第四屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例范文集合（一）
【導(dǎo)語】：今年是我們建黨的第98個周年了，我們只有不斷提高黨員隊伍的整體素養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，才能推進(jìn)企業(yè)各項工作的順利開展。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于全國基層黨建創(chuàng)新典型案例的范文，希望對大家有所幫助!
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】一
一、背景介紹
隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強(qiáng)總理首次在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合。在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中共中央在《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確指出干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源，充分運用包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在內(nèi)的多種培訓(xùn)方式，并明確要求網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。
近年來，各級各地干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛嘗試改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對于參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿、工作實際、知識短板等“學(xué)”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學(xué)”的分離，培訓(xùn)效果難以提升。其次，單純的指標(biāo)調(diào)訓(xùn)往往造成“重復(fù)培訓(xùn)”、“培訓(xùn)專業(yè)戶”等問題，從而導(dǎo)致培訓(xùn)針對性差、實效性不足。第三，就大多數(shù)組織部門已建立的干部培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)來看，其只是對干部培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分等量的記錄，對于參訓(xùn)內(nèi)容、干部參訓(xùn)知識儲備度等培訓(xùn)結(jié)果性數(shù)據(jù)體現(xiàn)不足，且各部門之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，培訓(xùn)結(jié)果自然難以與干部任用掛鉤，從而形成了一個個信息孤島，囤積了大量“無效”數(shù)據(jù)。
基于以上難題，成都市在干部教育培訓(xùn)工作中積極探索，充分發(fā)揮信息化手段開展培訓(xùn)管理的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)培訓(xùn)管理載體建設(shè)，突破培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)干部各個環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，搭建組織部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化橋梁，科學(xué)運用培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”，利用移動終端、pc機(jī)等多種方式連接參訓(xùn)干部，形成干部教育培訓(xùn)的閉環(huán)式管理，匯集平臺化數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)供給與組織需求及崗位需求精準(zhǔn)對接，從管理理念、技術(shù)手段等多個方面共同提高干部教育培訓(xùn)的實效性、針對性。
成都市率先建立干部教育培訓(xùn)體系的先進(jìn)經(jīng)驗得到了全國的廣泛關(guān)注，大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的創(chuàng)新型做法也到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次應(yīng)邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等做經(jīng)驗性發(fā)言，中組部、中國浦東干部學(xué)院、深圳市委黨校等多家單位先后對成都市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。
二、具體做法
(一)閉環(huán)管理，建立干部教育培訓(xùn)管理體系
“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弊端，在傳統(tǒng)培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)組織部門采用指標(biāo)調(diào)訓(xùn)方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接并實施培訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)單位安排干部學(xué)習(xí)，學(xué)員干部參加學(xué)習(xí)，四者實際只形成了單向靜態(tài)的關(guān)系(如圖1所示)，培訓(xùn)組織部門在調(diào)訓(xùn)干部與選用干部之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實施培訓(xùn)與培訓(xùn)組織部門調(diào)整規(guī)劃之間、參訓(xùn)單位在安排干部學(xué)習(xí)與干部本身意愿之間、學(xué)員在參加學(xué)習(xí)與工作實際之間都沒有形成良好的數(shù)據(jù)互通，從而導(dǎo)致培訓(xùn)實效性差、針對性不足。
組織部門的職能是培訓(xùn)規(guī)劃、調(diào)訓(xùn)管理及干部選拔與任用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能是制定培訓(xùn)計劃與實施培訓(xùn)，參訓(xùn)單位組織干部參加培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的職能是參加學(xué)習(xí)與運用工作實際，將四者的職能與活動環(huán)環(huán)相扣、相互影響，才能形成干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。在該生態(tài)鏈中，將組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部四者有機(jī)結(jié)合起來，形成動態(tài)的閉環(huán)管理體系，將實時培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯集起來，科學(xué)運用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，由此就能實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”。
首先，搭建信息化培訓(xùn)管理平臺。堅持全域覆蓋、流程聯(lián)通，突破培訓(xùn)各環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，建設(shè)覆蓋所有市級部門和區(qū)(市)縣的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，對全市干部教育培訓(xùn)工作實施網(wǎng)絡(luò)管控，使培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(qū)(市)縣分級干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)庫。其次，建立實名調(diào)訓(xùn)制度，統(tǒng)一規(guī)劃各類板塊培訓(xùn)項目，將“學(xué)員管理”、“培訓(xùn)電子檔案”、“教學(xué)管理”、“培訓(xùn)結(jié)果分析”連接起來，形成了全程閉環(huán)式的數(shù)字化管理體系。干部教育培訓(xùn)閉環(huán)管理體系如圖2所示。
在該體系中，組織部門坐擁干訓(xùn)系統(tǒng)管理，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，對干部采取實名調(diào)訓(xùn)制度，根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況、知識儲備等多方面的數(shù)據(jù)有針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織部門的宏觀把控下，在干部培訓(xùn)工作中采取“訓(xùn)前需求分析、訓(xùn)中監(jiān)督考核、訓(xùn)后評價總結(jié)以及對學(xué)員的個性化服務(wù)”的三機(jī)制一服務(wù)模式。參訓(xùn)干部在完成組織部門的調(diào)訓(xùn)要求的同時，還能根據(jù)自身興趣、崗位需求及工作進(jìn)度在一定范圍內(nèi)自主選擇參訓(xùn)項目，實現(xiàn)組織需求與崗位需求的結(jié)合，實現(xiàn)“要我培訓(xùn)”和“我要培訓(xùn)”的統(tǒng)一
(二)互聯(lián)互通，匯集平臺化數(shù)據(jù)
通過干部教育閉環(huán)管理體系連接起來的組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部之間不再是單向的直線關(guān)系，而是多向互動流通的關(guān)系。將干訓(xùn)系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、移動端的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對接，實現(xiàn)管理、培訓(xùn)、參訓(xùn)三類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，匯集的平臺化數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。
首先，為單位、干部、師資、教學(xué)基地等信息建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學(xué)員的基本信息、職務(wù)特征，隨時完善更新師資庫、教學(xué)基地等信息。其次，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)模塊，根據(jù)培訓(xùn)模塊的不同特點設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)類別，建立脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、移動學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)途徑，融合實體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，掌握多方培訓(xùn)數(shù)據(jù)。第三，對接管理平臺與培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)接口，將培訓(xùn)數(shù)據(jù)實時傳送到管理平臺中，實現(xiàn)各級各類平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
(三)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)對接組織需求及崗位需求
培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口與干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而能對匯集起來的學(xué)員基本數(shù)據(jù)、培訓(xùn)過程數(shù)據(jù)、培訓(xùn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過大數(shù)據(jù)分析，一方面組織部門能夠根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況與參訓(xùn)知識儲備度等信息更加針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部，提高干部供給質(zhì)量，將干部實際供給與組織部選拔任用需求進(jìn)行對接。另一方面組織部門夠根據(jù)這些平臺化數(shù)據(jù)規(guī)劃、調(diào)整培訓(xùn)布局，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程設(shè)計、教學(xué)管理等一系列培訓(xùn)實施活動，提高培訓(xùn)內(nèi)容供給質(zhì)量，將培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織需求和崗位學(xué)習(xí)需求進(jìn)行對接。
如圖3所示，通過平臺化數(shù)據(jù)匯集以及大數(shù)據(jù)分析得到了某干部參訓(xùn)知識儲備度，組織部即可以根據(jù)該圖對該干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)安排(如從圖中可以看出該干部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強(qiáng)該干部在相應(yīng)專題的學(xué)習(xí))。
在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容供給與培訓(xùn)需求對接方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過平臺化數(shù)據(jù)掌握學(xué)員基本信息、培訓(xùn)專題、培訓(xùn)課程、歷史培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)分析出干部參訓(xùn)知識儲備度、學(xué)習(xí)需求、課程評分、教學(xué)評價等信息。圖4展示了某市某單位近年培訓(xùn)布局情況，根據(jù)該圖不僅能夠了解到該單位培訓(xùn)薄弱點，還能夠針對該單位的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題培訓(xùn)設(shè)計，提供符合該單位實際情況的培訓(xùn)內(nèi)容，解決其培訓(xùn)需求;根據(jù)學(xué)員對所學(xué)課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優(yōu)質(zhì)、受歡迎的課程;根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄調(diào)整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等信息;對于干部教育培訓(xùn)中的教輔管理人員，同樣根據(jù)其專業(yè)背景及學(xué)員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學(xué)員的服務(wù)達(dá)到個性化，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢。
三、成效
在閉環(huán)管理體系下，秉持“統(tǒng)一建設(shè)、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，采用實體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)雙管齊下的模式，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新各級各類培訓(xùn)的教學(xué)方式，化單一培訓(xùn)為多樣化培訓(xùn)，滿足不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的干部的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)范圍涵蓋市級部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)(市)縣部門主要負(fù)責(zé)人，其中僅網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)版塊培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)10萬。參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、整理與分析，初步形成干部的參訓(xùn)知識儲備狀況，既為組織部門對干部的調(diào)訓(xùn)與選拔任用提供了參考，也為組織部門規(guī)劃培訓(xùn)布局提供了依據(jù)，還為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展、調(diào)整培訓(xùn)提供了反饋，同時為干部查缺補(bǔ)漏提供了方向。成都市由此將各級各類干部教育培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)匯集起來，形成“一系統(tǒng)，兩平臺，三機(jī)制一服務(wù)，六大板塊”的良好布局。
依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的干部教育培訓(xùn)模式在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，因此在全國獲得了廣泛關(guān)注，相關(guān)做法和經(jīng)驗也得到了國家級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次受邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等作經(jīng)驗發(fā)言，《學(xué)習(xí)時報》、《全國教育干部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關(guān)新聞多次被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，如圖5所示。
四、啟示
從成都市依托“大數(shù)據(jù)分析”進(jìn)行干部教育培訓(xùn)改革的實踐中，我們總結(jié)出以下經(jīng)驗。
第一，干部教育培訓(xùn)要主動運用新思維、新技術(shù)。面對“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，干部教育培訓(xùn)必須創(chuàng)新思維，主動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立干部教育培訓(xùn)體系，以提高培訓(xùn)效能和質(zhì)量。
第二，科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)管理，建立協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。干部培訓(xùn)工作中，組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)干部及其所在單位職能環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，如果將四方數(shù)據(jù)匯集起來，建立起立體化的閉環(huán)干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，就能為干部培訓(xùn)管理規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。
第三，運用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對接供給側(cè)與需求側(cè)。針對性是干部教育培訓(xùn)的基本要求，根據(jù)匯集的平臺化數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其一，可以分析領(lǐng)導(dǎo)干部個人參訓(xùn)知識儲備結(jié)構(gòu)，從而有針對性地開展重點專項培訓(xùn)，彌補(bǔ)其專業(yè)知識的缺陷，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織學(xué)習(xí)需求的對接。其二，組織部門在實施干部調(diào)訓(xùn)時，可針對性地調(diào)訓(xùn)配置學(xué)員，實現(xiàn)干部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄，針對性調(diào)整其班級培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資等方面內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與個體學(xué)習(xí)需求的對接。同時，可以分析學(xué)員個體的課堂教學(xué)、實踐調(diào)研等微觀狀況，對于調(diào)整干部培訓(xùn)行為，實現(xiàn)個性化服務(wù)、需求培訓(xùn)等具有重要現(xiàn)實意義，從而真正實現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”、“遵循干部個人成長規(guī)律”和“以人為本”的培訓(xùn)目標(biāo)。其四，通過運用大數(shù)據(jù)，使干部培訓(xùn)與干部任用有機(jī)結(jié)合，通過建立起干部培訓(xùn)的電子檔案，使干部培訓(xùn)管理數(shù)字化，通過查看培訓(xùn)檔案和分析培訓(xùn)結(jié)果，可以動態(tài)了解干部在若干年內(nèi)的參訓(xùn)知識儲備，能更好地實現(xiàn)把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】二
云南省大理市大理鎮(zhèn)陽和村委會南五里橋自然村黨支部無職黨員義務(wù)輪流值班制度把管好用好農(nóng)村黨支部活動場所、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務(wù)聯(lián)系群眾有機(jī)結(jié)合起來，克服了管理不善、閑置浪費現(xiàn)象，去掉了行政化，貼近了民心，拓展了服務(wù)功能，使基層組織活動場所真正地成為了服務(wù)群眾、匯集人氣、凝聚民心的主陣地。
一、背景和起因
大理市于2011、2012年先后投入建設(shè)資金9000多萬元,在全州乃至全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村黨支部活動場所全覆蓋。陣地是建立起來了，如何管理好、使用好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大理市委組織部在隨機(jī)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)建成以后部分農(nóng)村黨支部活動場所存在無人值守、“鐵將軍”把門、老百姓辦事找不到人、群眾有意見的問題。針對這些問題，大理市確定在大理鎮(zhèn)南五里橋黨支部率先實行農(nóng)村無職黨員義務(wù)輪流值班制度試點。
云南省大理市大理鎮(zhèn)南五里橋自然村位于大理古城南2.5公里，是一個回、漢、白多民族聚居的壩區(qū)村落，全村362戶1509人，其中回族占80%以上，黨員52名。近年來，黨支部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來大理市調(diào)研時殷切囑托，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！痹诨顒訄鏊ü苡蒙舷鹿Ψ?，強(qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，凝聚了黨心民心，奏響了“小陣地大功能”的樂章。
二、主要做法
以聚集“五項功能”，推行“五三”工作法為抓手，充分發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用，組織自然村無職黨員義務(wù)輪流值班，充分利用活動場所各種資源，，積極搭建便民利民服務(wù)“平臺”，拓展為民服務(wù)功能，使“小陣地”彰顯“大功能”，黨員唱好服務(wù)群眾這出“戲”。
(一)凸顯政治屬性，筑牢黨在基層的“橋頭堡”。注重發(fā)揮黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合資金，建起占地400平方米的敞開式黨支部活動場所，樹起旗子、亮出牌子、規(guī)范組織生活、宣傳方針政策，把黨的工作延伸到“末梢”終端。商討村務(wù)的“議事廳”。發(fā)揮活動場所政治功能，定期召集黨員開展政治理論學(xué)習(xí)和致富能力培訓(xùn)，認(rèn)真落實“三會一課”制度，堅持每月召開1次黨員大會，每周召開1次支委會，對村內(nèi)重大事項、重要問題，通過黨支部提議、支委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會決議的程序進(jìn)行商討、表決，鞏固了黨支部在村內(nèi)各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。村務(wù)咨詢的“宣傳欄”。認(rèn)真落實黨務(wù)村務(wù)公開，定期將黨費收繳、黨員發(fā)展、惠民補(bǔ)助資金、土地流轉(zhuǎn)、宅基地指標(biāo)分配等進(jìn)行事項在活動場所公示，接受村民監(jiān)督，做到村內(nèi)事務(wù)群眾知曉、村民參與、黨群共議。政策宣傳的“小喇叭”。在村莊四周安裝了6支大喇叭，在農(nóng)戶家安裝262支小喇叭，與黨支部活動場所相接，由黨支部委員定期宣講黨的大政方針、惠民政策、法律法規(guī)和身邊好人好事，及時公布黨支部所開展的各項工作及村民代表大會決議，讓村民第一時間聽到“黨的聲音”，知曉黨的政策，發(fā)揮了“小喇叭”大宣傳作用。
(二)整合服務(wù)資源，構(gòu)建服務(wù)群眾的“大平臺”?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，把服務(wù)資源整合在一起、服務(wù)項目“捆綁”在一起，盡力滿足村民多樣化需求，盡量做到村民辦事不出村，發(fā)揮出“小場所”大服務(wù)的功效。開辦便民“小超市”。把活動場所內(nèi)閑置的120平方米集體房屋以每月300元整體出租給村民開辦惠民超市，低價出租、還利于民，超市同類日用品與大理古城其他超市相比，便宜5%左右。興建生活“小菜場”。在活動場所空置地規(guī)劃出60平方米的小菜場，黨支部免費提供攤位，代運垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕點場所，讓村民“買菜”可以不出村。接通金融“小網(wǎng)絡(luò)”。協(xié)調(diào)銀行、通信、電力等部門，在活動場所專門設(shè)立繳費終端和惠農(nóng)機(jī)，村民不出村就可辦理電費、通訊費繳納，小額取款和惠民補(bǔ)助領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。建立就醫(yī)“小診所”。爭取衛(wèi)生部門支持，設(shè)立行政村衛(wèi)生室分診所，在日常專業(yè)醫(yī)護(hù)人員就診基礎(chǔ)上，邀請8名退休州市老專家每月到村輪流坐診1天，做到“小病不出村”，“小診所”運行以來，已先后接診群眾600多人次，其影響力已輻射到周邊村組。建設(shè)文體“小廣場”。投資15萬元，在活動場所建起籃球場，安裝健身器材，定期開展文藝表演、廣場舞、籃球比賽、健康義診等群眾性文體活動，豐富村民精神文化生活，增進(jìn)民族交流融合。
(三)推行黨員值守，檢驗黨員踐諾的“試金石”。推行黨員到活動場所義務(wù)值班聯(lián)系服務(wù)群眾，其主要做法是“五個三”。“三定”，按照“定人、定時、定點”原則，周一至周五，每天安排2名黨員值守黨支部活動場所，周六和周日由黨支部書記值守。值守時間為上午8:30至12:00，下午14:00至17:00?！叭小?，有黨員值班表和聯(lián)系方式，方便群眾能及時與值班黨員溝通;有專用記錄簿，對群眾反映問題、處理結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行登記，做到全程有跡可查;有桌椅茶水，為來訪群眾提供貼心服務(wù)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。“三責(zé)”，要求值守黨員履行處理村務(wù)、衛(wèi)生保潔、場所管理，接待群眾、提供咨詢、代辦民事，處置并上報突發(fā)、應(yīng)急事件等三項職責(zé)。如：值班黨員劉敦祿在接到村民馬世能反映?？吭谀祥T蒼洱大道上的車輛經(jīng)常出現(xiàn)燃油被盜的情況后，及時向黨支部匯報，村里每天派出護(hù)村隊巡邏，解決了車輛燃油被盜的問題?！叭?lián)辦”，建立黨建聯(lián)席會議制度，值守黨員能解決的問題現(xiàn)場解決，解決不了的問題梳理匯總上報黨支部集體研究解決，并在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)，黨支部無法答復(fù)或解決的及時上報黨總支解決?！叭u議”，采取“黨員自評、黨小組互評、黨支部考評”的方式，考評黨員值守情況，把評定結(jié)果作為年度民主評議黨員和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
三、成 效
一是凸顯了黨組織的“磁場”效應(yīng)。一方面通過黨組織活動場所功能的拓展，為黨組織和黨員廣泛聯(lián)系群眾、傾心服務(wù)群眾搭建了平臺;另一方面以活動場所為中心，充分發(fā)揮各類服務(wù)陣地的聚合作用，將黨員群眾緊緊凝聚在黨支部的周圍，形成“支部號召有人應(yīng)、黨員帶頭有人跟、群眾困難有人幫”的良好氛圍，做到“小事不出村”。在黨支部引領(lǐng)下，黨員群眾積極捐款，建立起“黨員關(guān)愛互助基金”，對生活困難、老弱病殘、意外受災(zāi)的黨員群眾進(jìn)行幫扶，共發(fā)放關(guān)愛基金15萬元，幫扶10戶30多人，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨組織的向心力和影響力明顯增強(qiáng)。
二是增強(qiáng)了黨員的宗旨意識。無職黨員義務(wù)值班制度，不僅解決了活動場所“空置化”問題，做到“支部門常開、黨員人常在、群眾常來往”。還為黨員設(shè)了崗，定了責(zé)，使黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中既提高了自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。2014年以來，值守黨員共接待來訪群眾518人次，受理群眾民情事項52件，幫助群眾解決實際困難和問題23個。預(yù)備黨員蔡錦江說：“值守黨支部是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，黨員的覺悟、行動就應(yīng)該在這方面體現(xiàn)”。
三是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮。南五里橋黨支部的經(jīng)驗有效發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支部引領(lǐng)、黨員帶頭，群眾互幫、困難共解在全村蔚然成風(fēng)。在黨組織和廣大黨員的帶動下，全村開辦餐館30多家、特色客棧20多戶，有2個物流運輸公司、3個旅游公司、1個工程機(jī)械公司，擁有小轎車、中巴車300多輛，全村“家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有轎車”，村民人均年純收入達(dá)1.5萬元，形成了人居環(huán)境優(yōu)美、村民生活富足、民族團(tuán)結(jié)和諧的喜人局面。村民反映，近年來，南五里橋村的民族關(guān)系是最和諧的，雖然“回漢混居”，但民族關(guān)系其樂融融，漢族、白族同胞尊重回族同胞的習(xí)慣，回族同胞也非常包容漢族、白族同胞，大家就是一個“大家庭”的成員。
四、啟示
南五里橋村黨支部立足實際，把建好、用好、管好黨支部活動場所作為著力點，強(qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，給了我們許多有益的啟示。
啟示一：固本強(qiáng)基要讓政治功能和服務(wù)功能同頻共振。基層黨組織承擔(dān)著管理村內(nèi)事務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等工作，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，強(qiáng)化黨組織的政治功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新活動載體和抓手，規(guī)范黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理，為黨員搭建履職“平臺”，教育黨員強(qiáng)化宗旨意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實將黨員和群眾凝聚在黨組織的周圍，發(fā)揮好黨組織引領(lǐng)群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的作用。
啟示二：村組活動場所“建是前提、管是關(guān)鍵、用是目的”。近年來，各級黨組織高度重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，把更多人力、物力往基層傾斜，解決集體無錢、無場所等老大難問題。但在推進(jìn)村組活動場所建設(shè)過程中，一些地方出現(xiàn)了村組活動場所“空置化”現(xiàn)象，大門緊鎖、高墻林立、“鐵將軍”把門，浪費了資源，損害了黨組織的形象。要讓村組活動場所“轉(zhuǎn)”起來，必須在三個方面著力。第一，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要按照有利于服務(wù)群眾的原則，統(tǒng)籌考慮功能布局，切不可貪大求全，把活動場所“行政化”。第二，千方百計整合資源。發(fā)揮活動場所功能，關(guān)鍵要有實實在在的資源和項目，要從小處著眼，爭取各級支持，把商貿(mào)、金融、醫(yī)療、體育等項目資源下移，為群眾提供滿足多樣化需求的服務(wù)。第三，既要“樹形”更要“筑魂”。在依靠外力的同時，要挖掘內(nèi)力，依靠黨內(nèi)活動涵養(yǎng)正氣，依靠服務(wù)項目吸聚人氣。
啟示三：選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人是強(qiáng)基礎(chǔ)增活力的關(guān)鍵。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。一個好的黨組織書記，能帶出一支好隊伍、發(fā)展一方、造福一方。南五里橋自然村的黨員、群眾之所以信服黨支部，關(guān)鍵是有一個政治堅定、致富有方、處事公正、熱心公益的好書記。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書記，把那些政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)正、敢于創(chuàng)新、善于致富的能人選進(jìn)班子，發(fā)揮好能人治村、能人強(qiáng)村的作用。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】三
黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，承擔(dān)著為黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。今年以來，濰坊市委黨校堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全國黨校工作會議精神為指導(dǎo)，探索改革黨校辦學(xué)模式，在市屬開發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委和縣市區(qū)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)直屬部門成立基層黨校，延伸黨校設(shè)置架構(gòu)，建立健全黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，發(fā)揮黨校政治優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)，構(gòu)建形成了“全域覆蓋、全員輪訓(xùn)、全面提升”的黨校教育新格局，為每名共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性找到了自己的“紅色殿堂”。
一、工作動因
黨校是黨的事業(yè)的重要組成部分，因黨而立、為黨而辦，始終與黨的路線方針政策、重大戰(zhàn)略決策以及黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。特別是當(dāng)前，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨校擔(dān)當(dāng)著新的歷史使命，黨校的建設(shè)與發(fā)展亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
第一，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是深入貫徹落實全國黨校工作會議精神的需要。2015年12月，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上，對基層黨校建設(shè)提出了新的更高要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》明確規(guī)定，“因地制宜推進(jìn)縣(市)委黨校辦學(xué)體制改革”。2016年4月，山東省委、濰坊市委在全省和全市黨校工作會議上，分別對推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革作了強(qiáng)調(diào)和部署。因此，濰坊市從實際出發(fā)創(chuàng)新辦學(xué)體制，采取“建黨校、設(shè)分?！钡霓k法，推進(jìn)市、縣兩級黨校職能延伸，全面加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，嘗試建立橫到邊、縱到底的黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，探索市、縣黨校辦學(xué)體制改革的“濰坊方案”，以改革精神、創(chuàng)新思維推動全國、全省黨校工作會議精神在基層落地生根。
第二，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是落實“黨委辦黨校、管黨校、建黨?！币蟮男枰Ａ?xí)近平總書記指出，“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人”。在黨校改革發(fā)展中，各級黨委應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門齊抓共管，形成有利于黨校建設(shè)發(fā)展的正確導(dǎo)向和氛圍環(huán)境。從當(dāng)前黨校辦學(xué)體制上看，上有中央黨校，中間有省委黨校和市委黨校，基層是縣級黨校?？梢哉f，中央、省委、市委、縣市區(qū)委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任非常明確。但到了市屬開發(fā)區(qū)、市縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，目前尚未設(shè)立黨校，這些黨(工)委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任得不到發(fā)揮。建設(shè)基層黨校，從架構(gòu)體系、人員配備、職責(zé)任務(wù)、運行管理等方面進(jìn)行設(shè)計，完善黨校工作構(gòu)架，有利于為各級黨委辦黨校、管黨校、建黨校搭建平臺和載體，推動形成“黨委辦黨校、部門大合唱、黨校有作為”的大格局。
第三，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。全面從嚴(yán)治黨，首要的、也是最重要的就是要從嚴(yán)格黨員教育培訓(xùn)開始，切實解決好黨員、干部的理想信念問題，解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關(guān)”問題。黨校承擔(dān)著強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)理想信念教育的重要職責(zé)，肩負(fù)著加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要使命。目前，市、縣黨校培訓(xùn)對象主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級以上干部和基層黨組織書記，對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普通黨員、農(nóng)村黨員以及“兩新”組織黨員尚未實現(xiàn)全覆蓋。特別是大多數(shù)農(nóng)村黨員一輩子都沒進(jìn)過黨校，接受過正規(guī)化的黨校教育。這種狀況，與黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，有利于整合黨校教育資源，對全市各領(lǐng)域、各行業(yè)黨員干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)、正規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提升基層黨員隊伍素質(zhì)。這是一個大抓基層、固本強(qiáng)基的務(wù)實之策，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、形成常態(tài)的有效路徑。
二、主要做法
(一)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各市屬開發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委設(shè)立黨校，擇優(yōu)加掛“濰坊市委黨校分?！钡呐谱?各縣(市、區(qū)) 本著“有利于關(guān)系理順、有利于運行管理、有利于作用發(fā)揮”的原則，立足各自實際和特點，在鎮(zhèn)(街道)、重要系統(tǒng)部門科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置基層黨校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，擇優(yōu)加掛“縣(市、區(qū))委黨校分?！钡呐谱?。在人員配備上，基層黨校設(shè)校長、副校長和教務(wù)長3職領(lǐng)導(dǎo)干部，校長一般由黨(工)委書記兼任，副校長由黨(工)委分管負(fù)責(zé)同志兼任，教務(wù)長由組織人事部門主要負(fù)責(zé)同志兼任。在干部任免上，市屬開發(fā)區(qū)黨校和市委直屬黨(工)委黨校的校長、副校長由市委組織部任命，教務(wù)長由所在黨(工)委任命;縣市區(qū)鎮(zhèn)(街道)黨校和有關(guān)直屬部門黨校的校長、副校長、教務(wù)長參照市一級做法任命公布。
(二)明確職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主課教育?；鶎狱h校在同級黨(工)委的領(lǐng)導(dǎo)和上一級黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“黨校姓黨”的根本原則，堅持實事求是、質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校，突出主業(yè)主課，重點加強(qiáng)對所轄黨員的理想信念教育和黨性教育。在班次設(shè)置及培訓(xùn)對象上，基層黨校本著分類別、分層次的原則，研究確定培訓(xùn)班次、調(diào)訓(xùn)對象和教學(xué)計劃，確保黨的理論教育和黨性教育課在教學(xué)安排中不低于總課時的70%，確保每名黨員每年到同級黨校集中培訓(xùn)不少于2天。其中，市屬開發(fā)區(qū)黨工委黨校，重點抓好轄區(qū)內(nèi)科級以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn);根據(jù)各自實際和工作需要，視情況開設(shè)進(jìn)修類、培訓(xùn)類班次以及專題研討班。市委直屬黨(工)委黨校，重點抓好系統(tǒng)內(nèi)科級以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn);根據(jù)工作需要，可開設(shè)專題研討班。鎮(zhèn)街黨(工)委黨校，重點抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)以及“兩新”組織黨員的教育培訓(xùn)?？h(市、區(qū))重要系統(tǒng)部門黨校，重點抓好系統(tǒng)和部門內(nèi)黨員干部的教育培訓(xùn)。
(三)堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實。圍繞協(xié)調(diào)、聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層黨校抓實、抓細(xì)黨員培訓(xùn)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))委黨校制定年度業(yè)務(wù)指導(dǎo)計劃、培訓(xùn)清單以及辦學(xué)質(zhì)量評估辦法，加大對下級黨校(分校)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決基層黨校運行中存在的困難和問題。同時，建立黨員培訓(xùn)協(xié)調(diào)會商辦法，市、縣(市、區(qū))委黨校會同下級黨校(分校)研究確定需求調(diào)研、班次設(shè)計、教學(xué)計劃等事項，推進(jìn)“黨校教學(xué)供給側(cè)改革”，不斷提升基層黨校辦學(xué)質(zhì)量和水平。二是實行師資共享。在全市黨校系統(tǒng)建立開放、兼容、共享的“師資庫”，將市、縣(市、區(qū))直屬部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村(社區(qū)、企業(yè))先模人物以及黨校系統(tǒng)師資骨干等納入“師資庫”，健全完善師資管理使用、考核評價、準(zhǔn)入與退出制度，統(tǒng)籌使用和調(diào)配師資力量，為基層黨校辦班提供有力的師資保障。三是開展全員培訓(xùn)。把“實現(xiàn)黨員培訓(xùn)全覆蓋”作為基層黨校教育的一項重要任務(wù)來抓，因人而異、分類培訓(xùn)，多形式、多渠道培訓(xùn)基層黨員。特別是對外出流動黨員，指導(dǎo)基層黨校利用手機(jī)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建“網(wǎng)上黨校”，開發(fā)“微課公眾號”、“微黨課”、“網(wǎng)絡(luò)視頻”等，開展網(wǎng)上自主學(xué)習(xí);對年老體弱農(nóng)村黨員，選派師資力量，包靠到人，送教上門。
(四)健全管校機(jī)制，提升辦學(xué)辦校質(zhì)量。堅持建章立制，健全科學(xué)有效的管校治校體制機(jī)制，為質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校提供制度保障。一是領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。突出各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任，把黨校工作納入黨(工)委中心工作部署，每年至少專題研究1次黨校工作。各級黨(工)委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅持時間、精力、工作、責(zé)任“四個到位”，及時研究解決辦學(xué)辦校過程中的實際問題。二是辦學(xué)保障機(jī)制。各級黨(工)委落實辦學(xué)經(jīng)費、培訓(xùn)場所、人員配備，抓好組織管理工作，確?；鶎狱h校能夠正常運行、發(fā)揮作用。特別是對辦學(xué)經(jīng)費，由各級財政、黨費結(jié)合各自實際，按實際參訓(xùn)人頭比例給予適當(dāng)補(bǔ)助;對培訓(xùn)場所，基層黨校堅持“因校制宜、一校一策”，合理確定場所，配套教學(xué)設(shè)備。三是學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制。制定基層黨校學(xué)員管理辦法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，抓好學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，特別是要把黨員干部參加黨校培訓(xùn)情況納入述學(xué)述職的重要內(nèi)容。各級組織部門堅持在培訓(xùn)中考察干部、識別干部，把機(jī)關(guān)黨員干部在黨校學(xué)習(xí)和表現(xiàn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)以治學(xué)落到實處。四是責(zé)任考核機(jī)制。市委把各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校情況作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，納入黨建工作考核，按比例折算計入各級年度科學(xué)發(fā)展綜合考核;把兼任黨校校長、副校長職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志、分管負(fù)責(zé)同志履職情況，納入本人工作責(zé)任年度考核。每年年底，市、縣(市、區(qū))委黨校依據(jù)辦學(xué)質(zhì)量評估辦法，對下級黨校建設(shè)發(fā)展及作用發(fā)揮情況進(jìn)行量化考核，獎優(yōu)罰劣。
三、初步成效
1、延伸了黨校組織架構(gòu)，促進(jìn)了各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任落實。以鎮(zhèn)街、黨委工作部門為依托建設(shè)基層黨校，拓展和延伸了黨校組織架構(gòu)，建立起了市、縣、鎮(zhèn)三級黨校工作網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了覆蓋廣泛、組織完備的黨校架構(gòu)體系，為各級黨(工)委特別是基層黨委履行辦黨校、管黨校、建黨校責(zé)任搭建了載體，有力地促進(jìn)了主體責(zé)任落實。今年，濰坊市共成立295個基層黨校，其中4個市屬開發(fā)區(qū)黨校、23個市委直屬黨(工)委黨校、149個鎮(zhèn)(街道)黨校、146個縣(市區(qū))直部門黨校。
2、創(chuàng)新了黨校辦學(xué)模式，開創(chuàng)了基層黨員干部教育培訓(xùn)新局面。通過建設(shè)基層黨校，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化了黨校教育布局和辦學(xué)模式，使黨校觸角延伸到了最基層，使黨校教育覆蓋到了每名黨員，實現(xiàn)了黨員教育的全面覆蓋和正規(guī)培訓(xùn)。特別是通過黨校系統(tǒng)共享、聯(lián)動等機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步整合了黨校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源，向基層一線“傾斜”，向普遍黨員“開放”，使普通黨員能夠走進(jìn)黨校殿堂“補(bǔ)鈣”、“充電”、“加油”，不斷提升了全市黨員教育培訓(xùn)的針對性和實效性。
3、強(qiáng)化了主業(yè)主課教育，為培養(yǎng)和鍛造“四鐵”干部隊伍貢獻(xiàn)了黨校力量。在黨校教育中，始終聚焦主業(yè)主課，突出加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，正心修身，養(yǎng)性育德，引導(dǎo)各級黨員干部從思想觀念深處切實把從嚴(yán)治黨規(guī)矩和責(zé)任立起來、強(qiáng)起來。通過黨校集訓(xùn)，黨員干部政治理論水平和黨性修養(yǎng)得到了進(jìn)一步提升，特別是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神有了更全面、更深刻、更精準(zhǔn)的理解和把握，更加堅定了理想信念和政治信仰，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步煥發(fā)了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬珰馍瘛薄?/p>
四、啟示經(jīng)驗
基層黨校運行中，必須處理好四方面關(guān)系，創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境和體制機(jī)制，推動基層黨校持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。
1、要處理好基層黨委領(lǐng)導(dǎo)與上級黨校指導(dǎo)的關(guān)系?；鶎狱h委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體和主角，與同級黨校之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;而上級黨校與基層黨校之間，僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，即使上級黨校與分校，也不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，在基層黨校辦學(xué)中，必須突出基層黨委的主體責(zé)任，壓實基層黨委書記的第一責(zé)任人職責(zé)，把黨委主體挺在最前面，不斷增強(qiáng)抓好黨校教育的自覺性和創(chuàng)造力。上級黨校作為業(yè)務(wù)主管，需要當(dāng)好基層黨委的“配角”，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，從課程設(shè)計、師資調(diào)配、教材編寫等方面提供支持和保障，做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、到位不越位。
2、要處理好基層黨校培訓(xùn)與其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動的關(guān)系。黨校是黨員干部加強(qiáng)理論武裝的“主陣地”，是鍛煉黨性、純潔黨風(fēng)的“大熔爐”，不同于其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。為此，各級黨委要充分認(rèn)識基層黨校建設(shè)的重要政治意義，處理好基層黨校集訓(xùn)與其他黨內(nèi)教育活動的關(guān)系，既不能以其他黨內(nèi)教育活動替代基層黨校教育，也不能以基層黨校教育代替黨內(nèi)支部學(xué)習(xí)教育活動。
3、要處理好主業(yè)主課教育與專業(yè)知識教育的關(guān)系?！包h校姓黨”是黨校辦學(xué)辦校的根本原則，也是黨校教育的鮮明特色。工作中，必須把“黨校姓黨”的要求貫穿到辦校的全過程，體現(xiàn)在辦學(xué)的各方面，其中最重要的就是在教學(xué)上必須突出理論教育和黨性教育主課的主體地位;對其他專業(yè)知識，基層黨?？梢愿鶕?jù)培訓(xùn)對象特點，適當(dāng)開設(shè)，但不能影響主課地位，不能本末倒置。
4、要處理好工與學(xué)的關(guān)系?；鶎狱h員規(guī)模龐大、情況復(fù)雜，工學(xué)矛盾顯得更突出。因此，基層黨校在辦學(xué)中，要發(fā)揮“短、平、快”的優(yōu)勢和特點，利用農(nóng)閑、休息日等業(yè)余時間，集中時間辦班，有計劃、分類別抓好黨員培訓(xùn)，集中精力學(xué)精髓、撈干貨，不求多、只求精，妥善處理好工學(xué)關(guān)系，力求實現(xiàn)工與學(xué)的“同頻共振”、“互動雙贏”。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】四
國電福建電力有限公司成立于2010年3月，是中國國電集團(tuán)公司的省級全資子公司，目前可控發(fā)電裝機(jī)容量為320.84萬千瓦，位列福建省五大發(fā)電集團(tuán)第二，為海西建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
公司黨委建有4個基層黨委、12個黨支部、23個黨小組?，F(xiàn)有705名職工，其中，黨員292名，占職工總數(shù)的41%。黨的十八大以來，國電福建公司緊貼“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實際，通過互動式施教、開放式學(xué)習(xí)、需求式定制、分類式管理，在黨員教育的創(chuàng)新性、趣味性、實效性、針對性上下功夫，著力破解黨員教育管理中存在的難題，為公司落實全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)帶來新活力。
一、實施背景
黨員教育是黨的思想建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是全面提高黨員素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性的中心環(huán)節(jié)，也是黨的基層組織的一項基本任務(wù)。 黨的十八大報告明確指出：“圍繞全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點，繼續(xù)大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，全面提高黨員隊伍素質(zhì)能力。”在全面從嚴(yán)治黨的今天，國有企業(yè)各基層黨組織通過嚴(yán)格黨員學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)尤為重要，只有不斷提高黨員隊伍的整體素養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，才能推進(jìn)企業(yè)各項工作的順利開展。
在國電福建公司，同時也迫切需要通過加強(qiáng)對黨員學(xué)習(xí)教育的管理，解決目前工作中面臨的一些問題。如，一些新能源邊遠(yuǎn)企業(yè)的黨員隊伍學(xué)習(xí)教育管理不夠規(guī)范;基層企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，工學(xué)矛盾下的黨員教育問題比較突出;部分基層黨組織的學(xué)習(xí)工作沒有與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，出現(xiàn)“學(xué)用脫節(jié)”現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)型攻堅、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營等工作中，未充分發(fā)揮應(yīng)有的凝聚意志、提升水平、迸發(fā)智慧、培養(yǎng)人才的關(guān)鍵作用。如何堅持繼承與創(chuàng)新并舉，改進(jìn)與加強(qiáng)結(jié)合，積極探索和強(qiáng)化對黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強(qiáng)工作的針對性和實效性，開創(chuàng)黨建工作的新局面，是目前公司黨建工作的重要課題之一。
二、主要做法
互動式施教，突出黨員教育的創(chuàng)新性。一是在每月中心組常規(guī)學(xué)習(xí)方式下，公司黨委創(chuàng)新了“1+1”領(lǐng)學(xué)法，在明確學(xué)習(xí)主題的基礎(chǔ)上，每次指定由一名公司領(lǐng)導(dǎo)和一名本部中層干部作專題發(fā)言，做到熱點問題大家談、難點問題大家議;在2016年的4次中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員原文領(lǐng)學(xué)，帶頭談學(xué)習(xí)體會;試行了旁聽制度，每年邀請省直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)親臨會議進(jìn)行指導(dǎo)。二是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，開通黨員在線教育平臺“手機(jī)黨校”，啟用“黨建微課”學(xué)習(xí)教育平臺，提供基于電腦、手機(jī)多終端，以手機(jī)端為主的黨政教育、學(xué)習(xí)、考核一體化平臺。三是圍繞提質(zhì)增效、配網(wǎng)和熱力市場拓展等階段性中心工作，通過“支部搭臺、黨員說課”的形式，組織黨員在生產(chǎn)現(xiàn)場開設(shè)“微講堂”。
開放式學(xué)習(xí)，突出黨員教育的趣味性。一是充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，在內(nèi)部網(wǎng)站上開辟中心組學(xué)習(xí)專欄，上傳專家講課的ppt課件和領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)言提綱，方便領(lǐng)導(dǎo)人員隨時獲取相關(guān)學(xué)習(xí)材料，提高了領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)的便捷性、隨時性和及時性，創(chuàng)造了“全方位”、“全天候”的學(xué)習(xí)條件。二是“黨建微課”課程展現(xiàn)形式包括視頻、圖片、文字、動漫等多種形式，各黨支部組織黨員擬定學(xué)習(xí)計劃，全體黨員可以根據(jù)時間需求自行安排中的必學(xué)課程和選修課程，既可保證學(xué)時內(nèi)容，又可對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行在線監(jiān)督、實時測驗，并通過各類會議、支部微信群等平臺定期進(jìn)行通報。三是充分利用“國電在八閩”微信平臺，不定期推送“兩學(xué)一做”等相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和活動動態(tài)，組織全體黨員下載“黨員E家”等APP，方便隨時隨地進(jìn)行“口袋學(xué)習(xí)”，搭建了黨員日常學(xué)習(xí)的“充電平臺”。
需求式定制，突出黨員教育的實效性。一是組織黨員報名“微講堂”。黨員根據(jù)平時了解的情況，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以及黨員和員工關(guān)心的內(nèi)容來選題，提高“微講堂”的受眾面。二是黨支部制定詳細(xì)的授課計劃表。根據(jù)黨員的報名情況，列出授課清單，明確授課時間，落實授課主講，圍繞本部門、本支部不同階段的急難險重任務(wù)，有針對性地組織授課。三是建立“微講堂”競賽考評機(jī)制。泉州公司每月開展一期課程PK賽，點評打分評選出3名優(yōu)秀授課人。福州公司制定了競賽評價標(biāo)準(zhǔn)，從授課態(tài)度、授課內(nèi)容、授課過程和授課效果等四方面進(jìn)行考核評價，堅持每年評選出10名優(yōu)秀授課人。
分類式管理，突出黨員教育的針對性。一是中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，做到國際國內(nèi)形勢與企業(yè)改革熱點難點問題相結(jié)合，不僅包括國內(nèi)外當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等知識，還包括戰(zhàn)略管理、營銷管理、財務(wù)管理等與企業(yè)相關(guān)的基本知識，特別是學(xué)習(xí)十八大以來歷次全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、供給側(cè)改革、福建省能源發(fā)展情況等市場前沿知識。二是“黨建微課”中包含三類課程，必修課是為黨支部書記培訓(xùn)專門定制的相關(guān)黨建業(yè)務(wù)知識課程;選修課主要是理論武裝、黨建知識、能力提升等方面綜合素質(zhì)能力課程;其它課程主要是形象與禮儀、科技前沿、健康生活等方面拓展課程。三是“微講堂”選題與企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，授課內(nèi)容涉及到提質(zhì)增效、配網(wǎng)和熱力市場拓展等階段性中心工作，以及經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、黨建黨廉等內(nèi)容等工作中的“疑難雜癥”。
三、主要成效
一是“1+1”領(lǐng)學(xué)法提升中心組學(xué)習(xí)實效。公司黨委堅持學(xué)以致用、學(xué)用相長的原則，把學(xué)習(xí)貫穿于踐行五大發(fā)展理念、實施集團(tuán)公司“一五五”戰(zhàn)略及福建公司“六做”發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展的思路，不斷提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升了公司綜合競爭實力，為公司連續(xù)七年實現(xiàn)盈利、連續(xù)四年獲得集團(tuán)公司“目標(biāo)責(zé)任制A級企業(yè)”打下了堅實的思想政治基礎(chǔ)。
二是“黨建微課”推“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章。在信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，將“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式引入黨建管理工作，為黨建工作創(chuàng)新提供新的平臺，實現(xiàn)黨建信息化與傳統(tǒng)黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。公司用活“黨建微課”教育平臺，組織全體黨員全部參加課程學(xué)習(xí)及“兩學(xué)一做”知識競賽。通過“邊學(xué)邊答”，實現(xiàn)了由“單邊灌輸”向“互動交流”轉(zhuǎn)變，讓黨的新政策、新理論、新思想在第一時間貫徹到位、落實到位、執(zhí)行到位，更好地把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處。
三是“微講堂”助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近兩來，組織區(qū)域各單位通過個人申報、支部初審和黨委篩選的形式，確定了110個“微講堂”競賽課題，黨員受眾面達(dá)3200余人次，幫助黨員提升崗位技能水平，提升了工作質(zhì)量和管理效益。以2016年為例，通過將“微講堂”與“增收節(jié)支促效益，精耕細(xì)作創(chuàng)A級”專項活動相結(jié)合，泉州公司組織上好“優(yōu)化配煤摻燒”技術(shù)課程后，攻堅燃料摻燒，節(jié)約燃料成本12782萬元;福州公司“微講堂”的成效直接體現(xiàn)在第一批直購電交易等4個項目中，合計增收費用約1082萬元;王社二級電站員工學(xué)習(xí)“水系統(tǒng)技術(shù)革新”后，主動開展機(jī)組濾水器改造工程，每年為電站增發(fā)電量71.4萬千瓦時。
四、思考與啟示
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下是確保黨員教育實效性的關(guān)鍵所在?！?014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中提出，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)人員要做刻苦學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的模范。要做到從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理，就是要把抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)教育擺在黨建工作要求之首。只有通過加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)教育，使之帶頭堅定理想信念，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭樹立和落實新發(fā)展理念，帶頭攻堅克難敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，才能帶動廣大黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都牢記黨的宗旨，銘記黨員身份，做合格黨員，積極為黨工作。
二是豐富形式是改善黨員教育生動性的重要手段。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)人員、黨支部書記和黨員等不同層面的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)需求也不盡相同。創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，主動對接黨員個體需求，將過去形式單一、內(nèi)容單調(diào)、注重灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)黨課模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹v聽互動、講演結(jié)合、形式多樣的黨課培訓(xùn)模式。同時，豐富教學(xué)內(nèi)容，把黨課內(nèi)容技術(shù)化、知識化、專業(yè)化，增強(qiáng)內(nèi)容的生動性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力，才能充分調(diào)動全體黨員的參學(xué)積極性，不斷推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全覆蓋、常態(tài)化向縱深推進(jìn)。
三是與中心工作深度融合是提升黨員教育實效性的重要目標(biāo)。
對于企業(yè)來說，做好黨建工作的落腳點就是圍繞中心推動發(fā)展。在抓黨員學(xué)習(xí)教育時，首先，要注意結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，堅決打破“兩張皮”現(xiàn)象，通過找準(zhǔn)結(jié)合點，創(chuàng)新特色實踐，實現(xiàn)與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、思想建設(shè)、隊伍建設(shè)等全方位融合，積極發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘以及黨員的先鋒模范作用，確保在關(guān)鍵時期以學(xué)促做、攻堅克難、主動作為，打好改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)。其次，通過組織對黨員有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使黨員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，真正成為思想過硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在改革發(fā)展、踐行五大發(fā)展理念、提質(zhì)增效等工作中成為能打攻堅戰(zhàn)的骨干力量。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】五
一、背景介紹
隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強(qiáng)總理首次在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合。在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中共中央在《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確指出干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源，充分運用包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在內(nèi)的多種培訓(xùn)方式，并明確要求網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。
近年來，各級各地干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛嘗試改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對于參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿、工作實際、知識短板等“學(xué)”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學(xué)”的分離，培訓(xùn)效果難以提升。其次，單純的指標(biāo)調(diào)訓(xùn)往往造成“重復(fù)培訓(xùn)”、“培訓(xùn)專業(yè)戶”等問題，從而導(dǎo)致培訓(xùn)針對性差、實效性不足。第三，就大多數(shù)組織部門已建立的干部培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)來看，其只是對干部培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分等量的記錄，對于參訓(xùn)內(nèi)容、干部參訓(xùn)知識儲備度等培訓(xùn)結(jié)果性數(shù)據(jù)體現(xiàn)不足，且各部門之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，培訓(xùn)結(jié)果自然難以與干部任用掛鉤，從而形成了一個個信息孤島，囤積了大量“無效”數(shù)據(jù)。
基于以上難題，成都市在干部教育培訓(xùn)工作中積極探索，充分發(fā)揮信息化手段開展培訓(xùn)管理的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)培訓(xùn)管理載體建設(shè)，突破培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)干部各個環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，搭建組織部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化橋梁，科學(xué)運用培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”，利用移動終端、pc機(jī)等多種方式連接參訓(xùn)干部，形成干部教育培訓(xùn)的閉環(huán)式管理，匯集平臺化數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)供給與組織需求及崗位需求精準(zhǔn)對接，從管理理念、技術(shù)手段等多個方面共同提高干部教育培訓(xùn)的實效性、針對性。
成都市率先建立干部教育培訓(xùn)體系的先進(jìn)經(jīng)驗得到了全國的廣泛關(guān)注，大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的創(chuàng)新型做法也到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次應(yīng)邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等做經(jīng)驗性發(fā)言，中組部、中國浦東干部學(xué)院、深圳市委黨校等多家單位先后對成都市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。
二、具體做法
(一)閉環(huán)管理，建立干部教育培訓(xùn)管理體系
“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弊端，在傳統(tǒng)培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)組織部門采用指標(biāo)調(diào)訓(xùn)方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接并實施培訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)單位安排干部學(xué)習(xí)，學(xué)員干部參加學(xué)習(xí)，四者實際只形成了單向靜態(tài)的關(guān)系(如圖1所示)，培訓(xùn)組織部門在調(diào)訓(xùn)干部與選用干部之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實施培訓(xùn)與培訓(xùn)組織部門調(diào)整規(guī)劃之間、參訓(xùn)單位在安排干部學(xué)習(xí)與干部本身意愿之間、學(xué)員在參加學(xué)習(xí)與工作實際之間都沒有形成良好的數(shù)據(jù)互通，從而導(dǎo)致培訓(xùn)實效性差、針對性不足。
組織部門的職能是培訓(xùn)規(guī)劃、調(diào)訓(xùn)管理及干部選拔與任用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能是制定培訓(xùn)計劃與實施培訓(xùn)，參訓(xùn)單位組織干部參加培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的職能是參加學(xué)習(xí)與運用工作實際，將四者的職能與活動環(huán)環(huán)相扣、相互影響，才能形成干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。在該生態(tài)鏈中，將組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部四者有機(jī)結(jié)合起來，形成動態(tài)的閉環(huán)管理體系，將實時培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯集起來，科學(xué)運用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，由此就能實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”。
首先，搭建信息化培訓(xùn)管理平臺。堅持全域覆蓋、流程聯(lián)通，突破培訓(xùn)各環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，建設(shè)覆蓋所有市級部門和區(qū)(市)縣的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，對全市干部教育培訓(xùn)工作實施網(wǎng)絡(luò)管控，使培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(qū)(市)縣分級干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)庫。其次，建立實名調(diào)訓(xùn)制度，統(tǒng)一規(guī)劃各類板塊培訓(xùn)項目，將“學(xué)員管理”、“培訓(xùn)電子檔案”、“教學(xué)管理”、“培訓(xùn)結(jié)果分析”連接起來，形成了全程閉環(huán)式的數(shù)字化管理體系。干部教育培訓(xùn)閉環(huán)管理體系如圖2所示。
在該體系中，組織部門坐擁干訓(xùn)系統(tǒng)管理，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，對干部采取實名調(diào)訓(xùn)制度，根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況、知識儲備等多方面的數(shù)據(jù)有針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織部門的宏觀把控下，在干部培訓(xùn)工作中采取“訓(xùn)前需求分析、訓(xùn)中監(jiān)督考核、訓(xùn)后評價總結(jié)以及對學(xué)員的個性化服務(wù)”的三機(jī)制一服務(wù)模式。參訓(xùn)干部在完成組織部門的調(diào)訓(xùn)要求的同時，還能根據(jù)自身興趣、崗位需求及工作進(jìn)度在一定范圍內(nèi)自主選擇參訓(xùn)項目，實現(xiàn)組織需求與崗位需求的結(jié)合，實現(xiàn)“要我培訓(xùn)”和“我要培訓(xùn)”的統(tǒng)一
(二)互聯(lián)互通，匯集平臺化數(shù)據(jù)
通過干部教育閉環(huán)管理體系連接起來的組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部之間不再是單向的直線關(guān)系，而是多向互動流通的關(guān)系。將干訓(xùn)系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、移動端的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對接，實現(xiàn)管理、培訓(xùn)、參訓(xùn)三類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，匯集的平臺化數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。
首先，為單位、干部、師資、教學(xué)基地等信息建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學(xué)員的基本信息、職務(wù)特征，隨時完善更新師資庫、教學(xué)基地等信息。其次，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)模塊，根據(jù)培訓(xùn)模塊的不同特點設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)類別，建立脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、移動學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)途徑，融合實體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，掌握多方培訓(xùn)數(shù)據(jù)。第三，對接管理平臺與培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)接口，將培訓(xùn)數(shù)據(jù)實時傳送到管理平臺中，實現(xiàn)各級各類平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
(三)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)對接組織需求及崗位需求
培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口與干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而能對匯集起來的學(xué)員基本數(shù)據(jù)、培訓(xùn)過程數(shù)據(jù)、培訓(xùn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過大數(shù)據(jù)分析，一方面組織部門能夠根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況與參訓(xùn)知識儲備度等信息更加針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部，提高干部供給質(zhì)量，將干部實際供給與組織部選拔任用需求進(jìn)行對接。另一方面組織部門夠根據(jù)這些平臺化數(shù)據(jù)規(guī)劃、調(diào)整培訓(xùn)布局，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程設(shè)計、教學(xué)管理等一系列培訓(xùn)實施活動，提高培訓(xùn)內(nèi)容供給質(zhì)量，將培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織需求和崗位學(xué)習(xí)需求進(jìn)行對接。
如圖3所示，通過平臺化數(shù)據(jù)匯集以及大數(shù)據(jù)分析得到了某干部參訓(xùn)知識儲備度，組織部即可以根據(jù)該圖對該干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)安排(如從圖中可以看出該干部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強(qiáng)該干部在相應(yīng)專題的學(xué)習(xí))。
在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容供給與培訓(xùn)需求對接方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過平臺化數(shù)據(jù)掌握學(xué)員基本信息、培訓(xùn)專題、培訓(xùn)課程、歷史培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)分析出干部參訓(xùn)知識儲備度、學(xué)習(xí)需求、課程評分、教學(xué)評價等信息。圖4展示了某市某單位近年培訓(xùn)布局情況，根據(jù)該圖不僅能夠了解到該單位培訓(xùn)薄弱點，還能夠針對該單位的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題培訓(xùn)設(shè)計，提供符合該單位實際情況的培訓(xùn)內(nèi)容，解決其培訓(xùn)需求;根據(jù)學(xué)員對所學(xué)課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優(yōu)質(zhì)、受歡迎的課程;根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄調(diào)整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等信息;對于干部教育培訓(xùn)中的教輔管理人員，同樣根據(jù)其專業(yè)背景及學(xué)員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學(xué)員的服務(wù)達(dá)到個性化，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢。
三、成效
在閉環(huán)管理體系下，秉持“統(tǒng)一建設(shè)、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，采用實體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)雙管齊下的模式，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新各級各類培訓(xùn)的教學(xué)方式，化單一培訓(xùn)為多樣化培訓(xùn)，滿足不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的干部的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)范圍涵蓋市級部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)(市)縣部門主要負(fù)責(zé)人，其中僅網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)版塊培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)10萬。參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、整理與分析，初步形成干部的參訓(xùn)知識儲備狀況，既為組織部門對干部的調(diào)訓(xùn)與選拔任用提供了參考，也為組織部門規(guī)劃培訓(xùn)布局提供了依據(jù)，還為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展、調(diào)整培訓(xùn)提供了反饋，同時為干部查缺補(bǔ)漏提供了方向。成都市由此將各級各類干部教育培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)匯集起來，形成“一系統(tǒng)，兩平臺，三機(jī)制一服務(wù)，六大板塊”的良好布局。
依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的干部教育培訓(xùn)模式在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，因此在全國獲得了廣泛關(guān)注，相關(guān)做法和經(jīng)驗也得到了國家級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次受邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等作經(jīng)驗發(fā)言，《學(xué)習(xí)時報》、《全國教育干部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關(guān)新聞多次被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，如圖5所示。
四、啟示
從成都市依托“大數(shù)據(jù)分析”進(jìn)行干部教育培訓(xùn)改革的實踐中，我們總結(jié)出以下經(jīng)驗。
第一，干部教育培訓(xùn)要主動運用新思維、新技術(shù)。面對“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，干部教育培訓(xùn)必須創(chuàng)新思維，主動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立干部教育培訓(xùn)體系，以提高培訓(xùn)效能和質(zhì)量。
第二，科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)管理，建立協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。干部培訓(xùn)工作中，組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)干部及其所在單位職能環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，如果將四方數(shù)據(jù)匯集起來，建立起立體化的閉環(huán)干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，就能為干部培訓(xùn)管理規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。
第三，運用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對接供給側(cè)與需求側(cè)。針對性是干部教育培訓(xùn)的基本要求，根據(jù)匯集的平臺化數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其一，可以分析領(lǐng)導(dǎo)干部個人參訓(xùn)知識儲備結(jié)構(gòu)，從而有針對性地開展重點專項培訓(xùn)，彌補(bǔ)其專業(yè)知識的缺陷，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織學(xué)習(xí)需求的對接。其二，組織部門在實施干部調(diào)訓(xùn)時，可針對性地調(diào)訓(xùn)配置學(xué)員，實現(xiàn)干部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄，針對性調(diào)整其班級培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資等方面內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與個體學(xué)習(xí)需求的對接。同時，可以分析學(xué)員個體的課堂教學(xué)、實踐調(diào)研等微觀狀況，對于調(diào)整干部培訓(xùn)行為，實現(xiàn)個性化服務(wù)、需求培訓(xùn)等具有重要現(xiàn)實意義，從而真正實現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”、“遵循干部個人成長規(guī)律”和“以人為本”的培訓(xùn)目標(biāo)。其四，通過運用大數(shù)據(jù)，使干部培訓(xùn)與干部任用有機(jī)結(jié)合，通過建立起干部培訓(xùn)的電子檔案，使干部培訓(xùn)管理數(shù)字化，通過查看培訓(xùn)檔案和分析培訓(xùn)結(jié)果，可以動態(tài)了解干部在若干年內(nèi)的參訓(xùn)知識儲備，能更好地實現(xiàn)把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。
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