2017村計(jì)劃生育工作計(jì)劃(2)
2017村計(jì)劃生育工作計(jì)劃(三)
計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策已經(jīng)實(shí)施了多年,這是根據(jù)我國(guó)的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來(lái),通過(guò)全體計(jì)生干部的共同努力,我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率得到有效控制,計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移,部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識(shí)有所淡化,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾,值得認(rèn)真分析和研究。
一、存在的問(wèn)題
1、低生育水平反彈。多年來(lái),各級(jí)黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來(lái)抓,取得了很好的效果。但近幾年來(lái),由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),農(nóng)民生活水平的提高,小孩撫養(yǎng)成本的降低,長(zhǎng)效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施,導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的,現(xiàn)在又想生育第二個(gè),出現(xiàn)二孩生育積壓,二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%,這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素;另外一個(gè)重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期,上世紀(jì)70-80年代出生的人,現(xiàn)在正是生育期。
2、計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過(guò)快。計(jì)劃生育是國(guó)策,工作重點(diǎn)在農(nóng)村,經(jīng)過(guò)幾十年的努力工作,現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式,工作主體和工作對(duì)象均沒(méi)有變,仍然是計(jì)生干部和人民群眾。無(wú)論是干部還是群眾,他們對(duì)新事物的接受和推進(jìn)都要一個(gè)過(guò)程,不可能一步到位,這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了,可以不管了的原因。
3、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣,內(nèi)容雜,且重點(diǎn)在農(nóng)村,沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前計(jì)劃生育工作者責(zé)任無(wú)限大,權(quán)力無(wú)限小,什么事都要計(jì)生專(zhuān)干來(lái)做;同時(shí),計(jì)生干部待遇低,與從事其他工作的同志相比做的工作多,待遇卻很少,明顯不公平;再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制,作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多,處罰倒不少,片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做,就是迫于組織壓力做了,也是完成任務(wù)的態(tài)度,沒(méi)有任何工作積極性。以上三個(gè)方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍時(shí)常處于變動(dòng)之中,不便工作推進(jìn)。
4、計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量,而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消,對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋?zhuān)鏊枷牍ぷ?。面?duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象,就束手無(wú)策,這些人以一帶十,從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。
5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平,流動(dòng)人口既是難點(diǎn),又是重點(diǎn),其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難,近年來(lái),打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng),80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工,在其間,很可能組織了“家庭”,等他們回來(lái)時(shí),已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了,加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng),居無(wú)定所,其戶(hù)籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣,調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人,取不到證;到外地,又不知道其地址,且成本太大,取證仍然難,往往是花了人力、物力、財(cái)力,可工作效果并不理想。
6、政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前,《人口與計(jì)劃生育法》和《恩施州計(jì)劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實(shí),但在倡導(dǎo)以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,部分政策執(zhí)行起來(lái)難度太大。比如:“一方有兩個(gè)小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策,在當(dāng)前,特別是我們農(nóng)村,無(wú)能是從情理上講,還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講,從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜,其工作難度可想而知。再比如:《恩施州計(jì)生條例》第條規(guī)定,“對(duì)應(yīng)參加‘三查’而沒(méi)有參加的,執(zhí)行200元罰款”。這一規(guī)定看似是對(duì)計(jì)生工作的一大促進(jìn)政策。但卻與實(shí)際不符,沒(méi)有可操作性。一是由于流動(dòng)人口等多方面的因素導(dǎo)致‘三查’率不可能達(dá)到100%,且未參加對(duì)象面廣人多,法不責(zé)眾;二是征收主體是縣計(jì)劃生育主管部門(mén),執(zhí)行起來(lái)極不方便,這也是該政策出臺(tái)這么多年了,沒(méi)能真正執(zhí)行一例的原因。
7、計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來(lái),“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生人的共同努力,取得了巨大成就?,F(xiàn)如今,繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩,帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆,這對(duì)本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)要求就很高了,影響了工作積極性,阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。
8、部門(mén)配合協(xié)調(diào)差。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策,不是哪一個(gè)部門(mén),哪一個(gè)人能完成的,它必須由各部門(mén)的密切配合,相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。比如說(shuō):公安部門(mén)只憑出生證明就給小孩上戶(hù),不管是否是違法生育,這就助長(zhǎng)了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶(hù)口問(wèn)題,這一問(wèn)題落實(shí)了,他就萬(wàn)事大吉。再比如:在醫(yī)院也要憑證生育,憑生育證開(kāi)具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行這些政策,只要你生了就開(kāi)出生證明,更有甚者沒(méi)有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生,我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級(jí)要求操作,甚至出具假證明。這些問(wèn)題的出現(xiàn),也間接支持了農(nóng)村計(jì)劃外生育。
二、措施與對(duì)策
1、繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度。
搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo),營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)人口與計(jì)生法規(guī)的實(shí)施,新的計(jì)生政策不斷出現(xiàn),群眾對(duì)這些新的政策、法規(guī)不是很了解,斷章取義,從而導(dǎo)致我們的計(jì)劃生育工作進(jìn)展不順,出現(xiàn)許多新的難題。因此,我們要根據(jù)不同情況,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,開(kāi)展多種活動(dòng),廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī),讓廣大群眾了解把握政策,自覺(jué)遵守政策。
2、考核不宜過(guò)細(xì),軟件要精減規(guī)范。
目前,一年內(nèi)兩次大型檢查,內(nèi)容過(guò)多過(guò)細(xì)。有的工作看起來(lái)容易,做起來(lái)卻十分困難,由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求,沒(méi)辦法,就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜,花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力,真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。
3、加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度。
《人口與計(jì)劃生育法》已實(shí)施幾年了,計(jì)生主管部門(mén)一定要加大執(zhí)法力度,對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理,做到以一儆百,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作壓力。
4、以人為本,村民自治,調(diào)整規(guī)范生育政策。
在廣泛開(kāi)展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí),堅(jiān)持以人為本,開(kāi)展村民自治,發(fā)揮群眾的參與意識(shí),使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際,對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做適當(dāng)調(diào)整。比如前面所列組合家庭之例,能否根據(jù)實(shí)際情況讓其再生育一個(gè)子女,這對(duì)社會(huì)并無(wú)大害,反而有利于社會(huì),可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
5、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀,切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專(zhuān)干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整,充實(shí)一批素質(zhì)高,責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍;二是減輕計(jì)生專(zhuān)干工作壓力,將計(jì)生專(zhuān)干兼職的其他工作盡量減少,使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作;三是提高待遇,從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō),工作量大、責(zé)任重,在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼,讓其勞有所獲,穩(wěn)定軍心;四是盡量減少政治壓力,讓其放心大膽工作,而不是提心掉膽工作。按各級(jí)要求,我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者,計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者,計(jì)生工作是大家的事,但在現(xiàn)實(shí)工作中,我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人,所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者,真正的責(zé)任人是工作可以不管,責(zé)任可以不擔(dān)。
6、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入,流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越龐大,計(jì)生工作難度也隨之增大,要真正做好這項(xiàng)工作,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則,對(duì)流入人口的計(jì)生問(wèn)題不能一趕了之,而是要就地解決,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn);二是嚴(yán)格證件管理,對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》,流入地加大驗(yàn)證力度,對(duì)未辦證的,實(shí)行限期辦證,否則用人單位不得錄用;三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“季查”制度,不按要求參加的,對(duì)用人單位和個(gè)人分別給予處罰。
7、進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。
為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作,黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚,制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制,獨(dú)生子女保健費(fèi)等,但由于全國(guó)人口眾多,國(guó)家財(cái)力有限,目前還不可能全面覆蓋落實(shí),所以地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況,制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策,讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處,從而影響和帶動(dòng)一部分家庭,使他們也自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。
8、加強(qiáng)部門(mén)配合,形成齊抓共管。
計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的,需要各部門(mén)齊抓共管,共同努力。一是公安部門(mén)在小孩在戶(hù)時(shí),要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門(mén)出具的相關(guān)合法有效證明,再給予上戶(hù);二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查,對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的,堅(jiān)決予以打擊;三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度,并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門(mén),否則,追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。