在城市建設調研會上的發(fā)言稿(2)
在城市建設調研會上的發(fā)言稿二:
當前,全國上下正在深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神,全面加強黨的執(zhí)政能力建設,而在黨的執(zhí)政能力建設中,首要的是提高領導發(fā)展的能力。從全局的角度看,發(fā)展目標是全面實現小康社會,標志是國家的工業(yè)化、城市化和現代化。在發(fā)展的過程中,城市化是一個大戰(zhàn)略。因此,能否有效地領導好城市的發(fā)展,是對我們執(zhí)政能力的現實考驗。聯系池州實際,檢驗我們駕馭發(fā)展的能力,就是看城市建設管理是否在不斷進步。近幾年,我們的城市發(fā)展很快,變化很大,但還不是一個完全意義上的現代城市,仍處在由農耕社會的組織形態(tài)向高度發(fā)達的現代文明城市轉型階段,我們的起點和基礎與周邊城市的差距仍然很大,加快城市發(fā)展、提高城市化水平是我們長期的任務。到2020年建成全面小康社會,我們除了在經濟總量、人均收入等主要指標達到全國、全省平均水平之外,城市化水平也要接近或達到全省、全國的水平。
基于這個認識,結合平時思考,我講一些思路性的意見,供大家參考。
?一、對組團城市規(guī)劃定位的再認識
?建市之初,市委、市政府經過反復思考和醞釀,提出把池州打造成一個組團式的山水園林的旅游生態(tài)城市。這個思路突破了在小市基礎上的簡單擴大、填充的局限,著眼于更大的范圍整合全市的空間資源,是一個富有開放性、時代性和與時俱進特點的全新的城市規(guī)劃概念。這就是“一主一副一區(qū)”、向心靠攏、組團發(fā)展的城市結構。這種組團城市的形態(tài),預示了城市發(fā)展的方向,把握了城市發(fā)展的趨勢,體現了城市發(fā)展的規(guī)律,實現了對池州這樣一個城市特殊發(fā)展規(guī)律認識上的突破,得到了廣泛認可。既然組團城市規(guī)劃定位適合池州特點,又符合科學發(fā)展觀要求,我們就要堅定信心,堅持方向,不要輕易地改變,只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。當然,實現這個規(guī)劃目標需要一個較長的過程,要靠幾代人的努力,但現在我們要打牢基礎,明晰思路,這是擺在我們面前的一個充滿挑戰(zhàn)性、富于創(chuàng)造性的課題,也是本著對池州人民長遠利益、根本利益負責的態(tài)度所應當抓好的事。當前,城市的發(fā)展正逐步向生態(tài)城市、園林城市方向調整,但怎樣沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認識上不斷提升。組團城市不是我們的獨創(chuàng),全國、世界都有先例,但我們這個組團城市應做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城,是中國第一個生態(tài)經濟示范區(qū),文化底蘊豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,應加以整合利用,體現到城市建設中去,凸現生態(tài)、園林特色,這樣,組團之間就能形成一個大的風景區(qū);還有一個非常重要的特點就是池州有九華山,把九華山納入城市的總體規(guī)劃中,形成市山聯動,以山興市,以市促山,九華山依托中心城市可以加快發(fā)展,同時,我們創(chuàng)建旅游城市也就有了實實在在的內容。目前,發(fā)展條件已經具備,兩條高速、一條鐵路,還有正在籌劃的機場項目,為組團城市的打造提供了必要的基礎條件,當務之急就是要通過創(chuàng)造性的實踐來進一步把握規(guī)律,抓住特點,分步實施,向前推進。
?組團城市的概念和定位首先體現在規(guī)劃上。近年來,隨著城市的發(fā)展,2001年編制的總體規(guī)劃已不能適應新形勢和新要求,城市總體規(guī)劃的修編應擺上議事日程,作為明年規(guī)劃工作的首要任務來抓。修編工作千萬不能拋開組團發(fā)展的總體
定位,只能按組團城市的要求把規(guī)劃調整得更加合理、科學,留出更多的空間。修編規(guī)劃既要依靠專家的先進理念,又要運用我們實踐中的豐富經驗,做到兩者結合、以我為主。要通過總體規(guī)劃的修編,進一步體現組團城市的定位,最大限度地贏得時間、贏得空間、贏得機遇。主城區(qū)規(guī)劃是總規(guī)劃的核心部分,是修編的重點,修編時不能僅僅著眼于修修補補,而要按照總的規(guī)劃目標,著眼于城區(qū)空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的局限,以水為軸,跨河發(fā)展,對稱布局,把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴充進來。同時,要著眼于建設濱江港口城市,北到江邊、東連開發(fā)區(qū)外緣,做好池口片的
規(guī)劃,拉開城市框架,改善城市沿江形象。對九華山大道東側、平天湖以西大約4個平方公里地段的規(guī)劃也要做適當的調整,定位還是以生態(tài)保護為主,保留它的濕地系統(tǒng),但可以考慮結合九華山大道建設,適當地布建一些公建設施。這一塊是城市的生態(tài)系統(tǒng),在開發(fā)中保護好,控制好,多栽些樹木,這樣,與平天湖的旅游景觀就形成了自然的過渡。修編工作的另一個重點是站前區(qū)規(guī)劃。車站是城市對外連接的一個重要樞紐,做好這一塊的規(guī)劃意義非常重大,也是城市建設的點睛之筆。銅九鐵路池州段設了三個站,按照組團城市的要求,九華山站的獨特功能是其他車站難以代替的,不能單純作為一個地方車站,必須有機地納入城市總體規(guī)劃來統(tǒng)籌考慮,尤其要處理好與市區(qū)站的關系,控制好站前區(qū)范圍,包括池州站和九華山站。做好與市區(qū)和九華山組團的連接,站前區(qū)規(guī)劃要與主城區(qū)、九華山的規(guī)劃有機結合起來,站前區(qū)廣場、公用設施的配套以及交通的組織連接都要一并考慮,而且要與景觀相協調。總的要求是起點要高、構思要新、手筆要大。修編工作的第三個重點是要處理好組團之間規(guī)劃的銜接。目前存在的問題主要表現在兩個方面,一是組團區(qū)域內老百姓亂建房問題,二是沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題,如馬衙、墩上、五溪,仍在按小城鎮(zhèn)的思路做規(guī)劃搞建設。對此,市建委、市交通局和貴池區(qū)、青陽縣都要高度重視,密切配合,對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設一定要提出要求,特別是對農民建房,要按照規(guī)劃,加以控制,嚴格管理。
?二、對城市發(fā)展瓶頸制約的再認識
?當前,制約城市發(fā)展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解決這一問題放在實施城市規(guī)劃的首位,作為一號工程來抓。在這個問題上,要轉變思維,不能按錢修路,要以路籌錢,否則,城市框架就拉不開。現在看來,有“兩條線”對城市的發(fā)展至關重要,一條是管網,它是城市的“生命線”,管網不通就會導致城市癱瘓,另一條是路網,它是城市的“經緯線”,路網不暢就會導致城市紊亂。所以,我們要堅持先地下后地上、先修路后建筑的建設思路,城市建設到哪里,道路管網就要先延伸到哪里。當前,城市交通建設的重點是打通外部的循環(huán),主要是解決進入性的問題,確保過境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進入市區(qū);城市內部交通的重點是解決通暢性的問題,確保城區(qū)道路四通八達,連環(huán)成網。除此之外,還要考慮水上交通,貫通水路,水陸并進,這也是我們城市的一大特色。為減輕主城區(qū)的交通負荷,要盡快地將老的貨運港并入新泥洲港,結合池州港的三期改造擴建,把馬江公路建成城市的外環(huán)路,逐步把過境車輛,尤其是重載車輛疏散分流到城外。開發(fā)區(qū)的道路規(guī)劃要與主城區(qū)連通,解決好出入口問題,形成最大的綜合效益。
?三、對城市設計的再認識
?規(guī)劃是一種思路性的、理念性的、規(guī)范性的標準,把規(guī)劃變成現實,很重要的環(huán)節(jié)就是城市設計。城市設計有三個方面:一是功能設計。城市的發(fā)展就是讓居住在這個城市的人們享受人類現代文明的成果,功能設計就是實現這個目標。今后建住宅區(qū),首先審查配套設施是否到位,凡是上規(guī)模成片開發(fā)的居住小區(qū)要根據人口規(guī)模必須配套公用設施,凡是高層公建必須要有地下車庫,等等。今后,對城市功能要出臺一些強制性的規(guī)范;二是景觀設計。打造城市形象要通過景觀設計來實現,重要的街區(qū)、節(jié)點及單體立面、造型、色彩,還有一些小區(qū)、公建設施都要精心打造,特別是大型的建設項目,沒有景觀設計,不允許提交規(guī)劃委員會研究;三是人文設計。城市建設要堅持以人為本,體現人文關懷,最大限度地方便群眾,為百姓
著想,比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場、公交站點、商業(yè)網點建設等等,要有意識地布局好、設計好,讓市民能夠就近享受。最終目的是通過城市設計,提升城市品位,改善居住環(huán)境,增強市民對城市的認同感和歸屬感,增強城市的凝聚力和吸引力。
?四、對城市綠化的再認識
?無論是提高人們的生活水平和質量,還是體現城市的文化和品位,城市綠化都不是附屬物,而是一個非常重要的建設內容,是城市基礎設施的重要組成部分。要把城市綠化規(guī)劃作為一項重要規(guī)劃來編制,真正實現規(guī)劃的“雙線”控制,既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設生態(tài)園林城市,必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的總體要求,做好“綠線”控制規(guī)劃,提高城市綠化水平。今后,主城區(qū)的舊區(qū)改造,凡是達不到密度要求的
,不準再建房子,要拆地還綠,拆墻透綠,見縫插綠。根據城市的規(guī)劃布局,有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣,星羅棋布的廣場、綠地、林帶,就共同構筑了一個花園式的、園林式的城市。同時,要提高城市綠化檔次,保護好古樹木,不能讓原有的綠化資源流失,要充分利用好。今后在市區(qū)內除了特殊需要,機關單位不得再建圍墻,要騰出空間搞綠化,這也要作為一條硬性標準來要求。對有圍墻的沿街單位,建委要排一排,列出計劃,逐步拆除,做到透綠、建綠,讓綠化資源最大程度地共享。
?五、對城市環(huán)境的再認識
?池州有非常好的自然稟賦,把這些天然資源融入到城市建設,創(chuàng)造更優(yōu)更美的城市環(huán)境,關鍵要處理好生態(tài)自然和人工自然的關系。現在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖的開發(fā)都屬于人工自然,但要注重一個問題,只能順應自然、師法自然、利用自然、再現自然,而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀,人工的東西越少越好,就是創(chuàng)意好、能畫龍點睛、錦上添花的也不宜過多,盡量做到簡約、自然、古樸。平天湖的開發(fā)、沿江池口片區(qū)的開發(fā)也要遵循這一點。環(huán)境整治的重點是治理污水、垃圾、大氣、噪聲等對環(huán)境和生態(tài)有破壞的東西,對于自然生成的東西,不要輕易去大拆、大卸、大改,要按照人與自然和諧的要求,科學巧妙地充分利用。
?六、對城市經營理念和機制的再認識
?現在人們都講經營城市,但我們必須搞清楚城市經營和經營城市這兩個概念。經營城市有其片面性,經營的最后就出現了賣地賣資源,政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結果,這個路子不能再走下去。城市有很多屬性,首先它是一個最大的公共產品,不是為某個人或某階層所擁有,必須面向全體市民,服務全體市民。但在市場經濟條件下,必須按市場的規(guī)則來辦,按照城市發(fā)展的固有規(guī)律來辦。從經營城市轉到城市經營,政府要發(fā)揮好職能作用,在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公交、自來水、燃氣等如何實現最佳調控的辦法,等等。政府的職能主要是管理,因此也就具有特許經營權,這個權力不能輕易放棄,要善于找到較好的結合點,最大限度地發(fā)揮和利用社會的作用和力量,鼓勵多元投資,加快建設,降低成本,減輕政府負擔。同時,要保證政府在城市管理中的主導地位,對有些政府性資源能年租的盡量不批租,不僅要利用政府掌握的空間資源,還要最大限度地利用政府擁有的時間資源,以確保城市基本功能的穩(wěn)定安全和城市的持續(xù)健康發(fā)展。
?七、對城市管理的再認識
?任何城市都是三分建七分管,是否高效有效最大限度地發(fā)揮城市功能,真功夫在管理上。城市的管理應該是上下結合的。一方面是自上而下的管理,這是政府行為。一是規(guī)劃管理。規(guī)劃管理是源頭管理,城市管理要以規(guī)劃管理為龍頭,從源頭抓起。城管支隊“查違”首先要知道規(guī)劃的分量、規(guī)劃的嚴肅性、權威性和不可侵犯性?,F在突出的問題是違章建筑,拆違治亂是我們當前規(guī)劃管理中的重中之重,要下真功夫、硬功夫。二是規(guī)則管理。要把城市建設涉及到的各方面領域的規(guī)章制度梳理一下,形成一個完整嚴密的管理體系,通過規(guī)則,依法行政,依法管理。三是規(guī)范管理。做到執(zhí)法尺度要統(tǒng)一,信息要公開,規(guī)范要透明,同時,要體現人性化的理念,無情執(zhí)法,有情操作。自上而下的管理過程,體現的是政府管理的權威性、科學性和嚴肅性。另一方面是自下而上的管理,即社區(qū)管理。社區(qū)管理是城市管理的基礎,目前社區(qū)管理很薄弱,管理力量、水平都不夠,很多問題暴露出來,問題出在下面,但根子在上面,也說明我們社區(qū)管理的體制還沒有理順,機制還沒有完全建立,這項工作市區(qū)兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉(xiāng)結合部的管理問題,區(qū)委、區(qū)政府要在明年拿出一
個在主城區(qū)范圍內加快村改居、進社區(qū)的規(guī)劃,并盡快付諸實施。
八、對當前和明年重點工作的要求
?今年在建的工程要加快進度,全力推進。對明年具有全局性、牽動性的建設項目要盡快排出來,進行分類,有資金的馬上落實,需要爭取資金的要考慮從哪些方面來解決,爭取年內向市委、市政府作一匯報。項目確定后要見報公開,讓市民了解和參與,增強市民的人民城市人民建的意識。隨著城市建設事業(yè)的發(fā)展,建設系統(tǒng)人才不足的矛盾也日益凸顯。要創(chuàng)新人才機制,吸引更多的人才投身城市建設,需要引進的人才一定要引進,特別是專業(yè)性人才;在職的干部職工要通過“走出去、請進來”等方式,加強學習和培訓,提高自身水平。建委領導班子要加強執(zhí)政能力建設,抓好隊伍建設,努力打造出一支高水平、高素質的城建隊伍,以適應城市建設大發(fā)展的需要。