng)提高選人用人公信度的攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)把嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督貫穿市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆全過(guò)程，貫穿提名推薦、組織考察、換屆選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成堅(jiān)決懲治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保交出一份滿意答案。
第一，堅(jiān)持換屆紀(jì)律宣傳教育在先。省委組織部會(huì)同省紀(jì)委已專門下發(fā)通知，對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提出了明確要求，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要切實(shí)做到“五個(gè)一律”，即對(duì)行賄買官、受賄賣官的，一律先予以停職或免職，再依紀(jì)依法處理;對(duì)在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格;對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，并記錄在案;對(duì)違反規(guī)定選拔任用干部、突擊提拔調(diào)整干部、超職數(shù)超規(guī)格配備干部的，作出的干部任免決定一律無(wú)效，并追究有關(guān)人員責(zé)任;對(duì)干擾換屆和選拔任用干部中跑風(fēng)漏氣的，一律嚴(yán)肅查處，是組織人事干部的還要調(diào)離組織人事部門。堅(jiān)持換屆紀(jì)律宣傳教育在先，要著力抓好四件事：一是要搞好學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委和組織部門要通過(guò)多種有效方式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于換屆的紀(jì)律要求，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。二是加強(qiáng)警示教育。對(duì)近年來(lái)查處的用人上不正之風(fēng)的典型案例進(jìn)行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關(guān)紀(jì)律規(guī)定一并印發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)。三是要簽署承諾書。要組織參與推薦和有推薦資格的干部簽署嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律的承諾書，向組織作出決不在換屆中搞拉票或幫助他人拉票賄選等方面承諾，自覺接受黨組織監(jiān)督。四是要召開新聞發(fā)布會(huì)。近期，省委組織部將專門召開新聞發(fā)布會(huì)，就換屆紀(jì)律和換屆專用舉報(bào)電話等有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公布，充分發(fā)揮廣大干部群眾對(duì)換屆風(fēng)氣的監(jiān)督作用。這次市縣鄉(xiāng)換屆工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆風(fēng)氣如何，直接影響到全省整個(gè)換屆工作的風(fēng)氣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆要把嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督作為重中之重，切實(shí)做到換屆紀(jì)律宣傳教育在先。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，要明確四條杠杠，即凡是換屆紀(jì)律知曉率不高的，不能正式啟動(dòng)換屆工作;凡是簽署承諾書的干部沒達(dá)到95%以上的，不能正式啟動(dòng)換屆工作;凡是督察組沒到位的，不能正式啟動(dòng)換屆工作。市縣兩級(jí)黨委換屆時(shí)，也應(yīng)按照上述要求嚴(yán)格掌握，真正把教育在先、警示在先、預(yù)防在先的要求落到實(shí)處。
第二，采取綜合措施加強(qiáng)監(jiān)督。加大督查力度，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行全程監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是采取五項(xiàng)措施：一是對(duì)換屆工作進(jìn)行專項(xiàng)巡視。省委派出7個(gè)巡視組，每個(gè)組負(fù)責(zé)兩個(gè)市，采取專門召開會(huì)議、個(gè)別走訪和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核查違反換屆紀(jì)律的行為。二是選派督查組。市縣黨委要組建督查組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派1個(gè)，進(jìn)行駐點(diǎn)督查指導(dǎo)。請(qǐng)各市委組織部于本月20日前將每個(gè)督查組人員名單、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系電話報(bào)省委組織部換屆辦備案。三是抽調(diào)干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)。省委組織部從部機(jī)關(guān)選派14名熟悉換屆工作的處級(jí)干部，分別深入到各市先期換屆的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同駐點(diǎn)的市縣督查組一起全程參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。通過(guò)解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上換屆工作。四是專門設(shè)立換屆舉報(bào)電話。要暢通舉報(bào)渠道，在繼續(xù)發(fā)揮“12380”舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站作用的同時(shí)，省市縣三級(jí)紀(jì)委和組織部門都要設(shè)立換屆專用舉報(bào)電話，在媒體公布，方便干部群眾監(jiān)督舉報(bào)。五是進(jìn)行換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)。結(jié)合對(duì)現(xiàn)班子成員民主測(cè)評(píng)和新一屆班子成員的民主推薦，對(duì)換屆風(fēng)氣同步進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并把測(cè)評(píng)情況作為考核評(píng)價(jià)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。
第三，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作追究制度，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，很剎換屆中的歪風(fēng)邪氣。對(duì)反映違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，要實(shí)行專門登記，專項(xiàng)辦理，從快從嚴(yán)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門實(shí)行立項(xiàng)督查，限期查辦。對(duì)查實(shí)的問(wèn)題，要堅(jiān)決查處、決不姑息。對(duì)查處的案件，要及時(shí)通報(bào)，以儆效尤。對(duì)換屆風(fēng)氣不好、查處不力的，要嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆工作順利進(jìn)行
這次市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)黨委和組織部門要把換屆工作擺上重要日程，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保換屆工作扎實(shí)、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
第一，實(shí)行換屆工作責(zé)任制。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)指示精神，逐級(jí)建立責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)黨委要分別建立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，黨委書記負(fù)總責(zé)，組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門密切配合。各地要認(rèn)真貫徹省委《通知》精神，抓緊制定換屆工作方案，根據(jù)全省統(tǒng)一安排，做到鄉(xiāng)、縣、市壓茬進(jìn)行、環(huán)環(huán)相扣，確保按時(shí)完成換屆任務(wù)。要認(rèn)真組織好大會(huì)選舉，掌握思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究和解決問(wèn)題。
第二，形成一個(gè)好的工作報(bào)告。這是換屆工作的一件大事。各市縣鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和上級(jí)黨委部署，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報(bào)告，黨委一班人要認(rèn)真討論。要實(shí)事求是地總結(jié)過(guò)去，清醒分析判斷形勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)。要使起草和審議報(bào)告的過(guò)程，成為貫徹中央和省委精神、研究當(dāng)?shù)貙?shí)際、明確科學(xué)發(fā)展思路的過(guò)程，成為解放思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程，把廣大黨員干部和群眾的精力引導(dǎo)到搶抓機(jī)遇、共謀振興、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
第三，認(rèn)真做好思想政治工作。換屆必然涉及干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，一些同志難免會(huì)產(chǎn)生思想波動(dòng)。要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，教育干部從大局出發(fā)，正確對(duì)待組織安排，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果，經(jīng)受住換屆的考驗(yàn)。對(duì)換屆時(shí)退下來(lái)的同志、轉(zhuǎn)換工作崗位的同志、差額考察對(duì)象沒有提名的同志和差額選舉中落選的同志，要關(guān)心愛護(hù)，妥善安排他們的工作。要統(tǒng)籌考慮黨委換屆與今年底和明年1月人大、政協(xié)“兩會(huì)”人事安排，對(duì)黨委換屆時(shí)由于年齡等原因不能繼續(xù)提名的干部，可安排到人大、政協(xié)工作。
第四，統(tǒng)籌兼顧，確保換屆和日常工作“兩不誤兩促進(jìn)”。要妥善處理好換屆與保持正常工作秩序的關(guān)系，通過(guò)換屆凝聚人心、振奮精神、促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好換屆期間的有關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍。注意認(rèn)真總結(jié)換屆中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)向省委組織部換屆辦反映，以便做好面上指導(dǎo)工作。
做好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們相信，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，一定能夠圓滿完成市縣鄉(xiāng)換屆任務(wù)，為加快實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供更加有力的組織保證。
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