2017旅游局雙隨機(jī)工作方案
2017旅游局雙隨機(jī)工作方案
對旅游市場秩序監(jiān)管推廣“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。下面是有2017旅游局雙隨機(jī)工作方案，歡迎參閱。
2017旅游局雙隨機(jī)工作方案范文1
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔20XX〕58號)精神，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善旅游市場秩序監(jiān)管方式，營造公平競爭的旅游市場環(huán)境，深入推進(jìn)全區(qū)旅游市場秩序隨機(jī)抽查工作，按照《國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查實施方案>的通知》(旅辦發(fā)〔20XX〕252號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序執(zhí)法檢查工作，創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)市場主體自覺自律，提高監(jiān)管效能，改善執(zhí)法環(huán)境。
(二)基本原則。
——依法實施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查工作在法律、行政法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)有序開展。
——公正高效。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對旅游行政主管部門監(jiān)管的不同類型的對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。
——公開透明。“陽光”文明執(zhí)法，公開旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項、結(jié)果等，強(qiáng)化社會監(jiān)督，切實做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。
——穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，立足旅游市場經(jīng)營主體、旅游執(zhí)法人員等實際情況，分步實施，有序推進(jìn)，務(wù)求實效。
二、完善旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制
(一)隨機(jī)抽查依據(jù)。《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理條例》等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門規(guī)章規(guī)定。
(二)隨機(jī)抽查主體。自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)各級旅游行政管理部門開展隨機(jī)抽查工作，根據(jù)工作需要在全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取待查對象，直接組織或者督促、指導(dǎo)相關(guān)旅游行政管理部門實施隨機(jī)抽查。市(地)、縣(市、區(qū))旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作。
(三)隨機(jī)抽查事項清單。
1.經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施、注冊資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營條件是否符合法律規(guī)定;
2.經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;
3.分支機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)牌、經(jīng)營范圍等是否符合法律規(guī)定;
4.是否依法規(guī)范經(jīng)營，有無出現(xiàn)不合理低價、虛假廣告價格欺詐等不正當(dāng)競爭行為及損害消費者合法權(quán)益的行為;
5.導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為是否合法規(guī)范;
6.是否依法與旅游者簽訂旅游合同，提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務(wù);
7.是否與導(dǎo)游等長期聘用人員簽訂勞動合同，并辦理相關(guān)社會保險;
8.取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的旅游企業(yè)的設(shè)施和服務(wù)是否低于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識;
9.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。
2017旅游局雙隨機(jī)工作方案范文2
為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，根據(jù)臨清市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨清市實施雙隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(臨政辦字〔20XX〕10號)精神，結(jié)合旅游部門實際，現(xiàn)就旅行社市場秩序監(jiān)管推廣“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想與目的
對旅行社市場秩序監(jiān)管推廣“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措，是檢驗旅行社市場秩序狀況和旅游隊伍水平的重要手段，各級旅游主管部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，打擊旅游違法違規(guī)行為，整頓旅游市場秩序，促進(jìn)市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境。
二、隨機(jī)抽查的依據(jù)
(一)《中華人民共和國旅游法》
(二)《旅行社條例》
(三)《旅行社條例實施細(xì)則》
(四)《導(dǎo)游人員管理條例》
(五)《山東省旅游條例》
三、隨機(jī)抽查的對象和內(nèi)容
(一)旅行社：
1、旅行社是否以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益;
2、是否有未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為;
3、是否有未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和過境旅游或者出租、出借旅行社經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅游業(yè)務(wù)的;
4、是否未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊旅游安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同的;
5、是否安排未取得導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊服務(wù)的;
6、是否有未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費的行為;
7、是否要求導(dǎo)游墊付或向?qū)в问杖≠M用的;
8、是否有進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)并未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的;
9、旅行社組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者出境旅游者在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者擅自分團(tuán)，脫團(tuán)，入境旅游者在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán)的行為，是否及時向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或我國駐外機(jī)構(gòu)報告;
10、是否在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的;
11、是否拒絕履行合同的并未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的;
12、有否安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的;
13、有否安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊人事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動。
(二)旅行社聘用的導(dǎo)游和領(lǐng)隊：
1、是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;
2、服務(wù)行為是否合法、規(guī)范;
3、法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項;
4、有否導(dǎo)游、領(lǐng)隊和自攬業(yè)務(wù)的;
5、導(dǎo)游領(lǐng)隊有否向旅游者索要小費的。
臨清市旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理科在此基礎(chǔ)上，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查事項名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。
四、隨機(jī)抽查方式
(一)定向抽查和不定向抽查方式的結(jié)合：對所有旅行社采取不定向方式抽查，通過搖號隨機(jī)抽取確定待查對象名單。其中對被旅游部門列入旅游市場主體異常對象名錄或被投訴、舉報，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的旅行社，實行定向檢查。
(二)自查和直接檢查相結(jié)合：對隨機(jī)抽查對象，旅游部門可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點檢查，或自查與重點檢查同時進(jìn)行。
五、隨機(jī)抽查的比例和頻次
(一)對具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的旅行社，每季抽查比例不超過20%;
(二)對不具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的旅行社，每季抽查比例不超過10%;
(三)對列入旅游市場主體異常對象名錄的旅行社抽查當(dāng)年不少于3次;
(四)對被投訴、舉報，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的旅行社，隨時進(jìn)行檢查。
六、隨機(jī)抽查的結(jié)果運用
1、對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性;
2、通過旅游局官方網(wǎng)站及時向社會公布抽查結(jié)果，記錄在市場主體公示信息中;
3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。
2017旅游局雙隨機(jī)工作方案范文3
為了貫徹落實市政府《關(guān)于加快推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》(市職轉(zhuǎn)辦發(fā)【20XX】6號)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范旅游市場執(zhí)法行為，營造公平旅游市場環(huán)境，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)旅游市場秩序“雙隨機(jī)一公開”工作的重要意義
推進(jìn)旅游市場監(jiān)管隨機(jī)抽查，是旅游系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措，是檢驗各地旅游市場狀況和執(zhí)法隊伍水平的重要手段。我局要認(rèn)識到此項工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，打擊旅游違法違規(guī)行為，整頓旅游市場秩序，促進(jìn)市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境。
二、建立我市旅游市場主體分類名錄庫、異常對象名錄庫及抽查搖號系統(tǒng)
建立旅游市場主體分類名錄庫和異常對象名錄庫是我局推進(jìn)旅游市場監(jiān)管隨機(jī)抽查工作、實施動態(tài)管理的前提和基礎(chǔ)。
(一)建立旅游市場主體分類名錄庫
各區(qū)縣旅游局按屬地建設(shè)建立旅游市場主體分類名錄庫，匯總名錄庫即為全市旅游市場主體分類名錄庫。
1、旅游市場主體類別
旅游市場主體分類名錄庫的類別主要是旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)、導(dǎo)游和領(lǐng)隊人員(導(dǎo)游按戶籍所在地錄入登記、備案;領(lǐng)隊按所在出境旅行社進(jìn)行登記)。
2、旅游市場主體分類名錄庫錄入內(nèi)容
1)旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)錄入內(nèi)容主要是：旅游企業(yè)基本信息、前三個年度旅游活動組織接待情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。
2)導(dǎo)游人員錄入內(nèi)容主要是：姓名、性別、取得導(dǎo)游證時間、從業(yè)時間、所在旅行社(未與旅行社簽訂聘用合同的按社會兼職導(dǎo)游錄入)、主要帶團(tuán)服務(wù)記錄、獎懲等情況。
3)領(lǐng)隊人員錄入內(nèi)容主要是：姓名、性別、所在旅行社、從業(yè)時間、主要帶團(tuán)記錄、工作業(yè)績、獎懲等情況。
3、完成時間
此項工作要求于20XX年10月30日前完成，后將建好的名錄庫報市職轉(zhuǎn)辦審核確認(rèn)。
(二)建立旅游市場主體異常對象名錄庫
我局還應(yīng)在建立旅游市場主體分類名錄庫的基礎(chǔ)上，建立旅游市場主體異常對象名錄庫，錄入旅游企業(yè)登記基本信息以及違法違規(guī)事由、行政處罰決定等內(nèi)容，實施動態(tài)管理。
異常對象主要是三種類別：一是因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的企業(yè);二是因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益、被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè);三是因侵害旅游者合法權(quán)益、造成嚴(yán)重社會不良影響的企業(yè)。
(三)抓緊建成“雙隨機(jī)一公開”抽查搖號系統(tǒng)
根據(jù)通知要求，各旅游部門要結(jié)合實際，抓緊建成“雙隨機(jī)一公開”抽查搖號系統(tǒng)，實現(xiàn)抽查過程及時記錄、全程留痕和責(zé)任可追溯。省上要求“省級各部門的抽查搖號系統(tǒng)在今年10月底前建成投用，省級各部門的抽查搖號系統(tǒng)要將本系統(tǒng)市縣兩級對口業(yè)務(wù)部門的雙隨機(jī)抽查事項一并納入其中，實現(xiàn)一個行業(yè)一個隨機(jī)搖號軟件，市縣兩級直接使用。”我局將抓緊與省旅游局銜接，并加強(qiáng)對區(qū)縣(開發(fā)區(qū))旅游局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保在今年11月底前將抽查搖號系統(tǒng)建成投入使用。
三、認(rèn)真開展旅游市場秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查工作
(一)隨機(jī)抽查依據(jù)
《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《陜西旅游條例》等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門規(guī)章、規(guī)定。
(二)隨機(jī)抽查的對象和內(nèi)容
1、旅行社：一是經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施、注冊資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營條件是否符合法律規(guī)定;二是經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;三是分支機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)牌、經(jīng)營范圍等是否符合法律規(guī)定;四是是否依法經(jīng)營，有無不合理低價、虛假廣告、價格欺詐等不正當(dāng)競爭行為及損害消費者合法權(quán)益的行為;五是是否與旅游者簽訂旅游合同、提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務(wù);六是是否與導(dǎo)游等長期聘用人員簽訂勞動合同，并辦理相關(guān)社會保險。
2、導(dǎo)游和領(lǐng)隊：一是是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;二是服務(wù)行為是否合法、規(guī)范;三是法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。
3、A級旅游景區(qū)、星級飯店：一是設(shè)施和服務(wù)是否低于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);二是未取得質(zhì)量等級的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識;三是法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。
(三)隨機(jī)抽查方式
隨機(jī)抽查可按定向和不定向、自查和直接檢查兩種抽查方式進(jìn)行。
1、定向抽查和不定向抽查方式相結(jié)合
定向抽查：我局按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、地理區(qū)域、誠信或違法記錄等特定條件，通過搖號等方式隨機(jī)抽取確定待查對象名單，對其旅游經(jīng)營等情況進(jìn)行檢查，并對投訴舉報多、被旅游行政主管部門列入旅游市場主體異常對象名錄庫或有嚴(yán)重違法記錄的旅游經(jīng)營單位，進(jìn)行重點抽查。
不定向抽查：不設(shè)定條件，通過搖號等方式，隨機(jī)抽取確定待查對象名單，對其旅游經(jīng)營等情況進(jìn)行檢查。
定向抽查和不定向抽查兩種方式要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保檢查執(zhí)法效能。
2、自查和直接檢查相結(jié)合
對隨機(jī)抽查對象，我局可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點檢查，或自查與重點檢查同時進(jìn)行。
對自查后如實報告旅游違法違規(guī)行為、主動配合旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查、且主動改正的旅游企業(yè)，可依法從輕、減輕或不予行政處罰。
旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在重點檢查中發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為或故意隱瞞違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法嚴(yán)格處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
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