市安全生產(chǎn)會(huì)議講話(2)
市安全生產(chǎn)會(huì)議講話
市安全生產(chǎn)會(huì)議講話(三)：
同志們：
今天安全生產(chǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的精神，總結(jié)2015年的工作，部署2016年全市安全生產(chǎn)工作。市委市政府高度重視這次會(huì)議的召開，市委會(huì)專題研究了全市安全生產(chǎn)工作，對(duì)做好今年的安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求，市政府汪市長(zhǎng)親自來參加會(huì)議并將作重要講話，希望大家能夠抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講三方面意見。
一、認(rèn)真評(píng)估，2015年全市安全生產(chǎn)工作成效明顯
2015年，全市上下深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的局面。全年我市未發(fā)生重特大事故，較大事故起數(shù)為省控指標(biāo)的50%，各類事故死亡人數(shù)同比下降5%，重大節(jié)慶及重要活動(dòng)期間均未發(fā)生有影響的安全生產(chǎn)事故。連續(xù)4年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，在省政府安全生產(chǎn)年度考核中以優(yōu)異成績(jī)連續(xù)4年獲得優(yōu)秀等次，較好地完成了“十二五”安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)?？偨Y(jié)回顧去年的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)安全生產(chǎn)工作機(jī)制不斷健全。市委、市政府把安全發(fā)展作為事關(guān)全局的重要工作和最直接的民生工程來抓。一是責(zé)任體系更加完善。從市到各市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)普遍完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。目前，全市81個(gè)鎮(zhèn)(街道)1053個(gè)行政村(有工礦企業(yè)的)完成了“五級(jí)五覆蓋”，覆蓋率達(dá)到100%。二是組織機(jī)制更加健全。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自督促，市委會(huì)定期研究安全生產(chǎn)工作，市政府常務(wù)會(huì)議定期部署安全生產(chǎn)工作，各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任安委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各市(縣)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查安全生產(chǎn)成為常態(tài)，市安委會(huì)成員單位落實(shí)專項(xiàng)檢查形成制度。三是激勵(lì)約束更加有效。各級(jí)普遍制訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法及實(shí)施細(xì)則，完善目標(biāo)管理，強(qiáng)化激勵(lì)約束和責(zé)任追究。
(二)安全生產(chǎn)狀況不斷改善。各地、各部門堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，以安全生產(chǎn)大檢查為手段，以排查整治隱患為載體，全力防范和壓降事故。一是圍繞重要點(diǎn)節(jié)治隱患。去年，全市先后開展了“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)大檢查、夏季安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng)，持續(xù)查治事故隱患。天津“8·12”特大事故發(fā)生后，各級(jí)加大檢查力度。8-12月，全市共檢查企業(yè)2.53萬余家次，排查事故隱患2.66萬處，已完成整改2.59萬處，整改率97.4%。市級(jí)共掛牌督辦重大事故隱患項(xiàng)目三批41處，現(xiàn)已完成整改37處，按期整改率90%。國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的無錫市華清醫(yī)院重大火災(zāi)隱患，已順利整改銷案。二是落實(shí)主體責(zé)任治隱患。進(jìn)一步完善企業(yè)隱患排查治理體系，全市企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自報(bào)系統(tǒng)登錄企業(yè)5.59萬家，全年自查隱患51.8萬條，投入資金2.05億元，整改51.6萬處，整改率99.4%，在全省保持領(lǐng)先地位。三是依托“第三方”治隱患。各級(jí)通過公開招標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方開展安全生產(chǎn)檢查、安全現(xiàn)狀普查等服務(wù)，探索建立安全執(zhí)法檢查“專家顧問制”和企業(yè)安全管理托管試點(diǎn)工作。
(三)安全生產(chǎn)秩序不斷規(guī)范。全市各級(jí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，依法從嚴(yán)監(jiān)管。一是強(qiáng)化日常監(jiān)察。市建設(shè)系統(tǒng)全年開展各類安全檢查6102次，排查整改事故隱患20697處，立案查處非法違法行為294起，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理扣分911人次。市公安消防支隊(duì)持續(xù)開展人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等監(jiān)管難點(diǎn)的排查治理，發(fā)現(xiàn)并督改火災(zāi)隱患1.99萬處，責(zé)令“三停”230家。二是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。全市各級(jí)全面抓好國(guó)家和省部署的危化品領(lǐng)域、油氣及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、粉塵涉爆領(lǐng)域等8項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。同時(shí)，積極推進(jìn)我市開展的工貿(mào)行業(yè)較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)暨涉氨制冷(使用)企業(yè)、職業(yè)病危害、危化品生產(chǎn)領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全、城市燃?xì)?、橋梁、養(yǎng)老院等等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，確保了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。三是強(qiáng)化“打非治違”。各級(jí)嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)打，依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為。全年各級(jí)共打擊非法違法行為5.14萬余起，移送追究刑事責(zé)任583人，關(guān)閉取締84家，保持了安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。
(四)安全發(fā)展共識(shí)不斷凝聚。全市上下以貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為重點(diǎn)，全方位、多角度、深層次開展宣傳教育，營(yíng)造安全發(fā)展社會(huì)氛圍。一是拓展宣傳教育陣地。各級(jí)發(fā)揮各類媒介作用，提高公眾安全意識(shí)。加強(qiáng)與《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》、《無錫日?qǐng)?bào)》、新浪網(wǎng)等媒體合作，開展安全生產(chǎn)宣傳教育，并與市演藝集團(tuán)曲藝團(tuán)合作排演了安全生產(chǎn)警示教育情景劇《夢(mèng)圓未來》，在全市各地巡演了43場(chǎng)，觀眾4萬多人，受到廣大群眾的好評(píng)。二是打造宣傳教育品牌。各級(jí)以安全生產(chǎn)月、119消防宣傳日、“安康杯”競(jìng)賽等安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)為載體，豐富內(nèi)容，打造品牌，提升宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。組織全市職工參加“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，全市參賽企業(yè)11707家，報(bào)名參賽班組5.5萬余個(gè)，參賽職工92.9萬余名，比上年增加10%。三是推進(jìn)安全文化建設(shè)。全市注重推進(jìn)“文明工地”、“平安公路”、“安全文化示范企業(yè)”、“安全社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。江陰市云亭街道和濱湖區(qū)蠡湖街道于去年10月通過全國(guó)安全社區(qū)評(píng)審，全市還有15個(gè)鎮(zhèn)(街道)正在開展全國(guó)安全社區(qū)創(chuàng)建，形成了有利于安全發(fā)展的良好氛圍。
(五)安全保障能力不斷提升。各地、各部門堅(jiān)持重在建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。市政府安委會(huì)組成3個(gè)巡查組，對(duì)全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行了巡查，較好地推進(jìn)了開發(fā)園區(qū)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。二是強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前共有7237家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，其中一級(jí)19家、二級(jí)106家，企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作正從規(guī)模以上企業(yè)向小微企業(yè)拓展和推進(jìn)。切實(shí)抓好全部工業(yè)企業(yè)的全員培訓(xùn)，全市已有34090家企業(yè)185.23萬人接受安全技能培訓(xùn)，從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能得到了提升。三是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。從市到各市(縣)區(qū)，普遍開展了綜合性或?qū)I(yè)性應(yīng)急演練。去年先后組織了城市綜合體燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急演練、太湖黿頭渚水域船舶消防疏散和落水救助應(yīng)急演練、液氨泄漏事故應(yīng)急救援桌面推演等多項(xiàng)演練。
2015年安全生產(chǎn)工作成績(jī)的取得來之不易，離不開各級(jí)黨委、政府的高度重視和有力支持，離不開各有關(guān)部門的密切配合與齊抓共管，離不開全社會(huì)的關(guān)心與監(jiān)督，也離不開全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工的恪盡職守和真抓實(shí)干，在此，我代表市政府，向大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝!
二、正視問題，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)任務(wù)依然十分艱巨，安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、群眾期盼還有較大差距。
一是從思想認(rèn)識(shí)看，一些單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視仍然不夠，安全生產(chǎn)的底線思維、紅線意識(shí)不夠堅(jiān)定。有的地方“屬地管理”責(zé)任落實(shí)不到位，跟蹤督查不到位，安全監(jiān)管措施不扎實(shí)，排查隱患不徹底。對(duì)照“三個(gè)必須”要求，有些行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作抓得不深不細(xì)，專業(yè)化管理還不到位。據(jù)全市安全生產(chǎn)自查自報(bào)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前登錄平臺(tái)的企業(yè)數(shù)是5.59萬家，進(jìn)行自查自報(bào)的企業(yè)數(shù)是2.53萬家，申報(bào)率僅為45.3%，其中3700余家為零隱患申報(bào)企業(yè)，這說明在一些地方、一些行業(yè)、一些企業(yè)，安全監(jiān)管還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是從事故總量看，雖然全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)得到有效控制，去年全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)是800多人，低于一千人，但事故總量仍然偏大。雖然去年只發(fā)生2起較大事故，但誘發(fā)較大以上事故的因素仍未從根本上得到解決;非法違法行為和安全隱患大量存在，事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)仍然沒有改變。去年市級(jí)掛牌督辦的41個(gè)重大隱患整改項(xiàng)目中，有4個(gè)消防火災(zāi)隱患項(xiàng)目沒有按時(shí)完成整改，有的改不動(dòng)，有的進(jìn)展緩慢，這說明一些單位在對(duì)待事故隱患治理上，態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力。
三是從責(zé)任落實(shí)情況看，安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有從根本上得到改善。特別是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)參差不齊，一些企業(yè)安全投入不足，安全教育缺失，安全管理混亂，中小企業(yè)隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)，缺乏排查隱患的機(jī)制，“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象屢禁不止。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些行業(yè)、企業(yè)效益下滑，勢(shì)必影響企業(yè)安全生產(chǎn)投入，特別是員工下崗分流等因素容易帶來人心不穩(wěn)、培訓(xùn)脫節(jié)，產(chǎn)生新的安全隱患。
四是從安全生產(chǎn)趨勢(shì)看，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。隨著城市化的快速推進(jìn)，道路交通、消防、建筑施工、油氣輸送管道、城市燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)事故防控任務(wù)艱巨，城市軌道交通、地下管網(wǎng)、旅游、電梯、粉塵作業(yè)、渣土堆場(chǎng)、涉氨制冷，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、校園等非傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域“想不到”的事故又趨向多發(fā)頻發(fā)。中央城市工作會(huì)議明確提出，要把安全放到城市管理中的第一位。因此，我市安全生產(chǎn)工作既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，研究如何把安全工作落實(shí)到城市工作、城市發(fā)展、城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。
安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全生產(chǎn)事關(guān)大局。最近，習(xí)在中共中央政治局會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作，提出了“五個(gè)必須”：“必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí);必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作;必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題;必須堅(jiān)決遏制重特大事故;必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。”省委羅書記在省委會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，安全生產(chǎn)這根弦只能緊不能松，安全生產(chǎn)責(zé)任只能強(qiáng)化不能弱化，安全生產(chǎn)投入只能增加不能減少。這為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指明了方向，希望全市各級(jí)和各部門從講政治、講大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)，正視安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正視存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，全力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、突出重點(diǎn)，全力以赴抓好2016年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
今年是“十三五”開局之年，做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)于我市高水平全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。2016年全市安全生產(chǎn)工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示、批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)依法治安，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升保障能力，努力減少一般事故、積極防控較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。具體抓好五個(gè)方面工作：
(一)突出明責(zé)問責(zé)，著力落實(shí)安全責(zé)任。各級(jí)要從嚴(yán)執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)地方的屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)單位的主體責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的考核力度，提高其在績(jī)效考核中的權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)警示通報(bào)、約談問責(zé)、“一票否決”等制度。要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)各地和市有關(guān)部門的履責(zé)檢查和履職考核，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)巡查制度，并定期派出巡查組，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況等進(jìn)行巡視檢查，促進(jìn)各地各行業(yè)安全監(jiān)管工作抓實(shí)見效。要進(jìn)一步依法依規(guī)界定安全綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，制定各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”。抓緊出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，全面開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)。全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全總監(jiān)制度，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。積極推行企業(yè)承諾制和年報(bào)制，逐級(jí)逐企業(yè)簽訂責(zé)任書，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，建立健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。
(二)突出事故防控，著力推進(jìn)隱患治理。各地、各部門要始終把遏制較大和重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生作為主攻方向，打好隱患排查持久戰(zhàn)、專項(xiàng)整治殲滅戰(zhàn)、打非治違攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要持續(xù)開展隱患排查整治?？偨Y(jié)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，緊盯安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展事故隱患排查工作。在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。用好事故隱患自查自報(bào)平臺(tái)，督促企業(yè)依法開展隱患排查治理工作。加大重大隱患掛牌督辦制度的落實(shí)力度，確保隱患整改落實(shí)到位。建立安全隱患“黑名單”制度，對(duì)那些可能造成較大及以上事故、得不到有效治理的重大安全隱患在市內(nèi)主流媒體進(jìn)行公告，督促整改并接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)做好職業(yè)危害申報(bào)、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查和粉塵煙塵、高毒物品危害專項(xiàng)治理等工作。二是持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品大檢查，突出“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)本質(zhì)安全隱患治理，深入非煤礦山、冶金煤氣、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間、煙花爆竹、油氣管道、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防、水上交通、電梯安全、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。需要強(qiáng)調(diào)的是，從近兩年全國(guó)發(fā)生的一些群死群傷的重特大事故看，一些非高危行業(yè)領(lǐng)域也成為事故頻發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。為此，在今年的專項(xiàng)整治中，要深刻汲取深圳光明新區(qū)“12?20”特別重大滑坡事故教訓(xùn)，突出城市房屋建筑、道路橋梁、隧道工程、燃?xì)夤芫€、地下管道、軌道交通等容易造成重大人員傷亡的領(lǐng)域，全面排查分析安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，切實(shí)防止失察漏管造成的“想不到”問題。對(duì)危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、地下管線和車站、商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所存在的重大隱患，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)防垮塌墜落、火災(zāi)等事故發(fā)生。三是持續(xù)開展“打非治違”行動(dòng)。建立健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。
(三)突出依法治安，著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。一要完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度。抓好《無錫市安全生產(chǎn)條例》立法調(diào)研工作，抓緊編制并實(shí)施我市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。二要嚴(yán)格依法監(jiān)管。一方面，要健全完善監(jiān)管機(jī)制。各地要加強(qiáng)“先照后證”改革后安全生產(chǎn)工作的事前事中事后監(jiān)管，建立違法行為信息庫(kù)、嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，情節(jié)嚴(yán)重的要列入安全生產(chǎn)“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等方面予以限制或禁止。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。各地各部門要統(tǒng)籌制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，充分發(fā)揮專家的作用，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式，科學(xué)合理組織各類安全執(zhí)法檢查。三要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照國(guó)務(wù)院、省政府要求，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)整增加一線安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制，確保開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員履職到位，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)全部獨(dú)立設(shè)置。開展“基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，大力實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。
(四)突出改革引領(lǐng)，著力構(gòu)建共治體系。要改變安全監(jiān)管職能主要由政府承擔(dān)的單一治理方式，引進(jìn)社會(huì)資源有效介入安全監(jiān)管。一要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)第三方力量監(jiān)管等市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)。各級(jí)特別要積極通過購(gòu)買安全技術(shù)服務(wù)、社會(huì)應(yīng)急救援的方式，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、注冊(cè)安全工程師和專家的技術(shù)支撐作用。二要形成齊抓共管合力。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要積極組織動(dòng)員廣大職工查找身邊的隱患。各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極轉(zhuǎn)變職能，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中存在的實(shí)際問題，并根據(jù)企業(yè)反饋的信息，督促企業(yè)整改落實(shí)到位。教育部門要建立完善從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的安全教育課程體系;宣傳部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)公共宣傳教育，認(rèn)真應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故輿情。三要?jiǎng)訂T全民參與。各有關(guān)部門要暢通群眾安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
(五)突出基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升保障能力。一要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)范圍，提高黨政干部安全法制意識(shí)。抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員，尤其是農(nóng)民工安全培訓(xùn)，全面提高其安全素質(zhì)和安全技能。二要完善安全準(zhǔn)入退出機(jī)制。一方面嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化源頭管控，確保新增企業(yè)、新建項(xiàng)目不存在先天隱患;另一方面要通過關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，確保隱患存量持續(xù)減少。特別要對(duì)城市中心區(qū)、居民區(qū)范圍內(nèi)安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)限時(shí)實(shí)施安全搬遷工程。三是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。各級(jí)要健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展有針對(duì)性的、綜合性的、專業(yè)性的應(yīng)急演練，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加快建設(shè)江蘇(江陰)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。
春節(jié)將臨，各級(jí)要迅速開展安全生產(chǎn)再檢查再落實(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任和措施，將安全生產(chǎn)要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。當(dāng)前要特別做好交通運(yùn)輸、消防和煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，落實(shí)人員密集場(chǎng)所安全防范措施，嚴(yán)防垮塌墜落、擁擠踩踏等事故發(fā)生。要著力推進(jìn)應(yīng)急措施早準(zhǔn)備早到位，完善細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，以扎實(shí)作風(fēng)抓好春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保今年安全生產(chǎn)工作的良好開局。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨委和政府的形象。全市上下要強(qiáng)化依法治安，狠抓預(yù)防治本，努力推動(dòng)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為無錫高水平建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
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