2017法制宣傳教育活動(dòng)工作方案(2)
2017法制宣傳教育活動(dòng)工作方案(三)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)村組的法制宣傳教育工作，切實(shí)提高廣大群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定利用春節(jié)前后農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)之際，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委十五屆六次、七次全會(huì)精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，堅(jiān)持貼近邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，以農(nóng)民群眾為主體，以法制教育為載體，以提高農(nóng)民法律素質(zhì)為目的，深入開(kāi)展送法進(jìn)村入戶活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的學(xué)法、知法、守法意識(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的法制氛圍。
二、工作任務(wù)
1、調(diào)查摸底，因村施教。要深入基層，走村串戶，特別要注重到邊遠(yuǎn)村組實(shí)地調(diào)查，掌握民情、民愿、民意，結(jié)合前期百日矛盾糾紛排查調(diào)處的具體情況和村情人員結(jié)構(gòu)狀況，主要把握“三個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)村組(社區(qū))。歷年來(lái)的老信訪村、大姓居眾的宗姓村和社會(huì)治安亂點(diǎn)村以及有各類礦產(chǎn)資源開(kāi)采，流動(dòng)人口較多的村組;二是重點(diǎn)人群。著重掌握近三年的“兩勞”釋放人員、外出務(wù)工人員和流入的外地社會(huì)閑散人員;三是重點(diǎn)年齡層次。以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主，兼顧青少年，尤其是輟學(xué)在家的未成年人。通過(guò)具體研究分析，制訂出結(jié)合各村實(shí)際具有操作性的法制教育方案，務(wù)求實(shí)效，確保農(nóng)民群眾普遍接受一次法律法規(guī)教育。
2、突出重點(diǎn)，因人施教。要針對(duì)教育對(duì)象的不同特點(diǎn)和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和農(nóng)民群眾的法制教育，特別要重點(diǎn)突出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的普法教育，提高其依法行政的積極性和自律性，從源頭上預(yù)防和堵住普法教育在實(shí)施者層面上的漏洞，從根本上打牢農(nóng)村法制建設(shè)主體隊(duì)伍的依法行政意識(shí)。分層教育就是要抓住村組干部、農(nóng)民群眾和青少年三個(gè)層次的教育重點(diǎn)。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村治保、調(diào)解人員、村治安中心戶長(zhǎng)等基層干部培養(yǎng)成“法制教育輔導(dǎo)員”、“普法宣傳員”，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法治村意識(shí);二是農(nóng)民群眾的法制教育重點(diǎn)是法律知識(shí)的普及，使農(nóng)民群眾既能及時(shí)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，還能調(diào)動(dòng)其依法參與村務(wù)管理的積極性;三是青少年的法制教育，通過(guò)宣講有關(guān)法律的基本常識(shí)，使他們從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德。對(duì)輟學(xué)的未成年人，以家庭為主，通過(guò)《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，提高自我約束、自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪行為。
3、選準(zhǔn)內(nèi)容，因法施教。農(nóng)村的法制宣傳教育必須在內(nèi)容上有選擇、有取舍，抓住關(guān)聯(lián)性、突出針對(duì)性。要把那些事關(guān)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)，事關(guān)基層社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)、生活聯(lián)系緊密的法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容深入宣傳，主要突出八個(gè)方面：
一是憲法類基礎(chǔ)知識(shí)：重點(diǎn)宣講《憲法》和四次憲法修正案的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的憲法意識(shí)，使農(nóng)民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，同時(shí)也是保障公民權(quán)利的法律武器，民主法治更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要保障。
二是農(nóng)村民主政治有關(guān)法律知識(shí)：重點(diǎn)宣講《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》中與農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。
法制宣傳教育活動(dòng)方案4篇活動(dòng)方案三是維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)法律知識(shí)：主要宣講《刑法》、兩次刑法修正案和今年8月28日十屆全國(guó)人大會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，從明年3月1日起施行的《治安管理處罰法法》等相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)宣講《社會(huì)治安管理處罰法》相對(duì)《治安管理處罰條例》，彰顯人性的六大變化，通過(guò)宣講使廣大農(nóng)民群眾懂得什么是違法，什么是犯罪，違法犯罪的社會(huì)危害性等。
四是民商事方面有關(guān)法律知識(shí)：主要宣講《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《合同法》、《稅收征收管理法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，重點(diǎn)宣傳處理有關(guān)民事關(guān)系的基本原則，如何處理家庭與鄰里關(guān)系，有關(guān)經(jīng)濟(jì)交往中如何簽協(xié)議和外出打工如何簽合同，如何打官司尋求法律援助等以及人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處工作有關(guān)的規(guī)章制度等內(nèi)容。
五是基本國(guó)策有關(guān)法律知識(shí)。主要宣傳《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育法》和《環(huán)境保護(hù)法》等，重點(diǎn)宣講農(nóng)民群眾在這些基本國(guó)策的法律中規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，以及違反法律會(huì)受到何種處罰。
六是社會(huì)類有關(guān)法律知識(shí)：主要宣講《勞動(dòng)法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法(修正后從今年12月1日起施行)》和《老年人權(quán)益保障法》。
七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)法律知識(shí)：主要宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《水法》、《土地承包法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》及禽流感防治知識(shí)等，重點(diǎn)宣傳禽流感防治知識(shí)。
八是社會(huì)治安綜合治理和“安全鎮(zhèn)安”創(chuàng)建有關(guān)內(nèi)容：主要宣傳《安全生產(chǎn)法》、《陜西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，以及省、市、縣下發(fā)的創(chuàng)建“安全陜西”、“安全商洛”、“安全鎮(zhèn)安”實(shí)施意見(jiàn)等有關(guān)內(nèi)容。
三、時(shí)間安排
本次加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)從20xx年12月10日開(kāi)始至20xx年3月20日結(jié)束，歷時(shí)100天，大致分為三個(gè)階段：
第一階段，動(dòng)員準(zhǔn)備階段(20xx年12月10日至31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抽調(diào)人員組成法律宣講工作組，進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，掌握情況，制定出結(jié)合實(shí)際的實(shí)施辦法，層層召開(kāi)會(huì)議，廣泛動(dòng)員所有懂事人口積極參加法制宣傳教育活動(dòng)。
第二階段，組織實(shí)施階段(20xx年元月1日至2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各村的實(shí)施辦法，充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)機(jī)，按照不同層次的不同重點(diǎn)對(duì)象，因地制宜，因人施教，做扎實(shí)細(xì)致的法制宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾普遍接受一次法制教育，法律素質(zhì)有所提高。
第三階段，總結(jié)驗(yàn)收階段(20xx年3月1日至3月20日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真搞好自查，縣級(jí)部門將深入重點(diǎn)鄉(xiāng)村對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的法律知識(shí)測(cè)評(píng)和實(shí)地檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，為加強(qiáng)“五五”普法在農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)村組這一薄弱環(huán)節(jié)上提供經(jīng)驗(yàn)。
四、活動(dòng)要求
1、冷靜分析，提高認(rèn)識(shí)。一要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)村組的法制宣傳教育是“四五”普法的薄弱環(huán)節(jié)。我縣大部分鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便、農(nóng)戶居住分散、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)較為落后，雖然在農(nóng)村的普法教育已持續(xù)進(jìn)行了20年，但由于農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低，給普法教育帶來(lái)了一定困難，同時(shí)普法投入嚴(yán)重不足，尤其是針對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的普法更是難以取得明顯效果;二要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀給普法教育帶來(lái)的障礙。近年來(lái)，隨著退耕還林在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的大規(guī)模實(shí)施，稅費(fèi)改革后農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)日益減輕，現(xiàn)在很多村組都不同程度出現(xiàn)了大部分青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，只有老幼婦孺在家留守的現(xiàn)象，因此人員難以集中，普法時(shí)間難以安排。春節(jié)前后，大量農(nóng)民工將陸續(xù)返鄉(xiāng)，加之冬季農(nóng)閑，正是集中進(jìn)行法制教育的大好時(shí)機(jī);三要認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育是新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的客觀要求。一方面，現(xiàn)在在家的部分農(nóng)民群眾不僅接受法制教育的能力低，而且很難做到學(xué)以致用，而外出打工的人員又急需得到法律幫助，另一方面，農(nóng)民群眾在宅基地、土地糾紛、民事賠償、簽定勞務(wù)用工合同等方面需要得到法律支持，這些既是農(nóng)民群眾最需求的，更是各級(jí)在涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳方面應(yīng)該加強(qiáng)的。
2、精心組織，狠抓落實(shí)。一要將法制宣傳教育落實(shí)到依法治理之中。普法宣傳教育是通過(guò)理論的灌輸，讓農(nóng)民群眾知道什么是法，為什么要學(xué)法，怎樣運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而依法治理是在普法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是學(xué)法用法的進(jìn)一步深入。普法教育是手段，依法治理是目的。因此，普法關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的責(zé)任在于各級(jí)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于農(nóng)村工作的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部直接同農(nóng)民群眾打交道，是黨和國(guó)家方針、政策的具體執(zhí)行者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一項(xiàng)行政規(guī)劃、措施，每個(gè)行政內(nèi)容都要嚴(yán)格依法辦事，用法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行政措施是否正確，合不合法，有沒(méi)有損害大多數(shù)人民群眾的利益，只有這樣農(nóng)民群眾才會(huì)信服，也才能自覺(jué)學(xué)法、守法，達(dá)到普法的要求和目的;二要將法制宣傳教育落實(shí)到普法實(shí)踐之中。要針對(duì)不同的對(duì)象，不同的內(nèi)容和不同的要求，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的手段，開(kāi)展好有針對(duì)性、實(shí)效性的法制教育。特別是普法實(shí)踐要重點(diǎn)突出事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題法律知識(shí)的普及和落實(shí)，讓農(nóng)民群眾通過(guò)法制宣傳教育，學(xué)到方便實(shí)用的法律知識(shí);三要將法制宣傳教育落實(shí)到日常工作之中，結(jié)合第三期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村第六次村委會(huì)換屆選舉、完善土地二輪承包、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和禽流感防治等階段性工作相結(jié)合，將法制教育融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)具體事務(wù)之中，在工作中普法，在普法中工作，實(shí)現(xiàn)依法行政和普法宣傳的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而真正形成學(xué)法、懂法、守法的良性機(jī)制。
3、創(chuàng)新形式，增加投入。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要想方設(shè)法增加普法投入，切實(shí)解決農(nóng)民群眾學(xué)法無(wú)據(jù)的困境?；顒?dòng)期間，縣政府要針對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和需求，印制有針對(duì)性的普法書(shū)籍，縣級(jí)各涉農(nóng)單位和行政執(zhí)法、司法部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，面向農(nóng)村需求，發(fā)放專業(yè)法規(guī)單行本或相關(guān)法律知識(shí)宣傳材料，保證每個(gè)單位向每村贈(zèng)送10—20套(冊(cè))，力爭(zhēng)達(dá)到每個(gè)村民小組有一套涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要積極爭(zhēng)取、主動(dòng)投入，力爭(zhēng)每戶有一本普法書(shū)籍或資料。二是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)法制宣傳手段的優(yōu)勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要廣泛利用各種會(huì)議、墻報(bào)、有線廣播、法制圖片、標(biāo)語(yǔ)、專欄等傳統(tǒng)法制宣傳方式，進(jìn)行法律法規(guī)的普及教育，努力使每個(gè)村委會(huì)達(dá)到“五個(gè)一”，即有一個(gè)法制宣傳專欄、一所法制學(xué)校、一支普法骨干隊(duì)伍、一套普法電教設(shè)備和一套普法依法治村規(guī)章制度。三是要不斷創(chuàng)新普法形式，可以采取以案說(shuō)法形式，組織旁聽(tīng)審判，將法庭的公開(kāi)審判列為法制教育課堂，組織反面典型現(xiàn)身說(shuō)法，組織法制文藝匯演，將法律法規(guī)編成快板、相聲、三字經(jīng)、三句半等生動(dòng)活潑的形式，使法律條文通俗易懂、深入淺出，易學(xué)易記，從而使全縣農(nóng)民學(xué)法“坐得住、聽(tīng)得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢”，逐步提高其法律素質(zhì)。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。由縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)董德康同志任加強(qiáng)農(nóng)村法制教育宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委、常務(wù)副縣長(zhǎng)柳憲軍，縣委、政法委書(shū)記張彥峰，縣委、宣傳部部長(zhǎng)寒冰，縣人大副主任任桂蓮，縣政協(xié)副主席張化文為副組長(zhǎng)，縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人為成員。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實(shí)責(zé)具體落實(shí)，切實(shí)將這次農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)落到實(shí)處，抓出實(shí)效，為全縣農(nóng)村穩(wěn)定提供良好的法制保障。
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