(八)堅決落實主體責任，深入推進黨風廉政建設。

　　一是狠抓中央專項巡視整改落實。我部成立巡視整改工作領導小組，制定《環(huán)境保護部巡視整改落實事項責任清單》，提出五大類80條整改措施，并將整改落實情況向社會公開。目前已有66項整改措施完成或基本完成，14項中長期任務取得階段性成效。印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》，部所屬8家環(huán)評機構率先全部脫鉤，全國350多家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構中已有75家完成脫鉤。發(fā)布新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，對存在問題的159家建設項目環(huán)評機構和69名環(huán)評工程師，作出取消資質、縮減評價范圍、限期整改處理;制定《關于嚴格廉潔自律禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》《環(huán)境監(jiān)察履職盡責規(guī)定》《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》《水專項廉政規(guī)定》等制度，扎牢扎密制度管權的籠子;對7起違反中央八項規(guī)定精神問題進行嚴肅處理，給予黨內嚴重警告、警告6人，誡勉談話10人，作出組織處理2人。

　　二是深入開展“三嚴三實”專題教育。按照中央統(tǒng)一部署，在處級以上領導干部中深入開展“三嚴三實”專題教育，著力解決不嚴不實問題，增強領導干部踐行“三嚴三實”的思想和行動自覺。制定《環(huán)境保護部作風建設責任清單》，梳理四大類49項改進措施，明確責任部門和完成時限，取得明顯效果。組織開展四次創(chuàng)新大討論，各部門各單位司處級干部和30余個省、市、縣(區(qū))環(huán)保部門負責人，聚焦生態(tài)環(huán)保重點工作，進行廣泛深入交流，不談成績、不講客套，多擺問題、多提建議，統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動形成《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》等10余項具體成果。我部梳理出基層同志反映的各類問題建議80條，逐一明確落實措施與責任單位，做到件件有著落。

　　三是落實全面從嚴治黨主體責任。制定《環(huán)境保護部貫徹落實全面從嚴治黨要求實施辦法》，成立部黨建工作領導小組。成功召開部直屬機關第一次黨員代表大會。組織黨員干部深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，集中開展“強作風、嚴紀律、作表率”黨風廉政教育月活動。開展中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況專項檢查，在評先評優(yōu)、干部提拔使用工作中，對出現違紀行為的3個單位和11名個人實行一票否決。查處7起黨風廉政建設責任追究案件，涉及6個單位，對9名司局級干部、8名處級干部進行問責。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，環(huán)保工作中還存在不少問題。一是方式方法尚未轉變。工作制度和方法尚不能適應以改善環(huán)境質量為核心，還有一些干部的思想沒有轉變、轉變不快。二是改革力度有待加大。生態(tài)環(huán)保領域改革任務繁重，環(huán)保督察、責任追究、省以下垂管、排污許可等改革舉措亟待落地。三是工作基礎依然薄弱。監(jiān)測網絡建設、源解析、排放清單編制等工作跟不上決策需要，科技支撐不足，環(huán)境執(zhí)法車輛、著裝等能力建設問題，還沒有得到很好解決。四是作風建設仍有較大差距。自說自話、自干自活、自怨自艾、單打獨斗的現象仍然存在，上下之間、部門之間、各單位之間溝通交流和協(xié)調不夠。五是黨風廉政建設形勢依然嚴峻。20xx年全國紀檢監(jiān)察機關處分環(huán)保部門人員1036人，比20xx年增長60.4%;20xx年處分1684人，比20xx年增長62.6%;20xx年處分1898人，比20xx年增長12.7%。這些問題，需要我們在下一步工作中認真研究解決。

　　三、準確把握“十三五”環(huán)保工作總體思路和目標任務

　　“十三五”環(huán)境保護的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，確保核與輻射安全，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

　　生態(tài)環(huán)境質量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質量指標要有所好轉，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。

　　確定具體環(huán)境指標是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。發(fā)達國家的經驗表明，環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間存在“倒U型”關系，環(huán)境質量改善是一個伴隨著經濟結構調整和治理水平提高而逐步實現的過程。相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結構下解決更為復雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右;而我國20xx年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經濟發(fā)展階段差距較大，治理的復雜性和難度更大。

　　與發(fā)達國家經濟發(fā)展水平類似的“歷史同期”相比，我國目前環(huán)境質量差距很大。2020年我國人均GDP預計將達到1.1萬~1.2萬美元左右(以20xx年為基期)，以此指標衡量，我國2020年經濟發(fā)展情境大致相當于美國1975~1980年、日本1978~1985年、歐盟1979~1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達國家35~40年左右。

　　在大氣環(huán)境質量方面，20xx年我國338個城市PM10濃度平均為87μg/m3，PM2.5平均為50μg/m3，“歷史同期”發(fā)達國家PM10平均約為44μg/m3，PM2.5年均濃度18~25μg/m3左右。我們要在2020年達到發(fā)達國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。在水環(huán)境質量方面，“歷史同期”O(jiān)ECD主要國家水質相當于Ⅰ~Ⅲ類河流比例與我國基本相當甚至略低，但劣Ⅴ類河流比例明顯低于我國，甚至沒有劣Ⅴ類水體。而我國除了劣Ⅴ類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。

　　根據以上對比研究，確定“十三五”環(huán)境質量指標需要考慮三方面因素：

　　一是綜合考慮公眾環(huán)境質量訴求、環(huán)境指標可行可達、經濟社會可承受等因素，以及我國人口高密度、產業(yè)高強度、能源結構不合理等客觀情況，既要積極作為，又不能操之過急。

　　二是重視后發(fā)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，注重運用解決階段性環(huán)境問題的規(guī)律。我國不少地區(qū)已經達到比較高的經濟發(fā)展水平，可能實現與發(fā)達國家“歷史同期”相當的環(huán)境質量指標。同時兼顧區(qū)域差異，采取針對性措施加強中西部等地區(qū)環(huán)保工作，精準提升重點區(qū)域、重點城市差異化的環(huán)境質量目標。

　　三是以民生改善為導向，增加與公眾感受息息相關的環(huán)境質量指標。從“好”“差”兩頭著力，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，保障公眾享有基本安全的環(huán)境質量服務。

　　基于上述考慮，我們提出“十三五”環(huán)?？傮w目標為：生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

　　在環(huán)境質量指標方面，將地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例、重點地區(qū)重污染天數減少、全國地表水好于Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標。

　　PM2.5目前社會認知度高，是全國大部分地區(qū)空氣的首要污染物，更是全國老百姓關注的首要空氣質量問題。全國地表水劣Ⅴ類水體比例、重點地區(qū)重污染天數減少代表“差”的方面，是回應老百姓關切，需下大力氣解決的環(huán)境突出問題;地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例、全國地表水好于Ⅲ類水體比例代表環(huán)境質量提升向“好”的方面，是對老百姓期待良好環(huán)境質量的回應。

　　在主要污染物排放指標方面，將VOCs納入總量控制范圍。它是形成PM2.5和O3的關鍵前體物，是灰霾和光化學煙霧污染的重要來源。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態(tài)勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧污染的有效措施。我部已出臺VOCs的系列標準、監(jiān)測技術規(guī)范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監(jiān)督考核奠定了基礎。

　　在環(huán)境風險方面，重點重金屬污染物排放強度下降，突發(fā)環(huán)境事件數量下降。在生態(tài)保護方面，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。

　　“十三五”時期，為了實現上述目標，推動落實重大任務，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。

　　一是以改善環(huán)境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。做好《大氣十條》與2017年后續(xù)工作銜接，持續(xù)推進產業(yè)結構和能源結構調整，推動重點行業(yè)綜合整治。加強重點領域水污染治理，完善相關政策體系，全面完成《水十條》目標任務。加快完成《土十條》編制并組織實施，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農用地分級管理和建設用地分類管理，開展土壤污染治理與修復。通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質量、強化政府責任。同時，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務于質量改善。

　　二是以改革環(huán)境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發(fā)展的內生機制。開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責”。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系。健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。

　　三是以建立健全環(huán)境預防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線結合起來，把重點開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產效率標準結合起來，建立更優(yōu)化的國土空間格局。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束，切實對區(qū)域重大生產力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。

　　四是以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革。推進環(huán)境保護相關法律法規(guī)的制修訂，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環(huán)境訴權等司法保障，推動建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系。抓緊環(huán)境標準建設，完善標準體系。通過嚴格環(huán)境執(zhí)法和強化標準引導，有效推動供給側改革，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

　　五是以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風險防控力度。構建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。提高核設施安全水平，推進放射性污染防治，強化監(jiān)管，確保核與輻射安全。加強化學品和危險廢物環(huán)境管理，繼續(xù)推進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)重金屬污染防治。加強生態(tài)風險預警監(jiān)控，嚴格外來物種引入管理。

　　六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新，加強污染治理、生態(tài)修復等綠色技術的研發(fā)應用。以資源集約利用和環(huán)境友好為導向，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。完善生產者責任延伸制度，推進綠色供應鏈環(huán)境管理。

　　我以上重點談了“十三五”環(huán)保的總體思路和目標任務選擇的一些考慮。會上還要討論《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，請大家提出意見和建議，同時也要主動謀劃、同步編制各地環(huán)保規(guī)劃，與國家規(guī)劃搞好對接。

　　四、精心做好20xx年各項工作

　　“慎初戰(zhàn)，務期必勝”。20xx年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年。要重點抓好以下工作。

　　(一)統(tǒng)籌謀劃好“十三五”環(huán)保工作。

　　抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，把黨中央、國務院重大安排部署變成施工圖，堅持可操作、可量化、可考核、可評估的原則，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，做好指標任務的對接細化分解，及早報請國務院常務會審議并印發(fā)。積極推進大氣污染防治、重點流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學物質污染防治、核安全與放射性污染防治等專項規(guī)劃編制報批，構建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期評估考核，結果向國務院報告并向社會公開。加強環(huán)境經濟形勢分析研判，為環(huán)境管理決策和國家宏觀調控當好參謀。

　　(二)深化落實各項改革措施。

　　落實地方政府責任。目前，中央環(huán)境保護督察組已進駐河北省開展督察試點工作。要在總結評估試點工作基礎上，本著趕早不趕晚的原則，完成15個左右省份督察工作，2017年實現全覆蓋。各省(區(qū)、市)環(huán)保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環(huán)保督政。制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的配套制度和措施，配合有關部門推進編制自然資源資產負債表和自然資源資產離任審計試點。推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對做好過渡期間工作下發(fā)相關通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支持。環(huán)保系統(tǒng)都很關注此事，既要鼓勵地方積極探索、開展試點示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務。

　　推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革。出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃(20xx~2020年)》。一是推進全面設點，在京津冀地區(qū)率先實現大氣、地表水環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋80%左右的區(qū)縣，土壤監(jiān)測點位實現全覆蓋。二是推進全國聯網，上半年爭取率先完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)縣級空氣質量監(jiān)測點位聯網，年底前力爭完成這三個地區(qū)國控重點污染源監(jiān)測信息聯網。三是推進國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收。全面完成338個城市1436個城市空氣站上收，新建65個區(qū)域站(農村站)。完成2703個地表水國控監(jiān)測斷面和419個近岸海域監(jiān)測點位上收，新建60個地表水質自動監(jiān)測站。確定7000個土壤風險點位，初步建成由35000個點位組成的國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網。出臺《環(huán)境監(jiān)測機構編制標準化建設指導意見》。四是改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行方式。發(fā)布《污染源監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法聯動辦法》，變污染源監(jiān)督性監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。五是強化環(huán)境監(jiān)測質量管理。對重點城市地表水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水質自動監(jiān)測、環(huán)境空氣自動監(jiān)測第三方運行維護情況開展監(jiān)督檢查。

　　改革環(huán)境治理基礎制度。協(xié)調推進部機關內設機構調整，按環(huán)境要素設置監(jiān)管司局，推動環(huán)境監(jiān)察體制改革。研究完善流域環(huán)境管理體制機制，提出《按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點方案》，制定重點區(qū)域大氣污染防治聯防聯控協(xié)作機制方案。出臺《污染物排放許可制實施方案》，在電力、造紙兩個行業(yè)率先全面實施排污許可證管理。指導地方試點開展環(huán)境損害賠償相關工作，聯合出臺《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系。

　　全面推進信息公開。以環(huán)境質量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點，全方位多層次多載體公布各類環(huán)境信息。推動建立省、市統(tǒng)一的信息公開平臺，省、市級環(huán)保部門在政府網站設立“環(huán)境違法曝光臺”。督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。落實《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。

　　完善環(huán)境治理與保護的市場化機制。制定推進綠色金融的意見，出臺加強環(huán)境污染第三方治理環(huán)境管理的文件，推進政府購買服務改革試點。配合修改完善環(huán)境保護稅法，推動年內出臺。加強排污費改稅后環(huán)保部門經費保障研究與政策配套。出臺《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》，會同農業(yè)部研究制訂以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度方案。制定有關環(huán)境污染強制責任保險部門規(guī)章，明確強制投保、保險責任賠償范圍，規(guī)范理賠程序以及相應處罰措施。

　　改革是一個上下聯動的過程。鼓勵地方先試先行，立足解決現實矛盾和困難想出路找辦法，在政策框架內拿出新招實招，形成上下聯動推進改革的工作格局。

　　(三)堅決治理大氣、水和土壤污染。

　　堅持不懈治理大氣污染。開展20xx年貫徹實施《大氣十條》情況考核，嚴格追責并向社會通報。指導各省(區(qū)、市)制定城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。強化移動源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標車，開展機動車環(huán)保達標打假行動和車用油品質量監(jiān)督檢查，配合交通部門實施船舶污染控制。淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。深化重點區(qū)域聯防聯控，指導長三角地區(qū)做好G20峰會空氣質量保障。啟動冬季重污染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。建立健全重污染天氣應急機制，落實信息報告制度，加強對應急預案啟動和措施落實情況的監(jiān)督檢查。推動建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質量預測預報中心。

　　深化水污染防治。出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，各省(區(qū)、市)要抓緊出臺水污染防治工作方案?！端畻l》明確20xx年目標任務有6項，要確保完成。出臺《城市地表水水質排名辦法》，每年公布水質最好和最差的10個城市名單。繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，推進飲用水水源規(guī)范化建設。開展流域綜合管理試點工作，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。編制《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》并按程序報批，推動長江綠色生態(tài)廊道建設。會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。編制《近岸海域污染防治方案》，推進入海排污口設置規(guī)范化整治。

　　全面實施《土十條》。今年國務院將出臺《土十條》。要制定考核辦法，會同有關部門提出擬配套的政策措施并抓緊出臺。啟動全國土壤污染狀況詳查。繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目。推進污染場地試點示范，建立規(guī)范的污染場地聯合監(jiān)管機制。完成京津冀三地關停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查。

　　繼續(xù)推進污染物總量減排。配合起草《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，報請國務院印發(fā)實施。出臺“十三五”總量減排規(guī)劃編制指南，制定減排核算細則，編制20xx年度減排計劃。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發(fā)性有機物污染治理、污水處理廠及配套管網、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等重點減排工程建設。研究制定燃煤電廠超低排放運行管理及監(jiān)督辦法，20xx年完成超低排放改造1.5億千瓦。研究制訂太陽能、風能、水電、核電等清潔低碳能源優(yōu)先上網制度，消除棄風、棄太陽能現象。完善減排工程調度、通報、考核制度，對進展滯后地區(qū)及早通報預警。

　　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”，確保新污染源達標排放;對現有污染源采取清潔生產改造和深入治理、限產限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。組織對水泥、玻璃等行業(yè)和污水處理廠開展專項執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實達標排放主體責任，對發(fā)現的超標排污企業(yè)依法嚴格處理。印發(fā)《關于定期公布主要污染物排放超標企業(yè)名單的通知》，每季度向社會公開名單。

　　(四)強化環(huán)境法治保障。

　　進一步完善環(huán)保法律體系?？偨Y新《環(huán)境保護法》實施中遇到的問題，提出對策措施。全面落實新《大氣污染防治法》，抓緊配套制度建設。有序推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等人大立法規(guī)劃項目進程。加快推動環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)制(修)訂，強化規(guī)劃環(huán)評的落地執(zhí)行、完善規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯動機制、研究銜接環(huán)評與排污許可的關系等重大法律問題。配合最高法、最高檢做好環(huán)境污染犯罪司法解釋的修訂工作，重點解決實踐中反映較大的環(huán)境監(jiān)測數據認可、危險廢物鑒別等證據認定問題，進一步明確移送、定罪量刑的相關具體規(guī)定。

　　嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標排放為重點，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現場抽查督查要實現“全覆蓋”。按照《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加快違法違規(guī)建設項目清理工作，今年完成清理任務。繼續(xù)強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，嚴懲違法企業(yè)及責任人。逐步建立覆蓋各級環(huán)境監(jiān)察機構的基礎數據庫，加快建設全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。加強執(zhí)法機構規(guī)范化建設和隊伍規(guī)范化管理，健全對執(zhí)法人員的“正向激勵—逆向約束”機制，提升執(zhí)法水平。

　　(五)加強環(huán)境預防體系建設。

　　進一步強化空間、總量、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產業(yè)轉型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調控，優(yōu)化經濟發(fā)展。

　　加快生態(tài)保護紅線劃定。研究制定《劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，探索建立以生態(tài)功能保護成效為導向的績效考核制度和生態(tài)補償制度，啟動建設“天地一體化”紅線監(jiān)管平臺。落實《關于貫徹實施主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，推動建立重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度。積極開展省級空間規(guī)劃研究和“多規(guī)合一”試點。

　　推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。繼續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，將階段性成果應用到京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要等重大政策的推進落實中。加強城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及能源、交通、礦產資源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。開展重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理”試點，同步推進試點園區(qū)建設項目環(huán)評審批管理改革。積極參與國家重要的空間規(guī)劃試點工作，推動規(guī)劃環(huán)評成果落實融入到空間規(guī)劃。出臺《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法(試行)》。

　　深化建設項目環(huán)評審批改革。調整環(huán)評分類管理名錄，將環(huán)境影響較小的登記表項目由審批改為備案。與排污許可制相銜接，完善環(huán)評標準導則體系。發(fā)布新的環(huán)評導則總綱，將由其他主管部門負責的或通過市場能夠有效調節(jié)的內容予以剝離，實現環(huán)評減負瘦身。落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》，對地方政府、環(huán)保部門和建設單位的落實情況進行抽查。對石化化工、水利水電、采掘等對環(huán)境有重大影響的行業(yè)項目，組織開展后評價。完成環(huán)保部門環(huán)評機構脫鉤工作，逾期未完成的一律取消資質。在京津冀地區(qū)開展環(huán)評管理綜合改革試點，率先建成四級環(huán)保部門聯網審批系統(tǒng)，推動解決環(huán)評信息溝通不暢、地方保護和干預等問題。

　　完善環(huán)境標準和技術政策體系。開展環(huán)保標準第三方評估，改革設置方式，完善標準管理機制。發(fā)布船舶、混合動力車、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法，發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》《農用地土壤環(huán)境質量標準》《土壤環(huán)境質量評價技術規(guī)范》。出臺鉛蓄電池生產、廢電池、水泥窯協(xié)同處置廢物等污染防治技術政策，編制《黑臭水體治理污染防治技術政策》。

　　(六)加大生態(tài)和農村環(huán)境保護力度。

　　啟動實施生物多樣性保護重大工程，先期開展長江經濟帶生物多樣性本底調查與評估以及國家生態(tài)觀測站(點)建設。會同財政部制定加快建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導意見，繼續(xù)推進新安江等跨省流域橫向生態(tài)補償試點，在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九州江、福建廣東汀江—韓江開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點。開展國家級自然保護區(qū)全面定期遙感監(jiān)測，加強建設項目的執(zhí)法監(jiān)管。抓緊印發(fā)《生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》，舉辦好首屆中國生態(tài)文明獎表彰大會。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務，以南水北調沿線、三峽庫區(qū)和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進新一輪農村環(huán)境集中連片整治。

　　(七)加強核與輻射安全監(jiān)管。

　　全面落實國家核安全政策，強化協(xié)調機制、風險評估和預警監(jiān)測。加強核安全設備質量監(jiān)督，提高核電廠嚴重事故預防和緩解能力。推動核電重大項目建設，加強在建機組監(jiān)管，完成8臺左右新建機組審批。探索風險指引型核電安全監(jiān)管模式，確保運行核電機組安全。加快推進全國核基地與核設施輻射環(huán)境現狀調查與評價專項。深化核技術利用簡政放權。加快推動早期核設施退役及放射性廢物治理項目，減少歷史遺留安全隱患。持續(xù)提升核與輻射應急能力。建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。

　　(八)嚴格環(huán)境風險管控。

　　強化化學物質、重金屬和危險廢物管理。開展《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核，對未完成規(guī)劃目標的地區(qū)實行限批。啟動12個重金屬綜合防控國家示范區(qū)和10個典型流域重金屬綜合整治示范工程。開展第一批現有化學物質危害初步篩查、環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查及監(jiān)控評估，推動優(yōu)先控制化學品目錄和高風險化學品限制淘汰措施出臺。發(fā)布《國家危險廢物名錄》(20xx年版)，開展重點行業(yè)危險廢物、電子廢物的產生、轉移、貯存、利用和處置情況調查，推動危險廢物產生和處置企業(yè)全過程規(guī)范化管理。出臺《廢棄電器電子產品處理目錄(第二批)》相關政策措施，嚴格廢棄電器電子產品處理審核。

　　做好突發(fā)環(huán)境事件預警及處置應對。研究制定企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理指南，督促重大環(huán)境風險企業(yè)開展隱患排查治理，完善應急預案并備案，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。在對區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)保投訴舉報等情況進行大數據分析基礎上，向有關地方政府發(fā)布預警通知。繼續(xù)推動飲用水水源地水質生物毒性預警試點、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系試點。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，對重特大事件加大調查和責任追究力度，組織開展環(huán)境影響和損害評估，自動啟動公益訴訟程序，并向社會公開。

　　(九)全面強化保障措施。

　　進一步加強機構和人才隊伍建設。印發(fā)《關于對部屬事業(yè)單位履行環(huán)境管理技術支持職責加強考核的意見》，調整部屬單位職能。堅持好干部標準，統(tǒng)籌使用機關和部屬單位干部，調整充實水、氣、土司和督察辦領導班子，重點選好配強主要負責人。落實“之”字型干部培養(yǎng)使用模式，推動干部跨部門、跨單位交流。開展第二批國家環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才選拔，向長期從事環(huán)保工作人員首次頒發(fā)紀念章。

　　提高投資保障水平。優(yōu)化預算支出結構，強化預算資金綜合平衡，盤活存量資金，提升重點工作保障水平。出臺環(huán)保領域三年財政(投資)滾動規(guī)劃，建立國家環(huán)保項目儲備庫。圍繞大氣、水、土壤污染防治等重點任務，加大投資保障力度，實施一批重大生態(tài)環(huán)保工程。出臺基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設標準。建設環(huán)保大數據。完善國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。對中央財政專項資金項目執(zhí)行情況每季進行調度，加強審計和項目監(jiān)督。

　　強化科技支撐。推動大氣污染防治、場地土壤污染防治、京津冀環(huán)境綜合治理等重點專項和重大工程立項。加大清潔空氣研究計劃成果總結力度，增強重污染天氣應對的科技支撐能力。加強“十二五”水專項成果的總結和應用，加快推進專項管理體制機制改革，完成水專項“十三五”戰(zhàn)略研究。出臺《關于加強環(huán)境與健康工作的指導意見》，完成全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調查現場調查。

　　廣泛開展宣傳教育。發(fā)布《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，啟動“20xx生活方式綠色化推進年”，制定《生活方式綠色化指南》《生活方式綠色化行為準則》。健全例行新聞發(fā)布制度，完善重大信息發(fā)布與政策解讀聯動機制。圍繞輿論普遍關注的熱點問題積極應對，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲、正確發(fā)聲，增強敏感性，提高親和力，做好正面引導、解疑釋惑，說清楚、說明白、說透徹。多方式、多途徑宣傳環(huán)保政策舉措，動員公眾踐行“同呼吸 共奮斗”公民行為準則。落實《環(huán)境保護公眾參與辦法》，修訂《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》。充分利用環(huán)保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為移動監(jiān)控點，讓每一名公眾都成為環(huán)保監(jiān)督員。

　　積極開展國際合作。推進落實我部“一帶一路”實施方案和核安全“走出去”工作方案。籌辦好國合會20xx年年會，組織好第六屆國合會換屆工作，著力打造新型高端國際環(huán)境智庫。研究制定和實施生態(tài)文明建設和環(huán)境保護對外宣傳綱要，對外講好中國環(huán)保故事。積極推動關于汞的水俁公約、斯德哥爾摩公約修正案、名古屋議定書的國內批準工作。

　　(十)切實加強環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，探索建立落實“兩個責任”考核問責機制。高質量完成中央巡視整改落實工作，認真開展我部巡視工作。落實中央八項規(guī)定精神和環(huán)境保護部作風建設責任清單，繼續(xù)深入開展黨風廉政教育月活動，著力深化廉政教育和廉政文化建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到抓早抓小、動輒則咎。加強權力運行監(jiān)控機制落實情況檢查，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、損害群眾利益的行為，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。貫徹落實直屬機關第一次黨員代表大會精神，加強黨建工作。優(yōu)化各級黨委紀委組織結構，配齊配強黨務紀檢干部隊伍?；I辦環(huán)境保護部黨校，加強對黨員干部的教育培訓。持之以恒改進作風，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環(huán)保文化。

　　同志們，藍圖已經繪就，行動決定成敗。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的決策部署，堅定信心、腳踏實地，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力改善環(huán)境質量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，為全面建成小康社會作出應有的貢獻!