“十二五”期間消防工作規(guī)劃
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，構筑社會消防安全“防火墻”，進一步增強全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進消防安全狀況根本好轉，預防和減少火災事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)就有關規(guī)劃如下：
一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析
1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整
經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，從當前義務消防隊所擔負的職能來看，我鄉(xiāng)義務消防隊的主要任務仍然是以較為單一的火災事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點領域也要隨之進行調(diào)整，消防隊伍的任務要從以較為單一的火災事故撲救為主向以處置搶險救災、突發(fā)事故等搶險救援為主進行職能轉變。同時，對消防隊伍的建設也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓練以及相關的設施。
2．建設社會主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。為了加快建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。
建設社會主義新農(nóng)村的目標要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設施的建設，增加農(nóng)村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強農(nóng)村消防設備的更新?lián)Q代，真正構建起城鄉(xiāng)一體的消防防護體系。
3．建設“平安xx”、構建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展
構建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設“平安xx”的口號，其主旨就是在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災形勢也十分嚴峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責任不夠落實，消防基礎落后，消防裝備不能夠適應現(xiàn)代火災撲救需要等深層次問題。
這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。
二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導思想、基本原則、主要目標
（一）指導思想
“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災預防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅持科學發(fā)展和有序推進的發(fā)展原則
堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)林消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制，堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。構建公共消防政府負責、企業(yè)消防企業(yè)負責、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。
2．注重整體和突出重點的建設原則
一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設，切實增強消防綜合保障能力。
3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則
按照政府為主導，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設推進體制，形成公共消防政府分級負責，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設的科學化、集約化、合理化和適度化。
（三）主要目標
1．總體目標
通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災防御體系，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，基本適應我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
2．具體目標
——堅持公共消防設施的建設、消防人員的增加、消防設備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設備、人員、公共設施數(shù)量的同時，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡的建設，以信息服務為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調(diào)動、網(wǎng)絡調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達到“一體化設計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應能力。
——在人員訓練、設備配備、公共消防設施的建設上為建設“平安xx”奠定堅實基礎。xx各地產(chǎn)業(yè)結構、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應，切實建設一個平安的xx。
——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務指導和培訓，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。
——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設，提高災害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，構筑一個突發(fā)災害救助體系。
三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點領域
（一）促進公共消防基礎設施建設
1．加強消防水源的建設
隨著小城鎮(zhèn)建設開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設，各類建筑會隨之增多，應同步建設消火栓等消防基礎設施。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應結合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應修建公共消防蓄水池，水井等消防設施；建筑施工單位也應積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。突出加強消火栓的建設，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉角處分別設置消火栓。對于新建設（改建）的住宅區(qū)，應按照上述要求進行建設。
2．加快義務消防隊建設
要根據(jù)xx鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設規(guī)劃，使消防隊建設輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡體系。消防隊建設應按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農(nóng)村地區(qū)15分鐘的要求，進行建設。根據(jù)不同村寨的規(guī)模確定消防隊伍人數(shù)，保證救援力度。
（二）完善城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃的編制
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施；并根據(jù)總體規(guī)劃一并實施，同步建設、同步驗收。新城鎮(zhèn)（街道）建設在抓好總體規(guī)劃的同時要堅持高起點、高標準，同步抓好《消防專項規(guī)劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點和城鄉(xiāng)一體化的進程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設。
（三）進一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度
要堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十二五”期間的消防裝備，按照“種類齊全，結構合理，優(yōu)勢互補，資源共享，適度超前”的原則進行配備。具體應根據(jù)我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結構和火災特點有側重地落實配置。
四、保障措施
（一）加強消防責任體系建設
鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入本級政府的工作目標。認真落實各單位的消防責任制和各重點協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進一步加強義務消防隊力量的建設。
鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。派出所要加強本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強火災隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災特點，掌握火災規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務消防隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。
（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展
建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設分工明確、責任落實、工作到位、保障有力的責任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內(nèi)容，進一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護費，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護經(jīng)費的投入；基本建設經(jīng)費、消防裝備經(jīng)費、義務消防隊經(jīng)費，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。
（三）加強消防法制建設
1．完善地方消防法規(guī)
以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關地方消防法規(guī)。2010年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。
2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度
積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。
以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴防失控漏管。
（四）加強消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
在“十二五”期間，xx將致力于構建和諧社會、建設“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。
（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識
應多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進單位、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村的“四進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關從業(yè)人員的消防安全培訓、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學學生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學學生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和單位要在轄區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。