第四屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例范文集合（一）
【導(dǎo)語】：今年是我們建黨的第98個周年了，我們只有不斷提高黨員隊伍的整體素養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，才能推進(jìn)企業(yè)各項工作的順利開展。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于全國基層黨建創(chuàng)新典型案例的范文，希望對大家有所幫助!
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】一
一、背景介紹
隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強(qiáng)總理首次在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合。在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中共中央在《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確指出干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源，充分運用包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在內(nèi)的多種培訓(xùn)方式，并明確要求網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。
近年來，各級各地干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛嘗試改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對于參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿、工作實際、知識短板等“學(xué)”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學(xué)”的分離，培訓(xùn)效果難以提升。其次，單純的指標(biāo)調(diào)訓(xùn)往往造成“重復(fù)培訓(xùn)”、“培訓(xùn)專業(yè)戶”等問題，從而導(dǎo)致培訓(xùn)針對性差、實效性不足。第三，就大多數(shù)組織部門已建立的干部培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)來看，其只是對干部培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分等量的記錄，對于參訓(xùn)內(nèi)容、干部參訓(xùn)知識儲備度等培訓(xùn)結(jié)果性數(shù)據(jù)體現(xiàn)不足，且各部門之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，培訓(xùn)結(jié)果自然難以與干部任用掛鉤，從而形成了一個個信息孤島，囤積了大量“無效”數(shù)據(jù)。
基于以上難題，成都市在干部教育培訓(xùn)工作中積極探索，充分發(fā)揮信息化手段開展培訓(xùn)管理的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)培訓(xùn)管理載體建設(shè)，突破培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)干部各個環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，搭建組織部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化橋梁，科學(xué)運用培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”，利用移動終端、pc機(jī)等多種方式連接參訓(xùn)干部，形成干部教育培訓(xùn)的閉環(huán)式管理，匯集平臺化數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)供給與組織需求及崗位需求精準(zhǔn)對接，從管理理念、技術(shù)手段等多個方面共同提高干部教育培訓(xùn)的實效性、針對性。
成都市率先建立干部教育培訓(xùn)體系的先進(jìn)經(jīng)驗得到了全國的廣泛關(guān)注，大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的創(chuàng)新型做法也到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次應(yīng)邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等做經(jīng)驗性發(fā)言，中組部、中國浦東干部學(xué)院、深圳市委黨校等多家單位先后對成都市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。
二、具體做法
(一)閉環(huán)管理，建立干部教育培訓(xùn)管理體系
“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弊端，在傳統(tǒng)培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)組織部門采用指標(biāo)調(diào)訓(xùn)方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接并實施培訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)單位安排干部學(xué)習(xí)，學(xué)員干部參加學(xué)習(xí)，四者實際只形成了單向靜態(tài)的關(guān)系(如圖1所示)，培訓(xùn)組織部門在調(diào)訓(xùn)干部與選用干部之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實施培訓(xùn)與培訓(xùn)組織部門調(diào)整規(guī)劃之間、參訓(xùn)單位在安排干部學(xué)習(xí)與干部本身意愿之間、學(xué)員在參加學(xué)習(xí)與工作實際之間都沒有形成良好的數(shù)據(jù)互通，從而導(dǎo)致培訓(xùn)實效性差、針對性不足。
組織部門的職能是培訓(xùn)規(guī)劃、調(diào)訓(xùn)管理及干部選拔與任用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能是制定培訓(xùn)計劃與實施培訓(xùn)，參訓(xùn)單位組織干部參加培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的職能是參加學(xué)習(xí)與運用工作實際，將四者的職能與活動環(huán)環(huán)相扣、相互影響，才能形成干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。在該生態(tài)鏈中，將組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部四者有機(jī)結(jié)合起來，形成動態(tài)的閉環(huán)管理體系，將實時培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯集起來，科學(xué)運用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，由此就能實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”。
首先，搭建信息化培訓(xùn)管理平臺。堅持全域覆蓋、流程聯(lián)通，突破培訓(xùn)各環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，建設(shè)覆蓋所有市級部門和區(qū)(市)縣的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，對全市干部教育培訓(xùn)工作實施網(wǎng)絡(luò)管控，使培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(qū)(市)縣分級干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)庫。其次，建立實名調(diào)訓(xùn)制度，統(tǒng)一規(guī)劃各類板塊培訓(xùn)項目，將“學(xué)員管理”、“培訓(xùn)電子檔案”、“教學(xué)管理”、“培訓(xùn)結(jié)果分析”連接起來，形成了全程閉環(huán)式的數(shù)字化管理體系。干部教育培訓(xùn)閉環(huán)管理體系如圖2所示。
在該體系中，組織部門坐擁干訓(xùn)系統(tǒng)管理，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，對干部采取實名調(diào)訓(xùn)制度，根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況、知識儲備等多方面的數(shù)據(jù)有針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織部門的宏觀把控下，在干部培訓(xùn)工作中采取“訓(xùn)前需求分析、訓(xùn)中監(jiān)督考核、訓(xùn)后評價總結(jié)以及對學(xué)員的個性化服務(wù)”的三機(jī)制一服務(wù)模式。參訓(xùn)干部在完成組織部門的調(diào)訓(xùn)要求的同時，還能根據(jù)自身興趣、崗位需求及工作進(jìn)度在一定范圍內(nèi)自主選擇參訓(xùn)項目，實現(xiàn)組織需求與崗位需求的結(jié)合，實現(xiàn)“要我培訓(xùn)”和“我要培訓(xùn)”的統(tǒng)一
(二)互聯(lián)互通，匯集平臺化數(shù)據(jù)
通過干部教育閉環(huán)管理體系連接起來的組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部之間不再是單向的直線關(guān)系，而是多向互動流通的關(guān)系。將干訓(xùn)系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、移動端的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對接，實現(xiàn)管理、培訓(xùn)、參訓(xùn)三類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，匯集的平臺化數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。
首先，為單位、干部、師資、教學(xué)基地等信息建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學(xué)員的基本信息、職務(wù)特征，隨時完善更新師資庫、教學(xué)基地等信息。其次，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)模塊，根據(jù)培訓(xùn)模塊的不同特點設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)類別，建立脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、移動學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)途徑，融合實體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，掌握多方培訓(xùn)數(shù)據(jù)。第三，對接管理平臺與培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)接口，將培訓(xùn)數(shù)據(jù)實時傳送到管理平臺中，實現(xiàn)各級各類平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
(三)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)對接組織需求及崗位需求
培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口與干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而能對匯集起來的學(xué)員基本數(shù)據(jù)、培訓(xùn)過程數(shù)據(jù)、培訓(xùn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過大數(shù)據(jù)分析，一方面組織部門能夠根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況與參訓(xùn)知識儲備度等信息更加針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部，提高干部供給質(zhì)量，將干部實際供給與組織部選拔任用需求進(jìn)行對接。另一方面組織部門夠根據(jù)這些平臺化數(shù)據(jù)規(guī)劃、調(diào)整培訓(xùn)布局，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程設(shè)計、教學(xué)管理等一系列培訓(xùn)實施活動，提高培訓(xùn)內(nèi)容供給質(zhì)量，將培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織需求和崗位學(xué)習(xí)需求進(jìn)行對接。
如圖3所示，通過平臺化數(shù)據(jù)匯集以及大數(shù)據(jù)分析得到了某干部參訓(xùn)知識儲備度，組織部即可以根據(jù)該圖對該干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)安排(如從圖中可以看出該干部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強(qiáng)該干部在相應(yīng)專題的學(xué)習(xí))。
在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容供給與培訓(xùn)需求對接方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過平臺化數(shù)據(jù)掌握學(xué)員基本信息、培訓(xùn)專題、培訓(xùn)課程、歷史培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)分析出干部參訓(xùn)知識儲備度、學(xué)習(xí)需求、課程評分、教學(xué)評價等信息。圖4展示了某市某單位近年培訓(xùn)布局情況，根據(jù)該圖不僅能夠了解到該單位培訓(xùn)薄弱點，還能夠針對該單位的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題培訓(xùn)設(shè)計，提供符合該單位實際情況的培訓(xùn)內(nèi)容，解決其培訓(xùn)需求;根據(jù)學(xué)員對所學(xué)課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優(yōu)質(zhì)、受歡迎的課程;根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄調(diào)整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等信息;對于干部教育培訓(xùn)中的教輔管理人員，同樣根據(jù)其專業(yè)背景及學(xué)員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學(xué)員的服務(wù)達(dá)到個性化，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢。
三、成效
在閉環(huán)管理體系下，秉持“統(tǒng)一建設(shè)、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，采用實體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)雙管齊下的模式，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新各級各類培訓(xùn)的教學(xué)方式，化單一培訓(xùn)為多樣化培訓(xùn)，滿足不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的干部的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)范圍涵蓋市級部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)(市)縣部門主要負(fù)責(zé)人，其中僅網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)版塊培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)10萬。參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、整理與分析，初步形成干部的參訓(xùn)知識儲備狀況，既為組織部門對干部的調(diào)訓(xùn)與選拔任用提供了參考，也為組織部門規(guī)劃培訓(xùn)布局提供了依據(jù)，還為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展、調(diào)整培訓(xùn)提供了反饋，同時為干部查缺補漏提供了方向。成都市由此將各級各類干部教育培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)匯集起來，形成“一系統(tǒng)，兩平臺，三機(jī)制一服務(wù)，六大板塊”的良好布局。
依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的干部教育培訓(xùn)模式在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，因此在全國獲得了廣泛關(guān)注，相關(guān)做法和經(jīng)驗也得到了國家級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次受邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等作經(jīng)驗發(fā)言，《學(xué)習(xí)時報》、《全國教育干部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關(guān)新聞多次被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，如圖5所示。
四、啟示
從成都市依托“大數(shù)據(jù)分析”進(jìn)行干部教育培訓(xùn)改革的實踐中，我們總結(jié)出以下經(jīng)驗。
第一，干部教育培訓(xùn)要主動運用新思維、新技術(shù)。面對“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，干部教育培訓(xùn)必須創(chuàng)新思維，主動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立干部教育培訓(xùn)體系，以提高培訓(xùn)效能和質(zhì)量。
第二，科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)管理，建立協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。干部培訓(xùn)工作中，組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)干部及其所在單位職能環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，如果將四方數(shù)據(jù)匯集起來，建立起立體化的閉環(huán)干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，就能為干部培訓(xùn)管理規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。
第三，運用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對接供給側(cè)與需求側(cè)。針對性是干部教育培訓(xùn)的基本要求，根據(jù)匯集的平臺化數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其一，可以分析領(lǐng)導(dǎo)干部個人參訓(xùn)知識儲備結(jié)構(gòu)，從而有針對性地開展重點專項培訓(xùn)，彌補其專業(yè)知識的缺陷，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織學(xué)習(xí)需求的對接。其二，組織部門在實施干部調(diào)訓(xùn)時，可針對性地調(diào)訓(xùn)配置學(xué)員，實現(xiàn)干部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄，針對性調(diào)整其班級培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資等方面內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與個體學(xué)習(xí)需求的對接。同時，可以分析學(xué)員個體的課堂教學(xué)、實踐調(diào)研等微觀狀況，對于調(diào)整干部培訓(xùn)行為，實現(xiàn)個性化服務(wù)、需求培訓(xùn)等具有重要現(xiàn)實意義，從而真正實現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”、“遵循干部個人成長規(guī)律”和“以人為本”的培訓(xùn)目標(biāo)。其四，通過運用大數(shù)據(jù)，使干部培訓(xùn)與干部任用有機(jī)結(jié)合，通過建立起干部培訓(xùn)的電子檔案，使干部培訓(xùn)管理數(shù)字化，通過查看培訓(xùn)檔案和分析培訓(xùn)結(jié)果，可以動態(tài)了解干部在若干年內(nèi)的參訓(xùn)知識儲備，能更好地實現(xiàn)把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】二
云南省大理市大理鎮(zhèn)陽和村委會南五里橋自然村黨支部無職黨員義務(wù)輪流值班制度把管好用好農(nóng)村黨支部活動場所、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務(wù)聯(lián)系群眾有機(jī)結(jié)合起來，克服了管理不善、閑置浪費現(xiàn)象，去掉了行政化，貼近了民心，拓展了服務(wù)功能，使基層組織活動場所真正地成為了服務(wù)群眾、匯集人氣、凝聚民心的主陣地。
一、背景和起因
大理市于2011、2012年先后投入建設(shè)資金9000多萬元,在全州乃至全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村黨支部活動場所全覆蓋。陣地是建立起來了，如何管理好、使用好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大理市委組織部在隨機(jī)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)建成以后部分農(nóng)村黨支部活動場所存在無人值守、“鐵將軍”把門、老百姓辦事找不到人、群眾有意見的問題。針對這些問題，大理市確定在大理鎮(zhèn)南五里橋黨支部率先實行農(nóng)村無職黨員義務(wù)輪流值班制度試點。
云南省大理市大理鎮(zhèn)南五里橋自然村位于大理古城南2.5公里，是一個回、漢、白多民族聚居的壩區(qū)村落，全村362戶1509人，其中回族占80%以上，黨員52名。近年來，黨支部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來大理市調(diào)研時殷切囑托，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！痹诨顒訄鏊ü苡蒙舷鹿Ψ颍瑥?qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，凝聚了黨心民心，奏響了“小陣地大功能”的樂章。
二、主要做法
以聚集“五項功能”，推行“五三”工作法為抓手，充分發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用，組織自然村無職黨員義務(wù)輪流值班，充分利用活動場所各種資源，，積極搭建便民利民服務(wù)“平臺”，拓展為民服務(wù)功能，使“小陣地”彰顯“大功能”，黨員唱好服務(wù)群眾這出“戲”。
(一)凸顯政治屬性，筑牢黨在基層的“橋頭堡”。注重發(fā)揮黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合資金，建起占地400平方米的敞開式黨支部活動場所，樹起旗子、亮出牌子、規(guī)范組織生活、宣傳方針政策，把黨的工作延伸到“末梢”終端。商討村務(wù)的“議事廳”。發(fā)揮活動場所政治功能，定期召集黨員開展政治理論學(xué)習(xí)和致富能力培訓(xùn)，認(rèn)真落實“三會一課”制度，堅持每月召開1次黨員大會，每周召開1次支委會，對村內(nèi)重大事項、重要問題，通過黨支部提議、支委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會決議的程序進(jìn)行商討、表決，鞏固了黨支部在村內(nèi)各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。村務(wù)咨詢的“宣傳欄”。認(rèn)真落實黨務(wù)村務(wù)公開，定期將黨費收繳、黨員發(fā)展、惠民補助資金、土地流轉(zhuǎn)、宅基地指標(biāo)分配等進(jìn)行事項在活動場所公示，接受村民監(jiān)督，做到村內(nèi)事務(wù)群眾知曉、村民參與、黨群共議。政策宣傳的“小喇叭”。在村莊四周安裝了6支大喇叭，在農(nóng)戶家安裝262支小喇叭，與黨支部活動場所相接，由黨支部委員定期宣講黨的大政方針、惠民政策、法律法規(guī)和身邊好人好事，及時公布黨支部所開展的各項工作及村民代表大會決議，讓村民第一時間聽到“黨的聲音”，知曉黨的政策，發(fā)揮了“小喇叭”大宣傳作用。
(二)整合服務(wù)資源，構(gòu)建服務(wù)群眾的“大平臺”。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，把服務(wù)資源整合在一起、服務(wù)項目“捆綁”在一起，盡力滿足村民多樣化需求，盡量做到村民辦事不出村，發(fā)揮出“小場所”大服務(wù)的功效。開辦便民“小超市”。把活動場所內(nèi)閑置的120平方米集體房屋以每月300元整體出租給村民開辦惠民超市，低價出租、還利于民，超市同類日用品與大理古城其他超市相比，便宜5%左右。興建生活“小菜場”。在活動場所空置地規(guī)劃出60平方米的小菜場，黨支部免費提供攤位，代運垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕點場所，讓村民“買菜”可以不出村。接通金融“小網(wǎng)絡(luò)”。協(xié)調(diào)銀行、通信、電力等部門，在活動場所專門設(shè)立繳費終端和惠農(nóng)機(jī)，村民不出村就可辦理電費、通訊費繳納，小額取款和惠民補助領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。建立就醫(yī)“小診所”。爭取衛(wèi)生部門支持，設(shè)立行政村衛(wèi)生室分診所，在日常專業(yè)醫(yī)護(hù)人員就診基礎(chǔ)上，邀請8名退休州市老專家每月到村輪流坐診1天，做到“小病不出村”，“小診所”運行以來，已先后接診群眾600多人次，其影響力已輻射到周邊村組。建設(shè)文體“小廣場”。投資15萬元，在活動場所建起籃球場，安裝健身器材，定期開展文藝表演、廣場舞、籃球比賽、健康義診等群眾性文體活動，豐富村民精神文化生活，增進(jìn)民族交流融合。
(三)推行黨員值守，檢驗黨員踐諾的“試金石”。推行黨員到活動場所義務(wù)值班聯(lián)系服務(wù)群眾，其主要做法是“五個三”?！叭ā?，按照“定人、定時、定點”原則，周一至周五，每天安排2名黨員值守黨支部活動場所，周六和周日由黨支部書記值守。值守時間為上午8:30至12:00，下午14:00至17:00?！叭小?，有黨員值班表和聯(lián)系方式，方便群眾能及時與值班黨員溝通;有專用記錄簿，對群眾反映問題、處理結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行登記，做到全程有跡可查;有桌椅茶水，為來訪群眾提供貼心服務(wù)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境?！叭?zé)”，要求值守黨員履行處理村務(wù)、衛(wèi)生保潔、場所管理，接待群眾、提供咨詢、代辦民事，處置并上報突發(fā)、應(yīng)急事件等三項職責(zé)。如：值班黨員劉敦祿在接到村民馬世能反映停靠在南門蒼洱大道上的車輛經(jīng)常出現(xiàn)燃油被盜的情況后，及時向黨支部匯報，村里每天派出護(hù)村隊巡邏，解決了車輛燃油被盜的問題?！叭?lián)辦”，建立黨建聯(lián)席會議制度，值守黨員能解決的問題現(xiàn)場解決，解決不了的問題梳理匯總上報黨支部集體研究解決，并在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)，黨支部無法答復(fù)或解決的及時上報黨總支解決?！叭u議”，采取“黨員自評、黨小組互評、黨支部考評”的方式，考評黨員值守情況，把評定結(jié)果作為年度民主評議黨員和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
三、成 效
一是凸顯了黨組織的“磁場”效應(yīng)。一方面通過黨組織活動場所功能的拓展，為黨組織和黨員廣泛聯(lián)系群眾、傾心服務(wù)群眾搭建了平臺;另一方面以活動場所為中心，充分發(fā)揮各類服務(wù)陣地的聚合作用，將黨員群眾緊緊凝聚在黨支部的周圍，形成“支部號召有人應(yīng)、黨員帶頭有人跟、群眾困難有人幫”的良好氛圍，做到“小事不出村”。在黨支部引領(lǐng)下，黨員群眾積極捐款，建立起“黨員關(guān)愛互助基金”，對生活困難、老弱病殘、意外受災(zāi)的黨員群眾進(jìn)行幫扶，共發(fā)放關(guān)愛基金15萬元，幫扶10戶30多人，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨組織的向心力和影響力明顯增強(qiáng)。
二是增強(qiáng)了黨員的宗旨意識。無職黨員義務(wù)值班制度，不僅解決了活動場所“空置化”問題，做到“支部門常開、黨員人常在、群眾常來往”。還為黨員設(shè)了崗，定了責(zé)，使黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中既提高了自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。2014年以來，值守黨員共接待來訪群眾518人次，受理群眾民情事項52件，幫助群眾解決實際困難和問題23個。預(yù)備黨員蔡錦江說：“值守黨支部是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，黨員的覺悟、行動就應(yīng)該在這方面體現(xiàn)”。
三是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮。南五里橋黨支部的經(jīng)驗有效發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支部引領(lǐng)、黨員帶頭，群眾互幫、困難共解在全村蔚然成風(fēng)。在黨組織和廣大黨員的帶動下，全村開辦餐館30多家、特色客棧20多戶，有2個物流運輸公司、3個旅游公司、1個工程機(jī)械公司，擁有小轎車、中巴車300多輛，全村“家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有轎車”，村民人均年純收入達(dá)1.5萬元，形成了人居環(huán)境優(yōu)美、村民生活富足、民族團(tuán)結(jié)和諧的喜人局面。村民反映，近年來，南五里橋村的民族關(guān)系是最和諧的，雖然“回漢混居”，但民族關(guān)系其樂融融，漢族、白族同胞尊重回族同胞的習(xí)慣，回族同胞也非常包容漢族、白族同胞，大家就是一個“大家庭”的成員。
四、啟示
南五里橋村黨支部立足實際，把建好、用好、管好黨支部活動場所作為著力點，強(qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，給了我們許多有益的啟示。
啟示一：固本強(qiáng)基要讓政治功能和服務(wù)功能同頻共振?；鶎狱h組織承擔(dān)著管理村內(nèi)事務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等工作，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，強(qiáng)化黨組織的政治功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新活動載體和抓手，規(guī)范黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理，為黨員搭建履職“平臺”，教育黨員強(qiáng)化宗旨意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實將黨員和群眾凝聚在黨組織的周圍，發(fā)揮好黨組織引領(lǐng)群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的作用。
啟示二：村組活動場所“建是前提、管是關(guān)鍵、用是目的”。近年來，各級黨組織高度重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，把更多人力、物力往基層傾斜，解決集體無錢、無場所等老大難問題。但在推進(jìn)村組活動場所建設(shè)過程中，一些地方出現(xiàn)了村組活動場所“空置化”現(xiàn)象，大門緊鎖、高墻林立、“鐵將軍”把門，浪費了資源，損害了黨組織的形象。要讓村組活動場所“轉(zhuǎn)”起來，必須在三個方面著力。第一，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要按照有利于服務(wù)群眾的原則，統(tǒng)籌考慮功能布局，切不可貪大求全，把活動場所“行政化”。第二，千方百計整合資源。發(fā)揮活動場所功能，關(guān)鍵要有實實在在的資源和項目，要從小處著眼，爭取各級支持，把商貿(mào)、金融、醫(yī)療、體育等項目資源下移，為群眾提供滿足多樣化需求的服務(wù)。第三，既要“樹形”更要“筑魂”。在依靠外力的同時，要挖掘內(nèi)力，依靠黨內(nèi)活動涵養(yǎng)正氣，依靠服務(wù)項目吸聚人氣。
啟示三：選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人是強(qiáng)基礎(chǔ)增活力的關(guān)鍵。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。一個好的黨組織書記，能帶出一支好隊伍、發(fā)展一方、造福一方。南五里橋自然村的黨員、群眾之所以信服黨支部，關(guān)鍵是有一個政治堅定、致富有方、處事公正、熱心公益的好書記。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書記，把那些政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)正、敢于創(chuàng)新、善于致富的能人選進(jìn)班子，發(fā)揮好能人治村、能人強(qiáng)村的作用。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】三
黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，承擔(dān)著為黨員干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。今年以來，濰坊市委黨校堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全國黨校工作會議精神為指導(dǎo)，探索改革黨校辦學(xué)模式，在市屬開發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委和縣市區(qū)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)直屬部門成立基層黨校，延伸黨校設(shè)置架構(gòu)，建立健全黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，發(fā)揮黨校政治優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)，構(gòu)建形成了“全域覆蓋、全員輪訓(xùn)、全面提升”的黨校教育新格局，為每名共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性找到了自己的“紅色殿堂”。
一、工作動因
黨校是黨的事業(yè)的重要組成部分，因黨而立、為黨而辦，始終與黨的路線方針政策、重大戰(zhàn)略決策以及黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。特別是當(dāng)前，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨校擔(dān)當(dāng)著新的歷史使命，黨校的建設(shè)與發(fā)展亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
第一，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是深入貫徹落實全國黨校工作會議精神的需要。2015年12月，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上，對基層黨校建設(shè)提出了新的更高要求。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》明確規(guī)定，“因地制宜推進(jìn)縣(市)委黨校辦學(xué)體制改革”。2016年4月，山東省委、濰坊市委在全省和全市黨校工作會議上，分別對推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革作了強(qiáng)調(diào)和部署。因此，濰坊市從實際出發(fā)創(chuàng)新辦學(xué)體制，采取“建黨校、設(shè)分?！钡霓k法，推進(jìn)市、縣兩級黨校職能延伸，全面加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，嘗試建立橫到邊、縱到底的黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，探索市、縣黨校辦學(xué)體制改革的“濰坊方案”，以改革精神、創(chuàng)新思維推動全國、全省黨校工作會議精神在基層落地生根。
第二，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是落實“黨委辦黨校、管黨校、建黨?！币蟮男枰?。習(xí)近平總書記指出，“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人”。在黨校改革發(fā)展中，各級黨委應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門齊抓共管，形成有利于黨校建設(shè)發(fā)展的正確導(dǎo)向和氛圍環(huán)境。從當(dāng)前黨校辦學(xué)體制上看，上有中央黨校，中間有省委黨校和市委黨校，基層是縣級黨校?？梢哉f，中央、省委、市委、縣市區(qū)委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任非常明確。但到了市屬開發(fā)區(qū)、市縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，目前尚未設(shè)立黨校，這些黨(工)委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任得不到發(fā)揮。建設(shè)基層黨校，從架構(gòu)體系、人員配備、職責(zé)任務(wù)、運行管理等方面進(jìn)行設(shè)計，完善黨校工作構(gòu)架，有利于為各級黨委辦黨校、管黨校、建黨校搭建平臺和載體，推動形成“黨委辦黨校、部門大合唱、黨校有作為”的大格局。
第三，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。全面從嚴(yán)治黨，首要的、也是最重要的就是要從嚴(yán)格黨員教育培訓(xùn)開始，切實解決好黨員、干部的理想信念問題，解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關(guān)”問題。黨校承擔(dān)著強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)理想信念教育的重要職責(zé)，肩負(fù)著加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要使命。目前，市、縣黨校培訓(xùn)對象主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級以上干部和基層黨組織書記，對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普通黨員、農(nóng)村黨員以及“兩新”組織黨員尚未實現(xiàn)全覆蓋。特別是大多數(shù)農(nóng)村黨員一輩子都沒進(jìn)過黨校，接受過正規(guī)化的黨校教育。這種狀況，與黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，有利于整合黨校教育資源，對全市各領(lǐng)域、各行業(yè)黨員干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)、正規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提升基層黨員隊伍素質(zhì)。這是一個大抓基層、固本強(qiáng)基的務(wù)實之策，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、形成常態(tài)的有效路徑。
二、主要做法
(一)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各市屬開發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委設(shè)立黨校，擇優(yōu)加掛“濰坊市委黨校分?！钡呐谱?各縣(市、區(qū)) 本著“有利于關(guān)系理順、有利于運行管理、有利于作用發(fā)揮”的原則，立足各自實際和特點，在鎮(zhèn)(街道)、重要系統(tǒng)部門科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置基層黨校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，擇優(yōu)加掛“縣(市、區(qū))委黨校分校”的牌子。在人員配備上，基層黨校設(shè)校長、副校長和教務(wù)長3職領(lǐng)導(dǎo)干部，校長一般由黨(工)委書記兼任，副校長由黨(工)委分管負(fù)責(zé)同志兼任，教務(wù)長由組織人事部門主要負(fù)責(zé)同志兼任。在干部任免上，市屬開發(fā)區(qū)黨校和市委直屬黨(工)委黨校的校長、副校長由市委組織部任命，教務(wù)長由所在黨(工)委任命;縣市區(qū)鎮(zhèn)(街道)黨校和有關(guān)直屬部門黨校的校長、副校長、教務(wù)長參照市一級做法任命公布。
(二)明確職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主課教育。基層黨校在同級黨(工)委的領(lǐng)導(dǎo)和上一級黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“黨校姓黨”的根本原則，堅持實事求是、質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校，突出主業(yè)主課，重點加強(qiáng)對所轄黨員的理想信念教育和黨性教育。在班次設(shè)置及培訓(xùn)對象上，基層黨校本著分類別、分層次的原則，研究確定培訓(xùn)班次、調(diào)訓(xùn)對象和教學(xué)計劃，確保黨的理論教育和黨性教育課在教學(xué)安排中不低于總課時的70%，確保每名黨員每年到同級黨校集中培訓(xùn)不少于2天。其中，市屬開發(fā)區(qū)黨工委黨校，重點抓好轄區(qū)內(nèi)科級以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn);根據(jù)各自實際和工作需要，視情況開設(shè)進(jìn)修類、培訓(xùn)類班次以及專題研討班。市委直屬黨(工)委黨校，重點抓好系統(tǒng)內(nèi)科級以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn);根據(jù)工作需要，可開設(shè)專題研討班。鎮(zhèn)街黨(工)委黨校，重點抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)以及“兩新”組織黨員的教育培訓(xùn)?？h(市、區(qū))重要系統(tǒng)部門黨校，重點抓好系統(tǒng)和部門內(nèi)黨員干部的教育培訓(xùn)。
(三)堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實。圍繞協(xié)調(diào)、聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層黨校抓實、抓細(xì)黨員培訓(xùn)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))委黨校制定年度業(yè)務(wù)指導(dǎo)計劃、培訓(xùn)清單以及辦學(xué)質(zhì)量評估辦法，加大對下級黨校(分校)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決基層黨校運行中存在的困難和問題。同時，建立黨員培訓(xùn)協(xié)調(diào)會商辦法，市、縣(市、區(qū))委黨校會同下級黨校(分校)研究確定需求調(diào)研、班次設(shè)計、教學(xué)計劃等事項，推進(jìn)“黨校教學(xué)供給側(cè)改革”，不斷提升基層黨校辦學(xué)質(zhì)量和水平。二是實行師資共享。在全市黨校系統(tǒng)建立開放、兼容、共享的“師資庫”，將市、縣(市、區(qū))直屬部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村(社區(qū)、企業(yè))先模人物以及黨校系統(tǒng)師資骨干等納入“師資庫”，健全完善師資管理使用、考核評價、準(zhǔn)入與退出制度，統(tǒng)籌使用和調(diào)配師資力量，為基層黨校辦班提供有力的師資保障。三是開展全員培訓(xùn)。把“實現(xiàn)黨員培訓(xùn)全覆蓋”作為基層黨校教育的一項重要任務(wù)來抓，因人而異、分類培訓(xùn)，多形式、多渠道培訓(xùn)基層黨員。特別是對外出流動黨員，指導(dǎo)基層黨校利用手機(jī)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建“網(wǎng)上黨校”，開發(fā)“微課公眾號”、“微黨課”、“網(wǎng)絡(luò)視頻”等，開展網(wǎng)上自主學(xué)習(xí);對年老體弱農(nóng)村黨員，選派師資力量，包靠到人，送教上門。
(四)健全管校機(jī)制，提升辦學(xué)辦校質(zhì)量。堅持建章立制，健全科學(xué)有效的管校治校體制機(jī)制，為質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校提供制度保障。一是領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。突出各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任，把黨校工作納入黨(工)委中心工作部署，每年至少專題研究1次黨校工作。各級黨(工)委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅持時間、精力、工作、責(zé)任“四個到位”，及時研究解決辦學(xué)辦校過程中的實際問題。二是辦學(xué)保障機(jī)制。各級黨(工)委落實辦學(xué)經(jīng)費、培訓(xùn)場所、人員配備，抓好組織管理工作，確?；鶎狱h校能夠正常運行、發(fā)揮作用。特別是對辦學(xué)經(jīng)費，由各級財政、黨費結(jié)合各自實際，按實際參訓(xùn)人頭比例給予適當(dāng)補助;對培訓(xùn)場所，基層黨校堅持“因校制宜、一校一策”，合理確定場所，配套教學(xué)設(shè)備。三是學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制。制定基層黨校學(xué)員管理辦法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，抓好學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，特別是要把黨員干部參加黨校培訓(xùn)情況納入述學(xué)述職的重要內(nèi)容。各級組織部門堅持在培訓(xùn)中考察干部、識別干部，把機(jī)關(guān)黨員干部在黨校學(xué)習(xí)和表現(xiàn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)以治學(xué)落到實處。四是責(zé)任考核機(jī)制。市委把各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校情況作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，納入黨建工作考核，按比例折算計入各級年度科學(xué)發(fā)展綜合考核;把兼任黨校校長、副校長職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志、分管負(fù)責(zé)同志履職情況，納入本人工作責(zé)任年度考核。每年年底，市、縣(市、區(qū))委黨校依據(jù)辦學(xué)質(zhì)量評估辦法，對下級黨校建設(shè)發(fā)展及作用發(fā)揮情況進(jìn)行量化考核，獎優(yōu)罰劣。
三、初步成效
1、延伸了黨校組織架構(gòu)，促進(jìn)了各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任落實。以鎮(zhèn)街、黨委工作部門為依托建設(shè)基層黨校，拓展和延伸了黨校組織架構(gòu)，建立起了市、縣、鎮(zhèn)三級黨校工作網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了覆蓋廣泛、組織完備的黨校架構(gòu)體系，為各級黨(工)委特別是基層黨委履行辦黨校、管黨校、建黨校責(zé)任搭建了載體，有力地促進(jìn)了主體責(zé)任落實。今年，濰坊市共成立295個基層黨校，其中4個市屬開發(fā)區(qū)黨校、23個市委直屬黨(工)委黨校、149個鎮(zhèn)(街道)黨校、146個縣(市區(qū))直部門黨校。
2、創(chuàng)新了黨校辦學(xué)模式，開創(chuàng)了基層黨員干部教育培訓(xùn)新局面。通過建設(shè)基層黨校，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化了黨校教育布局和辦學(xué)模式，使黨校觸角延伸到了最基層，使黨校教育覆蓋到了每名黨員，實現(xiàn)了黨員教育的全面覆蓋和正規(guī)培訓(xùn)。特別是通過黨校系統(tǒng)共享、聯(lián)動等機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步整合了黨校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源，向基層一線“傾斜”，向普遍黨員“開放”，使普通黨員能夠走進(jìn)黨校殿堂“補鈣”、“充電”、“加油”，不斷提升了全市黨員教育培訓(xùn)的針對性和實效性。
3、強(qiáng)化了主業(yè)主課教育，為培養(yǎng)和鍛造“四鐵”干部隊伍貢獻(xiàn)了黨校力量。在黨校教育中，始終聚焦主業(yè)主課，突出加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，正心修身，養(yǎng)性育德，引導(dǎo)各級黨員干部從思想觀念深處切實把從嚴(yán)治黨規(guī)矩和責(zé)任立起來、強(qiáng)起來。通過黨校集訓(xùn)，黨員干部政治理論水平和黨性修養(yǎng)得到了進(jìn)一步提升，特別是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神有了更全面、更深刻、更精準(zhǔn)的理解和把握，更加堅定了理想信念和政治信仰，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步煥發(fā)了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬珰馍瘛薄?/p>
四、啟示經(jīng)驗
基層黨校運行中，必須處理好四方面關(guān)系，創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境和體制機(jī)制，推動基層黨校持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。
1、要處理好基層黨委領(lǐng)導(dǎo)與上級黨校指導(dǎo)的關(guān)系?；鶎狱h委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體和主角，與同級黨校之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;而上級黨校與基層黨校之間，僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，即使上級黨校與分校，也不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，在基層黨校辦學(xué)中，必須突出基層黨委的主體責(zé)任，壓實基層黨委書記的第一責(zé)任人職責(zé)，把黨委主體挺在最前面，不斷增強(qiáng)抓好黨校教育的自覺性和創(chuàng)造力。上級黨校作為業(yè)務(wù)主管，需要當(dāng)好基層黨委的“配角”，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，從課程設(shè)計、師資調(diào)配、教材編寫等方面提供支持和保障，做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、到位不越位。
2、要處理好基層黨校培訓(xùn)與其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動的關(guān)系。黨校是黨員干部加強(qiáng)理論武裝的“主陣地”，是鍛煉黨性、純潔黨風(fēng)的“大熔爐”，不同于其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。為此，各級黨委要充分認(rèn)識基層黨校建設(shè)的重要政治意義，處理好基層黨校集訓(xùn)與其他黨內(nèi)教育活動的關(guān)系，既不能以其他黨內(nèi)教育活動替代基層黨校教育，也不能以基層黨校教育代替黨內(nèi)支部學(xué)習(xí)教育活動。
3、要處理好主業(yè)主課教育與專業(yè)知識教育的關(guān)系?！包h校姓黨”是黨校辦學(xué)辦校的根本原則，也是黨校教育的鮮明特色。工作中，必須把“黨校姓黨”的要求貫穿到辦校的全過程，體現(xiàn)在辦學(xué)的各方面，其中最重要的就是在教學(xué)上必須突出理論教育和黨性教育主課的主體地位;對其他專業(yè)知識，基層黨?？梢愿鶕?jù)培訓(xùn)對象特點，適當(dāng)開設(shè)，但不能影響主課地位，不能本末倒置。
4、要處理好工與學(xué)的關(guān)系?；鶎狱h員規(guī)模龐大、情況復(fù)雜，工學(xué)矛盾顯得更突出。因此，基層黨校在辦學(xué)中，要發(fā)揮“短、平、快”的優(yōu)勢和特點，利用農(nóng)閑、休息日等業(yè)余時間，集中時間辦班，有計劃、分類別抓好黨員培訓(xùn)，集中精力學(xué)精髓、撈干貨，不求多、只求精，妥善處理好工學(xué)關(guān)系，力求實現(xiàn)工與學(xué)的“同頻共振”、“互動雙贏”。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】四
國電福建電力有限公司成立于2010年3月，是中國國電集團(tuán)公司的省級全資子公司，目前可控發(fā)電裝機(jī)容量為320.84萬千瓦，位列福建省五大發(fā)電集團(tuán)第二，為海西建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
公司黨委建有4個基層黨委、12個黨支部、23個黨小組?，F(xiàn)有705名職工，其中，黨員292名，占職工總數(shù)的41%。黨的十八大以來，國電福建公司緊貼“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實際，通過互動式施教、開放式學(xué)習(xí)、需求式定制、分類式管理，在黨員教育的創(chuàng)新性、趣味性、實效性、針對性上下功夫，著力破解黨員教育管理中存在的難題，為公司落實全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)帶來新活力。
一、實施背景
黨員教育是黨的思想建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是全面提高黨員素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性的中心環(huán)節(jié)，也是黨的基層組織的一項基本任務(wù)。 黨的十八大報告明確指出：“圍繞全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點，繼續(xù)大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，全面提高黨員隊伍素質(zhì)能力?！痹谌鎻膰?yán)治黨的今天，國有企業(yè)各基層黨組織通過嚴(yán)格黨員學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)尤為重要，只有不斷提高黨員隊伍的整體素養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，才能推進(jìn)企業(yè)各項工作的順利開展。
在國電福建公司，同時也迫切需要通過加強(qiáng)對黨員學(xué)習(xí)教育的管理，解決目前工作中面臨的一些問題。如，一些新能源邊遠(yuǎn)企業(yè)的黨員隊伍學(xué)習(xí)教育管理不夠規(guī)范;基層企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，工學(xué)矛盾下的黨員教育問題比較突出;部分基層黨組織的學(xué)習(xí)工作沒有與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，出現(xiàn)“學(xué)用脫節(jié)”現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)型攻堅、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營等工作中，未充分發(fā)揮應(yīng)有的凝聚意志、提升水平、迸發(fā)智慧、培養(yǎng)人才的關(guān)鍵作用。如何堅持繼承與創(chuàng)新并舉，改進(jìn)與加強(qiáng)結(jié)合，積極探索和強(qiáng)化對黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強(qiáng)工作的針對性和實效性，開創(chuàng)黨建工作的新局面，是目前公司黨建工作的重要課題之一。
二、主要做法
互動式施教，突出黨員教育的創(chuàng)新性。一是在每月中心組常規(guī)學(xué)習(xí)方式下，公司黨委創(chuàng)新了“1+1”領(lǐng)學(xué)法，在明確學(xué)習(xí)主題的基礎(chǔ)上，每次指定由一名公司領(lǐng)導(dǎo)和一名本部中層干部作專題發(fā)言，做到熱點問題大家談、難點問題大家議;在2016年的4次中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員原文領(lǐng)學(xué)，帶頭談學(xué)習(xí)體會;試行了旁聽制度，每年邀請省直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)親臨會議進(jìn)行指導(dǎo)。二是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，開通黨員在線教育平臺“手機(jī)黨?！?，啟用“黨建微課”學(xué)習(xí)教育平臺，提供基于電腦、手機(jī)多終端，以手機(jī)端為主的黨政教育、學(xué)習(xí)、考核一體化平臺。三是圍繞提質(zhì)增效、配網(wǎng)和熱力市場拓展等階段性中心工作，通過“支部搭臺、黨員說課”的形式，組織黨員在生產(chǎn)現(xiàn)場開設(shè)“微講堂”。
開放式學(xué)習(xí)，突出黨員教育的趣味性。一是充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，在內(nèi)部網(wǎng)站上開辟中心組學(xué)習(xí)專欄，上傳專家講課的ppt課件和領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)言提綱，方便領(lǐng)導(dǎo)人員隨時獲取相關(guān)學(xué)習(xí)材料，提高了領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)的便捷性、隨時性和及時性，創(chuàng)造了“全方位”、“全天候”的學(xué)習(xí)條件。二是“黨建微課”課程展現(xiàn)形式包括視頻、圖片、文字、動漫等多種形式，各黨支部組織黨員擬定學(xué)習(xí)計劃，全體黨員可以根據(jù)時間需求自行安排中的必學(xué)課程和選修課程，既可保證學(xué)時內(nèi)容，又可對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行在線監(jiān)督、實時測驗，并通過各類會議、支部微信群等平臺定期進(jìn)行通報。三是充分利用“國電在八閩”微信平臺，不定期推送“兩學(xué)一做”等相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和活動動態(tài)，組織全體黨員下載“黨員E家”等APP，方便隨時隨地進(jìn)行“口袋學(xué)習(xí)”，搭建了黨員日常學(xué)習(xí)的“充電平臺”。
需求式定制，突出黨員教育的實效性。一是組織黨員報名“微講堂”。黨員根據(jù)平時了解的情況，本著“缺什么、補什么”的原則，以及黨員和員工關(guān)心的內(nèi)容來選題，提高“微講堂”的受眾面。二是黨支部制定詳細(xì)的授課計劃表。根據(jù)黨員的報名情況，列出授課清單，明確授課時間，落實授課主講，圍繞本部門、本支部不同階段的急難險重任務(wù)，有針對性地組織授課。三是建立“微講堂”競賽考評機(jī)制。泉州公司每月開展一期課程PK賽，點評打分評選出3名優(yōu)秀授課人。福州公司制定了競賽評價標(biāo)準(zhǔn)，從授課態(tài)度、授課內(nèi)容、授課過程和授課效果等四方面進(jìn)行考核評價，堅持每年評選出10名優(yōu)秀授課人。
分類式管理，突出黨員教育的針對性。一是中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，做到國際國內(nèi)形勢與企業(yè)改革熱點難點問題相結(jié)合，不僅包括國內(nèi)外當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等知識，還包括戰(zhàn)略管理、營銷管理、財務(wù)管理等與企業(yè)相關(guān)的基本知識，特別是學(xué)習(xí)十八大以來歷次全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、供給側(cè)改革、福建省能源發(fā)展情況等市場前沿知識。二是“黨建微課”中包含三類課程，必修課是為黨支部書記培訓(xùn)專門定制的相關(guān)黨建業(yè)務(wù)知識課程;選修課主要是理論武裝、黨建知識、能力提升等方面綜合素質(zhì)能力課程;其它課程主要是形象與禮儀、科技前沿、健康生活等方面拓展課程。三是“微講堂”選題與企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，授課內(nèi)容涉及到提質(zhì)增效、配網(wǎng)和熱力市場拓展等階段性中心工作，以及經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、黨建黨廉等內(nèi)容等工作中的“疑難雜癥”。
三、主要成效
一是“1+1”領(lǐng)學(xué)法提升中心組學(xué)習(xí)實效。公司黨委堅持學(xué)以致用、學(xué)用相長的原則，把學(xué)習(xí)貫穿于踐行五大發(fā)展理念、實施集團(tuán)公司“一五五”戰(zhàn)略及福建公司“六做”發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展的思路，不斷提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升了公司綜合競爭實力，為公司連續(xù)七年實現(xiàn)盈利、連續(xù)四年獲得集團(tuán)公司“目標(biāo)責(zé)任制A級企業(yè)”打下了堅實的思想政治基礎(chǔ)。
二是“黨建微課”推“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章。在信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，將“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式引入黨建管理工作，為黨建工作創(chuàng)新提供新的平臺，實現(xiàn)黨建信息化與傳統(tǒng)黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補。公司用活“黨建微課”教育平臺，組織全體黨員全部參加課程學(xué)習(xí)及“兩學(xué)一做”知識競賽。通過“邊學(xué)邊答”，實現(xiàn)了由“單邊灌輸”向“互動交流”轉(zhuǎn)變，讓黨的新政策、新理論、新思想在第一時間貫徹到位、落實到位、執(zhí)行到位，更好地把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處。
三是“微講堂”助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近兩來，組織區(qū)域各單位通過個人申報、支部初審和黨委篩選的形式，確定了110個“微講堂”競賽課題，黨員受眾面達(dá)3200余人次，幫助黨員提升崗位技能水平，提升了工作質(zhì)量和管理效益。以2016年為例，通過將“微講堂”與“增收節(jié)支促效益，精耕細(xì)作創(chuàng)A級”專項活動相結(jié)合，泉州公司組織上好“優(yōu)化配煤摻燒”技術(shù)課程后，攻堅燃料摻燒，節(jié)約燃料成本12782萬元;福州公司“微講堂”的成效直接體現(xiàn)在第一批直購電交易等4個項目中，合計增收費用約1082萬元;王社二級電站員工學(xué)習(xí)“水系統(tǒng)技術(shù)革新”后，主動開展機(jī)組濾水器改造工程，每年為電站增發(fā)電量71.4萬千瓦時。
四、思考與啟示
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下是確保黨員教育實效性的關(guān)鍵所在?！?014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中提出，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)人員要做刻苦學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的模范。要做到從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理，就是要把抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)教育擺在黨建工作要求之首。只有通過加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)教育，使之帶頭堅定理想信念，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭樹立和落實新發(fā)展理念，帶頭攻堅克難敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，才能帶動廣大黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都牢記黨的宗旨，銘記黨員身份，做合格黨員，積極為黨工作。
二是豐富形式是改善黨員教育生動性的重要手段。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)人員、黨支部書記和黨員等不同層面的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)需求也不盡相同。創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，主動對接黨員個體需求，將過去形式單一、內(nèi)容單調(diào)、注重灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)黨課模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹v聽互動、講演結(jié)合、形式多樣的黨課培訓(xùn)模式。同時，豐富教學(xué)內(nèi)容，把黨課內(nèi)容技術(shù)化、知識化、專業(yè)化，增強(qiáng)內(nèi)容的生動性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力，才能充分調(diào)動全體黨員的參學(xué)積極性，不斷推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全覆蓋、常態(tài)化向縱深推進(jìn)。
三是與中心工作深度融合是提升黨員教育實效性的重要目標(biāo)。
對于企業(yè)來說，做好黨建工作的落腳點就是圍繞中心推動發(fā)展。在抓黨員學(xué)習(xí)教育時，首先，要注意結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，堅決打破“兩張皮”現(xiàn)象，通過找準(zhǔn)結(jié)合點，創(chuàng)新特色實踐，實現(xiàn)與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、思想建設(shè)、隊伍建設(shè)等全方位融合，積極發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘以及黨員的先鋒模范作用，確保在關(guān)鍵時期以學(xué)促做、攻堅克難、主動作為，打好改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)。其次，通過組織對黨員有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使黨員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，真正成為思想過硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在改革發(fā)展、踐行五大發(fā)展理念、提質(zhì)增效等工作中成為能打攻堅戰(zhàn)的骨干力量。
【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】五
一、背景介紹
隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強(qiáng)總理首次在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，中央、省市級政府紛紛探索互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合。在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中共中央在《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確指出干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源，充分運用包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在內(nèi)的多種培訓(xùn)方式，并明確要求網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。
近年來，各級各地干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛嘗試改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對于參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿、工作實際、知識短板等“學(xué)”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學(xué)”的分離，培訓(xùn)效果難以提升。其次，單純的指標(biāo)調(diào)訓(xùn)往往造成“重復(fù)培訓(xùn)”、“培訓(xùn)專業(yè)戶”等問題，從而導(dǎo)致培訓(xùn)針對性差、實效性不足。第三，就大多數(shù)組織部門已建立的干部培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)來看，其只是對干部培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分等量的記錄，對于參訓(xùn)內(nèi)容、干部參訓(xùn)知識儲備度等培訓(xùn)結(jié)果性數(shù)據(jù)體現(xiàn)不足，且各部門之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，培訓(xùn)結(jié)果自然難以與干部任用掛鉤，從而形成了一個個信息孤島，囤積了大量“無效”數(shù)據(jù)。
基于以上難題，成都市在干部教育培訓(xùn)工作中積極探索，充分發(fā)揮信息化手段開展培訓(xùn)管理的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)培訓(xùn)管理載體建設(shè)，突破培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)干部各個環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，搭建組織部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化橋梁，科學(xué)運用培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”，利用移動終端、pc機(jī)等多種方式連接參訓(xùn)干部，形成干部教育培訓(xùn)的閉環(huán)式管理，匯集平臺化數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)供給與組織需求及崗位需求精準(zhǔn)對接，從管理理念、技術(shù)手段等多個方面共同提高干部教育培訓(xùn)的實效性、針對性。
成都市率先建立干部教育培訓(xùn)體系的先進(jìn)經(jīng)驗得到了全國的廣泛關(guān)注，大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的創(chuàng)新型做法也到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次應(yīng)邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等做經(jīng)驗性發(fā)言，中組部、中國浦東干部學(xué)院、深圳市委黨校等多家單位先后對成都市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。
二、具體做法
(一)閉環(huán)管理，建立干部教育培訓(xùn)管理體系
“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弊端，在傳統(tǒng)培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)組織部門采用指標(biāo)調(diào)訓(xùn)方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接并實施培訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)單位安排干部學(xué)習(xí)，學(xué)員干部參加學(xué)習(xí)，四者實際只形成了單向靜態(tài)的關(guān)系(如圖1所示)，培訓(xùn)組織部門在調(diào)訓(xùn)干部與選用干部之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實施培訓(xùn)與培訓(xùn)組織部門調(diào)整規(guī)劃之間、參訓(xùn)單位在安排干部學(xué)習(xí)與干部本身意愿之間、學(xué)員在參加學(xué)習(xí)與工作實際之間都沒有形成良好的數(shù)據(jù)互通，從而導(dǎo)致培訓(xùn)實效性差、針對性不足。
組織部門的職能是培訓(xùn)規(guī)劃、調(diào)訓(xùn)管理及干部選拔與任用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能是制定培訓(xùn)計劃與實施培訓(xùn)，參訓(xùn)單位組織干部參加培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的職能是參加學(xué)習(xí)與運用工作實際，將四者的職能與活動環(huán)環(huán)相扣、相互影響，才能形成干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。在該生態(tài)鏈中，將組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部四者有機(jī)結(jié)合起來，形成動態(tài)的閉環(huán)管理體系，將實時培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯集起來，科學(xué)運用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，由此就能實現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”。
首先，搭建信息化培訓(xùn)管理平臺。堅持全域覆蓋、流程聯(lián)通，突破培訓(xùn)各環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，建設(shè)覆蓋所有市級部門和區(qū)(市)縣的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，對全市干部教育培訓(xùn)工作實施網(wǎng)絡(luò)管控，使培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(qū)(市)縣分級干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)庫。其次，建立實名調(diào)訓(xùn)制度，統(tǒng)一規(guī)劃各類板塊培訓(xùn)項目，將“學(xué)員管理”、“培訓(xùn)電子檔案”、“教學(xué)管理”、“培訓(xùn)結(jié)果分析”連接起來，形成了全程閉環(huán)式的數(shù)字化管理體系。干部教育培訓(xùn)閉環(huán)管理體系如圖2所示。
在該體系中，組織部門坐擁干訓(xùn)系統(tǒng)管理，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，對干部采取實名調(diào)訓(xùn)制度，根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況、知識儲備等多方面的數(shù)據(jù)有針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織部門的宏觀把控下，在干部培訓(xùn)工作中采取“訓(xùn)前需求分析、訓(xùn)中監(jiān)督考核、訓(xùn)后評價總結(jié)以及對學(xué)員的個性化服務(wù)”的三機(jī)制一服務(wù)模式。參訓(xùn)干部在完成組織部門的調(diào)訓(xùn)要求的同時，還能根據(jù)自身興趣、崗位需求及工作進(jìn)度在一定范圍內(nèi)自主選擇參訓(xùn)項目，實現(xiàn)組織需求與崗位需求的結(jié)合，實現(xiàn)“要我培訓(xùn)”和“我要培訓(xùn)”的統(tǒng)一
(二)互聯(lián)互通，匯集平臺化數(shù)據(jù)
通過干部教育閉環(huán)管理體系連接起來的組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部之間不再是單向的直線關(guān)系，而是多向互動流通的關(guān)系。將干訓(xùn)系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、移動端的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對接，實現(xiàn)管理、培訓(xùn)、參訓(xùn)三類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，匯集的平臺化數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。
首先，為單位、干部、師資、教學(xué)基地等信息建立實名電子檔案，堅持全覆蓋、實時更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學(xué)員的基本信息、職務(wù)特征，隨時完善更新師資庫、教學(xué)基地等信息。其次，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)模塊，根據(jù)培訓(xùn)模塊的不同特點設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)類別，建立脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、移動學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)途徑，融合實體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，掌握多方培訓(xùn)數(shù)據(jù)。第三，對接管理平臺與培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)接口，將培訓(xùn)數(shù)據(jù)實時傳送到管理平臺中，實現(xiàn)各級各類平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
(三)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)對接組織需求及崗位需求
培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口與干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而能對匯集起來的學(xué)員基本數(shù)據(jù)、培訓(xùn)過程數(shù)據(jù)、培訓(xùn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過大數(shù)據(jù)分析，一方面組織部門能夠根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況與參訓(xùn)知識儲備度等信息更加針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部，提高干部供給質(zhì)量，將干部實際供給與組織部選拔任用需求進(jìn)行對接。另一方面組織部門夠根據(jù)這些平臺化數(shù)據(jù)規(guī)劃、調(diào)整培訓(xùn)布局，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程設(shè)計、教學(xué)管理等一系列培訓(xùn)實施活動，提高培訓(xùn)內(nèi)容供給質(zhì)量，將培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織需求和崗位學(xué)習(xí)需求進(jìn)行對接。
如圖3所示，通過平臺化數(shù)據(jù)匯集以及大數(shù)據(jù)分析得到了某干部參訓(xùn)知識儲備度，組織部即可以根據(jù)該圖對該干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)安排(如從圖中可以看出該干部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強(qiáng)該干部在相應(yīng)專題的學(xué)習(xí))。
在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容供給與培訓(xùn)需求對接方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過平臺化數(shù)據(jù)掌握學(xué)員基本信息、培訓(xùn)專題、培訓(xùn)課程、歷史培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)分析出干部參訓(xùn)知識儲備度、學(xué)習(xí)需求、課程評分、教學(xué)評價等信息。圖4展示了某市某單位近年培訓(xùn)布局情況，根據(jù)該圖不僅能夠了解到該單位培訓(xùn)薄弱點，還能夠針對該單位的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題培訓(xùn)設(shè)計，提供符合該單位實際情況的培訓(xùn)內(nèi)容，解決其培訓(xùn)需求;根據(jù)學(xué)員對所學(xué)課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優(yōu)質(zhì)、受歡迎的課程;根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄調(diào)整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等信息;對于干部教育培訓(xùn)中的教輔管理人員，同樣根據(jù)其專業(yè)背景及學(xué)員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學(xué)員的服務(wù)達(dá)到個性化，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢。
三、成效
在閉環(huán)管理體系下，秉持“統(tǒng)一建設(shè)、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，采用實體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)雙管齊下的模式，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新各級各類培訓(xùn)的教學(xué)方式，化單一培訓(xùn)為多樣化培訓(xùn)，滿足不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的干部的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)范圍涵蓋市級部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)(市)縣部門主要負(fù)責(zé)人，其中僅網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)版塊培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)10萬。參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、整理與分析，初步形成干部的參訓(xùn)知識儲備狀況，既為組織部門對干部的調(diào)訓(xùn)與選拔任用提供了參考，也為組織部門規(guī)劃培訓(xùn)布局提供了依據(jù)，還為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展、調(diào)整培訓(xùn)提供了反饋，同時為干部查缺補漏提供了方向。成都市由此將各級各類干部教育培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)匯集起來，形成“一系統(tǒng)，兩平臺，三機(jī)制一服務(wù)，六大板塊”的良好布局。
依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的干部教育培訓(xùn)模式在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，因此在全國獲得了廣泛關(guān)注，相關(guān)做法和經(jīng)驗也得到了國家級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次受邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等作經(jīng)驗發(fā)言，《學(xué)習(xí)時報》、《全國教育干部通訊》、《中華工商時報》、《四川日報》、《成都日報》等刊物多次作了專題報道，相關(guān)新聞多次被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，如圖5所示。
四、啟示
從成都市依托“大數(shù)據(jù)分析”進(jìn)行干部教育培訓(xùn)改革的實踐中，我們總結(jié)出以下經(jīng)驗。
第一，干部教育培訓(xùn)要主動運用新思維、新技術(shù)。面對“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，干部教育培訓(xùn)必須創(chuàng)新思維，主動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立干部教育培訓(xùn)體系，以提高培訓(xùn)效能和質(zhì)量。
第二，科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)管理，建立協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。干部培訓(xùn)工作中，組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)干部及其所在單位職能環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，如果將四方數(shù)據(jù)匯集起來，建立起立體化的閉環(huán)干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，就能為干部培訓(xùn)管理規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。
第三，運用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對接供給側(cè)與需求側(cè)。針對性是干部教育培訓(xùn)的基本要求，根據(jù)匯集的平臺化數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其一，可以分析領(lǐng)導(dǎo)干部個人參訓(xùn)知識儲備結(jié)構(gòu)，從而有針對性地開展重點專項培訓(xùn)，彌補其專業(yè)知識的缺陷，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織學(xué)習(xí)需求的對接。其二，組織部門在實施干部調(diào)訓(xùn)時，可針對性地調(diào)訓(xùn)配置學(xué)員，實現(xiàn)干部實際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄，針對性調(diào)整其班級培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資等方面內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與個體學(xué)習(xí)需求的對接。同時，可以分析學(xué)員個體的課堂教學(xué)、實踐調(diào)研等微觀狀況，對于調(diào)整干部培訓(xùn)行為，實現(xiàn)個性化服務(wù)、需求培訓(xùn)等具有重要現(xiàn)實意義，從而真正實現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”、“遵循干部個人成長規(guī)律”和“以人為本”的培訓(xùn)目標(biāo)。其四，通過運用大數(shù)據(jù)，使干部培訓(xùn)與干部任用有機(jī)結(jié)合，通過建立起干部培訓(xùn)的電子檔案，使干部培訓(xùn)管理數(shù)字化，通過查看培訓(xùn)檔案和分析培訓(xùn)結(jié)果，可以動態(tài)了解干部在若干年內(nèi)的參訓(xùn)知識儲備，能更好地實現(xiàn)把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。
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