城市總體規(guī)劃修編工作情況

　　宣傳教育工作隊伍是環(huán)境保護的主力軍、生力軍、先鋒隊，環(huán)境保護靠宣教起家，也得靠宣傳教育發(fā)展。今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)保的范文，希望對大家有所幫助!

　　【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】一

　　同志們：

　　大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。__副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯 黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題?所以，我們現(xiàn)在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

　　一是有效地指導了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30?D50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

　　二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當然成了一個嚴重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

　　三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

　　四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

　　五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

　　六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗和創(chuàng)造。事實證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

　　七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強調(diào)，研討一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實。城市總體規(guī)劃作為指導社會經(jīng)濟發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越大的作用。

　　八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

　　總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來?城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

　　正因為總體規(guī)劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

　　二、當前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

　　城市總體規(guī)劃在保證我國社會經(jīng)濟和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。

　　當前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建CBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結(jié)的。我想真正要建CBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。CBD的概念當前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是Business Park，即商務(wù)公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導人還盲目熱衷于CBD。今年5月份在南京開了一個CBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見CBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發(fā)展的動力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點上擠，顯然是不現(xiàn)實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的CBD。

　　二是盲目擴大城市人口規(guī)模。確實像兩位領(lǐng)導所說的那樣，要準確預(yù)測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢?這不是矛盾嗎?但是正因為國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規(guī)模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

　　三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發(fā)展非?？斓某鞘校裆钲谀菢?個組團并列同時發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對城市發(fā)展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應(yīng)的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

　　四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢?也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護和創(chuàng)造城市的特色?許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的;而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對老城區(qū)實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調(diào)。我們城市的風貌保持得怎么樣?有一個歷史文化名城的市長居然把富有當?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規(guī)劃師設(shè)計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

　　五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法。現(xiàn)在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市Walkable City，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車(大部分是堵車時間)為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通?主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節(jié)能的目的。

　　六是盲目地進行功能分區(qū)。片面強調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城(Sleeping town)，后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃(Performance zonning)，意思是什么呢?規(guī)劃對一個建筑的使用功能的強調(diào)是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢?我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。

　　七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了;風貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

　　八是盲目地體現(xiàn)第一責任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導再三強調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應(yīng)該有絕對權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟工作會上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規(guī)劃第一責任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負有責任。當然，市長也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會的主任就是市長，這說明權(quán)力和責任是平衡的。

　　城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實背景，出現(xiàn)了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個人行為，但是正因為城市總體規(guī)劃是第一資源，所以在這個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤影響就大了?？傮w規(guī)劃錯誤就會導致建設(shè)錯誤，建設(shè)的錯誤往往是難以彌補的。

　　【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】二

　　城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗時提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

　　第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應(yīng)遵循以人為本、社會公平的原則;經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則;資源集約最大化的原則;保護自然和文化遺產(chǎn)的原則;提高城市競爭力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅持。

　　第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5?D7年動態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實的。既然規(guī)劃存在動態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報批：一是上一輪規(guī)劃實施時間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當然要重新修編，這是對城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項目的設(shè)立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃?？傊?，總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當?shù)囊?guī)范，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強化對城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

　　第三，突出規(guī)劃的強制內(nèi)容。強制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實際上是一個規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴大是保護區(qū)范圍的擴大，是規(guī)劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點很重要。現(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會導致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調(diào)北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴格劃定。經(jīng)科學劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個圈就是基本農(nóng)田了，這是不對的。三是風景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線。六是生態(tài)治理的目標和防災(zāi)工程。強制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強制性內(nèi)容，減少對一般指導性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

　　第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機關(guān)相對應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規(guī)劃把關(guān)。現(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結(jié)果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會，不論對保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

　　第五，強調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調(diào)的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個研究的側(cè)重點。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續(xù)研究、重點研究的結(jié)果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

　　第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的?，F(xiàn)在，我們強調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實施。因為這個規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認為河北省的經(jīng)驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個規(guī)劃，既要強調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時間?我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發(fā)一個文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的?，F(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張在省一級統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因為省以下的土地是統(tǒng)一管理的，在這個層次上進行協(xié)調(diào)比較有意義。對此，建設(shè)廳要主動，建設(shè)部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。

　　第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學性?？傮w規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強調(diào)專家與群眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

　　第八，強化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴格專家把關(guān)，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對全國的規(guī)劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實施規(guī)劃，同時要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

　　總之，我們應(yīng)該通過以上八個方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!

　　我的講話完了，謝謝大家!

　　【城鎮(zhèn)環(huán)保范文】三

　　同志們：

　　今天，自流井區(qū)街道社區(qū)“共駐共建”工作會議在這里召開。剛才，區(qū)委組織部部長_X對全區(qū)的街道社區(qū)黨建特別是“共駐共建”工作進行了全面總結(jié)。五星街黨工委、解放橋社區(qū)、ZZ市氣象局、新民街社區(qū)介紹了本單位在“共駐共建”方面的經(jīng)驗做法。近年來，我區(qū)街道社區(qū)黨建“共駐共建”工作目標明確、措施到位、成效明顯。為進一步加強社區(qū)黨建工作，使“共駐共建”再上新的臺階，下面，我講六個方面的意見。

　　一、進一步增強街道社區(qū)黨建工作重要性的認識。

　　城市化是經(jīng)濟起飛的重要依托和載體，社區(qū)是城市的細胞，代表著城市的品位和形象，對于改善城市投資環(huán)境，提高社會服務(wù)水平，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。隨著城市化進程的推進，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵將越來越豐富，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)將越來越重。加強社區(qū)建設(shè)，首要的是要加強社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)作用;聯(lián)系城市居民、服務(wù)城市的組織者作用和社區(qū)工作的領(lǐng)導者作用?！肮柴v共建”作為加強社區(qū)黨建的有效載體，在社區(qū)黨建中的作用越來越明顯。今年，在我區(qū)抗擊“非典”的斗爭中，各社區(qū)黨組織所發(fā)揮出的組織網(wǎng)絡(luò)作用、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)作用、工作網(wǎng)絡(luò)作用，都充分證明了只要有街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織的齊抓共管、共同參與，就能構(gòu)筑好城市穩(wěn)定的第一道防線，從而經(jīng)受住各種突發(fā)事件考驗，戰(zhàn)勝突如其來的困難和挑戰(zhàn)。因此，一定要增強街道社區(qū)黨組織“共駐共建”工作重要性和緊迫性的認識，增強工作的責任感和使命感。

　　首先要加強領(lǐng)導、統(tǒng)一認識。各街道、社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織一定要從政治的、戰(zhàn)略的和全局的高度，從鞏固黨在城市基層政權(quán)建設(shè)的高度，充分認識加強街道社區(qū)黨建工作的重大意義，要把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的一項核心工作來抓，擺上重要議事日程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，落實專門的工作人員和工作職責，切實加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮好各自在街道、社區(qū)黨建工作中的積極作用，促進社區(qū)各項工作的順利開展，促進城市各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次要明確職責，各司其職，各盡其責。按照集中精力、捆綁投入、各負其責、各領(lǐng)其功的原則，街道社區(qū)和轄區(qū)各單位黨組織要認真履行齊抓共管的責任和義務(wù)，共同參與社區(qū)黨建工作。各街道要繼續(xù)推行“三級責任人”工作責任制，即街道黨工委書記為第一責任人，分管副書記為第二責任人，黨辦主任為第三責任人;在社區(qū)推行“兩級責任人”工作負責制，街道直屬黨總支、支部書記為第一責任人，二級支部書記為第二責任人;各轄區(qū)單位也要明確分管領(lǐng)導，落實經(jīng)辦人員，抓好共駐共建工作。要一級抓一級，層層抓落實。

　　二、進一步加強社區(qū)黨建活動陣地建設(shè)。

　　社區(qū)黨建活動陣地的建設(shè)關(guān)系到黨員參加活動的質(zhì)量與積極性，同時也代表社區(qū)建設(shè)的水平，加強社區(qū)黨建活動陣地建設(shè)，實現(xiàn)活動陣地標準化、規(guī)范化目標，要從以下兩個方面入手。

　　一是要加強硬件設(shè)施建設(shè)，努力改善社區(qū)辦公條件。采取街道出一點、社區(qū)籌一點、轄區(qū)單位支持一點的辦法，多渠道解決硬件設(shè)施建設(shè)問題，努力擴大建設(shè)資金來源。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強社區(qū)經(jīng)濟實力，為社區(qū)陣地建設(shè)提供有效的資金保證。借助實施“星光計劃”工程的契機，解決活動陣地。創(chuàng)新與轄區(qū)單位聯(lián)辦的形式，探索在轄區(qū)單位建立社區(qū)黨建活動基地的新路子。通過以上各種渠道和辦法，按照《自流井區(qū)創(chuàng)建示范“達標”社區(qū)標準》逐步實現(xiàn)社區(qū)硬件設(shè)施達標。

　　二是加強社區(qū)軟件建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)工作方法。要圍繞黨組織建設(shè)，黨員隊伍建設(shè)等建立健全各項制度。各社區(qū)要統(tǒng)一建立學習制度、組織生活制度、黨員活動制度、“三會一課”制度、黨費收繳制度、發(fā)展黨員制度、黨員電教制度、聯(lián)系群眾制度、作風建設(shè)制度、居務(wù)公開制度等10項制度和黨支部、支部書記、支部委員工作職責。同時要結(jié)合社區(qū)實際和工作需要，補充完善一批適用于本社區(qū)的工作制度。制度要做到統(tǒng)一規(guī)范，上墻公布，接受黨員群眾的監(jiān)督，以促進制度的落實。在加強制度建設(shè)的同時，各社區(qū)要加強對各種文件、圖片、音像等軟件資料的整理、歸檔工作，逐步建立社區(qū)文書檔案室(柜)，達到社區(qū)黨建工作的規(guī)范化管理。

　　三、按照“資源共享、優(yōu)勢互補”的要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。

　　一是建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全活動制度。街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組作為整合社區(qū)資源的議事和決策機構(gòu)，要進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，全面指導、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作。要健全活動制度，通過黨建聯(lián)席會等形式進行情況匯報，信息溝通，經(jīng)驗交流和活動協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性，社會性的社區(qū)服務(wù)活動，增強社區(qū)黨建工作的整體合力。各社區(qū)要加快步伐，建立好機構(gòu)，落實好人員，開創(chuàng)社區(qū)“共駐共建”工作新局面。

　　二是以協(xié)調(diào)為手段，調(diào)動轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。街道黨工委是轄區(qū)內(nèi)各級黨組織的領(lǐng)導核心，這種特殊的地位決定了它對轄區(qū)單位黨的基層組織負有以塊為主的牽頭協(xié)調(diào)責任。各街道黨工委應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，要通過有效的組織載體和活動載體加以實施。在組織載體上，根據(jù)實際建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組、在職黨員志愿者隊伍、流動黨員管理站等機構(gòu)，通過這些相互聯(lián)系溝通的平臺，共同實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、資源共享”的社區(qū)建設(shè)目標。在活動載體上，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織在職黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)，充分挖掘社區(qū)資源。從社區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，積極開展以思想工作聯(lián)做，共育“四有”新人;公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施;生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū);文體活動聯(lián)誼，共同陶冶情操;社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)抓，共圖經(jīng)濟發(fā)展為內(nèi)容的“五聯(lián)五共”系列活動，調(diào)動社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，為社區(qū)居民提供一個安全、整潔、文明的生活工作環(huán)境。

　　三是以服務(wù)為宗旨，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。在街道社區(qū)黨建工作中，要充分發(fā)揮街道社區(qū)的服務(wù)功能，開展“四個面向”服務(wù)，即：面向特困黨員實施特困黨員的“三級幫扶”工程，為特困黨員脫貧致富服務(wù);面向困難群體的救助服務(wù)和福利服務(wù);面向居民的便民利民服務(wù);面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)。要積極探索社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，以社區(qū)服務(wù)站為依托，因地制宜地興辦便民利民服務(wù)點、搬家隊、社區(qū)文化活動中心等，大力發(fā)展家政服務(wù)、中介服務(wù)等各種便民利民服務(wù)項目。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活，增加就業(yè)渠道，建立社會化服務(wù)保障體系等方面發(fā)揮更大的作用。

　　四、認真貫徹“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用。

　　街道社區(qū)黨組織要做認真貫徹和實踐“三個代表”重要思想的模范，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　一是要加強街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)。街道社區(qū)黨組織班子要按照民主集中制原則，實行科學民主決策，實行重大問題集體研究。要認真開展“三個代表”重要思想學習教育活動，再次掀起學習“三個代表”新高潮，用“三個代表”的精神指導解決街道社區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)開展社區(qū)創(chuàng)“四好班子”活動，不斷提高黨員干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

　　二是要積極探索黨員的分類管理。區(qū)委組織部將出臺《關(guān)于對全區(qū)黨員進行分類管理的實施意見》，《意見》將重點對街道社區(qū)的黨員分類管理提出總體要求、階段部署及分類管理辦法。對街道社區(qū)黨員進行分類管理，是我區(qū)加強黨員隊伍建設(shè)的一項探索性工作，具有很強的政策性和嚴肅性。各街道社區(qū)在對黨員實行分類管理中要加強領(lǐng)導，按照“由易到難，由點到面，逐步推廣”的工作要求，確定好分類試點社區(qū)，并于今年11月底以前完成分類試點工作。要搞好“四個結(jié)合”，即要與掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮相結(jié)合，要與推進“黨員先鋒工程”相結(jié)合，要與落實各項任務(wù)和保障黨員民主權(quán)利相結(jié)合，要與建立健全黨員隊伍激勵機制相結(jié)合。對不同類型的黨員應(yīng)提出不同的管理思路，不同的工作要求，不同的考評辦法，建立和完善相關(guān)配套制度，建立長效管理工作機制。

　　三是要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。街道社區(qū)黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，抓住基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)這一重點，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，繼續(xù)深入開展“黨員先鋒工程”活動，以爭創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員示范戶”和實施黨員的“雙向培養(yǎng)”等活動為載體，加強黨員隊伍建設(shè)。同時，建立在職黨員臺帳，根據(jù)黨員特長，廣泛開展在職黨員“亮身份、做貢獻，樹形象”活動。通過“在職黨員志愿者隊伍”等載體，為廣大在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)創(chuàng)建條件。

　　四是要完善街道社區(qū)黨建工作的目標責任制。街道社區(qū)黨組織是社區(qū)中各類黨組織的領(lǐng)導核心。街道社區(qū)黨組織的“一把手”要切實擔負起社區(qū)黨建工作第一責任人職責，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理服務(wù)的作用。同時，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進一步研究新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運行機制、保障機制和載體活動等方面的問題。要進一步完善細化黨建目標考核和表彰獎勵制度，對先進單位和先進個人要及時進行表彰，不斷增強黨員的光榮感和責任感。

　　五、優(yōu)化干部素質(zhì)，調(diào)動社區(qū)干部的積極性。

　　優(yōu)化干部素質(zhì)，調(diào)動社區(qū)干部的積極性，要做到三個“優(yōu)化”，一個“落實”。

　　一是優(yōu)化街道領(lǐng)導班子素質(zhì)。要通過交流、考核等辦法，把有事業(yè)心、責任感強，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實踐經(jīng)驗的干部充實到街道領(lǐng)導班子中去，選用一批社區(qū)工作的“行家里手”。探索街道社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員制，加強對街道社區(qū)黨建工作的具體指導和聯(lián)系。

　　二是優(yōu)化社區(qū)班子素質(zhì)。按照“有利于加強和改進黨在社區(qū)中的領(lǐng)導，有利于加強基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強黨員教育管理”的原則，各街道社區(qū)要結(jié)合明年社區(qū)換屆，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、下派等辦法，選聘社區(qū)干部，進一步加強社區(qū)班子建設(shè)。努力造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。每年陸續(xù)向社區(qū)選派一批素質(zhì)高，能力強的年輕干部到社區(qū)工作，加強社區(qū)的領(lǐng)導力量。各街道也要采取各種形式向社區(qū)下派年輕干部，改善社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)完善分片包干和聯(lián)系社區(qū)制度，各街道領(lǐng)導干部要實行社區(qū)包片，街道一般干部實行定點聯(lián)系社區(qū)，并堅持每周定期到社區(qū)不少于一個工作日。

　　三是優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。各街道黨工委要充分利用轄區(qū)單位的場地優(yōu)勢，每年要不少于一次舉辦社區(qū)干部集中培訓;充分利用轄區(qū)單位的人才、信息優(yōu)勢，組織有關(guān)講座或報告會進行專題培訓。同時，繼續(xù)堅持社區(qū)書記、主任月例會制度，開展經(jīng)常性的以會代訓活動，多渠道加強對社區(qū)干部的教育培訓力度，不斷增強管理社區(qū)、服務(wù)群眾的能力。

　　四是落實干部待遇。為增加社區(qū)工作對高素質(zhì)人才的吸引力，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊伍素質(zhì)。采取幾個一點的辦法，切實解決社區(qū)干部的待遇問題。

　　六、以典型示范社區(qū)引路，推進社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　典型帶頭、示范引路，是我們長期以來形成的推動工作的有效方法。區(qū)委組織部將解放橋社區(qū)、后山坡社區(qū)、黃桷坪社區(qū)、大來井社區(qū)分別確定為“共建型”“學習型”“服務(wù)型”“文娛型”亮點社區(qū)加以重點培養(yǎng)、扶持，并納入2006年的黨建工作重點和目標計劃。希望各打造典型示范的社區(qū)認真對照《關(guān)于創(chuàng)建典型示范社區(qū)的實施意見》要求，突出社區(qū)特色，豐富創(chuàng)建典型示范社區(qū)的工作內(nèi)容。其中，“共建型社區(qū)”要以“架設(shè)合作共建橋梁，促進社區(qū)資源整合”為理念，激發(fā)社區(qū)單位積極參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動力。“學習型社區(qū)”要以“提高人的綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展”為中心，抓好各種學習型載體，營造良好的學習氛圍，樹立終身教育，終身學習的理念?！胺?wù)型社區(qū)”要以提升社區(qū)服務(wù)層次，滿足居民不同需要為目標，通過構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的新載體，打造社區(qū)健康向上，科學文明，好學上進，誠實樂觀，互助博愛的生活理念。“文娛型社區(qū)”要以提高社區(qū)文明水平，豐富社區(qū)文化生活為重點，通過各種文娛形式，培育“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的社區(qū)文化理念。目前,還未確定為典型示范亮點打造的社區(qū)也要對照《實施意見》，確定打造典型示范社區(qū)類型，要制定好規(guī)劃，狠抓落實。

　　同志們，加強街道社區(qū)黨的建設(shè)，搞好“共駐共建”工作，責任重大，意義深遠。各街道、社區(qū)黨組織要同轄區(qū)單位一道切實發(fā)揮好各自作用，努力形成由街道黨工委牽頭抓總、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織各司其職、各盡其責，齊抓共管，共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。借此機會，我代表區(qū)委向長期以來支持、關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的各轄區(qū)單位表示衷心地感謝!并希望各轄區(qū)單位一如既往地支持、關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作，把我區(qū)街道、社區(qū)黨建工作提高到一個新的水平。