環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的最新環(huán)保大會(huì)上的講話，僅供參考。

　　在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。《易經(jīng)》中說，“觀乎天文，以察時(shí)變;觀乎人文，以化成天下”，“財(cái)成天地之道，輔相天地之宜”?！独献印分姓f：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！薄睹献印分姓f：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也;數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也;斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！薄盾髯印分姓f：“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也?！薄洱R民要術(shù)》中有“順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強(qiáng)調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動(dòng)，取之有時(shí)，用之有度，表達(dá)了我們的先人對(duì)處理人與自然關(guān)系的重要認(rèn)識(shí)。

　　同時(shí)，我國(guó)古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，制定政策法令，這就是虞衡制度?！吨芏Y》記載，設(shè)立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時(shí)期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續(xù)到清代。我國(guó)不少朝代都有保護(hù)自然的律令并對(duì)違令者重懲，比如，周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無赦。”

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國(guó)四大文明古國(guó)均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。奔騰不息的長(zhǎng)江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化則導(dǎo)致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國(guó)古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那里當(dāng)年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)衰落。唐代中葉以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。

　　2018年5月4日，我們召開了紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)。我在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“人靠自然界生活”，人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會(huì)饋贈(zèng)人類，但“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫(kù)。阿爾卑斯山的意大利人，當(dāng)他們?cè)谏侥掀掳涯切┰谏奖逼碌玫骄谋Ｗo(hù)的樅樹林砍光用盡時(shí)，沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了;他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。

　　以史為鑒，可以知興替。我之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設(shè)問題，就是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨(dú)特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡?！昂鸁ㄓ咕€”東南方43%的國(guó)土，居住著全國(guó)94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大;該線西北方57%的國(guó)土，供養(yǎng)大約全國(guó)6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。說基本國(guó)情，這就是其中很重要的內(nèi)容。

　　黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　我對(duì)生態(tài)環(huán)境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大工作來抓。黨的十八大以來，我分別就嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作出指示批示，要求嚴(yán)肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

　　黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺(tái)實(shí)施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河(湖)長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn)，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。京津冀大氣污染治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成效。我們還制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。

　　特別是中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

　　我們大力推動(dòng)綠色發(fā)展，取得明顯成效。國(guó)土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市和寧夏等15個(gè)省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，我國(guó)成為世界利用新能源和可再生能源第一大國(guó)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，資源消耗強(qiáng)度大幅下降。

　　我們深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)是世界上第一個(gè)大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國(guó)，形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降22.7%，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國(guó)控?cái)嗝姊?amp;mdash;Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

　　我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國(guó)家總量的50%以上，成為對(duì)全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。2017年，同聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等國(guó)際機(jī)構(gòu)一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。

　　經(jīng)過不懈努力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，必須清醒看到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還有不少難關(guān)要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。這是一個(gè)鳳凰涅槃的過程。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會(huì)更高、代價(jià)會(huì)更大、后果會(huì)更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。

　　到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)黨委和政府要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題。

　　二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的原則

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐深入，我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)不斷深化，從當(dāng)年的“兩個(gè)文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)在，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　人類是命運(yùn)共同體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)做好了，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義是加分項(xiàng)，反之就會(huì)成為別有用心的勢(shì)力攻擊我們的借口。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。從上世紀(jì)30年代開始，一些西方國(guó)家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對(duì)資本主義發(fā)展模式的深刻反思。在人類200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家不超過30個(gè)、人口不超過10億。在我們這個(gè)13億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其影響將是世界性的。

　　黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下原則。

　　一是堅(jiān)持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！疤斓嘏c我并生，而萬物與我為一?！薄疤觳谎远臅r(shí)行，地不語而百物生。”當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的;當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無情的。人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！叭f物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。這方面有很多鮮活生動(dòng)的事例。始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢(shì)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世。

　　在整個(gè)發(fā)展過程中，我們都要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

　　二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干。在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴(yán)肅問責(zé)。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。

　　三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所惡惡之。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，開展全民綠色行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)都以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

　　四是山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性破壞。

　　要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。比如，治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

　　五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

　　奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們已出臺(tái)一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護(hù)督察一樣抓好落實(shí)。制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

　　六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國(guó)都無法置身事外、獨(dú)善其身。我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅(jiān)持環(huán)境友好，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線各國(guó)人民。

　　三、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　在黨的十九大報(bào)告中，我強(qiáng)調(diào)要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們就要集中優(yōu)勢(shì)兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　第一，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。

　　要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。

　　第二，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

　　加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又降低污染排放負(fù)荷。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

　　綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　第三，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題。要集中優(yōu)勢(shì)兵力，動(dòng)員各方力量，群策群力，群防群治，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役打，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。這既是國(guó)內(nèi)民眾的迫切期盼，也是我們就辦好北京冬奧會(huì)向國(guó)際社會(huì)作出的承諾。要以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場(chǎng)，以北京為重點(diǎn)，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能。要推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放，降低重點(diǎn)行業(yè)污染物排放，實(shí)施火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。要在全國(guó)推開“散亂污”企業(yè)治理，堅(jiān)決關(guān)停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)比重，加快清潔能源發(fā)展。要堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅(jiān)定不移推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，優(yōu)化天然氣來源布局，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障氣源供應(yīng)。要提供補(bǔ)貼政策和價(jià)格支持，確?！懊焊臍狻?、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一部分污染重的煤電機(jī)組，加快升級(jí)改造。要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動(dòng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)整合升級(jí)、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)。

　　要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在治水上有不少問題要解決，其中有一個(gè)問題非常迫切，就是要加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。這方面欠賬太多。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有大量污水直排。要定個(gè)硬目標(biāo)，全力攻克，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會(huì)事倍功半。

　　要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制定和實(shí)施土壤污染防治法。突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制住危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。

　　農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

　　生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母，要對(duì)分子做好減法降低污染物排放量，對(duì)分母做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。要嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。要推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閑空間。

　　第四，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！皥D之于未萌，慮之于未有。”要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，做好應(yīng)對(duì)任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控垃圾焚燒、對(duì)二甲苯(PX)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“鄰避”問題防范化解，破解涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失。

　　第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，抓好已出臺(tái)改革舉措的落地，及時(shí)制定新的改革方案。對(duì)涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威，加強(qiáng)力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。要健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

　　這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點(diǎn)：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。二是在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要履行好職責(zé)，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，優(yōu)化職能配置，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。要健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，整合相關(guān)部門和地方政府大氣環(huán)境管理職責(zé);加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　第六，提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。要完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。要采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省。要堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。要加強(qiáng)大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目等科技攻關(guān)，對(duì)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物以及新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　四、加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

　　地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。要抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級(jí)政府工作情況報(bào)告。

　　要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核問責(zé)?！靶藤p之本，在乎勸善而懲惡?！睂?duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，制度才不會(huì)成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事!這種事情決不允許再發(fā)生!要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處，以正視聽，以儆效尤。

　　要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是得罪人的事。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。

　　建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代責(zé)任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上。 齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面而努力奮斗!

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　這次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)黨的十八大以來和2017年環(huán)保工作進(jìn)展，謀劃打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安排部署2018年環(huán)保工作。下面，我講四個(gè)方面意見。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神

　　黨的十九大是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一座豐碑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義、深遠(yuǎn)的歷史意義和廣泛的世界意義。習(xí)近平總書記所作的報(bào)告就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作作出戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和重點(diǎn)部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”作為過去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個(gè)方面之一予以集中闡述;從新理念看，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容;從新要求看，緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，必須強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;從新目標(biāo)看，將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo);從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)，作出推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項(xiàng)重點(diǎn)部署。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了新時(shí)代。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。

　　(一)深刻把握新時(shí)代新思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開辟了馬克思主義新境界、中國(guó)特色社會(huì)主義新境界、治國(guó)理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會(huì)主義新境界，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記馬克思主義政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在“六個(gè)觀”，即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀、建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

　　過去五年，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習(xí)近平同志為核心的黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動(dòng)指導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強(qiáng)大的感召力、標(biāo)桿作用和榜樣力量。做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須始終堅(jiān)持這個(gè)根本，始終向總書記看齊，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，堅(jiān)持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)作出我們這代人的努力。

　　(二)深刻把握新時(shí)代新特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個(gè)重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高更嚴(yán)要求，也提供了更加廣闊空間和更大機(jī)遇。

　　生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長(zhǎng)方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，高排放、高污染增長(zhǎng)，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會(huì)反過來影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門必須有更大作為。

　　近年來，我們所做的許多工作與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，強(qiáng)化“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu);開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念;加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、綠色發(fā)展。開展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

　　必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、新突破。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。在面對(duì)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雜音時(shí)，要保持政治定力和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)，是那些對(duì)人民美好生活帶來負(fù)效果的增長(zhǎng)，是那些影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色增長(zhǎng)”。這樣的增長(zhǎng)絕不能要。對(duì)此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。

　　(三)深刻把握新時(shí)代新使命，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時(shí)代環(huán)保人的新使命。

　　民心是最大的政治。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，生活富裕了，人民對(duì)藍(lán)天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當(dāng)前大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉(xiāng)已成為民心之痛、民生之患。污染場(chǎng)地開發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的一個(gè)重要方面。

　　必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)到，今天的生態(tài)環(huán)境問題是歷史不斷累積的過程和結(jié)果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過程。我們既要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn);也要有打好持久戰(zhàn)的耐心和恒心，不急不躁，統(tǒng)籌處理好方方面面關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

　　(四)深刻把握新時(shí)代新動(dòng)力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提供了嶄新動(dòng)力。

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。今年是改革開放40周年，是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，著力推動(dòng)建設(shè)職能配置科學(xué)、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢高效的體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　改革是一場(chǎng)輸不起的硬仗。要堅(jiān)持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺(tái)改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度和管理流程，形成生態(tài)保護(hù)紅線是空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。

　　(五)深刻把握新時(shí)代新?lián)?dāng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì);生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

　　2017年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行剖析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅追責(zé)，處理省級(jí)干部3人，處理正廳級(jí)干部5人，行政撤職4人，還嚴(yán)肅處理幾十名其他干部，給各地區(qū)各部門和各級(jí)黨員干部敲響了警鐘，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有歷史性、標(biāo)志性意義。

　　在落實(shí)黨委和政府及其相關(guān)部門責(zé)任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運(yùn)用督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察手段，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時(shí)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動(dòng)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。在推動(dòng)公眾共同參與方面，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

　　“打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)越深入，復(fù)雜程度、困難程度越大，對(duì)干部隊(duì)伍的要求越高。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會(huì)議即審議通過八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則。2017年12月1日，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步。2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入。我們要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等“四風(fēng)”突出問題，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)頑疾，加快形成“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的環(huán)保鐵軍，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織和政治保障。

　　二、過去五年和2017年重點(diǎn)工作進(jìn)展

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國(guó)理政的突出位置，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。

　　一是環(huán)境治理模式改進(jìn)優(yōu)化。在工作理念上，對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展逐步深入人心;在工作動(dòng)力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系;在工作目標(biāo)上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;在工作任務(wù)上，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式;在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨(dú)斗的“小環(huán)?！保虻胤近h委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變;在工作對(duì)象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點(diǎn)，向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變;在工作手段上，從以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主，向環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉(zhuǎn)變;在工作保障上，著力強(qiáng)化環(huán)境法治、科技支撐、資金投入、基礎(chǔ)能力和國(guó)際合作等保障，并取得顯著進(jìn)展。

　　二是生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。累計(jì)完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。13.8萬個(gè)村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成自然保護(hù)區(qū)2750處，自然保護(hù)區(qū)陸地面積約占全國(guó)陸地總面積的近14.9%。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，達(dá)到58微克/立方米，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

　　三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過數(shù)十項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)改革方案。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及環(huán)境保護(hù)督察、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系等方面改革舉措出臺(tái)，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。開展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機(jī)構(gòu)、國(guó)家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)，為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　四是環(huán)境法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法及其實(shí)施條例、核安全法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)完成制修訂。2015年開始實(shí)施最嚴(yán)格的新環(huán)境保護(hù)法，按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。首次實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)，達(dá)到了百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

　　五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，治理歷史遺留鉻渣670余萬噸。聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“鄰避”問題防范與化解。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件481起，處理群眾舉報(bào)17萬件，有力維護(hù)環(huán)境安全和群眾利益。

　　六是核與輻射安全切實(shí)保障。推進(jìn)核安全頂層設(shè)計(jì)不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)、核安全文化水平持續(xù)提升?，F(xiàn)有37臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座研究堆、24座核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全運(yùn)行記錄，在建19臺(tái)核電機(jī)組建造質(zhì)量受控，放射源輻射事故年發(fā)生率降至每萬枚1起左右，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量保持在本底漲落范圍。

　　七是環(huán)境基礎(chǔ)支撐日益夯實(shí)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)并完成國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面擴(kuò)展到2050個(gè)，初步建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)。發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)467項(xiàng)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1843項(xiàng)。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測(cè)。協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。

　　八是國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》，發(fā)揮國(guó)合會(huì)中外高層交流平臺(tái)的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)成就日益受到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和贊同，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

　　剛剛過去的2017年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)志性工程為突破點(diǎn)，舉全系統(tǒng)之力奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(一)五項(xiàng)重大任務(wù)取得顯著成效。

　　持續(xù)深化中央環(huán)保督察。在中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央改革辦、中央財(cái)辦、中央編辦、中央組織部、中央宣傳部、監(jiān)察部以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門大力支持下，完成第三、第四批對(duì)15個(gè)省份中央環(huán)保督察，向地方交辦的7.2萬件環(huán)境信訪舉報(bào)基本辦結(jié)。在邊督邊改問責(zé)1.1萬人的同時(shí)，組織協(xié)調(diào)第一批督察8省(區(qū))問責(zé)情況統(tǒng)一對(duì)外公開，共問責(zé)1140人，其中正廳級(jí)干部24人，副廳級(jí)干部106人，形成強(qiáng)烈震懾效果。前三批督察22個(gè)省份整改方案所明確的1532項(xiàng)整改任務(wù)，已完成639項(xiàng)。我部針對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、突出問題整改不到位等問題約談30個(gè)市(縣、區(qū))政府、省直部門以及央企。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)環(huán)保責(zé)任分工規(guī)定和省級(jí)環(huán)保督察方案，26個(gè)省份開展或正在開展省級(jí)環(huán)保督察。河北明確55個(gè)部門248項(xiàng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，湖北建立由書記和省長(zhǎng)鑒證、地市主要領(lǐng)導(dǎo)簽字背書的督察整改任務(wù)銷賬辦結(jié)機(jī)制，湖南將黨委有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)納入環(huán)保工作責(zé)任體系，甘肅對(duì)中央環(huán)保督察反饋問題全部限時(shí)整改。

　　圓滿實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)目標(biāo)。聯(lián)合財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，將12個(gè)城市列入首批試點(diǎn)城市。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。推進(jìn)全國(guó)實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，黃標(biāo)車淘汰基本完成。會(huì)同科技部啟動(dòng)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。特別是面對(duì)2017年1-2月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市)PM2.5濃度大幅上升的不利局面，會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等部門以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等省(市)印發(fā)實(shí)施2017年大氣污染防治工作方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。從全國(guó)抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，對(duì)“2+26”城市開展大氣污染防治強(qiáng)化督查和巡查。京津冀及周邊地區(qū)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家;完成以電代煤、以氣代煤394萬多戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺(tái)，京津保廊上萬平方公里區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”;重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。提前供應(yīng)國(guó)六車用汽柴油，天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部由公路改為鐵路。經(jīng)過各方努力，隨著《大氣十條》實(shí)施四年多來各項(xiàng)措施陸續(xù)發(fā)揮效用，加之去年秋冬季污染物擴(kuò)散氣象條件比較有利，2017年，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8%;北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6%。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

　　堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門制定并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，修訂印發(fā)進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)等文件。依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬噸進(jìn)口許可證。開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，各地對(duì)1057家違法企業(yè)實(shí)施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局等部門開展固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，各省(區(qū)、市)關(guān)停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年“量?jī)r(jià)齊升”不利局面全面扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降11.8%。

　　迅即開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于祁連山通報(bào)精神，聯(lián)合國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、海洋局等6部門迅即開展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。各地已調(diào)查處理2.08萬多個(gè)違法違規(guī)問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米，對(duì)1100多人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。開展自然保護(hù)區(qū)定期遙感監(jiān)測(cè)，累計(jì)督促地方查實(shí)處理問題2.56萬多個(gè)，其中1.79萬多個(gè)已完成整改。

　　大力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，會(huì)同財(cái)政部安排30億元用于長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查出的490個(gè)環(huán)境問題全部完成清理整治。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制工作。與2013年相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市I—III類水體比例提高9.1%、劣V類水體比例下降6.2%。

　　(二)深化和落實(shí)環(huán)保改革措施。

　　推進(jìn)環(huán)保體制改革。持續(xù)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9省(市)實(shí)施方案新增備案。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案。赤水河、南四湖、東平湖、九龍江、贛江等流域機(jī)構(gòu)試點(diǎn)有序展開。

　　實(shí)施控制污染物排放許可制。出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定源排污許可分類管理名錄》(2017年版)，發(fā)布15個(gè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。基本完成火電、造紙等15個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)了固定污染源監(jiān)管從管一般情形到管重污染天氣等特殊時(shí)段企業(yè)排放行為，環(huán)境管理要求從針對(duì)企業(yè)細(xì)化到每個(gè)具體排污口、從以濃度為主向濃度和總量并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。河北、安徽等省大力推動(dòng)排污許可制度改革，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，我部對(duì)人為干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的行為予以嚴(yán)肅查處。完成2050個(gè)國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面事權(quán)上收，全面實(shí)施“采測(cè)”分離，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)互聯(lián)共享。加強(qiáng)東北、西北、西南、華南等區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。四川成為西部第一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo)省份，內(nèi)蒙古依托國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。

　　加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。我部會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)省(區(qū)、市)劃定方案已獲國(guó)務(wù)院審批。

　　推進(jìn)環(huán)評(píng)改革。開展連云港等4個(gè)城市“三線一單”試點(diǎn)，印發(fā)《“三線一單”編制技術(shù)指南(試行)》。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法，印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》。實(shí)行全國(guó)環(huán)評(píng)審批“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”信息報(bào)送。

　　此外，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。深化“放管服”改革，2項(xiàng)部本級(jí)審批和3項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議后取消，取消核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，積極推動(dòng)排污費(fèi)改稅和排污交易試點(diǎn)工作。

　　(三)全面推進(jìn)其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　加大水污染治理力度。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《水十條》)，制定發(fā)布20項(xiàng)配套政策措施。截至2017年11月底，36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)的黑臭水體中，74.3%完成整治任務(wù)。截至2017年底，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置;全國(guó)2198家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%;完成2.8萬個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù);非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。

　　組織實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《土十條》)。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展固廢法執(zhí)法檢查，土壤污染防治法(草案)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二審，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》頒布實(shí)施。發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評(píng)估和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術(shù)規(guī)范和指南。土壤污染狀況詳查全面展開。聯(lián)合國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用情況專項(xiàng)檢查，部署應(yīng)用全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。106個(gè)產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護(hù)工作方案。江蘇、河南、湖南啟動(dòng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)5926家。

　　加強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立440余個(gè)生物多樣性觀測(cè)樣區(qū)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建17個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總數(shù)達(dá)463個(gè)。開展全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查評(píng)估。北京市延慶縣等46個(gè)地區(qū)被命名為第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，浙江省安吉縣等13個(gè)地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。福建、江西、貴州積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，廣東積極推進(jìn)珠江三角洲國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。云南、廣西、四川、山東、福建、吉林等6省(區(qū))開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。西藏著力實(shí)施退牧還草、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。

　　嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。有效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，宣貫實(shí)施核安全法，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)發(fā)布實(shí)施核安全“十三五”規(guī)劃，健全監(jiān)管制度體系。推動(dòng)輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，構(gòu)建東北邊境地區(qū)核污染監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合防控體系。在黑龍江、吉林、遼寧、山東等省大力配合下，圓滿完成第六次朝核試驗(yàn)應(yīng)急。聯(lián)合發(fā)展改革委、能源局、國(guó)防科工局開展“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)，完成放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，完成鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　環(huán)境執(zhí)法重拳出擊。持續(xù)開展環(huán)保法實(shí)施年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)、縣均有適用配套辦法案件的目標(biāo)。全國(guó)實(shí)施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實(shí)施前的2014年增長(zhǎng)265%，其中山東、河北、廣東罰沒款數(shù)額均超過10億元。聯(lián)合公安部、最高檢察院出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。完成鋼鐵等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估，檢查企業(yè)1.2萬余家次。全國(guó)278家已建生活垃圾焚燒廠679個(gè)監(jiān)控點(diǎn)全部完成“裝、樹、聯(lián)”。全國(guó)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%以上，18個(gè)省(區(qū)、市)的全部2028個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。江蘇、天津?yàn)I海新區(qū)、新疆烏魯木齊市等地開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，重慶率先啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解試點(diǎn)。我部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60余起。12369全國(guó)聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)共接報(bào)處理群眾舉報(bào)近61.9萬件。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。

　　加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育和輿論引導(dǎo)。實(shí)行按月例行新聞發(fā)布制度。針對(duì)環(huán)保督查影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等輿情熱點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息。對(duì)中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源保護(hù)、京津冀大氣污染防治強(qiáng)化督查等，策劃組織伴隨式采訪報(bào)道。全國(guó)地市級(jí)及以上環(huán)保部門全部開通官方微博和微信公眾號(hào)。推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。

　　強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治等專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)497億元，同比增加2.1%。與河北省簽訂《推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》。組建國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)并更名為督察局，成立第二次全國(guó)污染源普查工作機(jī)構(gòu)。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。聯(lián)合證監(jiān)會(huì)強(qiáng)化對(duì)上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管。發(fā)布160項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)2項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南、6項(xiàng)污染防治技術(shù)政策和《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》。發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》。國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)印發(fā)《第二次全國(guó)污染源普查方案》。發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　(四)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。部黨組堅(jiān)持第一時(shí)間傳達(dá)中央重要會(huì)議、講話、文件和批示精神，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，開展“大動(dòng)員”“大培訓(xùn)”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動(dòng)。制定環(huán)境保護(hù)部黨組貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上始終一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制。推動(dòng)各部門各單位“三會(huì)一課”規(guī)范化。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰，創(chuàng)新“一圖一故事”宣傳，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、超先進(jìn)的良好氛圍。

　　狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。制定環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法。對(duì)4家直屬單位開展巡視。與駐部紀(jì)檢組聯(lián)合開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題建立臺(tái)賬、按月調(diào)度，確保整改到位。

　　全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。制定《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法(試行)》。對(duì)十二屆全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)工程院院士、環(huán)境科學(xué)研究院原院長(zhǎng)孟偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，堅(jiān)決果斷進(jìn)行組織審查。給予4人開除黨籍處分、4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、1人黨內(nèi)警告處分，對(duì)10人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)17人進(jìn)行談話提醒或批評(píng)教育。

　　總的來看，2017年環(huán)保工作取得的重要進(jìn)展，為過去五年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。這些成就的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是歷任部領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)狠抓落實(shí)的結(jié)果。這里，我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會(huì)議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意和衷心感謝!

　　總結(jié)過去五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，有以下體會(huì)：一是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著強(qiáng)大的真理力量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想武器、實(shí)踐動(dòng)力和根本保障。二是牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了全面支撐。三是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在深化改革、規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)評(píng)審批、監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作中全面落實(shí)，形成了多手段統(tǒng)籌運(yùn)用的工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有力提高了環(huán)境治理措施的針對(duì)性、有效性。四是嚴(yán)格執(zhí)法督察問責(zé)，在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時(shí)，進(jìn)一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責(zé)為保障，符合我國(guó)國(guó)情的污染防治攻堅(jiān)新策略和打法，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，有力推動(dòng)了黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和輿論引導(dǎo)工作積極主動(dòng)、有力有效，為推進(jìn)工作創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。六是環(huán)保系統(tǒng)干部職工始終堅(jiān)持以身許國(guó)，面對(duì)異常艱巨繁重的工作任務(wù)，堅(jiān)守科學(xué)精神、協(xié)作精神、犧牲精神，履職盡責(zé)、迎難而上、不舍晝夜、全力拼搏，大力推進(jìn)理論與實(shí)際相結(jié)合，為各項(xiàng)工作開展提供了基礎(chǔ)保障。

　　三、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體考慮

　　到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。污染防治是全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。

　　總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，需要我們繼續(xù)付出極其艱苦的努力。一是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，垃圾處置能力和水平還需提高。二是環(huán)境壓力居高不下。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)仍占60%，公路貨運(yùn)比例持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。三是環(huán)境治理基礎(chǔ)仍很薄弱。一些地方，特別是縣區(qū)級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，但自覺主動(dòng)參與的行動(dòng)意愿仍不夠。

　　同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題是長(zhǎng)期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨難得機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，走到哪里，就把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切和叮囑講到哪里，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要思想指引和政治保障。二是全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，加大污染治理力度的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了很好條件。三是我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不再追求發(fā)展的速度，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進(jìn)，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。四是改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。五是生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　未來三年，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。同時(shí)，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理等方面，打幾場(chǎng)扎扎實(shí)實(shí)富有成效的殲滅戰(zhàn)。具體而言，要努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)、突出三大領(lǐng)域、強(qiáng)化三大基礎(chǔ)。

　　(一)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，確保生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，到2020年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，初步考慮是，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上;全國(guó)地表水I—III類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)紅線占比控制在25%左右，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，顯著增強(qiáng)綜合管理、執(zhí)法督察、社會(huì)服務(wù)能力，大幅提升專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平。

　　(二)突出三大領(lǐng)域，全力解決突出環(huán)境問題。

　　一是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢(shì)兵力，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)。

　　堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時(shí)限，逾期依法一律關(guān)停。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值。全面完成燃煤機(jī)組超低排放改造，積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

　　加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐，重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加大散煤治理財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，積極發(fā)展非化石能源，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制，新建項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。

　　加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路貨運(yùn)和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，建立“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)高排放車輛進(jìn)行全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動(dòng)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和船舶，鼓勵(lì)新能源運(yùn)輸車輛、船舶的推廣使用。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標(biāo)車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。

　　狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在采暖季節(jié)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)，切實(shí)減輕秋冬季污染負(fù)荷。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，修訂啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)應(yīng)急減排清單措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)使重污染過程縮時(shí)削峰。

　　同時(shí)，要開展道路、建筑工地、企業(yè)料場(chǎng)、露天礦山等揚(yáng)塵污染綜合整治。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。

　　二是著力開展清水行動(dòng)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施新修改的水污染防治法，會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)《水十條》，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施，確保污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

　　有效保障飲用水安全。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)日常管理，深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目和違法行為。

　　打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)?；鞠丶?jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加強(qiáng)城市初期雨水收集處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。

　　加強(qiáng)江河湖庫(kù)和近岸海域水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)管控措施。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，實(shí)施近岸海域綜合治理。

　　全面整治農(nóng)村環(huán)境。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增完成13萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù);開展納污坑塘專項(xiàng)排查和整治;推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，疏堵結(jié)合，以堵促疏，促進(jìn)秸稈和畜禽糞污資源化利用;在重點(diǎn)河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。推動(dòng)有關(guān)部門和地方政府全面實(shí)施《土十條》，以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

　　保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，開展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治;開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草;建立污染地塊動(dòng)態(tài)清單和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加快建設(shè)全國(guó)土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和準(zhǔn)入管理。

　　強(qiáng)化固體廢物污染防治。加快調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，盡早實(shí)現(xiàn)固體廢物基本零進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私;提高危險(xiǎn)廢物處置能力和相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)施危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動(dòng)。

　　加快推進(jìn)垃圾分類處置。實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城具備無害化處理能力;加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(三)強(qiáng)化三大基礎(chǔ)，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿成功。

　　統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，聯(lián)合有關(guān)部門著力抓好三個(gè)方面工作，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高效推進(jìn)。

　　一是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

　　二是加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在推動(dòng)減排的同時(shí)，要努力為生態(tài)環(huán)境擴(kuò)容。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生物遺傳資源立法。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。

　　三是構(gòu)建完善環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。將環(huán)境保護(hù)督察向縱深推進(jìn)，不斷提高督察效能。加快推進(jìn)排污許可制度，逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定增加環(huán)保投入，完善綠色金融體系，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問題成因與治理科技攻關(guān)。加快人才隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。

　　四、2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，需要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度同比下降2%;地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79%;二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降。

　　持續(xù)推進(jìn)散煤和機(jī)動(dòng)車污染治理。穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，爭(zhēng)取再完成一批用戶煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項(xiàng)整治行動(dòng)。推動(dòng)減少公路運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)比例。整治柴油貨車超標(biāo)排放行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品和尿素行為。

　　抓好重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。開展“散亂污”企業(yè)及集群全面排查整治。印發(fā)臭氧(O3)污染防治有關(guān)指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)成渝、東北、長(zhǎng)江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。著力提升重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，指導(dǎo)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域和城市群開展應(yīng)急預(yù)案修訂，實(shí)施清單化管理，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

　　(二)加快水污染防治。全面落實(shí)《水十條》重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)水環(huán)境問題突出和《水十條》落實(shí)滯后地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。國(guó)控水質(zhì)斷面I—III類水質(zhì)比例達(dá)到68.4%以上;劣Ⅴ類斷面比例控制在7.3%以下;化學(xué)需氧量、氨氮排放量繼續(xù)下降。

　　突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體整治，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級(jí)及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級(jí)及以上城市向社會(huì)公開飲水安全狀況信息。

　　推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域治理。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》，督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加大“老三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“新三湖”(丹江口、洱海、白洋淀)等重點(diǎn)湖泊流域面源污染防治及點(diǎn)源氮磷污染物排放控制。落實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)密云水庫(kù)上游、赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)入海河流和重點(diǎn)河口海灣污染治理。

　　加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，明確實(shí)施氮磷總量控制的行業(yè)及重點(diǎn)流域控制單元，嚴(yán)格控制氮磷新增排放。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，督導(dǎo)2.5萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治。督促太湖流域蘇、錫、常三市落實(shí)開放水域投餌養(yǎng)殖淘汰任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　(三)全面推進(jìn)土壤污染防治。建立完善《土十條》實(shí)施情況評(píng)估考核機(jī)制。深入推進(jìn)土壤污染狀況詳查，年底前完成全國(guó)農(nóng)用地土壤污染詳查工作，建成全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。以基本管控建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，完善建設(shè)用地和農(nóng)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　強(qiáng)化土壤污染治理與管控。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。建立污染地塊名錄。加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，配合推進(jìn)農(nóng)用地分類試點(diǎn)相關(guān)工作。

　　加強(qiáng)固體廢物及化學(xué)品污染防治。做好固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作。推動(dòng)各地優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局。制定化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略，推動(dòng)落實(shí)優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控措施。推動(dòng)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

　　(四)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法，開展國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。優(yōu)先將生態(tài)保護(hù)紅線比例高的縣域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完成全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查與評(píng)估。新建一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地體系。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，啟動(dòng)第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建，開展第二屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)表彰。

　　(五)依法加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。始終堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，全面開展核安全法實(shí)施年活動(dòng)，制修訂《核設(shè)施安全許可管理辦法》等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家核安全相關(guān)政策落實(shí)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作、國(guó)內(nèi)外涉核風(fēng)險(xiǎn)防范、朝核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等機(jī)制。開展核安全“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格依法開展核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開和公眾參與，強(qiáng)化核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)管控和化解，保持核電廠安全水平與國(guó)際先進(jìn)水平同步。加強(qiáng)國(guó)控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、東北邊境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家核與輻射安全技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，重點(diǎn)保障試驗(yàn)臺(tái)架等能力建設(shè)項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善程序制度。開展核安全文化評(píng)估和交流培訓(xùn)。加強(qiáng)國(guó)際合作，推廣核電安全監(jiān)管體系，支持核電走出去。

　　(六)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察。

　　深入推進(jìn)環(huán)保督察。開展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察制度化建設(shè)。全面開展省級(jí)環(huán)保督察，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等7大專項(xiàng)行動(dòng)，作為全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程。繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)硬件裝備水平。推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

　　(七)深化環(huán)保領(lǐng)域改革。

　　健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)保障地表水國(guó)考斷面水質(zhì)“采測(cè)”分離機(jī)制有效實(shí)施，并加快自動(dòng)站建設(shè)，實(shí)行第三方運(yùn)維、全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。加快重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善“2+26”城市大氣顆粒物化學(xué)組分分析網(wǎng)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)開展環(huán)境空氣和固定污染源VOCs監(jiān)測(cè)。完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　加快推進(jìn)排污許可制改革。發(fā)布汽車制造等12個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完成石化等6個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)的思路，開展固定污染源清理整頓和鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)執(zhí)法檢查，對(duì)無證和不按證排污企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

　　落實(shí)好各項(xiàng)改革方案。全面推開省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，開展設(shè)置京津冀大氣機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，提出推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見。推進(jìn)在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好第二批、第三批禁止進(jìn)口固體廢物目錄調(diào)整，強(qiáng)化進(jìn)口廢物監(jiān)管，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

　　完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“互認(rèn)互用”評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制。健全信息強(qiáng)制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制。

　　(八)加快推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。開展區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)，率先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以地市為單元開展“三線一單”編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把“散亂污”企業(yè)整治作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)集群綜合整治。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完成鋼鐵、煉焦等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造。開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)改革，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，發(fā)展壯大環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)布公民環(huán)保行為準(zhǔn)則，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“美麗中國(guó)—我是行動(dòng)者”活動(dòng)，組織開發(fā)制作群眾喜聞樂見的宣傳品，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，動(dòng)員公眾踐行綠色生活方式。

　　(九)提升支撐保障能力。

　　健全法律法規(guī)體系。推進(jìn)土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例以及生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、化學(xué)品環(huán)境管理等領(lǐng)域法律法規(guī)和重要規(guī)章制修訂工作。

　　落實(shí)資金能力保障。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，配合財(cái)政部實(shí)行中央財(cái)政資金安排與預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效“雙掛鉤”機(jī)制。組織開展邁向美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施研究，探索建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。加快推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。

　　強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。全面推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)全社會(huì)環(huán)保相關(guān)各行各業(yè)科技創(chuàng)新。完善環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法體系。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展熱點(diǎn)環(huán)境問題的環(huán)境與健康調(diào)查研究，完成公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測(cè)評(píng)。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整。

　　開展第二次全國(guó)污染源普查。地方各級(jí)政府要加快建立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，強(qiáng)化政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，全面落實(shí)普查辦公條件和經(jīng)費(fèi)等有關(guān)要求。上半年完成清查建庫(kù)和試點(diǎn)工作，明確普查調(diào)查對(duì)象和調(diào)查技術(shù)方案;下半年開展入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報(bào)、審核匯總和質(zhì)量評(píng)估，形成普查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立并逐步完善各類污染源檔案，年底完成普查入戶調(diào)查。

　　加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。探索創(chuàng)新組織形式，開展好“六五”環(huán)境日宣傳。優(yōu)化例行新聞發(fā)布制度，形成全系統(tǒng)新聞發(fā)布合力。進(jìn)一步推動(dòng)深度報(bào)道和伴隨式采訪，組織實(shí)施“建設(shè)美麗中國(guó)”大型主題采訪活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。

　　提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。以垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項(xiàng)目和涉“散亂污”企業(yè)整治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力提升環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作能力。制定實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法，推進(jìn)信息公開和公眾監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。切實(shí)化解信訪問題。

　　加強(qiáng)國(guó)際交流合作。充分發(fā)揮國(guó)合會(huì)高端咨詢平臺(tái)作用，開展政策研究、能力建設(shè)和對(duì)外宣傳推介。加強(qiáng)國(guó)際交流與履約能力建設(shè)，推進(jìn)南南環(huán)保合作。啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極依法做好境外環(huán)保非政府組織境內(nèi)活動(dòng)監(jiān)督管理與服務(wù)。

　　(十)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

　　把政治建設(shè)擺在首位。深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“大動(dòng)員”“大培訓(xùn)”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動(dòng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨組織政治功能，確保各級(jí)黨組織和黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步筑牢忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、服從核心、緊跟核心的思想根基。

　　加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。加強(qiáng)理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的活動(dòng)方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

　　持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題。繼續(xù)深入開展巡視，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)違紀(jì)行為和腐敗問題堅(jiān)決做到“零容忍”。

　　駐部紀(jì)檢組緊緊圍繞環(huán)保部門中心工作，在從嚴(yán)治部、從嚴(yán)管隊(duì)伍中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)支持他們履行職責(zé)、做好工作。

　　最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是籌備召開好第八次全國(guó)環(huán)保大會(huì)。這是一次十分重要的會(huì)議，將對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署。要抓緊做好會(huì)議籌備工作，按程序及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示匯報(bào)，確保大會(huì)圓滿勝利召開。

　　二是全力做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革工作。機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)時(shí)勢(shì)作出的重大決策部署，是加快建立生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。要切實(shí)提高政治站位，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好部門機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序積極向前推進(jìn)。

　　三是切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要認(rèn)真落實(shí)兩辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，結(jié)合本地實(shí)際，加快研究制定落實(shí)方案，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)行政干預(yù)的責(zé)任體系和工作機(jī)制。我們將與質(zhì)檢總局簽署落實(shí)《意見》的戰(zhàn)略協(xié)議，會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)一系列環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)制度，開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。對(duì)涉及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會(huì)通報(bào);對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　同志們，新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗!

　　最新環(huán)保大會(huì)上的講話

　　同志們：

　　第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是在國(guó)家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段，面臨著復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況下，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，分析環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)，部署今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績(jī)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”時(shí)期，國(guó)家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國(guó)環(huán)保工作取得顯著成績(jī)。

　　一是環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。國(guó)家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護(hù)部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺(tái)了一些有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰e措，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用更加顯現(xiàn)。國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

　　二是環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大?！笆晃濉逼陂g，從中央到地方都加大了環(huán)保的財(cái)政資金支持，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。中央安排專項(xiàng)資金70多億元，完成了全國(guó)一半以上的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國(guó)污染源普查，開展了中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。

　　三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作逐步加強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國(guó)30萬千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7%提高到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21%增加到52%。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，實(shí)行必要的區(qū)域限批，國(guó)家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3萬多億元。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。

　　四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護(hù)力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國(guó)城市污水處理率由52%提高到77%，火電脫硫比例從14%提高到86%，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個(gè)百分點(diǎn)，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。

　　總之，“十一五”時(shí)期是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績(jī)來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會(huì)表彰了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀!向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的各界人士表示誠(chéng)摯慰問!

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到矛盾和問題。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6%，氮氧化物排放總量反而上升7.2%?？偟膩砜矗h(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，繼續(xù)破解難題，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的基本國(guó)情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)計(jì)與民生、和-諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。

　　首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國(guó)石油消費(fèi)量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國(guó)家煤炭消耗的總和;煤炭是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場(chǎng)趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已成為我國(guó)國(guó)情的基本特征。對(duì)此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。對(duì)資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，再造新優(yōu)勢(shì);對(duì)發(fā)展空間來講，能夠擴(kuò)大市場(chǎng)需求，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力?？傊?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實(shí)效，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價(jià)是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個(gè)重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個(gè)明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。

　　第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢(shì)，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來越得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彎路，付出了沉痛代價(jià)。正如國(guó)外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”;不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入“增長(zhǎng)的極限”;通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會(huì)有“無限的增長(zhǎng)”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對(duì)發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和-諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程。

　　第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家階段，人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個(gè)人和家庭生活的基矗對(duì)群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對(duì)國(guó)家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共-產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30%-50%，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護(hù)賴以生存的家園。

　　第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多-維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國(guó)利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對(duì)境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費(fèi)，澳大利亞今年也通過了對(duì)碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢(shì)可能還會(huì)發(fā)展和蔓延。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外依存度高。如果我們不加強(qiáng)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易就可能受阻，國(guó)際發(fā)展空間就可能受到擠壓?，F(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。我國(guó)二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對(duì)全球氣候變化的契機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺(tái)，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭(zhēng)奪。從增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任考慮，都需要我們切實(shí)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作。

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，都對(duì)今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價(jià)孝效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和-諧進(jìn)步。

　　三、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

　　處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個(gè)重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展;具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　之所以強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是因?yàn)?一方面，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時(shí)又跨入經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)、各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗(yàn)。另一方面，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會(huì)議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長(zhǎng)領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題;從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長(zhǎng)勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化和保障作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

　　一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場(chǎng)需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，能耗強(qiáng)度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

　　二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國(guó)工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識(shí)相對(duì)淡雹環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國(guó)重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力，潛力巨大?！笆濉逼陂g，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點(diǎn)推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請(qǐng)認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對(duì)新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國(guó)際上跨國(guó)公司新建重化工企業(yè)時(shí)，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15%-35%，而我國(guó)只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10%。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。

　　三是要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是我們的最大優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)內(nèi)需的一個(gè)重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對(duì)技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報(bào)和效益。“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會(huì)環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。要實(shí)施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行保障等重點(diǎn)環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。同時(shí)，要加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。

　　四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長(zhǎng)距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國(guó)發(fā)展的需要。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。

　　四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

　　保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民幸福增添保障。

　　第一，要堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點(diǎn)的同時(shí)，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。通過財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜等措施，鼓勵(lì)一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政將通過專項(xiàng)資金投入100億元“以獎(jiǎng)促?！?，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會(huì)投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時(shí)要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國(guó)城市要平均達(dá)到85%以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90%。

　　人們生活須臾離不開空氣?！笆濉逼陂g，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時(shí)間，一些大城市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間灰霾天氣，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個(gè)問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國(guó)家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法;二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施;三是要適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國(guó)家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

　　第二，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國(guó)污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44%、57%和67%。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板。“十二五”期間，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬個(gè)建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

　　近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅(jiān)決禁止新上項(xiàng)目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫(kù)等歷史遺留問題。

　　第三，要堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對(duì)，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

　　這里需要特別強(qiáng)調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會(huì)帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€(gè)核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對(duì)我們是一個(gè)警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅(jiān)持安全至上，組織力量對(duì)我國(guó)核電進(jìn)行全方位評(píng)估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。

相關(guān)文章：

1.在開展環(huán)保活動(dòng)上的講話

2.全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)重要講話心得體會(huì)

3.關(guān)于全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)重要講話心得

4.關(guān)于環(huán)保的發(fā)言稿300字3篇

5.保護(hù)環(huán)境的發(fā)言稿3篇