省人大閉幕式上的講話(2)
省人大閉幕式上的講話(三)：
這次人代會，大家始終以強烈的責任感和神圣的使命感，以忠于憲法、忠于人民和忠于職責的要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，依法對人大會及“一府兩院”的工作報告進行了審議，是一次體現(xiàn)黨委領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一務實的大會。在此，我代表縣委，對大會的勝利閉幕表示熱烈祝賀!
xxxx年，全縣上下砥礪奮進、搶位爭先，經濟建設長足發(fā)展，地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值、招商引資等主體經濟指標均保持較快增速，綜合排名預列全省非經濟強縣第23位，經濟發(fā)展群眾滿意度位列全省非經濟強縣第1位，民生事業(yè)不斷進步，群眾安全感、滿意度分別位列全省14位、18位，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。這些成績的取得，是廣大干部改進作風、克難攻堅的結果，是全縣人民團結奮進、苦干實干的結果，也是縣各位人大代表及其會積極依法履職的結果。在此，我代表縣委，向縣人大會、人大代表和廣大人大工作者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
下面，我結合人大工作和當前形勢講三點意見。
一、對縣人大xxxx年工作的基本估價
xxxx年，縣人大及其會緊緊圍繞中心，服務大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，做了大量卓有成效的工作，市人大給予了高度認可和肯定，縣委和全縣人民也是滿意的。一是在堅守生態(tài)底線上有新作為。一年來，縣人大及其會緊緊扭住生態(tài)這個底線，對水污染防治、森林資源保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理等工作開展監(jiān)督，認真開展水污染防治法執(zhí)法檢查，并通過組織代表視察調研、聽取和審議專項工作報告、工作評議等方式，為堅守生態(tài)底線把好了最重要的一道關口。二是在堅守發(fā)展底線上有新貢獻。一年來，縣人大及其會緊緊圍繞經濟工作，對國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、年度財政預算執(zhí)行情況、政府機構改革等重大事項進行了認真審議并作出決定。同時，積極開展對經濟運行情況、重大項目及工業(yè)園區(qū)建設、小微企業(yè)園發(fā)展等專項經濟工作的視察調研，向縣委提出了很多富有建設性的意見和建議，從而保障了重大工作和重點項目的有效落實，在全國經濟普遍下行的大環(huán)境下，有力地推動了鳳岡在全省、全市的增比進位。三是在推進民生改善上有新成就。通過對縣域醫(yī)療衛(wèi)生、高中階段教育、科學技術普及、文化事業(yè)和民族宗教事務等工作的視察調研，及時督促相關部門加以整改落實，促進了民生事業(yè)的加快改善。四是在自身建設上有新提升?？h人大黨組始終把加強人大隊伍政治思想建設放在重要位置，按照縣委提出的目標要求認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持開門搞活動，強化理論學習，狠抓作風建設，扎實做好群眾來信來訪和代表服務工作，機關作風進一步改善，代表聯(lián)系群眾更加緊密，自身素質進一步提高，縣人大服務全縣經濟社會發(fā)展的作用愈加明顯。同時，縣人大及其會在推進以執(zhí)法、學法、普法為主要內容的法治鳳岡建設、依法決定人事任免和掛幫重大項目建設等方面積極作為，成績是有目共睹的。
二、深刻認識當前新形勢，為人大工作提供方向指引
在政協(xié)會開幕式上，我對在新時期作出的“兩個新常態(tài)”“兩個新階段”“兩個新部署”論斷進行了闡述，這里再作進一步強調，以幫助大家加深理解和認識。之所以要反復講，是因為這“六個新”的科學論斷，對我們做好各方面工作都起著方向指引的重要作用。
(一)關于“兩個新常態(tài)”。即經濟發(fā)展新常態(tài)和作風建設新常態(tài)。具體而言，經濟發(fā)展新常態(tài)就是全國經濟新常態(tài)和貴州經濟新常態(tài)。全國經濟新常態(tài)，是以同志為的黨中央對經濟形勢做出“經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加”的重要判斷。所謂“經濟增長速度換擋期”，就是我國經濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期，反映到經濟增速上，就是全國經濟增速將在較長一段時期內保持在7—8%的水平;所謂“結構調整陣痛期”，就是要從以前的數(shù)量型、粗放型向質量型和依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展;所謂“前期刺激政策消化期”，主要是指在國際金融危機爆發(fā)初期，國家實施了一攬子經濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。這里要強調的是，全國經濟新常態(tài)提出后，省委按照習“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的要求，立足貴州實際，提出了全省經濟增速保持在10%以上的“貴州經濟新常態(tài)”。我們要立足鳳岡實際，主動適應，搶抓貴州經濟新常態(tài)帶來的系列機遇，實現(xiàn)經濟上的后發(fā)趕超。作風建設新常態(tài)，是指作風建設“要標本兼治，經常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效”，堅持久久為功，將作風建設由運動式轉入常態(tài)化，這就是“作風建設新常態(tài)”。黨的以后，黨中央以開展黨的教育實踐活動為抓手，輔之以“八項規(guī)定”等硬性措施，開啟了作風建設的新征程并取得了明顯的成效。省市圍繞“八項規(guī)定”相繼出臺了具體實施細則，為我們進一步加強作風建設劃出了紅線、提供了指引，我們務必要保持清醒頭腦，看到、看夠、看深存在的問題，自覺克服教育實踐活動一陣風的認識，克服“終于過關”“徹底放松”的思想，以踏石有印、抓鐵有痕的決心，持續(xù)用力抓好作風建設，以更有力的措施形成作風建設新常態(tài)。
(二)關于“兩個新階段”。即深化改革新階段和轉型發(fā)展階段。深化改革新階段，隨著經濟社會發(fā)展進入新的階段，內生經濟結構發(fā)生變化，一些體制機制上的深層次矛盾顯現(xiàn)，與轉變方式的要求不相適應，全面改革已進入深水期、攻堅期。針對以上新情況、新問題，黨的十八屆三中全會以重大問題為導向，作出了全面深化改革的總體部署。全面深化改革總目標的提出，反映了以同志為的黨中央對改革問題的深刻思考，也體現(xiàn)了我們黨對改革問題認識的深化和系統(tǒng)化，表明我國改革事業(yè)進入了新階段。轉型發(fā)展新階段。目前，我國經濟在需求結構、產業(yè)結構、地區(qū)結構和收入分配結構四個方面存在不平衡，能否順利實現(xiàn)轉型，形成新的經濟競爭力，在保持經濟增長的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將決定未來新興大國的走勢。為此，指出，要以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為主導推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新形勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題，在拓展更大更廣發(fā)展空間的同時，努力讓人民過上更好生活。這四個方面的戰(zhàn)略指引，為我們探索出適應新常態(tài)的良性持續(xù)發(fā)展新模式指明了方向、提供了遵循。
(三)關于“兩個新部署”。即加強黨建新部署和依法治國新部署。加強黨建新部署，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習對新形勢下堅持從嚴治黨提出了新要求，作出了“落實從嚴治黨主體責任、堅持思想建黨和制度管黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴治黨規(guī)律”八個方面的要求，明確要把“抓好黨建作為最大的政績”。在黨的自身建設這個重大問題上，我們有的同志還存在認識上的偏差，總認為抓黨建是墻上活路，紙上功夫，是虛功，我在這里要明確的告訴大家，發(fā)展績效并不必然轉化為政治認同，若經濟發(fā)展了，但是腐敗更嚴重了，這只會增強人民群眾的相對剝奪感;技術進步了，但是黨員干部與群眾的距離更遠了，這只會削弱長期執(zhí)政的群眾基礎。黨建不抓，作風不改，黨心散了，人心傷了，再大的成就，都將歸零。依法治國新部署。推進中國的偉大事業(yè)，光靠加強黨的自身建設還不夠，必須推進黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機結合。法治是人類社會迄今為止最為科學的社會管理方式，當今世界上大多數(shù)國家特別是發(fā)達國家?guī)缀醵加梅蓙碇螄碚?。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標，作出了一系列關于全面推進依法治國的新部署，為建設法治中國指明了道路。推進依法治國，是我們黨執(zhí)政方式的重大轉變，是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當家作主的根本保證，是國家長治久安的重要保障。如何認識依法治國，推進依法治國，對我們而言，就是要摒棄人治思想，帶頭學法、帶頭守法、依法辦事、依法履職，把法治思維和法治精神貫穿始終，把一切行為都規(guī)范到法律的軌道上來，推進法治在各項工作領域的具體實踐，最終實現(xiàn)依法治村、依法治鎮(zhèn)、依法治縣?？h人大作為最基層的國家權力機關，憲法明確了其主導地位，地方組織法明確了其主要職責，代表了人民的意志來行使職權，與人民群眾聯(lián)系最為密切，具有承上啟下的重要作用，是推進依法治縣的關鍵和重點。在縣十五屆人大二次會議上我就提出，要大力推進“法治鳳岡”建設，將鳳岡打造成為“依法治縣”的標桿模范縣。在剛剛結束的縣委十一屆四次全會上，縣委明確提出要堅持依法治縣精神，并將其作為建設美麗鳳岡的精神之首，其重要程度不言而喻。同志們務必要進一步認清形勢，深化對法治工作的認識，充分發(fā)揮人大及其會的主導作用，確保黨的路線方針通過人大貫徹到依法治縣全過程。
三、圍繞建設美麗鳳岡積極依法履職
在縣委十一屆四次全會上，我們勾勒了以小康為統(tǒng)攬，以改革為主線，以法治為遵循，堅持“提速發(fā)展，搶位爭先”的總基調、“轉型跨越、能快則快、全面小康”的總要求和“一二三四”的總戰(zhàn)略，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，牢固樹立“生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化”理念，圍繞“六個做”，重抓“六個新”，推進“六個方面在全市走前列”，努力打造全國生態(tài)文明先行區(qū)、全國有機農業(yè)示范區(qū)、全國茶旅一體休閑區(qū)和全國山水田園宜居區(qū)的“美麗鳳岡”藍圖?？h人大及其會和人大代表要進一步增強使命感和責任感，圍繞縣委這一藍圖所謀劃的工作思路和重點，履職盡責，努力為建設美麗鳳岡作保障。
(一)圍繞中心，服務大局，依法行使決定權，當好“三重”工作的推動者。決定權是縣級人大及其會最主要、最基本的職權。今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面小康的攻堅之年，更是全面推進依法治國的開局之年，十一屆縣委四次全會作出了堅守兩條底線，加速后發(fā)趕超，建設美麗鳳岡，強力推進工業(yè)強縣等戰(zhàn)略部署，今年擬召開縣委五次全會對旅游工作進行專題研究，要實現(xiàn)這些工作目標，既要全縣上下勤拼苦干，也要人大及其會與時俱進，圍繞縣委的這些重大決策、重要部署和重點工作履行職責，通過充分行使憲法和法律賦予的“決定權”，把縣委的意圖和決策轉化為全縣人民的共同意志和主張，更好更快地推動縣委各項工作決策部署真正落到實處，這是做好人大工作的核心和關鍵，也是推進黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的具體實踐。
(二)依法行使監(jiān)督權，當好維護法治的捍衛(wèi)者。行政機關依法行政，司法機關公正司法是依法治縣的核心?？h人大及其會要以維護公平正義為核心，綜合運用多種形式，不斷強化監(jiān)督職能，推動工作落實。一是要突出法律監(jiān)督，推進法治建設。在行政執(zhí)法監(jiān)督上，要緊緊圍繞我縣執(zhí)法問題多、人民群眾反映集中，諸如征地拆遷、環(huán)境保護、交通安全、醫(yī)患糾紛、社會救濟等問題，采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開展執(zhí)法評議、跟蹤監(jiān)督和專題詢問等形式，認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為等問題;在司法監(jiān)督上，既要監(jiān)督國家其他權力機關是否干預“兩院”獨立辦案，又要監(jiān)督“兩院”是否嚴格依法行使權力，保障和促進公正司法;在普法監(jiān)督上，既要加大對普法工作的檢查督促，又要引導全縣人民積極學法遵法守法用法，營造公平正義的社會環(huán)境。二是要強化工作監(jiān)督，推動工作落實。要緊緊圍繞縣委工作要點，“一府兩院”工作報告提出的目標任務落實情況進行全過程監(jiān)督和重點監(jiān)督，定期組織代表對相關工作落實情況進行評議，對相關科局主要領導進行述職評議。要敢于創(chuàng)新監(jiān)督手段，如適當組織特定問題調查、進行質詢、使用撤職、罷免等手段，強力推進各項工作落實。特別是在縣委十一屆四次全會上作出的有關決定要加大監(jiān)督，對相關部門在落實環(huán)境保護、“全景域”旅游、“十三大項目工程”工作上，要做好個案監(jiān)督;推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，要把相關職能部門推進工業(yè)的落實情況作為工作評議和述職評議的重要內容。同時，對其他相關工作也要統(tǒng)籌做好監(jiān)督。
(三)依法行使任免權，當好人事任免的把關者。干部是依法治縣的中堅力量，正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。要堅持黨管干部和依法任免的原則，完善任免程序。一是要把好任前考試關。對推薦任免的干部，要嚴格實行任前法律知識考試，對不合格者不予任免，要促使每一位擬任干部都樹立起法律觀念，促進擬任干部依法行政，工作司法。二是要把好審議任免關。關鍵是要面對面真實了解和掌握被任免對象的實際情況，任命通過后，要嚴格執(zhí)行新任干部向《憲法》宣誓就職儀式，引導其立志做合格的人民公仆。三是要把好任后監(jiān)督關。要把行使任免權和監(jiān)督權結合起來，實現(xiàn)對人監(jiān)督和對事監(jiān)督相統(tǒng)一，從而促進任命干部強化責任意識，認真履職為民。 各位代表、同志們：站在新的起點，面對新的形勢，人大重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，團結一心，苦干實干，為建設富裕、文明、生態(tài)、幸福的美麗鳳岡而不懈奮斗!
最后，祝各位代表和同志們在新的一年里身體健康、工作順利、事業(yè)成功、闔家幸福!謝謝大家!
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