城市建設調(diào)研會講話稿

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　　當前，全國上下正在深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面加強黨的執(zhí)政能力建設，而在黨的執(zhí)政能力建設中，首要的是提高領(lǐng)導發(fā)展的能力。從全局的角度看，發(fā)展目標是全面實現(xiàn)小康社會，標志是國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。在發(fā)展的過程中，城市化是一個大戰(zhàn)略。因此，能否有效地領(lǐng)導好城市的發(fā)展，是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。聯(lián)系池州實際，檢驗我們駕馭發(fā)展的能力，就是看城市建設管理是否在不斷進步。近幾年，我們的城市發(fā)展很快，變化很大，但還不是一個完全意義上的現(xiàn)代城市，仍處在由農(nóng)耕社會的組織形態(tài)向高度發(fā)達的現(xiàn)代文明城市轉(zhuǎn)型階段，我們的起點和基礎(chǔ)與周邊城市的差距仍然很大，加快城市發(fā)展、提高城市化水平是我們長期的任務。到2020年建成全面小康社會，我們除了在經(jīng)濟總量、人均收入等主要指標達到全國、全省平均水平之外，城市化水平也要接近或達到全省、全國的水平?；谶@個認識，結(jié)合平時思考，我講一些思路性的意見，供大家參考。

　　一、對組團城市規(guī)劃定位的再認識建市之初，市委、市政府經(jīng)過反復思考和醞釀，提出把池州打造成一個組團式的山水園林的旅游生態(tài)城市。這個思路突破了在小市基礎(chǔ)上的簡單擴大、填充的局限，著眼于更大的范圍整合全市的空間資源，是一個富有開放性、時代性和與時俱進特點的全新的城市規(guī)劃概念。這就是“一主一副一區(qū)”、向心靠攏、組團發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)。這種組團城市的形態(tài)，預示了城市發(fā)展的方向，把握了城市發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了城市發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)了對池州這樣一個城市特殊發(fā)展規(guī)律認識上的突破，得到了廣泛認可。既然組團城市規(guī)劃定位適合池州特點，又符合科學發(fā)展觀要求，我們就要堅定信心，堅持方向，不要輕易地改變，只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。當然，實現(xiàn)這個規(guī)劃目標需要一個較長的過程，要靠幾代人的努力，但現(xiàn)在我們要打牢基礎(chǔ)，明晰思路，這是擺在我們面前的一個充滿挑戰(zhàn)性、富于創(chuàng)造性的課題，也是本著對池州人民長遠利益、根本利益負責的態(tài)度所應當抓好的事。當前，城市的發(fā)展正逐步向生態(tài)城市、園林城市方向調(diào)整，但怎樣沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認識上不斷提升。組團城市不是我們的獨創(chuàng)，全國、世界都有先例，但我們這個組團城市應做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城，是中國第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，文化底蘊豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，應加以整合利用，體現(xiàn)到城市建設中去，凸現(xiàn)生態(tài)、園林特色，這樣，組團之間就能形成一個大的風景區(qū);還有一個非常重要的特點就是池州有九華山，把九華山納入城市的總體規(guī)劃中，形成市山聯(lián)動，以山興市，以市促山，九華山依托中心城市可以加快發(fā)展，同時，我們創(chuàng)建旅游城市也就有了實實在在的內(nèi)容。目前，發(fā)展條件已經(jīng)具備，兩條高速、一條鐵路，還有正在籌劃的機場項目，為組團城市的打造提供了必要的基礎(chǔ)條件，當務之急就是要通過創(chuàng)造性的實踐來進一步把握規(guī)律，抓住特點，分步實施，向前推進。

　　組團城市的概念和定位首先體現(xiàn)在規(guī)劃上。近年來，隨著城市的發(fā)展，2001年編制的總體規(guī)劃已不能適應新形勢和新要求，城市總體規(guī)劃的修編應擺上議事日程，作為明年規(guī)劃工作的首要任務來抓。修編工作千萬不能拋開組團發(fā)展的總體定位，只能按組團城市的要求把規(guī)劃調(diào)整得更加合理、科學，留出更多的空間。修編規(guī)劃既要依靠專家的先進理念，又要運用我們實踐中的豐富經(jīng)驗，做到兩者結(jié)合、以我為主。要通過總體規(guī)劃的修編，進一步體現(xiàn)組團城市的定位，最大限度地贏得時間、贏得空間、贏得機遇。主城區(qū)規(guī)劃是總規(guī)劃的核心部分，是修編的重點，修編時不能僅僅著眼于修修補補，而要按照總的規(guī)劃目標，著眼于城區(qū)空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的局限，以水為軸，跨河發(fā)展，對稱布局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴充進來。同時，要著眼于建設濱力和吸引力。

　　四、對城市綠化的再認識無論是提高人們的生活水平和質(zhì)量，還是體現(xiàn)城市的文化和品位，城市綠化都不是附屬物，而是一個非常重要的建設內(nèi)容，是城市基礎(chǔ)設施的重要組成部分。要把城市綠化規(guī)劃作為一項重要規(guī)劃來編制，真正實現(xiàn)規(guī)劃的“雙線”控制，既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設生態(tài)園林城市，必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的總體要求，做好“綠線”控制規(guī)劃，提高城市綠化水平。今后，主城區(qū)的舊區(qū)改造，凡是達不到密度要求的，不準再建房子，要拆地還綠，拆墻透綠，見縫插綠。根據(jù)城市的規(guī)劃布局，有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣，星羅棋布的廣場、綠地、林帶，就共同構(gòu)筑了一個花園式的、園林式的城市。同時，要提高城市綠化檔次，保護好古樹木，不能讓原有的綠化資源流失，要充分利用好。今后在市區(qū)內(nèi)除了特殊需要，機關(guān)單位不得再建圍墻，要騰出空間搞綠化，這也要作為一條硬性標準來要求。對有圍墻的沿街單位，建委要排一排，列出計劃，逐步拆除，做到透綠、建綠，讓綠化資源最大程度地共享。

　　五、對城市環(huán)境的再認識池州有非常好的自然稟賦，把這些天然資源融入到城市建設，創(chuàng)造更優(yōu)更美的城市環(huán)境，關(guān)鍵要處理好生態(tài)自然和人工自然的關(guān)系?，F(xiàn)在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖的開發(fā)都屬于人工自然，但要注重一個問題，只能順應自然、師法自然、利用自然、再現(xiàn)自然，而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀，人工的東西越少越好，就是創(chuàng)意好、能畫龍點睛、錦上添花的也不宜過多，盡量做到簡約、自然、古樸。平天湖的開發(fā)、沿江池口片區(qū)的開發(fā)也要遵循這一點。環(huán)境整治的重點是治理污水、垃圾、大氣、噪聲等對環(huán)境和生態(tài)有破壞的東西，對于自然生成的東西，不要輕易去大拆、大卸、大改，要按照人與自然和諧的要求，科學巧妙地充分利用。

　　六、對城市經(jīng)營理念和機制的再認識現(xiàn)在人們都講經(jīng)營城市，但我們必須搞清楚城市經(jīng)營和經(jīng)營城市這兩個概念。經(jīng)營城市有其片面性，經(jīng)營的最后就出現(xiàn)了賣地賣資源，政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結(jié)果，這個路子不能再走下去。城市有很多屬性，首先它是一個最大的公共產(chǎn)品，不是為某個人或某階層所擁有，必須面向全體市民，服務全體市民。但在市場經(jīng)濟條件下，必須按市場的規(guī)則來辦，按照城市發(fā)展的固有規(guī)律來辦。從經(jīng)營城市轉(zhuǎn)到城市經(jīng)營，政府要發(fā)揮好職能作用，在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公交、自來水、燃氣等如何實現(xiàn)最佳調(diào)控的辦法，等等。政府的職能主要是管理，因此也就具有特許經(jīng)營權(quán)，這個權(quán)力不能輕易放棄，要善于找到較好的結(jié)合點，最大限度地發(fā)揮和利用社會的作用和力量，鼓勵多元投資，加快建設，降低成本，減輕政府負擔。同時，要保證政府在城市管理中的主導地位，對有些政府性資源能年租的盡量不批租，不僅要利用政府掌握的空間資源，還要最大限度地利用政府擁有的時間資源，以確保城市基本功能的穩(wěn)定安全和城市的持續(xù)健康發(fā)展。

　　七、對城市管理的再認識任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地發(fā)揮城市功能，真功夫在管理上。城市的管理應該是上下結(jié)合的。一方面是自上而下的管理，這是政府行為。

　　一是規(guī)劃管理。規(guī)劃管理是源頭管理，城市管理要以規(guī)劃管理為龍頭，從源頭抓起。城管支隊“查違”首先要知道規(guī)劃的分量、規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和不可侵犯性?，F(xiàn)在突出的問題是違章建筑，拆違治亂是我們當前規(guī)劃管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。

　　二是規(guī)則管理。要把城市建設涉及到的各方面領(lǐng)域的規(guī)章制度梳理一下，形成一個完整嚴密的管理體系，通過規(guī)則，依法行政，依法管理。

　　三是規(guī)范管理。做到執(zhí)法尺度要統(tǒng)一，信息要公開，規(guī)范要透明，同時，要體現(xiàn)人性化的理念，無情執(zhí)法，有情操作。自上而下的管理過程，體現(xiàn)的是政府管理的權(quán)威性、科學性和嚴肅性。另一方面是自下而上的管理，即社區(qū)管理。社區(qū)管理是城市管理的基礎(chǔ)，目前社區(qū)管理很薄弱，管理力量、水平都不夠，很多問題暴露出來，問題出在下面，但根子在上面，也說明我們社區(qū)管理的體制還沒有理順，機制還沒有完全建立，這項工作市區(qū)兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理問題，區(qū)委、區(qū)政府要在明年拿出一個在主城區(qū)范圍內(nèi)加快村改居、進社區(qū)的規(guī)劃，并盡快付諸實施。八、對當前和明年重點工作的要求今年在建的工程要加快進度，全力推進。對明年具有全局性、牽動性的建設項目要盡快排出來，進行分類，有資金的馬上落實，需要爭取資金的要考慮從哪些方面來解決，爭取年內(nèi)向市委、市政府作一匯報。項目確定后要見報公開，讓市民了解和參與，增強市民的人民城市人民建的意識。隨著城市建設事業(yè)的發(fā)展，建設系統(tǒng)人才不足的矛盾也日益凸顯。要創(chuàng)新人才機制，吸引更多的人才投身城市建設，需要引進的人才一定要引進，特別是專業(yè)性人才;在職的干部職工要通過“走出去、請進來”等方式，加強學習和培訓，提高自身水平。建委領(lǐng)導班子要加強執(zhí)政能力建設，抓好隊伍建設，努力打造出一支高水平、高素質(zhì)的城建隊伍，以適應城市建設大發(fā)展的需要。