環(huán)境集中整治動員大會上的講話(2)
環(huán)境集中整治動員大會上的講話
環(huán)境集中整治動員大會上的講話【篇二】
同志們：
今天，我們召開千人大會，直接請基層的同志參加，就開展主城區(qū)市容環(huán)境集中整治進行動員和部署。剛才，利州區(qū)、市城管局、市食藥局作了很好的表態(tài)發(fā)言，市民代表宣讀了倡議書，國民同志通報和安排了工作。下面，我強調(diào)三點意見。
一、充分認識市容環(huán)境整治的重要性、緊迫性
市委、市政府提出，要把廣元建設(shè)成為中國最干凈的城市。建設(shè)最干凈的城市，除了打好大氣、水、土壤 “ 三大戰(zhàn)役 ” 外，還有一個重要方面就是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理，這其中，主城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生至關(guān)重要。
第一，良好的環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢，必須倍加珍惜、倍加呵護。一個地方的發(fā)展，必須深刻認識自身的優(yōu)勢和短板，發(fā)揚優(yōu)勢、補足短板。與其他地方比，廣元最突出的優(yōu)勢就是良好的生態(tài)、干凈的環(huán)境。外地客人來廣元，第一印象就是廣元干凈，最深刻的印象就是廣元良好的環(huán)境;廣元人在外地，談起家鄉(xiāng)最自豪的就是干干凈凈、環(huán)境優(yōu)美!這一點，我們必須充分認識、銘記于心。要保持這個優(yōu)勢、發(fā)揚這個優(yōu)勢，使之成為廣元發(fā)展的重要推動力量，成為廣元贏得區(qū)域發(fā)展競爭的重要因素和制勝法寶。
第二，良好的環(huán)境直接關(guān)系群眾利益和福祉，必須高度重視、全力抓好。良好的環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。溫飽問題解決之后，人們必然會更多地關(guān)注自身的生活環(huán)境;生活越富裕，對生活環(huán)境越敏感。在良好的環(huán)境中，人們不僅能夠享受到身心愉悅，感受到心情舒暢，更能得到更可靠的健康保障。因此，良好的環(huán)境不僅關(guān)乎人們的精神需求，也是一種實實在在的物質(zhì)需求。有的地方經(jīng)濟搞上去了，環(huán)境質(zhì)量卻下來了，特別是出現(xiàn)了嚴(yán)重、持續(xù)的霧霾，人們怨聲載道，甚至心生恐慌。我們一定要引以為戒，不僅要努力發(fā)展經(jīng)濟，讓群眾多掙票子、住好房子，也要保護好環(huán)境，改善市容市貌，讓群眾吃上放心食品，喝上干凈水，在清新的空氣里暢快呼吸，在干凈的環(huán)境里愉快生活。
第三，良好的環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源和要素，必須嚴(yán)格保護、有效利用。在影響和制約發(fā)展的各類要素當(dāng)中，自然環(huán)境是最重要、最基礎(chǔ)的要素。我市建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市，潔凈、優(yōu)美的環(huán)境是基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)在招商引資很難，但是來廣元洽談康養(yǎng)旅游項目的企業(yè)絡(luò)繹不絕，就是因為廣元環(huán)境好、生態(tài)好、氣候好。廣元的發(fā)展，很大程度上依靠外來投資和外來人才，而良好的環(huán)境是吸引、留住外來投資商和外來人才最關(guān)鍵的因素之一。同時，良好的環(huán)境能夠為我們提供更大的發(fā)展容量，可以追求更大的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模;能夠節(jié)約巨額的污染治理費用，把更多的資金用在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善上。可以說，良好的環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
第四，良好的環(huán)境關(guān)系城市形象、城市精神，必須全力維護、全面提升。我們看一個人，看他形象好不好，有沒有精神頭，首先是看他的臉，主城區(qū)就是廣元的臉面?？匆粋€城市，人們在意的往往不是那些高樓大廈、寶馬香車，而是是否干凈整潔、管理有序，正如看一個人，在意的不是他的錦衣華服，而是是否干凈、得體。市容環(huán)境在很大程度上體現(xiàn)出這個城市市民整體文明素質(zhì)和城市管理水平，是評價一個城市最直觀的指標(biāo)。在環(huán)境問題日益凸顯，人們對生態(tài)環(huán)境日益關(guān)注的情況下，這個指標(biāo)就更顯重要，在評價城市競爭力上就更具價值。春節(jié)前，廣元被評為全國最安全的城市之一，全省唯一，全國也只有 30 個。我們再通過實實在在的努力，建設(shè)成為 “中國最干凈的城市 ” ，就有了兩塊金字招牌，這樣的城市前景不可限量!
二、堅決整治影響市容環(huán)境衛(wèi)生的突出問題
剛才，國民同志對環(huán)境衛(wèi)生集中整治和迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作作了全面安排部署，這里，我著重強調(diào)七個方面的工作。
一是堅決管住亂焚亂燒行為。隨意焚燒垃圾、秸稈，天冷的時候露天烤火，祭祀日沿街沿河焚燒冥幣紙錢，是我們這個城市的陋習(xí)。這幾年特別是去年以來，我們進行了強力整治，情況大為好轉(zhuǎn)，但并未禁絕，必須持之以恒，加大力度抓下去。禁止露天烤火的范圍，要從主城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、廠礦企業(yè)、建筑工地等公共區(qū)域延伸，并逐步擴大到整個三江新區(qū)。繞城高速外一公里范圍內(nèi)和京昆高速、蘭海高速、廣巴高速沿線兩側(cè)各一公里范圍內(nèi)，嚴(yán)禁焚燒垃圾、秸稈等。進一步強化市城區(qū)清明節(jié)、中元節(jié)文明祭祀管理，從今年起，城區(qū)內(nèi)祭祀點位，要逐步向城外、城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，確保市城區(qū) “ 不見煙霧、不見火光、不見黑斑 ” 。
二是強化建筑工地管理。揚塵是整治重點，要全面實行標(biāo)準(zhǔn)化文明工地管理，施工場地必須打圍，進出口道路必須硬化，必須設(shè)置沖洗設(shè)施、安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，從源頭控制揚塵污染。要加強渣土管理，車輛運輸渣土必須覆蓋，嚴(yán)格查處沿街拋撒、帶泥上路、亂倒建筑垃圾等違法行為。要加強城市及周邊堆場揚塵治理，棄土場要及時綠化，綠化之前要進行遮蓋;燃煤、砂石堆放場(點)必須遮蓋。要安排高空降塵車加大噴灑降塵力度，增加路面灑水和沖洗次數(shù)，確?？晌腩w粒物濃度明顯下降。
三是加大餐飲油煙治理。要繼續(xù)加大源頭管控，凡不具備從事餐飲條件的店面，堅決予以取締。要深入推進餐飲業(yè)油煙污染整治，通過安裝凈化設(shè)施等措施，大幅度減少油煙排放，油煙整改不到位的，堅決予以關(guān)閉。要大力推進燒烤攤點在指定區(qū)域經(jīng)營，凡不在指定區(qū)域經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一個取締一個、處罰一個，同時要大力推廣無煙燒烤設(shè)施。
四是嚴(yán)格整治游動商販攤點。占道經(jīng)營、出店經(jīng)營是廣元又一大陋習(xí)，是城市管理中的一大頑疾，也是市容環(huán)境整治重中之重的任務(wù)。要堅持疏堵結(jié)
合，落實好定地段、定人員、定任務(wù)、定獎懲的 “ 四定 ” 網(wǎng)格化管理，強力整治突出地段、突出區(qū)域占道洗車、占道加工、占道擺攤等占道跨門經(jīng)營行為，嚴(yán)格查處臨時售貨車、流動食品車、水果車沿街叫賣、隨處擺攤現(xiàn)象，堅決做到入市場、入店面經(jīng)營。凡出店經(jīng)營的店面、餐館，第一次發(fā)現(xiàn)，沒收貨物、桌凳;第二次發(fā)現(xiàn)，沒收、罰款;第三次發(fā)現(xiàn)，沒收、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照。游動攤販，第一次發(fā)現(xiàn)，沒收貨物;第二次發(fā)現(xiàn)，沒收貨物、運輸工具;第三次發(fā)現(xiàn)，沒收貨、車，罰款。
五是切實治理戶外廣告亂象。認真落實《廣元市城區(qū)宣傳標(biāo)語設(shè)置管理辦法》、《廣元市城區(qū)道路標(biāo)識標(biāo)牌管理規(guī)定》，規(guī)范設(shè)置標(biāo)語標(biāo)識標(biāo)牌，破損的要及時更換，對違規(guī)設(shè)置廣告和私拉亂接等違法行為，要及時進行清理和整治。對商戶高音攬客 “ 大喇叭 ” 、亂拉橫幅等行為要進行專項整治。對街道、樓道、市政公用設(shè)施等處亂張貼、涂寫的 “ 牛皮癬 ” 小廣告，不僅要進行清除，還要進行重罰，保持市容整潔。
六是加強特殊部位清掃保潔。居民住宅小區(qū)綠化帶內(nèi)的垃圾，物業(yè)公司要隨時清除，問題較多的，要處罰物業(yè)公司，屬機關(guān)單位家屬區(qū)的，要與機關(guān)單位考核評獎掛鉤。高速公路、鐵路沿線的垃圾，川高公司、廣元車務(wù)段要負責(zé)清除，市交通局、重點辦要予以督促。城市綠化帶、河道內(nèi)的垃圾，園林局、水務(wù)局、建設(shè)局等要加強清掃清除。市區(qū)運營的公交車輛，要堅持每天清洗，嚴(yán)禁臟車上路，國資委要負責(zé)督促。城中村的清掃保潔，由社區(qū)、村基層組織負責(zé)， 081 集團要搞好職工生活區(qū)的清掃保潔。對環(huán)衛(wèi)工人要加強教育管理，實行績效管理，嚴(yán)明獎懲，督促其認真負責(zé)。
七是大力治理城市不文明行為。要繼續(xù)深入開展 “ 爭做文明廣元人、共建美麗廣元城 ” 主題活動，按照 “ 十不行為規(guī)范 ” ，抓好亂停車輛、闖紅燈、隨地吐痰、亂扔垃圾、車窗拋物、在行道樹上拴繩掛物等陋習(xí)整治，加大教育和處罰
力度。對在城市公共綠地、小區(qū)公共空間以及路邊、河邊私自種菜的，一律禁止、堅決清除。城市規(guī)劃區(qū)、旅游景區(qū)范圍的菜地，禁止綁扎驅(qū)鳥塑料袋、布條。規(guī)范文明養(yǎng)犬，違規(guī)養(yǎng)犬的，要處罰養(yǎng)犬人，并對犬只予以沒收。要將違反市容市貌管理、破壞公用設(shè)施和綠地等行為納入社會誠信體系建設(shè)，列入黑名單管理。
三、強化市容環(huán)境集中整治的組織保障
市容環(huán)境衛(wèi)生整治是一項很重的任務(wù)，必須強化領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任、強化紀(jì)律、強化落實。迎國衛(wèi)復(fù)審更是一項硬任務(wù)，這里明確一條：丟分丟位子、摘牌摘帽子。
一要明確責(zé)任、層層落實。市上成立市容環(huán)境整治暨迎國衛(wèi)復(fù)審指揮部，各工作組要制定實施方案，細化部門職責(zé)，明確工作任務(wù)，層層壓實責(zé)任。利州、昭化、朝天 3 個區(qū)和經(jīng)開區(qū)要切實履行市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建鞏固工作的主體責(zé)任，制定切實可行的方案。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)是開展市容環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)，作用十分重要、十分關(guān)鍵，這也是今天會議范圍擴大到基層的原因。要充分發(fā)揮這兩級黨政組織、群眾自治組織的作用，明確任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格考核和獎懲機制。前面所講的突出問題，特別是焚燒垃圾、秸稈、紙錢，露天烤火、占道經(jīng)營、私自種菜等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，既要處罰當(dāng)事人，也要追究兩級組織和干部的責(zé)任。要繼續(xù)堅持實行創(chuàng)衛(wèi)期間包街道包社區(qū)責(zé)任制，各部門各單位要確保本系統(tǒng)本單位以及所包街道社區(qū)各項工作事事有人管、件件有落實。
二要部門聯(lián)動、密切配合。市、區(qū)城管局、環(huán)保局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局在市容環(huán)境整治中承擔(dān)主體責(zé)任，要搞好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，一個區(qū)域問題突出，要追究負責(zé)該區(qū)域的城管隊員、環(huán)衛(wèi)干部、環(huán)保監(jiān)察隊員的責(zé)任。市級各部門、企事業(yè)單位 “ 一把手 ” 是本
部門本單位鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的第一責(zé)任人，要主動作為，認真履職。食藥、衛(wèi)計、住建、工商、交通、園林、水務(wù)、公安等部門要按照職能職責(zé)，加強行業(yè)治理和監(jiān)管，加大執(zhí)法查處力度，督促責(zé)任單位搞好環(huán)境治理和規(guī)范管理。今天會后，各部門各單位要召開黨組(黨委)會議，認認真真理清自己的責(zé)任，專題研究部署這項工作。
三要廣泛動員、全民參與。要加強市容環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳，電視、報紙、廣播要開設(shè)專題欄目，各部門各單位要充分利用微信公眾號、門戶網(wǎng)站、宣傳專欄等，廣泛開展宣傳教育，動員全民參與室內(nèi)外、院落及周邊環(huán)境衛(wèi)生治理。要動員全市所有單位、各類組織和全體市民，全員參與環(huán)境整治，人人維護環(huán)境衛(wèi)生。要認真落實 “ 門前五包 ” ，做到無亂堆放物品、無違規(guī)停放車輛、無占道經(jīng)營、無亂倒臟水和垃圾、無樹上亂掛等行為， “ 門前五包 ” 責(zé)任落實不好的，予以處罰。
四要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)管重罰。除城管、環(huán)保部門要整體投入以外，市、區(qū)有關(guān)部門監(jiān)察執(zhí)法隊伍都要動員起來，全面加強執(zhí)法監(jiān)管，對破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為予以重處。怎么處罰，前面已經(jīng)講清楚了，總的原則就是堅持 “ 就高不就低、就重不就輕、就嚴(yán)不就寬、就快不就慢 ” ，依法依規(guī)及時嚴(yán)厲查處，做到懲治一處、震懾一片，查處一個、教育一群。要將市容環(huán)境整治和國衛(wèi)復(fù)審納入今年對各區(qū)、市級各部門年度目標(biāo)績效管理。市委市政府督查室、市效能辦、迎復(fù)審督查督辦組要對創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作情況進行全方位、不間斷督查，督查結(jié)果要通過新聞媒體公諸于眾，問題突出的部門單位要通報批評，限期整改，并追究單位負責(zé)人責(zé)任。
同志們，開展市容環(huán)境集中整治，創(chuàng)建中國最干凈的城市，關(guān)乎廣元的發(fā)展和未來，也關(guān)乎我們每個人的切身利益，讓我們動員起來，齊心協(xié)力，扎實工作，把我們的城市建設(shè)得更加潔凈、美好!
環(huán)境集中整治動員大會上的講話【篇三】
這次會議，是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整之后召開的第一個大會。會議的主要任務(wù)是利用三個月時間，拿出前所未有的力度，制定前所未有的措施，整肅干部作風(fēng)，提高行政效能，破除發(fā)展制約，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新的良好氛圍，為推進凌源加快發(fā)展、圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)提供根本保障。下面，根據(jù)市委會討論意見，就這項工作，講三個問題。
一、這次整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境背景與以往不同，思想必須高度統(tǒng)一，態(tài)度必須更加堅決
整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，歷來為市委、市政府所高度重視。今天之所以要召開這么大規(guī)模的會議，就是要在整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上統(tǒng)一思想。這項工作既是對傳統(tǒng)行政管理方式的挑戰(zhàn)，也涉及部門和單位現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，說到底是反腐敗問題。用一般抓法不行，停留在一般認識水平上也不行，必須在深入認識的同時，高度統(tǒng)一思想。
第一，加強軟環(huán)境建設(shè)是適應(yīng)黨和國家新形勢、新任務(wù)的客觀需要。 年初以來，中央、省、市先后出臺了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定，對各級黨員干部作風(fēng)建設(shè)提出了新要求。在當(dāng)前開展的以為民務(wù)實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上又特別強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)要聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。開展軟環(huán)境集中整治既是貫徹落實相關(guān)規(guī)定要求、進一步加強作風(fēng)建設(shè)、提高行政效能的重要舉措，也是落實中央決策部署、集中解決“四風(fēng)”問題、為即將開展的縣級群眾路線教育實踐活動作準(zhǔn)備的具體行動。另外，從國務(wù)院換屆以來，國務(wù)院行政審批制度改革步伐進一步加快，也一再強調(diào)，要為企業(yè)松綁，對落實不力的要堅決問責(zé)。這些都充分說明，黨和國家在軟環(huán)境整治方面決心更大，力度更大。我們必須緊隨國家大勢，深入貫徹落實黨和國家決策部署，以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的新變化、新要求，認真開展好軟環(huán)境集中整治活動。
第二，加強軟環(huán)境建設(shè)是貫徹落實朝陽軟環(huán)境集中整治活動的具體行動。 朝陽市委決定在全市范圍內(nèi)開展一場軟環(huán)境專項整治“百日行動”， 6 月 27 日召開了市縣鄉(xiāng)三級干部動員大會，規(guī)模之大、決心之大、力度之大前所未有。目的就是要向所有阻礙發(fā)展的不良行為開刀，決定用一到兩年時間，把朝陽建成軟環(huán)境問題整治最徹底、企業(yè)生長環(huán)境最適宜、行政服務(wù)效率最快捷、行政行為最規(guī)范、政策落實最有效、社會風(fēng)氣最清新、群眾評價最良好的地區(qū)。貫徹落實朝陽市委決策部署，凌源必須走在全市前列，力說力行，確保整治效果。這次市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整之始，明玉書記交待我們的第一項工作就是軟環(huán)境建設(shè)，而且指出凌源的軟環(huán)境在朝陽是最差的，凌源的“中梗阻”現(xiàn)象最為嚴(yán)重。后期王書記、郝書記同咱們幾大班子領(lǐng)導(dǎo)談話的時候，也都分別就這一問題提出了明確要求。因此，我們必須把軟環(huán)境建設(shè)工作做好，以實際行動來回報朝陽市委對凌源的高度關(guān)注和殷切期望。
第三，加強軟環(huán)境建設(shè)是加快推進凌源崛起振興的重要保障和內(nèi)在要求。 加強軟環(huán)境建設(shè)，完全符合凌源實際。一是凌源的發(fā)展現(xiàn)實需要加強軟環(huán)境建設(shè)。一方面，凌源要加快發(fā)展，最現(xiàn)實的選擇就是“財政保吃飯，融資搞建設(shè)，引資謀發(fā)展。”從財政的角度，大家都清楚，目前，凌源的財政只能保工資、保運轉(zhuǎn)，基本沒有能力顧及其他。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律實踐證明，我們的工業(yè)項目在三到五年之內(nèi)都很難見到效果;從建設(shè)的角度，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須依靠向國家和省市爭取資金，包括需要政府舉債進行，因此說我們必須走融資的道路;從發(fā)展的角度，第一，凌源現(xiàn)有企業(yè)年稅收超過 3 千萬的鳳毛麟角，靠這些企業(yè)自身滾動發(fā)展，速度太慢。第二，靠銀行信貸支持太少。那我們要發(fā)展，怎么辦?就得引資。面對全國、全省、周邊地區(qū)都在抓軟環(huán)境、比軟環(huán)境的新形勢下，能不能在軟環(huán)境建設(shè)上率先取勝，已經(jīng)成為凌源能否實現(xiàn)“引資謀發(fā)展”的關(guān)鍵。所以說，凌源的發(fā)展，沒有外資的介入，不可能發(fā)展。外資的介入，軟環(huán)境又非常重要。因此，為了凌源的發(fā)展，我們必須要把軟環(huán)境建設(shè)好。二是凌源進入了項目集中落地期，需要良好的環(huán)境保證項目持續(xù)推進。經(jīng)過幾年努力，我們已經(jīng)謀劃了一些項目，有許多項目下半年都進入到了集中落地期，比如，玻璃項目馬上進入到征地開工階段，嘉能特鋼項目、汽車整車項目、永利廣場、興隆大家庭、熱水湯整體開發(fā)等項目都即將落地。我剛來凌源時，是找項目難，找著項目了，又面臨著招商難，每一個項目談判不說是千難萬險、千辛萬苦，也都費了很大周折?，F(xiàn)在是項目找到了，商也招來了，落又特別地難，而且現(xiàn)在看來落比找、比招還難。落項目實際是我們凌源內(nèi)部的事情，為什么招來項目落不下去，這值得我們深刻反思。項目集中落地期到了考驗我們軟環(huán)境的時候。軟環(huán)境不好，就會延緩項目落地，就有可能致項目夭折。因此說，軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)項目建設(shè)，事關(guān)凌源的長遠發(fā)展，我們必須把軟環(huán)境建設(shè)好。三是軟環(huán)境問題已成為凌源發(fā)展的突出制約。突出表現(xiàn)在以下五個方面：
1 、違法行政問題嚴(yán)重。 直接表現(xiàn)在招商引資和項目審批上不作為、亂作為、慢作為。部門和個人利益至上，有些事項甚至市領(lǐng)導(dǎo)定的事，到了一些科室，一些具體經(jīng)辦人員那里，都會以各種理由頂著遲辦、或者不辦，出現(xiàn)了“小二管大王”的不正?，F(xiàn)象。軟環(huán)境“中梗阻”，不是阻在“一把手”身上，往往阻在副職、阻在科室這個環(huán)節(jié)，會上也總結(jié)了，為什么“小二能管住大王”，一是主要領(lǐng)導(dǎo)能力太弱，駕馭不了;二是主要領(lǐng)導(dǎo)在“小二”手里有把柄，沒法制約。更有甚者對黨委、政府的決策部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就拖著不辦，甚至壘關(guān)設(shè)卡，故意刁難，一些看似簡單的事情，非要經(jīng)過一番折騰，上有政策、下有對策，搞陽奉陰違，當(dāng)面一套，背后一套，這些問題非常突出，需要我們引起高度重視。另外，公共服務(wù)中心作用發(fā)揮不好，個別單位一些重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍在本單位辦理，中心窗口成了“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費不一”現(xiàn)象依然存在，行政審批效率低下，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。
2 、機關(guān)工作紀(jì)律渙散。 有些干部精神萎靡，對一些工作上的安排和部署，推一推動一動，甚至推著也不動，拖拉懶散，頑固不化。有些干部上班時間躺在辦公室睡覺、上網(wǎng)聊天、吃東西、玩游戲、看電影。還有些部門遲到、早退現(xiàn)象司空見慣，下午沒人辦公，或者干脆一天也找不到人。更有一些人貪圖享樂，腐化墮落，大吃大喝，無客互請，很多在機關(guān)不該發(fā)生的事都能看到聽到。
3 、執(zhí)法行為不規(guī)范。 個別執(zhí)法部門和單位表現(xiàn)出職能商業(yè)化、部門利益合法化，變管理為聚財，變執(zhí)法為撈好處，層層設(shè)卡，雁過拔毛，絞盡腦汁敲竹杠。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。有些執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，對群眾態(tài)度十分惡劣，生、冷、硬、橫，門難進、臉難看、事難辦。
4 、政策落實不到位。 個別部門誠信意識缺失，在招商過程中搞“勾圈克”，敞開大門招商，關(guān)起大門宰客，嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性。這些問題盡管發(fā)生在少數(shù)部門和部分干部身上，但恰恰是這些事，傷害了企業(yè)，傷害了群眾，嚴(yán)重損害了我們干部隊伍總體形象，損害了凌源的發(fā)展環(huán)境，降低了凌源的綜合競爭力。
5 、治安環(huán)境和社會風(fēng)氣亟待改善。 社會治安環(huán)境和社會風(fēng)氣是軟環(huán)境的重要組織部分。當(dāng)前，我市社會治安環(huán)境不容樂觀，一些小流氓團伙、小黑惡勢力有抬頭的趨勢，說打就打，說砸就砸，對這種治安現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲打擊。凌源群眾的信訪習(xí)慣和風(fēng)氣一直不好，部分群眾信訪不信法，纏訪、鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，群體訪、越級訪、無理訪一直比較多。
二、這次整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境措施與以往不同，目標(biāo)必須更加明確，重點必須更加突出
我市開展這次集中整治活動的總體目標(biāo)是，實現(xiàn)在朝陽橫向比較中動態(tài)性全市最佳，并且比周邊的省外地區(qū)更好。達到這一目標(biāo)的標(biāo)志要做到“十最”，即審批最簡、時效最快、態(tài)度最好、門檻最低、政策最優(yōu)、收費最少、監(jiān)督最緊、懲處最嚴(yán)、信用最高、治安最好。完成這一目標(biāo)需要用一至兩年的時間，三個月必須有大的改觀，一年之后要有明顯成效，兩年之后必須基本實現(xiàn)或者接近這一目標(biāo)。重點抓好以下幾方面工作。
(一)加快公共行政服務(wù)中心建設(shè)。 要把公共行政服務(wù)中心建設(shè)作為軟環(huán)境建設(shè)主陣地來抓。軟環(huán)境好不好，公共行政服務(wù)中心是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要徹底解決進廳項目不全、授權(quán)不到位、體外循環(huán)、兩頭受理問題，真正做到“兩集中、兩到位”，即部門單位行政審批服務(wù)職能向一個科室集中，全市行政審批服務(wù)事項向行政審批服務(wù)中心集中，項目進大廳到位，部門對窗口人員授權(quán)到位，切實實現(xiàn)一站式辦公，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。公共行政服務(wù)中心建設(shè)的“兩集中、兩到位”模式，是政府轉(zhuǎn)變職能的一個重要內(nèi)容，也是行政審批制度改革的一個重要內(nèi)容，這一點難度特別大。因其難度大，我們將其做為第一個環(huán)節(jié)來抓，擺到了第一位。從現(xiàn)在開始，首批進入大廳的單位窗口包括基本建設(shè)類、企業(yè)注冊類和餐飲業(yè)聯(lián)合踏勘類。都哪些部門進入，怎么進入，請政府和相關(guān)部門拿出意見，一個星期之內(nèi)要有結(jié)果，三個月內(nèi)必須進入、并實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。對無動于衷、該進不進、明進暗不進，或挾私而進的單位主要負責(zé)人，組織、紀(jì)檢部門要進行約談。
(二)加強機關(guān)紀(jì)律整頓。 一是堅決保證政令暢通。要把上行下效、政令暢通做為首要的、第一位的政治紀(jì)律來遵守。昨天上黨課，省委黨校老師，就講到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治忠誠問題、信念堅定問題。今天新聞媒體發(fā)布了在全國組織工作會議上的講話，他提出要實現(xiàn)黨的確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中，始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心;關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。在凌源，如果市委市政府決策、政令不暢通的話，中國共產(chǎn)黨在凌源的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心也就不存在了。那么反過來，你要是挑戰(zhàn)市委市政府政令的話，也就是挑戰(zhàn)中國共產(chǎn)黨在凌源的執(zhí)政地位、挑戰(zhàn)市委市政府的權(quán)威。一旦市委市政府作出決策部署，必須不折不扣地落實，決不允許做選擇、搞變通，對于那種陽奉陰違、當(dāng)面一套、背后一套的干部，堅決予以處理。必須要形成“市委抓環(huán)境，政府抓項目，全黨抓民生，四大班子抓落實”的良好局面。市委抓環(huán)境，就是為政府提供環(huán)境、組織、思想、人才保障，要為政府甩開膀子、全身心地工作提供方方面面的支持。二是突出抓好限時辦結(jié)制落實。各地、各部門要按照行政許可法、包括政府確定時間最短的要求，對本部門的承諾時限重新進行一次認真研究和清理，盡可能地精減辦事程序，然后重新進行承諾和公示，同時完善責(zé)任追究措施，對違反承諾的行為堅決按制度規(guī)定予以嚴(yán)懲。要建立重點項目“綠色通道”制度，對進入“綠色通道”的重點項目，必須堅持特事特辦、急事急辦、繁事簡辦、易事即辦，全方位提高服務(wù)效率。三是科學(xué)合理劃分事權(quán)。要結(jié)合機構(gòu)改革和這次軟環(huán)境集中整治，進一步理清部門職能和機關(guān)內(nèi)部崗位職能，編制并公布職權(quán)目錄和覆蓋權(quán)力運行過程的流程圖，切實解決部門之間和崗位之間職責(zé)不清、職能交叉、推諉扯皮問題。市編委辦要根據(jù)市政府意見認真解決各部門職能交叉問題。各個單位也要按照審批項目集中的要求，解決科室之間職能交叉問題，切實將審批權(quán)集中于一個科室、一支隊伍。四是深入開展機關(guān)效能活動。大力整治推諉扯皮行為，嚴(yán)厲查處“庸、懶、散、奢”的人和事，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的衙門習(xí)氣。發(fā)現(xiàn)問題，一經(jīng)查實，立即處理。機關(guān)工委要認真負起責(zé)任，對于機關(guān)紀(jì)律認真研究。真正把軟環(huán)境深入到每名干部心里，落實到每一項工作中。文化建設(shè)是個潤物細無聲的過程，是一個漫長的過程，宣傳部門要認真研究。希望通過一點一滴的變化，使凌源的文化更好，更有包容性，更有親和力。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為。 一是規(guī)范整頓執(zhí)法主體，對無執(zhí)法資格的單位和人員的執(zhí)法權(quán)力予以堅決取締，對各執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制落實情況進行徹查，對執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任進行再明確，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、案卷評查制和責(zé)任追究制，堅決杜絕無權(quán)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法行為。二是積極推進自由裁量權(quán)政策改革，最大限度地控制自由裁量空間，做到宜嚴(yán)則嚴(yán)、宜寬則寬。要堅持“就低不就高、宜寬不宜嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，對各收罰項目實行打捆收費，減少行政處罰的人為干擾。三是堅決整治隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法等突出問題，對到企業(yè)吃拿卡要，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，對企業(yè)設(shè)障礙、添麻煩的行為，嚴(yán)厲打擊，堅決處理。四是認真組織開展好公安、紀(jì)檢、組織、檢法等系統(tǒng)的紀(jì)律整頓活動，認真搞好自檢自查，加大正反兩面宣傳力度，全面推進執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍作風(fēng)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
(四)切實將政策落實到位。 一是加強社會誠信體系建設(shè)。信用就是一種契約精神、一種財富、一種形象，也是生產(chǎn)力和競爭力。如果我們不能在整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中狠抓落實，取得突破，就會使人民群眾對黨和政府產(chǎn)生信任危機，現(xiàn)在的黨群干群關(guān)系已是我們黨面臨的嚴(yán)峻考驗。如果說對外來招商企業(yè)政策落實不到位，將會給我們發(fā)展帶來極其重要的影響。特別是對招商企業(yè)承諾的優(yōu)惠條件一定要兌現(xiàn)，決不允許從部門利益出發(fā)，隨意截留和“貪污”。對于有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)作案的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。二是切實清費減負。財政部門要對自收自支單位收費進行綜合預(yù)算管理，適當(dāng)控制其收費總額，解決好自收自支單位亂收費問題。物價部門要對涉及企業(yè)的各種收費項目進行一次全面清查，并向社會公布，堅決杜絕暗箱操作。對未公布和已明令取消的收費項目還在繼續(xù)收費的，一律視為亂收費，堅決予以查處。三要加大政務(wù)公開力度。百姓有知曉權(quán)，這是基本人權(quán)之一。政府明令公開的必須公開。要把政府網(wǎng)站這一平臺建設(shè)好、利用好，政府需要公開的事項，首先要在政府網(wǎng)站上公開。
(五)強力整治治安環(huán)境和改善社會風(fēng)氣。 一要深入開展嚴(yán)打整治斗爭。要重點打擊那些嚴(yán)重違背社會公德，破壞正常社會秩序，危害公共安全的惡性事件。二要堅決為企業(yè)保駕護航。嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別要打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益，欺行霸市，擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞招商引資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事件。公安局、檢察院、法院對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件必須聯(lián)手，該出手時就出手。“治亂世需用重典，治頑疾需用猛藥”。必須依法治國、嚴(yán)肅法紀(jì)。三要維護正常信訪秩序。要嚴(yán)厲打擊那些違背信訪條例、不按規(guī)定上訪、采取違法方式上訪的行為。要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和黨員干部大下訪活動，全力化解突出信訪問題，維護群眾合法權(quán)益。四要嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。要重點打擊聚眾鬧事、沖擊國家機關(guān)、妨礙公務(wù)、暴力抗法的行為和事件，確保全市政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。
三、這次整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境追責(zé)與以往不同，結(jié)果必須公開，運用必須到位
要想使整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境取得決定性勝利，就必須通過市委、市政府的強令高壓、社會輿論的緊盯、企業(yè)法人的抗?fàn)?、紀(jì)檢組織部門的問責(zé)查處，配合聯(lián)動，形成合力，組合拳出擊，才能實現(xiàn)整治活動目標(biāo)。
(一)要堅持軟環(huán)境建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)上的高壓跟進。 實踐證明，軟環(huán)境好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。我們必須形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體和軟環(huán)境辦、效能辦等單位聯(lián)合監(jiān)督的工作機制。會上印發(fā)了軟環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是我、廷彥和春麗同志，副組長是律山市長和萬增書記，成員由各相關(guān)部門主要負責(zé)人組成，而且 7 位市委分別擔(dān)任 7 個督導(dǎo)組的組長。會后，各位要抓緊到被督導(dǎo)單位開展工作，真正做到身體沉下去，問題找得準(zhǔn)，整改搞得實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)檢委。紀(jì)檢委要做好牽頭抓總工作，負責(zé)全市軟環(huán)境建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查和日常工作。各單位的紀(jì)檢組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的紀(jì)檢書記是各單位的直接責(zé)任人，要把軟環(huán)境建設(shè)做為工作的重中之重來抓。公共行政服務(wù)中心，要與紀(jì)檢委實現(xiàn)聯(lián)體辦公，共同推進中心建設(shè)。各地、各部門的“一把手”是本部門單位軟環(huán)境建設(shè)的“第一責(zé)任人”，必須牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設(shè)是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)是不稱職”的思想，切實負起責(zé)任，對投訴案件要親自批示、親自辦理。特別是行政審批系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、電業(yè)、稅務(wù)、工商系統(tǒng)，要率先成為凌源軟環(huán)境的最佳區(qū)域。
(二)要在發(fā)現(xiàn)涉軟案件上采取綜合措施。 本次會議之后，軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，有可能由地上轉(zhuǎn)到地下，由明處轉(zhuǎn)到暗處，這就要求相關(guān)部門要擦亮眼睛，把措施執(zhí)行得更扎實、更周全。要采取更多措施來發(fā)現(xiàn)涉軟問題：一是堅持監(jiān)督檢查、明暗互補。明就是要暢通渠道、重獎驅(qū)動。市軟環(huán)境辦公室要增設(shè)舉報電話，在網(wǎng)站、電視臺、電臺、報紙上要常年公布電話號碼，24 小時暢通;要在全市設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督箱，隨時受理群眾投訴;要主動向企業(yè)及個體工商戶通過信函、問卷等方式，廣泛征求他們的意見建議。同時，軟環(huán)境辦公室要加強與檢查院、舉報中心、信訪局等部門的溝通，對投訴案件認真辦理，確保有訴必受、有受必查、有查必果，做到事事有結(jié)果、件件有回音;要建立有獎舉報制度。關(guān)于如何有獎舉報，軟環(huán)境辦要拿出具體辦法，對于舉報人的隱私和安全，必須做到保護到位。暗就是要暗訪。下一步，暗訪不僅僅要訪機關(guān)紀(jì)律等表面，還要訪深層次問題。二是堅持在防范網(wǎng)絡(luò)上點線面結(jié)合。點，就是軟環(huán)境辦公室要聘請軟環(huán)境監(jiān)督員。要聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表當(dāng)監(jiān)督員，更要聘請外來投資企業(yè)法人代表當(dāng)監(jiān)督員，因為外來投資者對凌源軟環(huán)境建設(shè)的好與壞更加敏感、感觸更深、更有發(fā)言權(quán)，要充分發(fā)揮好這部分人的監(jiān)督作用，共同監(jiān)督我們軟環(huán)境狀況。線，就是在系統(tǒng)內(nèi)部要自查自糾。在朝陽市軟環(huán)境建設(shè)大會上明玉書記講，“自查自糾出現(xiàn)的問題處理要從寬，通過軟環(huán)境辦發(fā)現(xiàn)的問題處理要從重從快”。我們也要認真貫徹落實朝陽市的要求。面，就是各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、包括各個企業(yè)都要動起來，形成互相監(jiān)督、通力配合、齊抓共管的局面，涉軟案件大家一起來提供、一起來監(jiān)督。軟環(huán)境辦要認真對待，一經(jīng)查實，直接做為案源處理。
(三)必須在查處上求突破。 軟環(huán)境建設(shè)核心是反腐敗的問題，軟環(huán)境建設(shè)不動殺機，經(jīng)濟發(fā)展就沒有生機。一是要通過建立考評機制，加大查處力度。我們已經(jīng)下發(fā)了考評辦法征求意見稿，征求相關(guān)部門和與會同志的意見，希望大家認真研究這個辦法，提出修改意見，下步市委、市政府研究通過之后，就要按照這個辦法嚴(yán)格執(zhí)行。市紀(jì)委要本著全面參評、上下聯(lián)動、服務(wù)經(jīng)濟的原則，認真開展選優(yōu)評差活動。關(guān)鍵是評差，要面對相關(guān)聯(lián)部門和重要崗位強力開展。對于被評為最差的部門，要在全市通報批評，限期整改，取消當(dāng)年各種評先選優(yōu)資格，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)戒免談話，問題嚴(yán)重的要予以調(diào)整;對評選出最差部門屬于垂直管理的，向其主管部門建議調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子;對測評排在后面的基層單位和科室，由紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一在全市進行通報批評，限期整改，基層單位和科室負責(zé)人，一律免職或調(diào)整到原工作其它科室或單位。另外，要實行重點崗位干部輪崗交流制度。對五年以上、管人財物的相關(guān)人員和其他重要崗位、敏感崗位干部必須進行輪崗交流，這也是會一致意見。組織部、人事局要馬上研究出臺相關(guān)文件，對各個部門單位需要交流人員進行調(diào)查摸底，三個月必須交流到位。二是要通過新聞輿論監(jiān)督曝光，加大查處力度。會研究意見，對今天的暗訪片，要在電視臺上進行曝光，播出后三天之內(nèi)，涉及到相關(guān)部門的要將處理意見報到紀(jì)檢委，并在電視臺上向社會公開承諾。今后要加大曝光力度，紀(jì)檢委要在電視臺、電臺、報紙開設(shè)專欄，相關(guān)媒體必須全力給予配合，定期不定期暗訪中發(fā)現(xiàn)的一些涉軟案件，要發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起，同時也要加大正面宣傳力度，把整改好的一面予以公開。三是堅決杜絕人情案，不護短、不姑息。在涉軟案件查處上絕不能大事化小、小事化了。紀(jì)檢委、軟環(huán)境辦不要護私、不要護短。對涉軟案件查處中隱瞞不報、壓案不報、查而不糾、包庇袒護的，要從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格時限。這次整治活動要嚴(yán)格按照朝陽及我市這次會議要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，要一個月一小結(jié)，確保在三個月之內(nèi)見到明顯成效。
同志們，這次整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，由于擁有與以往不同的背景，所以我們采取了與以往不同的強有力措施，制定并將實施與以往不同的嚴(yán)厲追責(zé)辦法，由此也決定這是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。以今天會議為標(biāo)志，凌源整治軟環(huán)境工作已經(jīng)拉開序幕，這是市委、市政府對全市企業(yè)、全市人民做出的莊嚴(yán)承諾。我們一定要態(tài)度堅決，力說力行，鏟平門檻，說到做到，真正讓軟環(huán)境最優(yōu)成為凌源的一大品牌。
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