助殘日的領(lǐng)導(dǎo)致辭2020
認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。全市扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚，殘疾人生活狀況不斷改善。廣大殘疾人朋友發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)造了感人業(yè)績，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。接下來是小編為大家整理的關(guān)于助殘日的致辭，方便大家閱讀與鑒賞!
助殘日的致辭1
今天，我們?cè)谶@里召開全國精神殘疾康復(fù)工作座談會(huì)，很必要、很重要。精神殘疾康復(fù)工作，作為我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，黨和政府給予了高度重視，通過社會(huì)各方的長期不懈努力，取得了比較明顯的成績。最近，吳邦國等中央領(lǐng)導(dǎo)同志又做出重要批示，責(zé)成衛(wèi)生、公安、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合檢查地方精神病防治相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，認(rèn)真解決政策執(zhí)行過程中存在的問題。要求不斷完善保障制度，切實(shí)維護(hù)精神疾病患者的合法權(quán)益。6月25日，中國殘聯(lián)專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好精神殘疾人康復(fù)工作的通知》(殘聯(lián)[20_]89號(hào))，對(duì)切實(shí)做好精神殘疾康復(fù)工作提出了新的要求。今天，我們召開座談會(huì)，目的就是要進(jìn)一步整合資源、搭建平臺(tái)、集思廣益，認(rèn)清當(dāng)前精神殘疾康復(fù)工作的新形勢和殘聯(lián)系統(tǒng)的工作定位，理清思路，探索在新的歷史條件下做好精神殘疾康復(fù)工作的新模式。
參加本次座談會(huì)的，既有我國精神醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威專家，也有英國劍橋大學(xué)、香港中文大學(xué)等國內(nèi)外知名學(xué)府的專家，還邀請(qǐng)了中國精協(xié)、克里斯多夫國際防盲協(xié)會(huì)的代表和江蘇、上海、安徽、浙江、湖北、廣東、四川、陜西等地方殘聯(lián)的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。江蘇省作為東部發(fā)達(dá)省區(qū)，殘疾人康復(fù)工作走在全國前列，特別是精神病防治工作方面，一直發(fā)展得比較快，給全國提供了很多好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，會(huì)后，我們還將組織大家對(duì)南京市和常州市的精防工作進(jìn)行考察。兩市的精防工作，體現(xiàn)了國內(nèi)外先進(jìn)理念的融合以及理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，非常值得借鑒和學(xué)習(xí)。
剛才，大家就當(dāng)前精神病防治康復(fù)工作面臨的形勢、存在的問題、今后的工作提出了很多建設(shè)性的意見，我們將認(rèn)真研究，積極采納。在此，我代表中國殘聯(lián)向長期以來積極參與推動(dòng)我國精神病防治康復(fù)工作的相關(guān)單位、各位專家以及社會(huì)各界致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
現(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見，與在座專家、同志們共同探討。
一、 形勢和任務(wù)
我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，生活節(jié)奏加快，社會(huì)競爭加劇，精神衛(wèi)生問題日益突出。我國現(xiàn)有精神殘疾人827萬，約占8502萬殘疾人口總數(shù)的10%。精神殘疾康復(fù)工作是我國殘疾人康復(fù)工作的重要組成部分，康復(fù)服務(wù)人數(shù)占我國“_”殘疾人重點(diǎn)康復(fù)工程任務(wù)的60%，做好精神殘疾康復(fù)工作是實(shí)現(xiàn)20_年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，精神病防治康復(fù)工作面臨的新形勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——法律依據(jù)方面，《精神衛(wèi)生法》近期有望出臺(tái)，該法草案中，明確規(guī)定了政府在提供精神衛(wèi)生公共服務(wù)方面的責(zé)任，同時(shí)，也對(duì)殘聯(lián)參與精神衛(wèi)生工作的職責(zé)做了明確的規(guī)定。
——醫(yī)保政策方面，衛(wèi)生部、人社部在20_年分別將重性精神疾病患者日常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌或門診特殊病種費(fèi)用支付范圍，實(shí)現(xiàn)了國家制度層面的精神病日常服藥報(bào)銷全覆蓋。
——工作機(jī)制方面，在已有“精神衛(wèi)生工作部際聯(lián)席會(huì)議”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，中央綜治委強(qiáng)勢介入，在全國范圍內(nèi)對(duì)重性精神病患者進(jìn)行了排查，并建立了較為完備的檔案。目前，作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重性精神病管理已納入創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)方案之中。
——資金投入方面，衛(wèi)生部已將精神病的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)納入《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，明確基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者提供隨訪評(píng)估、分類干預(yù)、健康體檢、健康教育等服務(wù)，今年，又重新修訂了《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》，大幅提高了對(duì)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。
新的形勢，讓我們深感責(zé)任重大。但我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，重性精神疾病的管理勢必將走向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，這為我們殘聯(lián)系統(tǒng)做好精神殘疾康復(fù)工作，提供了有利條件。
二、經(jīng)驗(yàn)與問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
中國殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、公安等相關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，經(jīng)過20多年的不斷探索，在精神殘疾康復(fù)工作方面取得了顯著成效，為推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作全面發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1、探索并形成了“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式。
自“八五”以來，國家將精神病防治康復(fù)工作納入《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》，衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)共同制定了4個(gè)與其配套的《全國精神病防治康復(fù)實(shí)施方案》，部門各司其職，分工合作，逐步形成了“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會(huì))工作網(wǎng)絡(luò)，在開展精防工作的市、縣成立了由村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、村醫(yī)(社區(qū)醫(yī)生)、精神殘疾人親屬參加的看護(hù)小組，督促精神殘疾人按時(shí)服藥并提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。殘聯(lián)組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，在社區(qū)對(duì)精神病患者進(jìn)行監(jiān)護(hù)，提供治療和康復(fù)服務(wù)，取得了顯著成效。到“_”期末，在全國1818個(gè)縣覆蓋8億人口的地區(qū)，使495.2萬重性精神病患者得到治療與康復(fù)服務(wù)。
20_年前，中國殘聯(lián)依據(jù)常州市精防工作的有效做法，總結(jié)出了“社會(huì)化、開放式、綜合性”的精神病防治康復(fù)模式，隨后，列入了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，并在全國范圍內(nèi)持續(xù)推廣，有效地帶動(dòng)了全國精防工作的開展。
20_年，中央專門將加強(qiáng)對(duì)精神病患者的服務(wù)與管理列入到《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大舉措》及相關(guān)文件中，并落實(shí)了相關(guān)部門的責(zé)任、分工和重點(diǎn)工作。在文件中，提出了繼續(xù)推廣“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)的工作要求，這是對(duì)我們20_年精神病防治康復(fù)工作的充分肯定。
今天，我們很高興地看到，常州市的精防工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，衛(wèi)生、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、資金投入力度大、醫(yī)保和救助政策到位，基本實(shí)現(xiàn)了精神病人治療和康復(fù)的全覆蓋，形成了醫(yī)療衛(wèi)生的防治康復(fù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、公安的肇事肇禍防控網(wǎng)絡(luò)和殘聯(lián)的救助保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三個(gè)網(wǎng)絡(luò)職責(zé)分工明確，工作中有分有合，實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，較好地保障了全市精神病人防、控、管及服務(wù)的全面到位，基本實(shí)現(xiàn)了精神病人治療、康復(fù)的全面覆蓋和信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。這一做法非常有特點(diǎn)，是對(duì)“社會(huì)化、開放式、綜合性”的精神病防治康復(fù)模式的進(jìn)一步發(fā)展，全國都要學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)，爭取在“_”期間，將常州的“一枝獨(dú)秀”再一次發(fā)展到全國的“百花齊放”。
2、保障機(jī)制逐步完善，精神殘疾人的醫(yī)療保障政策取得突破。20_年，衛(wèi)生部、人社部分別下發(fā)了《關(guān)于做好20_年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》(衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔20_〕27號(hào))和《關(guān)于普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》(人社發(fā)〔20_〕59號(hào))，將重性精神疾病患者日常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌或門診特殊病種費(fèi)用支付范圍，同時(shí)，農(nóng)村重度殘疾人參合費(fèi)用由政府補(bǔ)助。上述政策的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)精神病患者門診服藥報(bào)銷的全覆蓋，極大地減輕了他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也為完善精神殘疾人康復(fù)工作長效機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。
3、加大了對(duì)貧困精神病患者的救助力度。為減輕貧困精神病患者醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，自“十五”開始，在國家財(cái)政部的支持下，中國殘聯(lián)通過國家彩票公益金項(xiàng)目對(duì)全國13.35萬名重癥貧困精神病患者進(jìn)行了連續(xù)的醫(yī)療救助。在國家項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各級(jí)殘聯(lián)積極行動(dòng)，爭取資金，普遍開展了精神病患者的醫(yī)療救助工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20_年，就為35.6萬貧困精神病患者提供了醫(yī)療救助。
(二)基本經(jīng)驗(yàn)。
中國殘聯(lián)開展精神病防治康復(fù)工作20多年，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來，有以下幾點(diǎn)。
第一，堅(jiān)持以精神病患者為本，是精防工作的宗旨。以殘疾人為本，是我國殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)，也是精防工作的出發(fā)點(diǎn)。針對(duì)這一特殊困難群體，不歧視、不漠視，像尊重每一個(gè)社會(huì)成員一樣尊重他們、理解他們、關(guān)心他們，為他們解除病苦，幫助他們恢復(fù)社會(huì)功能，創(chuàng)造條件幫助他們重返社會(huì)。今后，精防工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和措施出臺(tái)，都應(yīng)該本著這樣一種精神，要把這種精神貫徹到我們整個(gè)工作的全過程。
第二，以政府為主導(dǎo)，部門各盡其責(zé)，相互配合、協(xié)力推進(jìn)的工作機(jī)制。精防工作牽涉醫(yī)療、救助、管理、康復(fù)、社會(huì)安全等多個(gè)方面，單靠哪一個(gè)部門是難以做好的，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方力量形成合力才能夠做出成效。
第三，充分發(fā)揮殘疾人組織的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)精神殘疾人親屬和殘疾人自身的積極性。殘聯(lián)組織具有代表、服務(wù)、管理的職能，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的管理部門，也是各項(xiàng)殘疾人工作的綜合協(xié)調(diào)部門，更便于了解精神病人，深入家庭做工作;同時(shí)，殘聯(lián)履行政府賦予的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，服務(wù)精神病人，既屬義不容辭，又可以發(fā)揮不可替代的綜合、組織作用。在探索新的社會(huì)管理模式的過程中，殘聯(lián)應(yīng)該發(fā)揮自身特點(diǎn)，在社會(huì)管理工作中，發(fā)揮越來越重要的作用。
第四，普惠與特惠相結(jié)合的救助，是目前合乎國情、行之有效的做法。在全民醫(yī)療保障水平還比較有限的情形下，我們既要不斷在政策上為精神病人提供更多的醫(yī)療保障服務(wù)，同時(shí)也要及時(shí)地對(duì)貧困精神病人直接進(jìn)行醫(yī)療救助，幫助他們解決基本的服藥、住院費(fèi)用，避免因貧困導(dǎo)致病情加重、甚至造成嚴(yán)重影響社會(huì)安全的情況出現(xiàn)。
第五，重視社區(qū)，抓好基層是做好精防工作的基礎(chǔ)。廣大精神病人生活在城鄉(xiāng)社區(qū)，抓好基層的救助，發(fā)揮好看護(hù)小組的作用，辦好社區(qū)康復(fù)站、工療站、農(nóng)療站、日間中心，既可以解決眾多精神病人的醫(yī)療問題，也可以幫助他們緩解癥狀，穩(wěn)定情緒，解除關(guān)鎖，更好地恢復(fù)社會(huì)功能，回歸社會(huì)生活主流。這一做法，既合乎我國國情，也順應(yīng)了當(dāng)今國際“去機(jī)構(gòu)化”發(fā)展的趨勢。所以，重視社區(qū)，抓好基層是做好精防工作的基礎(chǔ)。
(三)存在的問題。
大家剛剛都談到我們所取得的成績，也談到經(jīng)驗(yàn)，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，精神疾病不僅是醫(yī)學(xué)問題，也是社會(huì)問題，精神殘疾人的服務(wù)與管理已成為社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。精神殘疾人仍然是殘疾人中最困難的群體，社會(huì)對(duì)這類殘疾人的歧視和偏見十分嚴(yán)重，侵害精神殘疾人權(quán)益的事情也經(jīng)常發(fā)生，許多家庭還得不到應(yīng)有的救助。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：
1、精神疾病工作機(jī)制銜接不暢。衛(wèi)生部門更關(guān)注治療、公安部門更關(guān)注肇事肇禍，殘聯(lián)則更關(guān)心精神殘疾人的權(quán)益和康復(fù)?，F(xiàn)實(shí)中，精神病患者在醫(yī)院接受治療后，病情基本穩(wěn)定，按照衛(wèi)生部“重性精神疾病管理工作規(guī)范”的要求，本應(yīng)回歸社區(qū)進(jìn)行康復(fù)。但是，由于缺乏合適的社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，恢復(fù)期精神病病人的“出口”問題難以解決。患者及其親屬缺乏必要的康復(fù)知識(shí)，他們被周圍的人們歧視、自身的康復(fù)信心倍受打擊，致使病人難以康復(fù)，病情極易復(fù)發(fā)。同時(shí)，西部地區(qū)精神醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體不足，精神科醫(yī)生嚴(yán)重匱乏，有的省區(qū)甚至沒有專門的精神病醫(yī)院和精神科。
2、政府對(duì)精神病防治康復(fù)的整體投入仍然嚴(yán)重不足，缺乏保障機(jī)制。近年來，國家對(duì)公共衛(wèi)生投入雖然不斷增加，但用于精神衛(wèi)生工作的經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)有限。各級(jí)政府對(duì)精神疾病防治財(cái)政總體投入不足，各方資源的整合力度不夠，很多精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)仍然是“自收自支”的單位，導(dǎo)致一些精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)忽視門診隨訪、社區(qū)康復(fù)等職責(zé)，將患者通通納入住院治療服務(wù)范疇，客觀上加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致精神疾病管理的缺失。
3、精神病患者的實(shí)際醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然很重。這兩年，國家層面接連出臺(tái)關(guān)于精神病患者服藥的普惠政策，從制度層面解決了精神病患者日常服藥納入醫(yī)保報(bào)銷的問題。但是，由于具體掌握、執(zhí)行政策的是在縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)，各地貫徹政策的力度不一。從我們掌握的實(shí)際情況看，大部分地區(qū)的報(bào)銷比例只有30%-50%左右，對(duì)于貧困精神病患者來說，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然很重，不堪承受。
4、救助項(xiàng)目開展與患者的需求不成比例?！癬”期間，中國殘聯(lián)通過實(shí)施彩票公益金貧困精神病患者醫(yī)療救助項(xiàng)目，將投入7.5億元為20萬名貧困精神病患者提供醫(yī)療救助。但是，我們知道，精神病患者及其家庭貧困比例很高，需要救助的人數(shù)遠(yuǎn)不止20萬人。
5、二代精神病藥物普及率不高。由于價(jià)格相對(duì)較高，從目前掌握的情況看，大部分地區(qū)未將二代精神病藥物納入基本藥物報(bào)銷目錄中，一代藥副作用大、康復(fù)效果差，甚至可然引發(fā)其他疾病而雪上加霜。
三、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
同志們，盡管當(dāng)前精神殘疾康復(fù)工作中仍面臨相當(dāng)多的困難和問題，但我們更應(yīng)看到政府對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注和重視，“_”期間，政府已將加強(qiáng)對(duì)精神殘疾人的服務(wù)與管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一，這為我們進(jìn)一步做好精防工作提供了難得的機(jī)遇，我們應(yīng)該更加堅(jiān)定做好精神殘疾康復(fù)工作的信心和決心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。今天，我們?cè)谶@里開會(huì)，也是想給在座的幾個(gè)省殘聯(lián)開個(gè)“小灶”，希望大家能夠作出更多努力，率先垂范，積極推進(jìn)“_”精神殘疾康復(fù)工作，進(jìn)而帶動(dòng)全國。
《中國殘疾人事業(yè)“_”發(fā)展綱要》明確要求：制定康復(fù)機(jī)構(gòu)和精神病患者康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，制定完善精神病防治康復(fù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精神病防治康復(fù)等國家重點(diǎn)康復(fù)工程;重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù);依托社區(qū)和家庭，以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
按照這個(gè)要求，我們“_”時(shí)期精神殘疾康復(fù)工作的工作思路是：以“兩個(gè)體系”建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)精神殘疾康復(fù)工作加快發(fā)展。要以維護(hù)精神殘疾人的合法權(quán)益、制定和完善對(duì)精神殘疾人的管理和服務(wù)政策、解決精神殘疾人的特殊需求和困難、促進(jìn)精神殘疾人的社會(huì)融合和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下工作。
(一)以人為本、找準(zhǔn)定位，繼續(xù)大力推進(jìn)、創(chuàng)新“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式。20_年的實(shí)踐證明，“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式是適合我國社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，體現(xiàn)了以人為本的核心理念，各部門分工合作、共同推進(jìn)，社會(huì)各界、殘疾人組織、殘疾人家庭積極參與，針對(duì)精神病人的個(gè)體需求提供適合的康復(fù)服務(wù)，對(duì)解決精神殘疾人基本醫(yī)療、降低重性精神病人肇事肇禍率，促進(jìn)精神殘疾人回歸社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要注意到，在醫(yī)生眼里，精神殘疾人是“病人”;在公安、綜治部門眼里，他們被視為“管控對(duì)象”;我們殘聯(lián)系統(tǒng)的干部必須把精神殘疾人視為“人”，為他們爭取相應(yīng)的權(quán)益，提供必要的服務(wù)。要充分發(fā)揮我們殘聯(lián)系統(tǒng)在社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)工作方面的優(yōu)勢，廣泛開展職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)，促進(jìn)精神殘疾人的社會(huì)融合。堅(jiān)持“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精防工作方針，反對(duì)關(guān)鎖式的封閉治療與管理方法。在實(shí)踐中，廣東的“精防日”模式就很有特點(diǎn)，將醫(yī)院、社區(qū)組織和家屬的資源有機(jī)聯(lián)系起來，取得了明顯的效果。各地要積極學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大力推進(jìn)并不斷完善、創(chuàng)新這一模式，推動(dòng)精神殘疾康復(fù)工作快速發(fā)展。
(二)普惠與特惠結(jié)合，提高精神病患者醫(yī)療保障水平。由于精神疾病的長期性和特殊性，要解決精神殘疾人對(duì)醫(yī)療保障的特殊需求，就必須堅(jiān)持普惠、特惠措施相結(jié)合的原則。下一步，各地殘聯(lián)要在做好彩票公益金貧困精神病患者醫(yī)療救助項(xiàng)目的同時(shí)，學(xué)習(xí)安徽省對(duì)貧困精神殘疾人統(tǒng)一給予醫(yī)療保障和汕頭市的“精神病醫(yī)療救助基金”的經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，整合資源，爭取建立覆蓋面更廣、保障水平更高的精神病醫(yī)療救助基金制度。同時(shí)，各地要貫徹中國殘聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)的兩個(gè)關(guān)于精神病日常服藥納入醫(yī)保報(bào)銷的文件精神，積極督促、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門、人社部門切實(shí)落實(shí)精神病門診服藥相關(guān)政策，繼續(xù)為精神殘疾人爭取更多的特殊醫(yī)療保障政策，提高保障水平，推動(dòng)降低或取消精神病門診和住院起付線、提高報(bào)銷比例，使得廣大精神殘疾人享受到更多的醫(yī)改成果。同時(shí)，東部地區(qū)和其它有條件的省區(qū)，要在做好精神病患者基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)將二代藥納入醫(yī)保報(bào)銷目錄。
(三)加強(qiáng)精神病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接。將精神殘疾康復(fù)納入社區(qū)康復(fù)服務(wù)的范圍已經(jīng)成為大家的共識(shí)，也是經(jīng)過我國精神殘疾康復(fù)工作實(shí)踐檢驗(yàn)可行的工作模式，同時(shí)也符合當(dāng)今世界精神殘疾康復(fù)工作的發(fā)展趨勢。做好精神病人的康復(fù)工作十分重要，要完善對(duì)精神病人從醫(yī)院——康復(fù)——回歸社會(huì)的整個(gè)服務(wù)流程，健全醫(yī)院、中途宿舍、工療農(nóng)療訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、長期護(hù)老院的服務(wù)鏈條。穩(wěn)定期的精神病患者完全可以像健全人一樣生活、工作，他們?nèi)钡钠鋵?shí)只是一段時(shí)間的重新學(xué)習(xí)生活、職業(yè)技能的機(jī)會(huì)。因此，各地要把精神病社區(qū)康復(fù)作為社區(qū)康復(fù)工作的一大亮點(diǎn)工程來抓，進(jìn)一步爭取衛(wèi)生等部門和社會(huì)各界的支持，整合利用“_”國家對(duì)精神病防治康復(fù)、社區(qū)康復(fù)以及托養(yǎng)工作的投入，將精神殘疾康復(fù)工作納入社區(qū)康復(fù)內(nèi)容，切實(shí)加以推進(jìn)。各地殘聯(lián)要重視社區(qū)精防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助國家加強(qiáng)基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的培養(yǎng)，將精防工作與社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)工作有機(jī)結(jié)合起來，建立行之有效的社區(qū)精防網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要求各地學(xué)習(xí)廣東的康園工療站、上海的陽光心園、北京的溫馨家園、福建的福樂家園等模式，依托社區(qū)現(xiàn)有場所和設(shè)施，組織開展工療、娛療、農(nóng)療、托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種康復(fù)服務(wù)，對(duì)患者家屬和親友進(jìn)行培訓(xùn)，幫助患者在家庭進(jìn)行生活自理能力訓(xùn)練，開展簡單勞動(dòng)，為愈后回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。
同志們，當(dāng)前，我們正在全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)“_”發(fā)展綱要的實(shí)施，希望社會(huì)各界和國際組織一如既往地支持我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，希望各位專家及各位代表積極為我們的工作建言獻(xiàn)策。發(fā)展殘疾人事業(yè)，為廣大精神殘疾人謀福祉，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要扎實(shí)工作，為進(jìn)一步改善精神殘疾人狀況，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
助殘日的致辭2
同志們、朋友們：
今年5月15日是我國第26個(gè)法定“全國助殘日”。今天，我們?cè)赺區(qū)啟智學(xué)校隆重集會(huì)，共同慶祝第二十二次全國助殘日暨_(dá)區(qū)啟智學(xué)校第二屆校園文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。在此，我代表區(qū)教育局黨委向全區(qū)殘疾兒童和他們的親屬，致以親切的問候!向從事特殊教育工作，為特殊教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的全體工作者，以及一直關(guān)心、支持我區(qū)特殊教育事業(yè)的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
“全國助殘日”是我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，已成為促進(jìn)殘健交融，增進(jìn)相互理解，喚起助殘意識(shí)，形成和諧友愛風(fēng)尚的社會(huì)行動(dòng)。殘疾人是社會(huì)的一員，這個(gè)特殊而困難的群體，需要全社會(huì)的理解、尊重、關(guān)心和幫助。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷下，我區(qū)特殊教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展：特殊教育辦學(xué)條件明顯改善;啟智學(xué)?？祻?fù)訓(xùn)練和教學(xué)水平進(jìn)一步提升;啟智學(xué)校辦學(xué)成績和影響逐步擴(kuò)大;尤其是在去年的現(xiàn)代化創(chuàng)建過程中，啟智學(xué)校教師中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)的人和事，也培養(yǎng)出了一大批生活自理，多才多藝，品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。省教育廳李世愷副廳長這樣稱贊道：我沒有想到，蘇北也能辦出這樣的特殊教育學(xué)校!
這些成績的取得，與區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心是分不開的，也與社會(huì)各界愛心人士長期以來關(guān)心和支持是分不開的。但由于啟智學(xué)校辦學(xué)不久，還存在生活設(shè)施、專用設(shè)備、建設(shè)資金缺口，社會(huì)關(guān)注度不足等問題。在此，我還想借助并通過各位向社會(huì)廣泛宣傳，以形成全社會(huì)都來關(guān)愛特殊教育事業(yè)的共識(shí)。
最后，祝啟智孩子們快樂成長，祝啟智學(xué)校不斷發(fā)展，祝關(guān)心關(guān)注宿城特殊教育的各界愛心人士身心健康、闔家幸福!
謝謝大家!
助殘日的致辭3
親愛的同志們：
今天是一個(gè)特別的日子，經(jīng)過近一年的艱苦訓(xùn)練，你們就要出發(fā)，遠(yuǎn)征英倫。看到你們意氣風(fēng)發(fā)、斗志昂揚(yáng)的威武氣勢，我感到了一種巨大的力量，那就是中國殘疾人百折不撓，勇往直前的精神，有了這種精神，你們就會(huì)不怕困難，奮勇爭先，取得好成績。在你們遠(yuǎn)行的時(shí)刻，我代表中國殘聯(lián)和8500萬殘疾人兄弟姐妹，向你們表示親切的問候和最美好的祝愿!相信在你們的努力下，五星紅旗一定會(huì)高高地升起來，飄揚(yáng)在奧林匹克光輝燦爛的記憶中!
殘奧會(huì)是一個(gè)特殊的運(yùn)動(dòng)會(huì)，它不僅僅展示運(yùn)動(dòng)員的競賽過程和成績，更向世界展示著殘疾人頑強(qiáng)的意志和不屈的品格。你們中的很多人在歷屆殘奧會(huì)上，用自己的努力證明了人的力量是不可戰(zhàn)勝的，殘疾人也是可以創(chuàng)造生命奇跡的。
當(dāng)我們回想歷屆殘奧會(huì)的時(shí)候，心里總是充滿了感動(dòng)，多少殘疾運(yùn)動(dòng)員承受了難以想象的痛苦，不怕流血流汗，刻苦訓(xùn)練，以優(yōu)異的成績一次次突破生命的極限，讓世界為之驚嘆。那一枚枚獎(jiǎng)牌上浸染著你們的血水和汗水，所以它們閃爍著耀眼的光芒。你們用自己的成績讓人們看到，健康人能做到的事情，殘疾人也一定能做到!
我想，你們?nèi)垔W會(huì)不只是參加比賽，你們的努力拼搏，會(huì)讓更多的人看到殘疾人的能力，這種能力的重要影響和意義在于，社會(huì)應(yīng)該消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見，創(chuàng)造更好的無障礙環(huán)境，讓殘疾人發(fā)掘自己的能力，積極地參與生活，有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)心中美好的夢(mèng)想。
殘奧會(huì)有開幕也有閉幕，而體育運(yùn)動(dòng)是永不落幕的，我希望通過觀看殘奧會(huì)的比賽，更多的殘疾人能夠熱愛和參加體育運(yùn)動(dòng)，讓身體得到康復(fù)，讓自己變得強(qiáng)健，為參與更廣泛的社會(huì)生活打下良好的基礎(chǔ)，這才是我們發(fā)展殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的真正意義。
在賽場上，金牌銀牌和銅牌是榮譽(yù)的象征，卻不是一個(gè)人生命的全部內(nèi)容，因?yàn)樯畹牡缆愤€很長，要克服的困難還很多，我們要以奧林匹克的精神，以勇往直前的斗志走向未來。在這里我想說，親愛的教練員和運(yùn)動(dòng)員們，你們?nèi)惗厥菫樽鎳臉s譽(yù)而戰(zhàn)，也是為殘疾人兄弟姐妹美好的明天而戰(zhàn)，勇于上戰(zhàn)場，就是真英雄!
奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是人類歡樂的體育盛會(huì)，它不僅是世界性的體育競技比賽，也承載著世界和平友誼的精神。你們?cè)趥惗貙⑴c不同民族、不同膚色的朋友一起奮力拼搏，分享勝利的喜悅。我希望無論在賽場內(nèi)外，你們都要展現(xiàn)中國殘疾人良好的精神風(fēng)貌，因?yàn)槟銈兇碇袊?500萬殘疾人兄弟姐妹，展示著中國殘疾人的形象。我希望你們做賽場上的勝利者，也做促進(jìn)世界和平友誼的使者。
體育比賽的原則是公開、公平、公正，憑借自己的實(shí)力和對(duì)奧林匹克精神的忠誠取得勝利的人，才是真正的英雄，真正的英雄是誰也打不倒的，真正的英雄才能為祖國爭得榮譽(yù)。所以，我希望你們要做堂堂正正的中國人，做干干凈凈的中國運(yùn)動(dòng)員!
親愛的教練員和運(yùn)動(dòng)員們，在這出征第十四屆殘奧會(huì)的時(shí)刻，我要再次把美好的祝福送給你們，祝愿你們平安順利，也愿你們多多保重。相信你們一定能以頑強(qiáng)的意志，精湛的技巧，完美的策略，贏得光榮的勝利!請(qǐng)你們記住，祖國和人民在支持你們，8500萬殘疾人兄弟姐妹會(huì)為你們喝彩。勝利永遠(yuǎn)屬于勇敢的人!我們期盼你們凱旋歸來!
助殘日的致辭4
同志們、同學(xué)們：今天我們懷著特殊的心情，觀看一群特殊的孩子為我們獻(xiàn)上的精彩表演，那牽魂動(dòng)魄的舞蹈，蕩氣回腸的歌聲讓我們感動(dòng)，他們自強(qiáng)不息、知恩圖報(bào)的精神更讓人震撼!
殘障少年兒童是一個(gè)十分特殊的群體，他們有口卻不能說話，有耳卻聽不到聲音，有眼卻看不到繽紛世界，可以想象，他們是多么痛苦!多么艱難!然而，他們又是那么堅(jiān)強(qiáng)、那么樂觀，自強(qiáng)、堅(jiān)毅和執(zhí)著構(gòu)成了他們生命的三原色。他們用行動(dòng)一次次超越自己，一次次完善自己，一次次重塑自己，就像他們所說的那樣—— 健全人能做到的，我們也一定能做到!
現(xiàn)在，為實(shí)現(xiàn)海林經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展，全市人民正精心打造、大力弘揚(yáng)以“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放開拓”為主要內(nèi)容的城市人文精神，在這樣的時(shí)候觀看這樣一臺(tái)以“自強(qiáng)不息，真情回報(bào)”為主題的演出，發(fā)人深思，令人振奮，感人肺腑，催人淚下!
扶弱濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。牡丹江的扶殘助學(xué)工作很有成績，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今天，我代表市委市政府再次向全社會(huì)發(fā)出號(hào)召：以更大的熱忱、更切實(shí)的行動(dòng)關(guān)心和支持特殊教育事業(yè)，為廣大殘障少年兒童的成長撐起一片蔚藍(lán)的天空!
我也借此機(jī)會(huì)，向辛勤工作在特殊教育戰(zhàn)線上的干部、教師、廣大助殘志愿者們致以親切的慰問!向所有為殘疾人事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的社會(huì)各界表示衷心的感謝!謝謝你們!
助殘日的致辭5
為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹鄧樸方主席關(guān)于殘疾人輔助器具工作的重要講話精神，圍繞如何全面實(shí)現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“構(gòu)建輔助器具適配體系”國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國殘聯(lián)于8月19日-23日在新疆召開全國殘聯(lián)殘疾人輔助器具工作研討會(huì)。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德同志出席會(huì)議并講話，指出樸方主席在視察20_年國際福祉(康復(fù))博覽會(huì)時(shí)的重要講話是做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，切實(shí)貫徹。講話全面闡述了做好新時(shí)期輔助器具工作的重要性和緊迫性，提出了新形勢下輔助器具工作的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)輔助器具工作跨越式發(fā)展的具體措施，對(duì)探索適合我國國情的輔助器具工作發(fā)展道路提出了要求。現(xiàn)將孫先德同志的講話印發(fā)各地，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。
今天，我們?cè)谶@里召開全國殘聯(lián)殘疾人輔助器具工作研討會(huì)。這次會(huì)議主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)鄧樸方主席關(guān)于輔助器具工作的重要講話，圍繞如何加速全面構(gòu)建輔助器具適配體系，更好地為殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)展開研討，以期進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)人民。
為廣大殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)，是幫助他們補(bǔ)償功能、改善狀況、提高生活自理能力的重要手段，是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。殘疾人輔助器具服務(wù)工作是我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下，通過各級(jí)殘聯(lián)的不懈努力，已經(jīng)初步形成了覆蓋全國的工作網(wǎng)絡(luò)，近千萬殘疾人得到了服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人需求水平的不斷提高，加快發(fā)展輔助器具事業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平已經(jīng)成為中國殘聯(lián)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)。
下面，我就構(gòu)建輔助器具適配體系，做好新時(shí)期輔助器具工作講幾點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期輔助器具工作的重要性和緊迫性
鄧樸方主席在視察20_年中國國際福祉(康復(fù))博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“輔助器具發(fā)展不僅是市場問題，更關(guān)乎國家大局，關(guān)系到以人為本的發(fā)展理念，應(yīng)注重綜合布局，不僅在量上有突破，更應(yīng)有質(zhì)的飛躍?！睒惴街飨闹v話是新時(shí)期做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，切實(shí)貫徹。
輔助器具一直貫穿于殘疾人生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。從輔助器具補(bǔ)償功能的角度上講，自有殘疾人，就有輔助器具。從歷史上看，在我國新疆古墓中發(fā)現(xiàn)的世界上現(xiàn)存最早的假肢，距今已經(jīng)有二千多年，在南北朝時(shí)期就出現(xiàn)了現(xiàn)代輪椅的雛形，古埃及的人們就會(huì)使用拐杖支撐身體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步，輔助器具的內(nèi)涵和外延更加豐富?，F(xiàn)代社會(huì)中，輔助器具服務(wù)已經(jīng)成為殘疾人補(bǔ)償和改善功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的最直接、最重要、最有效的不可或缺的手段，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和日常生活等方面具有不可替代的作用。對(duì)于殘疾人來說，輔助器具“無處不在，無時(shí)不有”，是殘疾人生產(chǎn)生活的必需品，是殘疾人的剛性需求，也是殘疾人區(qū)別于其他社會(huì)群體的特殊需求。
為殘疾人提供輔助器具服務(wù)，是落實(shí)人道主義思想、踐行以人為本理念的根本要求，是“理解、尊重、關(guān)心、幫助”殘疾人的具體體現(xiàn)，是政府和社會(huì)的共同責(zé)任。“構(gòu)建輔助器具適配體系”已明確寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔20_〕7號(hào))和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔20_〕19號(hào))等重要文件都把殘疾人輔助器具工作作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，明確提出殘疾人輔助器具工作是殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要組成部分，是“人人享有康復(fù)服務(wù)”的重要途徑。今年7月國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“_”規(guī)劃》中，明確將黨和政府為殘疾人提供基本輔助器具服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容列入其中。
輔助器具工作是最能體現(xiàn)殘聯(lián)工作特點(diǎn)，是全社會(huì)“看得見、摸得著”的一項(xiàng)民生工作，是我們必須堅(jiān)守而且要不斷拓展的陣地。中國殘聯(lián)成立二十多年來，殘疾人事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，殘疾人工作從一個(gè)較低的起點(diǎn)起步，逐步發(fā)展成為內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊的社會(huì)事業(yè)。從操作層面看，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域是“殘聯(lián)搭臺(tái)，他人唱戲”，而輔助器具工作是隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們殘聯(lián)應(yīng)該而且能夠不斷做大做強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。輔助器具應(yīng)用是殘疾人區(qū)別于其他社會(huì)群體的特殊需求，殘聯(lián)應(yīng)該成為滿足殘疾人這一特殊需求的主體。各級(jí)殘聯(lián)有責(zé)任，也應(yīng)該把殘疾人輔助器具適配工作做好，做成殘聯(lián)的“拳頭產(chǎn)品”，做成一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，做成殘聯(lián)業(yè)務(wù)工作的品牌。
二十多年來，殘疾人輔助器具服務(wù)工作作為我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，取得了長足進(jìn)步，近千萬殘疾人得到了服務(wù)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的服務(wù)體系還非常薄弱，保障制度的建立剛剛起步，所能提供的服務(wù)與殘疾人對(duì)輔助器具多樣化、高質(zhì)量的要求相比，無論是“質(zhì)”還是“量”，都還存在很大差距。從服務(wù)的“量”來看，目前我國殘疾人輔助器具配置率還比較低。20_年殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)僅為11.5%，農(nóng)村僅為6.7%。從服務(wù)的“質(zhì)”來看，我們?yōu)闅埣踩颂峁┑妮o助器具產(chǎn)品的科技含量、個(gè)性化服務(wù)程度、專業(yè)化服務(wù)水平與殘疾人的期望和需求還相距甚遠(yuǎn)，與國際先進(jìn)水平還有很大差距。學(xué)科建設(shè)薄弱，產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力亟待提高，輔助器具保障和服務(wù)能力與殘疾人日益增長的輔助器具需求之間的矛盾比較突出，并且還將存在相當(dāng)長一段時(shí)間。
二、準(zhǔn)確把握新形勢下輔助器具工作目標(biāo)
當(dāng)前，輔助器具工作的主要目標(biāo)是：構(gòu)建輔助器具適配體系，建立和完善殘疾人基本輔助器具服務(wù)政策保障體系，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務(wù)需求。
(一)健全的政策保障體系是殘疾人獲得輔助器具服務(wù)的基礎(chǔ)。
殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù)，是政府和社會(huì)的共同責(zé)任，是國家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。殘疾人是特殊困難的弱勢群體，完全依靠殘疾人自身，僅僅依靠市場手段，無法保障殘疾人獲得與我國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的輔助器具服務(wù)。實(shí)現(xiàn)殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù)，必須建立相適應(yīng)的政策保障體系。從國際殘疾人事務(wù)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù)，都是建立在相應(yīng)的保障制度基礎(chǔ)上，許多國家都建立了專門的法律制度。保障制度包含多個(gè)層次，有社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助;有長效的，也有臨時(shí)的。探索建立符合我國國情的殘疾人輔助器具服務(wù)保障制度體系，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷豐富和完善，使之能夠不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務(wù)需求，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要基礎(chǔ)性工作。
(二)完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是殘疾人獲得輔助器具服務(wù)的保證。
殘疾人獲得基本輔助器具服務(wù)，在操作過程中要解決幾個(gè)方面的問題：殘疾人如何了解自己需要什么樣的輔助器具，什么樣的輔助器具能夠幫助殘疾人解決存在的困難，殘疾人到哪里獲得自己需要的輔助器具服務(wù)，輔助器具的適配怎樣才能符合殘疾人的個(gè)性化需求。這些問題都需要通過專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)來解決。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立不同專業(yè)方向、不同專業(yè)水平的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建承擔(dān)輔助器具行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的具體工作部門，提供滿足需要的工作條件，才能保證輔助器具適配得到落實(shí)。我國輔助器具服務(wù)體系的建立尚處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)。
(三)專業(yè)的人才隊(duì)伍是殘疾人獲得輔助器具服務(wù)的關(guān)鍵。
輔助器具適配是專業(yè)化服務(wù)，是涉及多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，是專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，在全面了解殘疾人功能狀況及其他個(gè)人基本情況后，經(jīng)過專業(yè)的評(píng)估，提出適合的輔助器具適配方案，為殘疾人選配合適的輔助器具，改善殘疾人功能狀況，提高其生活、學(xué)習(xí)、工作和參與社會(huì)生活能力的過程。世界發(fā)達(dá)國家和我國香港、臺(tái)灣地區(qū)輔助器具服務(wù)基本由輔助器具技術(shù)門診承接，由醫(yī)生、康復(fù)訓(xùn)練師、輔助器具工程師等各類專業(yè)人員組成工作團(tuán)隊(duì)，為殘疾人提供功能評(píng)估，進(jìn)行職業(yè)發(fā)展分析，幫助選擇最適宜的輔助器具，提供無障礙環(huán)境改造方案等一系列個(gè)性化服務(wù)。從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并通過輔助器具工程師執(zhí)業(yè)資格考核。高等院校設(shè)立了相應(yīng)的專業(yè)，國家有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)資格的培訓(xùn)、考核、評(píng)審和認(rèn)證。輔助器具適配的專業(yè)性決定了構(gòu)建輔助器具適配體系必須依靠專業(yè)人才。人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建輔助器具適配體系的核心內(nèi)容，是輔助器具事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力源泉。目前，廣東、江蘇、浙江、吉林等省殘聯(lián)與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)學(xué)高等院校合作，開設(shè)了輔助器具專業(yè)，其他地方也應(yīng)積極探索，展開合作。
除了上面所強(qiáng)調(diào)的，輔助器適配體系中還包括學(xué)科體系、專業(yè)技術(shù)體系、產(chǎn)品研發(fā)體系、產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系，以及行業(yè)管理體系等內(nèi)容，都需要我們?nèi)ブν苿?dòng)，付出不懈努力。
三、奮力實(shí)現(xiàn)輔助器具工作飛躍式發(fā)展
各地要不斷提高認(rèn)識(shí)，充分解放思想，以機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，項(xiàng)目實(shí)施為抓手，努力實(shí)現(xiàn)輔助器具工作飛躍式發(fā)展。
(一)搶抓機(jī)遇，納入大局，探索建立殘疾人輔助器具服務(wù)政策保障體系。
當(dāng)前，國家正在構(gòu)建新的社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，大家要充分認(rèn)清形勢，把握這個(gè)歷史機(jī)遇，著力推動(dòng)輔助器具服務(wù)保障政策建設(shè)。中國殘聯(lián)制定下發(fā)了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，提出了指導(dǎo)意見，北京、上海、深圳等地出臺(tái)了貫徹落實(shí)措施，為殘疾人輔助器具基本配置服務(wù)提供了不同程度的保障。安徽、新疆等地率先將部分輔助器具納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障范疇，很多省都把相關(guān)保障政策的制定納入了地方黨委和政府殘疾人工作目標(biāo)。但是，總體而言，我國目前輔助器具服務(wù)政策保障范圍還很窄，保障的程度還不高，機(jī)制還不完善。除工傷致殘人員外，我國殘疾人輔助器具配置問題還缺乏統(tǒng)一的制度安排、穩(wěn)定的資金來源和明確的補(bǔ)助范圍，這是我國殘疾人基本輔助器具服務(wù)滿足率不高的根本原因。在輔助器具服務(wù)保障制度建設(shè)中要注意以下幾個(gè)問題：一是努力以“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”為目標(biāo);二是要因地制宜、因時(shí)制宜，逐步推進(jìn)保障制度的建設(shè)。有條件的地區(qū)和可以創(chuàng)造條件的地區(qū)要先行一步;三是探索建立社會(huì)救助、社會(huì)福利等不同層次、不同形式的保障政策。
(二)狠抓落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
輔助器具工作千頭萬緒，機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。必須構(gòu)建一個(gè)功能完善的省市縣服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，必須建立一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍。目前，全國的輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)十分薄弱。相對(duì)于黨和政府對(duì)于輔助器具服務(wù)工作的要求、殘疾人對(duì)輔助器具服務(wù)的迫切需求和“_”時(shí)期急劇增加的任務(wù)壓力，機(jī)構(gòu)建設(shè)問題顯得尤為突出。這兩年，中國殘聯(lián)采取了一系列措施來推動(dòng)包括輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。中國殘聯(lián)將20_年定為“輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)年”;制定了《輔助器具服務(wù)中心建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)一、二、三級(jí)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容提出了規(guī)范化的要求;印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輔助器具服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意見》，對(duì)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要措施提出了明確要求。今年，中國殘聯(lián)還與各省簽訂了《殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了東中西部地區(qū)各級(jí)殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，明確了相關(guān)部門的責(zé)任?，F(xiàn)在看起來，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展就快;機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展快的地方，輔助器具工作做的就相對(duì)好一些。希望地方各級(jí)殘聯(lián)要充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，不遺余力地抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)。有些地方，覺得《目標(biāo)責(zé)任書》中的任務(wù)定的有點(diǎn)高，完成有困難，我們充分理解，正是因?yàn)槔щy，我們才反復(fù)要求，才要狠抓落實(shí)。我們認(rèn)為，中國殘聯(lián)提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人期待的，符合分類指導(dǎo)的原則。從根本上看，如果沒有機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供輔助器具服務(wù)就是空談。向社會(huì)“購買服務(wù)”是我們一個(gè)重要工作手段。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，市場天然是追求效益的，而為殘疾人服務(wù)更多強(qiáng)調(diào)的是公平，輔助器具服務(wù)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，必須堅(jiān)持其公益性質(zhì)不動(dòng)搖，是僅靠市場難以實(shí)現(xiàn)的。具體實(shí)施的步驟，各地可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)本地區(qū)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，逐步實(shí)施，既要量力而行，更要盡力而為。
(三)立足當(dāng)前，著眼未來，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建輔助器具適配體系，發(fā)展輔助器具事業(yè)的關(guān)鍵和動(dòng)力源泉。輔助器具工作起步較晚，職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)科建設(shè)都處在起步階段，輔助器具服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員非常少，現(xiàn)有專業(yè)人員隊(duì)伍也存在水平參差不齊、學(xué)歷水平偏低等問題。同時(shí)，輔助器具事業(yè)專業(yè)化進(jìn)程和殘疾人對(duì)輔助器具服務(wù)的個(gè)性化期望對(duì)我們提出了更高的要求。我們必須將人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建輔助器具適配體系的關(guān)鍵，認(rèn)真抓好。首先，要針對(duì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和實(shí)際需求，制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃。中國殘聯(lián)制定了康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，正在穩(wěn)步推進(jìn)。希望各地也要制定本地相關(guān)人才規(guī)劃，既要滿足當(dāng)前亟待滿足的需求，也要考慮長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式，加快人才培養(yǎng)進(jìn)程。既要發(fā)展不同層次的學(xué)歷教育，也要重視職業(yè)培訓(xùn)。中國殘聯(lián)和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合開展了輔助技術(shù)工程師崗位培訓(xùn)，是緩解人才極度短缺的現(xiàn)狀、提高殘疾人輔助器具專業(yè)化服務(wù)水平的重要舉措，為進(jìn)一步探索輔助器具專業(yè)化服務(wù)模式，完善輔助器具服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)輔助器具學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截至目前，已經(jīng)有600多人獲得了人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的輔助技術(shù)工程師崗位能力證書，成為輔助器具服務(wù)領(lǐng)域的首批“正規(guī)軍”。當(dāng)前，各地要特別重視加強(qiáng)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)、培訓(xùn);要將輔助器具需求的相關(guān)知識(shí)納入社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等基層一線服務(wù)人員培訓(xùn)的內(nèi)容。第三，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。要充分發(fā)揮他們的作用，讓人才進(jìn)得來、留得住、用得好。
(四)精心實(shí)施項(xiàng)目，注重效能延伸，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。
項(xiàng)目實(shí)施是我們構(gòu)建適配體系，推動(dòng)輔助器具服務(wù)工作深入發(fā)展，滿足殘疾人基本輔助器具服務(wù)需求的重要抓手。首先，要通過項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉輔助器具服務(wù)人才。其次，要通過項(xiàng)目的實(shí)施，以爭取地方配套政策和措施的形式，推動(dòng)各地相關(guān)保障制度建設(shè)。第三，要通過項(xiàng)目的實(shí)施，更加了解殘疾人對(duì)輔助器具服務(wù)需求，推動(dòng)服務(wù)模式的探索和實(shí)踐，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。為做好殘疾人輔助器具適配工作，中國殘聯(lián)在財(cái)政部的大力支持下，實(shí)施了為地方殘聯(lián)配備殘疾人輔助器具服務(wù)適配車項(xiàng)目，并將繼續(xù)開展。這一項(xiàng)目的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了為殘疾人服務(wù)的條件，更為地方殘聯(lián)加強(qiáng)輔助器具機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)輔助器具適配人才提供了機(jī)遇。各地務(wù)必認(rèn)真實(shí)施好這一項(xiàng)目，以高度的責(zé)任感，把黨和政府的關(guān)懷，送到殘疾人身邊。
四、努力探索適合我國國情的輔助器具工作發(fā)展道路
(一)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
殘聯(lián)是發(fā)展輔助器具事業(yè)，構(gòu)建輔助器具適配體系的責(zé)任主體。各地殘聯(lián)黨組、理事會(huì)要在輔助器具工作發(fā)展過程中承擔(dān)主要責(zé)任。輔助器具工作起步晚、基礎(chǔ)差、欠賬多。因此，各地殘聯(lián)一把手要給予高度重視，要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門齊心合力的工作推進(jìn)局面。要出真招，出實(shí)招，切實(shí)加大工作力度。只有這樣，才能改變輔助器具工作滯后的局面，才能趕上事業(yè)發(fā)展的步伐，才能讓殘疾人滿意。
(二)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要充分運(yùn)用社會(huì)化工作方法。
各級(jí)殘聯(lián)是輔助器具工作發(fā)展的責(zé)任主體。這不是說要僅僅依靠殘聯(lián)單打獨(dú)斗，而是要積極爭取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持和主動(dòng)參與。要廣泛動(dòng)員、積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到輔助器具工作中，整合一切可以整合的資源，為殘疾人服務(wù)，形成政府主導(dǎo)，殘聯(lián)推動(dòng)，社會(huì)參與的輔助器具工作推進(jìn)模式。
(三)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要營造“百花齊放”的環(huán)境。
我國輔助器具工作總體來看還是剛剛起步，可以探索的東西很多，加上我國幅員遼闊，自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大，各地發(fā)展不平衡，不僅中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)存在差距、城鄉(xiāng)之間存在差距，同一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距。在實(shí)際工作中，我們不能搞“一刀切”，要有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)和開展工作，有條件的地區(qū)和可以通過努力創(chuàng)造條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)多做一點(diǎn)，先行一步。各地在指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和開展輔助器具服務(wù)工作時(shí)，要因地制宜，實(shí)事求是。同時(shí)，輔助器具服務(wù)領(lǐng)域還有不少空白，我們鼓勵(lì)和倡導(dǎo)大家大膽探索，不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國輔助器具工作的發(fā)展提供借鑒。
(四)加快輔助器具事業(yè)發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)恪守職業(yè)道德。
借此機(jī)會(huì)，我要特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，無論是從職業(yè)操守，還是從人的政治品格而言，都是十分重要的。希望大家務(wù)必時(shí)刻銘記。隨著事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目資金越來越多，難以避免因工作原因經(jīng)常和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)打交道。強(qiáng)調(diào)恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，強(qiáng)調(diào)自律奉公，這是對(duì)殘疾人事業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)我們的干部負(fù)責(zé)。要常思貪欲之害，“貪如火，不遏則自焚;欲如水，不遏則自溺?！薄捌埛俏嶂?，雖一毫而莫取”，面對(duì)物質(zhì)利益的誘惑，要時(shí)刻保持警醒，思想上要有一個(gè)正確的態(tài)度，行動(dòng)上要有一個(gè)正確的選擇，明白自己應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。要常懷律己之心，要十分珍惜和慎重對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)力，把嚴(yán)守紀(jì)律放在首位，不見利忘義，不以權(quán)謀私，自覺接受監(jiān)督，始終做到自重、自警、自律、自省。要堅(jiān)持出以公心，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)、管理規(guī)范和項(xiàng)目要求開展工作，特別是在招投標(biāo)活動(dòng)、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的確定、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、受益人的選擇等工作中，都要堅(jiān)持集體討論、研究決定，堅(jiān)決杜絕個(gè)人或者少數(shù)人說了算，決不允許搞暗箱操作，滋生腐敗。要建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，形成按制度辦事、用制度管人的工作局面，建立項(xiàng)目管理的公示制度，確保項(xiàng)目實(shí)施的公開、公平和公正。今年6月，中國殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)項(xiàng)目管理的通知》，對(duì)康復(fù)項(xiàng)目的管理提出了明確的要求，中國殘疾人輔助器具中心也剛剛組織了輔助器具政府采購和經(jīng)費(fèi)管理的培訓(xùn)班，對(duì)政府采購的法律體系、主要程序、經(jīng)費(fèi)管理的要求進(jìn)行了分析和解讀。大家一定要高度重視，認(rèn)真落實(shí)這些要求。
同志們，輔助器具事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們相信，通過大家的共同努力，到20_年，覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一定能夠初步形成，殘疾人輔助器具服務(wù)工作一定能夠?qū)崿F(xiàn)量的突破和質(zhì)的飛躍，為構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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