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在城市建設(shè)調(diào)研會(huì)上的發(fā)言稿(2)

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  在城市建設(shè)調(diào)研會(huì)上的發(fā)言稿二:

  當(dāng)前,全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神,全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),而在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中,首要的是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。從全局的角度看,發(fā)展目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),標(biāo)志是國(guó)家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。在發(fā)展的過(guò)程中,城市化是一個(gè)大戰(zhàn)略。因此,能否有效地領(lǐng)導(dǎo)好城市的發(fā)展,是對(duì)我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。聯(lián)系池州實(shí)際,檢驗(yàn)我們駕馭發(fā)展的能力,就是看城市建設(shè)管理是否在不斷進(jìn)步。近幾年,我們的城市發(fā)展很快,變化很大,但還不是一個(gè)完全意義上的現(xiàn)代城市,仍處在由農(nóng)耕社會(huì)的組織形態(tài)向高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明城市轉(zhuǎn)型階段,我們的起點(diǎn)和基礎(chǔ)與周邊城市的差距仍然很大,加快城市發(fā)展、提高城市化水平是我們長(zhǎng)期的任務(wù)。到2020年建成全面小康社會(huì),我們除了在經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)、全省平均水平之外,城市化水平也要接近或達(dá)到全省、全國(guó)的水平。

  基于這個(gè)認(rèn)識(shí),結(jié)合平時(shí)思考,我講一些思路性的意見(jiàn),供大家參考。

  ?一、對(duì)組團(tuán)城市規(guī)劃定位的再認(rèn)識(shí)

  ?建市之初,市委、市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和醞釀,提出把池州打造成一個(gè)組團(tuán)式的山水園林的旅游生態(tài)城市。這個(gè)思路突破了在小市基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單擴(kuò)大、填充的局限,著眼于更大的范圍整合全市的空間資源,是一個(gè)富有開(kāi)放性、時(shí)代性和與時(shí)俱進(jìn)特點(diǎn)的全新的城市規(guī)劃概念。這就是“一主一副一區(qū)”、向心靠攏、組團(tuán)發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)。這種組團(tuán)城市的形態(tài),預(yù)示了城市發(fā)展的方向,把握了城市發(fā)展的趨勢(shì),體現(xiàn)了城市發(fā)展的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)了對(duì)池州這樣一個(gè)城市特殊發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的突破,得到了廣泛認(rèn)可。既然組團(tuán)城市規(guī)劃定位適合池州特點(diǎn),又符合科學(xué)發(fā)展觀要求,我們就要堅(jiān)定信心,堅(jiān)持方向,不要輕易地改變,只能在實(shí)踐中不斷地加以豐富和完善。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,要靠幾代人的努力,但現(xiàn)在我們要打牢基礎(chǔ),明晰思路,這是擺在我們面前的一個(gè)充滿挑戰(zhàn)性、富于創(chuàng)造性的課題,也是本著對(duì)池州人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度所應(yīng)當(dāng)抓好的事。當(dāng)前,城市的發(fā)展正逐步向生態(tài)城市、園林城市方向調(diào)整,但怎樣沿著這個(gè)方向打造組團(tuán)城市還需要我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上不斷提升。組團(tuán)城市不是我們的獨(dú)創(chuàng),全國(guó)、世界都有先例,但我們這個(gè)組團(tuán)城市應(yīng)做出自己的特色。池州是一個(gè)歷史文化名城,是中國(guó)第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),文化底蘊(yùn)豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,應(yīng)加以整合利用,體現(xiàn)到城市建設(shè)中去,凸現(xiàn)生態(tài)、園林特色,這樣,組團(tuán)之間就能形成一個(gè)大的風(fēng)景區(qū);還有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是池州有九華山,把九華山納入城市的總體規(guī)劃中,形成市山聯(lián)動(dòng),以山興市,以市促山,九華山依托中心城市可以加快發(fā)展,同時(shí),我們創(chuàng)建旅游城市也就有了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。目前,發(fā)展條件已經(jīng)具備,兩條高速、一條鐵路,還有正在籌劃的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,為組團(tuán)城市的打造提供了必要的基礎(chǔ)條件,當(dāng)務(wù)之急就是要通過(guò)創(chuàng)造性的實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步把握規(guī)律,抓住特點(diǎn),分步實(shí)施,向前推進(jìn)。

  ?組團(tuán)城市的概念和定位首先體現(xiàn)在規(guī)劃上。近年來(lái),隨著城市的發(fā)展,2001年編制的總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求,城市總體規(guī)劃的修編應(yīng)擺上議事日程,作為明年規(guī)劃工作的首要任務(wù)來(lái)抓。修編工作千萬(wàn)不能拋開(kāi)組團(tuán)發(fā)展的總體

  定位,只能按組團(tuán)城市的要求把規(guī)劃調(diào)整得更加合理、科學(xué),留出更多的空間。修編規(guī)劃既要依靠專家的先進(jìn)理念,又要運(yùn)用我們實(shí)踐中的豐富經(jīng)驗(yàn),做到兩者結(jié)合、以我為主。要通過(guò)總體規(guī)劃的修編,進(jìn)一步體現(xiàn)組團(tuán)城市的定位,最大限度地贏得時(shí)間、贏得空間、贏得機(jī)遇。主城區(qū)規(guī)劃是總規(guī)劃的核心部分,是修編的重點(diǎn),修編時(shí)不能僅僅著眼于修修補(bǔ)補(bǔ),而要按照總的規(guī)劃目標(biāo),著眼于城區(qū)空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的局限,以水為軸,跨河發(fā)展,對(duì)稱布局,把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴(kuò)充進(jìn)來(lái)。同時(shí),要著眼于建設(shè)濱江港口城市,北到江邊、東連開(kāi)發(fā)區(qū)外緣,做好池口片的

  規(guī)劃,拉開(kāi)城市框架,改善城市沿江形象。對(duì)九華山大道東側(cè)、平天湖以西大約4個(gè)平方公里地段的規(guī)劃也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,定位還是以生態(tài)保護(hù)為主,保留它的濕地系統(tǒng),但可以考慮結(jié)合九華山大道建設(shè),適當(dāng)?shù)夭冀ㄒ恍┕ㄔO(shè)施。這一塊是城市的生態(tài)系統(tǒng),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)好,控制好,多栽些樹(shù)木,這樣,與平天湖的旅游景觀就形成了自然的過(guò)渡。修編工作的另一個(gè)重點(diǎn)是站前區(qū)規(guī)劃。車站是城市對(duì)外連接的一個(gè)重要樞紐,做好這一塊的規(guī)劃意義非常重大,也是城市建設(shè)的點(diǎn)睛之筆。銅九鐵路池州段設(shè)了三個(gè)站,按照組團(tuán)城市的要求,九華山站的獨(dú)特功能是其他車站難以代替的,不能單純作為一個(gè)地方車站,必須有機(jī)地納入城市總體規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌考慮,尤其要處理好與市區(qū)站的關(guān)系,控制好站前區(qū)范圍,包括池州站和九華山站。做好與市區(qū)和九華山組團(tuán)的連接,站前區(qū)規(guī)劃要與主城區(qū)、九華山的規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),站前區(qū)廣場(chǎng)、公用設(shè)施的配套以及交通的組織連接都要一并考慮,而且要與景觀相協(xié)調(diào)??偟囊笫瞧瘘c(diǎn)要高、構(gòu)思要新、手筆要大。修編工作的第三個(gè)重點(diǎn)是要處理好組團(tuán)之間規(guī)劃的銜接。目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是組團(tuán)區(qū)域內(nèi)老百姓亂建房問(wèn)題,二是沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題,如馬衙、墩上、五溪,仍在按小城鎮(zhèn)的思路做規(guī)劃搞建設(shè)。對(duì)此,市建委、市交通局和貴池區(qū)、青陽(yáng)縣都要高度重視,密切配合,對(duì)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)一定要提出要求,特別是對(duì)農(nóng)民建房,要按照規(guī)劃,加以控制,嚴(yán)格管理。

  ?二、對(duì)城市發(fā)展瓶頸制約的再認(rèn)識(shí)

  ?當(dāng)前,制約城市發(fā)展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解決這一問(wèn)題放在實(shí)施城市規(guī)劃的首位,作為一號(hào)工程來(lái)抓。在這個(gè)問(wèn)題上,要轉(zhuǎn)變思維,不能按錢修路,要以路籌錢,否則,城市框架就拉不開(kāi)。現(xiàn)在看來(lái),有“兩條線”對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要,一條是管網(wǎng),它是城市的“生命線”,管網(wǎng)不通就會(huì)導(dǎo)致城市癱瘓,另一條是路網(wǎng),它是城市的“經(jīng)緯線”,路網(wǎng)不暢就會(huì)導(dǎo)致城市紊亂。所以,我們要堅(jiān)持先地下后地上、先修路后建筑的建設(shè)思路,城市建設(shè)到哪里,道路管網(wǎng)就要先延伸到哪里。當(dāng)前,城市交通建設(shè)的重點(diǎn)是打通外部的循環(huán),主要是解決進(jìn)入性的問(wèn)題,確保過(guò)境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進(jìn)入市區(qū);城市內(nèi)部交通的重點(diǎn)是解決通暢性的問(wèn)題,確保城區(qū)道路四通八達(dá),連環(huán)成網(wǎng)。除此之外,還要考慮水上交通,貫通水路,水陸并進(jìn),這也是我們城市的一大特色。為減輕主城區(qū)的交通負(fù)荷,要盡快地將老的貨運(yùn)港并入新泥洲港,結(jié)合池州港的三期改造擴(kuò)建,把馬江公路建成城市的外環(huán)路,逐步把過(guò)境車輛,尤其是重載車輛疏散分流到城外。開(kāi)發(fā)區(qū)的道路規(guī)劃要與主城區(qū)連通,解決好出入口問(wèn)題,形成最大的綜合效益。

  ?三、對(duì)城市設(shè)計(jì)的再認(rèn)識(shí)

  ?規(guī)劃是一種思路性的、理念性的、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn),把規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí),很重要的環(huán)節(jié)就是城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)有三個(gè)方面:一是功能設(shè)計(jì)。城市的發(fā)展就是讓居住在這個(gè)城市的人們享受人類現(xiàn)代文明的成果,功能設(shè)計(jì)就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。今后建住宅區(qū),首先審查配套設(shè)施是否到位,凡是上規(guī)模成片開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)要根據(jù)人口規(guī)模必須配套公用設(shè)施,凡是高層公建必須要有地下車庫(kù),等等。今后,對(duì)城市功能要出臺(tái)一些強(qiáng)制性的規(guī)范;二是景觀設(shè)計(jì)。打造城市形象要通過(guò)景觀設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn),重要的街區(qū)、節(jié)點(diǎn)及單體立面、造型、色彩,還有一些小區(qū)、公建設(shè)施都要精心打造,特別是大型的建設(shè)項(xiàng)目,沒(méi)有景觀設(shè)計(jì),不允許提交規(guī)劃委員會(huì)研究;三是人文設(shè)計(jì)。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本,體現(xiàn)人文關(guān)懷,最大限度地方便群眾,為百姓

  著想,比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場(chǎng)、公交站點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等等,要有意識(shí)地布局好、設(shè)計(jì)好,讓市民能夠就近享受。最終目的是通過(guò)城市設(shè)計(jì),提升城市品位,改善居住環(huán)境,增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感,增強(qiáng)城市的凝聚力和吸引力。

  ?四、對(duì)城市綠化的再認(rèn)識(shí)

  ?無(wú)論是提高人們的生活水平和質(zhì)量,還是體現(xiàn)城市的文化和品位,城市綠化都不是附屬物,而是一個(gè)非常重要的建設(shè)內(nèi)容,是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。要把城市綠化規(guī)劃作為一項(xiàng)重要規(guī)劃來(lái)編制,真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“雙線”控制,既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設(shè)生態(tài)園林城市,必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場(chǎng)、多綠地的總體要求,做好“綠線”控制規(guī)劃,提高城市綠化水平。今后,主城區(qū)的舊區(qū)改造,凡是達(dá)不到密度要求的

  ,不準(zhǔn)再建房子,要拆地還綠,拆墻透綠,見(jiàn)縫插綠。根據(jù)城市的規(guī)劃布局,有計(jì)劃、有步驟地多建小綠地、小廣場(chǎng)。這樣,星羅棋布的廣場(chǎng)、綠地、林帶,就共同構(gòu)筑了一個(gè)花園式的、園林式的城市。同時(shí),要提高城市綠化檔次,保護(hù)好古樹(shù)木,不能讓原有的綠化資源流失,要充分利用好。今后在市區(qū)內(nèi)除了特殊需要,機(jī)關(guān)單位不得再建圍墻,要騰出空間搞綠化,這也要作為一條硬性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。對(duì)有圍墻的沿街單位,建委要排一排,列出計(jì)劃,逐步拆除,做到透綠、建綠,讓綠化資源最大程度地共享。

  ?五、對(duì)城市環(huán)境的再認(rèn)識(shí)

  ?池州有非常好的自然稟賦,把這些天然資源融入到城市建設(shè),創(chuàng)造更優(yōu)更美的城市環(huán)境,關(guān)鍵要處理好生態(tài)自然和人工自然的關(guān)系?,F(xiàn)在我們正在搞的清溪河的整治、長(zhǎng)江水道的整治、平天湖的開(kāi)發(fā)都屬于人工自然,但要注重一個(gè)問(wèn)題,只能順應(yīng)自然、師法自然、利用自然、再現(xiàn)自然,而不能過(guò)多地人為破壞自然。清溪河的景觀,人工的東西越少越好,就是創(chuàng)意好、能畫(huà)龍點(diǎn)睛、錦上添花的也不宜過(guò)多,盡量做到簡(jiǎn)約、自然、古樸。平天湖的開(kāi)發(fā)、沿江池口片區(qū)的開(kāi)發(fā)也要遵循這一點(diǎn)。環(huán)境整治的重點(diǎn)是治理污水、垃圾、大氣、噪聲等對(duì)環(huán)境和生態(tài)有破壞的東西,對(duì)于自然生成的東西,不要輕易去大拆、大卸、大改,要按照人與自然和諧的要求,科學(xué)巧妙地充分利用。

  ?六、對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制的再認(rèn)識(shí)

  ?現(xiàn)在人們都講經(jīng)營(yíng)城市,但我們必須搞清楚城市經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)城市這兩個(gè)概念。經(jīng)營(yíng)城市有其片面性,經(jīng)營(yíng)的最后就出現(xiàn)了賣地賣資源,政府收錢再造廣場(chǎng)、高架橋、樓盤的結(jié)果,這個(gè)路子不能再走下去。城市有很多屬性,首先它是一個(gè)最大的公共產(chǎn)品,不是為某個(gè)人或某階層所擁有,必須面向全體市民,服務(wù)全體市民。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須按市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)辦,按照城市發(fā)展的固有規(guī)律來(lái)辦。從經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)到城市經(jīng)營(yíng),政府要發(fā)揮好職能作用,在實(shí)踐中不斷摸索出一套對(duì)公共資源如公交、自來(lái)水、燃?xì)獾热绾螌?shí)現(xiàn)最佳調(diào)控的辦法,等等。政府的職能主要是管理,因此也就具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán),這個(gè)權(quán)力不能輕易放棄,要善于找到較好的結(jié)合點(diǎn),最大限度地發(fā)揮和利用社會(huì)的作用和力量,鼓勵(lì)多元投資,加快建設(shè),降低成本,減輕政府負(fù)擔(dān)。同時(shí),要保證政府在城市管理中的主導(dǎo)地位,對(duì)有些政府性資源能年租的盡量不批租,不僅要利用政府掌握的空間資源,還要最大限度地利用政府擁有的時(shí)間資源,以確保城市基本功能的穩(wěn)定安全和城市的持續(xù)健康發(fā)展。

  ?七、對(duì)城市管理的再認(rèn)識(shí)

  ?任何城市都是三分建七分管,是否高效有效最大限度地發(fā)揮城市功能,真功夫在管理上。城市的管理應(yīng)該是上下結(jié)合的。一方面是自上而下的管理,這是政府行為。一是規(guī)劃管理。規(guī)劃管理是源頭管理,城市管理要以規(guī)劃管理為龍頭,從源頭抓起。城管支隊(duì)“查違”首先要知道規(guī)劃的分量、規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和不可侵犯性?,F(xiàn)在突出的問(wèn)題是違章建筑,拆違治亂是我們當(dāng)前規(guī)劃管理中的重中之重,要下真功夫、硬功夫。二是規(guī)則管理。要把城市建設(shè)涉及到的各方面領(lǐng)域的規(guī)章制度梳理一下,形成一個(gè)完整嚴(yán)密的管理體系,通過(guò)規(guī)則,依法行政,依法管理。三是規(guī)范管理。做到執(zhí)法尺度要統(tǒng)一,信息要公開(kāi),規(guī)范要透明,同時(shí),要體現(xiàn)人性化的理念,無(wú)情執(zhí)法,有情操作。自上而下的管理過(guò)程,體現(xiàn)的是政府管理的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。另一方面是自下而上的管理,即社區(qū)管理。社區(qū)管理是城市管理的基礎(chǔ),目前社區(qū)管理很薄弱,管理力量、水平都不夠,很多問(wèn)題暴露出來(lái),問(wèn)題出在下面,但根子在上面,也說(shuō)明我們社區(qū)管理的體制還沒(méi)有理順,機(jī)制還沒(méi)有完全建立,這項(xiàng)工作市區(qū)兩級(jí)要下決心從根本上解決。還有一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理問(wèn)題,區(qū)委、區(qū)政府要在明年拿出一

  個(gè)在主城區(qū)范圍內(nèi)加快村改居、進(jìn)社區(qū)的規(guī)劃,并盡快付諸實(shí)施。

  八、對(duì)當(dāng)前和明年重點(diǎn)工作的要求

  ?今年在建的工程要加快進(jìn)度,全力推進(jìn)。對(duì)明年具有全局性、牽動(dòng)性的建設(shè)項(xiàng)目要盡快排出來(lái),進(jìn)行分類,有資金的馬上落實(shí),需要爭(zhēng)取資金的要考慮從哪些方面來(lái)解決,爭(zhēng)取年內(nèi)向市委、市政府作一匯報(bào)。項(xiàng)目確定后要見(jiàn)報(bào)公開(kāi),讓市民了解和參與,增強(qiáng)市民的人民城市人民建的意識(shí)。隨著城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,建設(shè)系統(tǒng)人才不足的矛盾也日益凸顯。要?jiǎng)?chuàng)新人才機(jī)制,吸引更多的人才投身城市建設(shè),需要引進(jìn)的人才一定要引進(jìn),特別是專業(yè)性人才;在職的干部職工要通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高自身水平。建委領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),抓好隊(duì)伍建設(shè),努力打造出一支高水平、高素質(zhì)的城建隊(duì)伍,以適應(yīng)城市建設(shè)大發(fā)展的需要。

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