財稅收入動員會議講話(2)
財稅收入動員會議講話
財稅收入動員會議講話(三)：
同志們：
縣委、縣政府對財稅工作非常重視。這次 經(jīng)濟形勢分析會后，特意把大家留下來，再次 專題召開財稅入庫工作會議，就是要認真分析當前的財稅工作總體形勢，立即著手部署和安排下段的財稅工作要點，號召和動員各級各部門統(tǒng)一思想，強化措施，大干70天，全面完成今年的財稅工作任務。下面，我就當前的財稅入庫工作，講三點意見。
一、分析形勢，切實增強完成全年任務的緊迫感
今年以來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府年初確定的各項目標任務，克服困難，扎實工作，全縣經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康的 發(fā)展勢頭，財稅工作取得了較好的成績。
一是 財政收入繼續(xù)保持較快增長。到10月18日，全縣累計完成財政總收入35043萬元，為年度 計劃的76.18%,較上年同期增加6595萬元，增長23.18%，達到了年初預定20%的增長目標。從收入項目完成情況看，縣級地方一般預算收入累計完成16634萬元, 為年度計劃76.92%，較上年同期增加1367萬元，增長8.95%;上劃中央“兩稅”完成10350萬元，為年度計劃的70.41%，較上年同期增加1791萬元，增長20.93%;上劃“所得稅”完成4132萬元，為年度計劃的73.45%，較上年同期增加643萬元，增長18.44%。從收入分征管部門完成情況看，國稅完成15521萬元,為年計劃的69.6%，比上年同期增加2116萬元,增長15.79%;地稅完成8878萬元，為年計劃的73.37%，比上年同期增加1642萬元，增長22.69%;財政完成10644萬元，為計劃的92.56%，比上年同期增加2836萬元， 增長36.32%。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫情況來看，有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成了按季均衡入庫考核任務。牛馬司、雙鳳、堡面前、流光嶺、野吉坪、石株橋、魏家橋、界嶺、流澤、斫曹、楊橋、黃陂橋、周官橋、團山、砂石、火廠坪、簡家隴、水東江、靈官殿、九龍、范家山共21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成進度在80%以上。收入進度最快的牛馬司鎮(zhèn)已完成95.84%，接近完成全年任務。從非 稅收入完成情況來看，到10月20日止，全縣已完成非稅收入9191萬元，為年度計劃的90%，超出時間進度6.7個百分點，為近幾年來完成最好的一年。全縣37個有非稅收入目標考核的單位，有29個單位達到了均衡入庫的進度要求，財政局、林業(yè)局、勞動局、人防辦、物價局、規(guī)劃局、水務局、安監(jiān)局、農(nóng)機局、衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所11個單位超額完成了全年任務。九龍、砂石、廉橋和黑田鋪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了全年的 社會抓撫養(yǎng)費征收計劃。
二是工資等重點支出得到了較好保障。1至9月，全縣累計完成財政支出33128萬元，為預算的67.02%。其中一般預算支出30792萬元，為預算的66.11%。財政收支基本同步增長，預算執(zhí)行情況良好。縣財政按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序，科學調(diào)度資金，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，從6月起將全縣干部誤餐費納入了財政工資統(tǒng)發(fā)，確保了行政事業(yè)單位人員工資的及時足額發(fā)放;較好地保障了縣鄉(xiāng)機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費需要，財政對支持經(jīng)濟建設的力度進一步加大，對興工強縣、社會穩(wěn)定和重點項目建設等事關(guān)全局的重點支出也給予了較好地保證。
三是財稅改革有了新的進展。今年以來，我縣的部門預算改革工作開展了初步試點，預算編制更趨合理;國有資產(chǎn)處置工作穩(wěn)步推進,1-9月共完成資產(chǎn)處置11起，為財政創(chuàng)收1347萬元;政府采購范圍進一步擴大，累計開展政府采購42次，完成政府采購金額768萬元，比預算節(jié)約資金131萬元;專項資金 管理進一步完善，糧食直補工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化建設也取得了新的進展。
應當講，在今年減收增支因素突出、財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全縣財稅工作能夠取得這樣的成績還是不容易的。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅征管部門的同志們，在任務重、基數(shù)大的情況下，自我加壓，勇挑重擔，努力克服困難，狠抓收入計劃落實和收入均衡入庫，以扎實細致的工作，為財政增收做出了貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大財稅戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
同時，我們也應當清醒地看到，我縣收入完成預算進度依然滯后，與兄弟縣市相比差距依然很大。我縣在財政收入進度和增幅較快的同時，財政收支管理中仍然存在以下問題。收入方面的突出問題：
一是減收因素較多。一是政策性減收因素，如 農(nóng)業(yè)稅的政策性免征、煙草行業(yè)稅收體制上劃和調(diào)整稅收起征點等因素已對今年的財稅入庫產(chǎn)生了一定影響，二是由于國家的宏觀調(diào)控，在一定程度上制約了我縣煤炭、煉焦和 機械制造行業(yè)的發(fā)展，使部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，這些都給今年的財稅入庫工作增加了難度。
二是目前收入的整體進度緩慢且不均衡。與時間進度比，截止10月18日，全縣財政總收入只完成76.18%，欠時間進度7.15個百分點，欠收3290萬元。落后去年同期5.14個百分點;一般預算收入加“上劃兩稅”加“所得稅”欠時間進度9.16個百分點，欠收3844萬元，低于全市平均水平3.45個百分點，9月份的收入進度和增幅分列全市的倒數(shù)第1位和倒數(shù)第3位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的收入情況看也不理想，國地財三家征收局發(fā)展很不均衡，稅收的增長勢頭明顯趨緩。財政加非稅收入目前已經(jīng)超出了8.33入度進度，快時間進度9.24個百分點。國稅、地稅則分別慢時間進度13.73個百分點和9.5個百分點，尤其是國稅收入增幅出現(xiàn)較大回落，形勢堪憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度之間也不平衡。全縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入進度達到了均衡入庫要求，但兩市鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廉橋、仙槎橋等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未能完成三季度財政收入任務，最慢的還只完成72.7%。從非稅收入完成情況看，全縣也還有8個單位未完成三季度的非稅收入進度要求，完成進度最慢的僅完成36%。
三是增支因素較為突出。一方面，目前財政支出未達到進度要求，欠撥較多。到9月底止，全縣一般預算支出整體欠撥正常進度8個百分點，相當于欠1個月的支出進度，欠撥支出3780 萬元。特別是一些專項支出欠撥嚴重，如基本建設支出、地質(zhì)勘探費、社會保障支出和其他支出分別只完成預算的58%、23.48%65%和 21.3%。另一方面，由于年初預算時留有支出缺口，再加上預算執(zhí)行中支出政策的調(diào)整和事業(yè)發(fā)展、歸還欠款等增支需要，今年的支出也面臨很大的壓力。支出的嚴重后移，給今年后階段的支出帶來很大壓力。預計全年收支缺口將達到4100萬元，年度收支平衡面臨嚴峻考驗。
四是抓財稅入庫的力量有所分散。部分單位還沒有真正把財稅入庫作為當前第一位的工作來抓，抓財稅入庫工作的信心不足、措施不硬，積極性不高、力量不集中。個別單位認為今年的任務反正完不成，存在悲觀泄氣情緒，走一步算一步。
對此，我們一定要有清醒認識，并在下階段工作中切實加以解決。
二、提高認識，堅定完成全年任務的信心不動搖
財政收入的穩(wěn)定增長事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。今年，從中央到省市，都對財政收入提出了新的要求?？h委、縣政府確定的今年財政收入的目標為4.6億元，這是綜合考慮各方面需要與可能確定的，是一個硬指標，沒有任何商量的余地，必須不折不扣地確保完成。各級黨委政府和財稅征管部門都要把抓收入、趕進度、保指標作為當前財稅工作的第一要務，拿出有針對性的對策，采取強有力的措施，在找準征管薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，在清欠堵漏上加力度，在強化征管措施上抓落實，努力增收節(jié)支，狠抓均衡入庫，確保 組織收入工作落到實處。
(一)要進一步明確目標。根據(jù)年初縣委縣政府經(jīng)濟工作會議精神，全年財政收入增長20%，達4.6億元的目標?，F(xiàn)在離年底時間僅不到70天，尚有10957萬元的下欠任務，平均每天要入庫150多萬元，其中國稅還差全年任務6779萬元，地稅差全年任務3222萬元，財政欠全年任務856萬元，形勢十分逼人。對此，各級各部門要看到財政形勢的嚴峻性、艱巨性，切實增強緊迫感、責任感，同時更要堅定信心和決心，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，從講 政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，認清形勢，振奮精神，鼓舞士氣，強化措施，不折不扣地圓滿完成調(diào)整后的財稅增收目標。
(二)要進一步提高認識。完成今年的財政收入任務，首先第一個，就是財政支出增長的需要。今年以來，干部工資的硬性增長、維穩(wěn)經(jīng)費、社保經(jīng)費等支出日益增加，歷史赤字、債務的清償壓力逐漸凸現(xiàn)，國債貸款、了難資金的償還等問題已經(jīng)對全縣財政運行也產(chǎn)生較大影響，初步預計今年的財政收支缺口可能達到4000萬元，年底馬上就到，需要用錢的地方更多，使得今年的硬性支出大幅增加，如果收入任務不能完成則一切都無從談起。其次是一個發(fā)展的問題，是加快**發(fā)展的需要。當前，我縣正在為加速建設小康**而努力奮斗，加快發(fā)展，在發(fā)展中解決存在的問題，是我們面臨的長期而艱巨的任務。加強基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化進程，增加對科技、 教育、衛(wèi)生等方面的投入，需要財政的強有力的支撐;解決“三農(nóng)”問題，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，建立和完善社會保障體系，也離不開財政的強有力支撐。再一個就是信心問題。最近3年來，我縣的經(jīng)濟工作成效顯著，財政收入穩(wěn)步增長，年均遞增25%以上，這些成績都是有目共睹的。但是要保持這一良好的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持我縣在全市的老大位置，躋身全省的經(jīng)濟強縣，其首要前提就是要必須完成財政收入任務，當前**的改革和發(fā)展只能是一鼓作氣，乘勢而上，決不能有半點猶豫。
(三)要進一步統(tǒng)一思想。完成4.6億元的財稅收入任務，全縣各級各部門不能有半點含糊和動搖，大家務必從政治、經(jīng)濟和社會的高度，深刻認識完成這一目標的重大意義，把完成這一目標當作當前最大的政治、最大的政績，苦戰(zhàn)70天，確保任務完成。盡管實現(xiàn)這一目標有一定難度，但通過努力是完全可以和超額完成的。一是良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢為我們實現(xiàn)財政增長提供了充分的信心。今年以來, 全縣宏觀經(jīng)濟形勢的平穩(wěn)運行促進了財稅收入的穩(wěn)步增長,1-9月的經(jīng)濟財政運行基本實現(xiàn)了“雙贏”。1—9月，全縣GDP增長繼續(xù)保持了9%以上的增幅，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)稅收的增長幅度也都在20%以上，目前全縣的重點建設項目進展順利，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，企業(yè)改制正在向縱深推進，強勁的工業(yè)經(jīng)濟已成為財政稅收新的增長點。二是近年大力開展的興工強縣、招商引資工作所取得的良好效應在今年已經(jīng)得到進一步體現(xiàn)，無論是縣直還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年都有一批新的財源增長點反映到財稅工作上來。一批稅源骨干企業(yè)今年以來產(chǎn)銷形勢很好，對財政任務的完成也奠定了良好的基礎。三是我們有縣鄉(xiāng)各級領導對財稅工作的高度重視，有一支不怕吃苦、甘于奉獻的財稅干部隊伍，有一套行之有效，運作規(guī)范的財稅征管制度和辦法等。這些都是我們加快經(jīng)濟發(fā)展、做好財稅工作的最大最現(xiàn)實的有利條件。只要我們堅定信心，加倍努力，完成今年的財政工作任務應該不成問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析當前形勢，及時掌握好本地的稅源狀況，有針對性地采取征管措施。目前完成任務不理想的，要針對前段情況，認真分析原因，采取措施，抓緊組織收入入庫。任務完成好的單位，要力爭多超，為全縣經(jīng)濟增長和財政平衡多做貢獻。
三、強化措施，努力完成和超額完成收入任務
完成縣委、縣政府預定的收入目標，雖然有很多有利條件，但也客觀存在不少困難，因此在下段工作中，我們要切實把握好以下五個方面。
1、突出征管重點，以“鐵石心腸”抓收入。一是要加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位管理。全縣的重點放在兩市鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廉橋、仙槎橋和公安局。縣財經(jīng)領導小組已經(jīng)研究決定，以上單位將由縣四大家的主要領導分別牽頭 聯(lián)系。二是要加強重點稅源征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門對本轄區(qū)內(nèi)的重點稅源大戶要實行領導蹲點的辦法，派專人駐廠，實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售到資金運行、稅款入庫等各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，隨時了解稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，10月底以前要對今年的納稅情況進行認真檢查，切實算好賬，做到應收盡收。對經(jīng)濟基礎較好、稅源相對集中的區(qū)域，要逐步納入重點征管范圍，確定專人負責。三是要加強重點行業(yè)的稅源管理。要繼續(xù)加強煤炭稅費征收。今年上半年，縣里已組織專門督查組逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐個礦山地開展稅費清理，已收到良好的效果。下段要繼續(xù)加強清理，對上半年尚未征收到位的，要采取堅決措施，做到應收盡收、漏收補收。要繼續(xù)加強漏征漏管戶的清理，繼續(xù)對皮具行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、門面出租、小加工、房地產(chǎn)經(jīng)營和木材市場等稅收薄弱環(huán)節(jié)要開展全面清查，逐戶建好臺帳，核定稅負，納入規(guī)范化管理。對地下工廠、家庭作坊式企業(yè)、牛仔服裝加工等流動戶要開展拉網(wǎng)式清查，做到不留死角。四是要突出重點稅種的征管。重點加強對營業(yè)稅、個人所得稅、耕地占用稅、契稅和國土收入的征管，確保重點稅種實現(xiàn)較快的增長。
2、強化稅收打假，以“鐵面無私”抓收入。一是要嚴格清理稅收優(yōu)惠政策。對各類福利退稅企業(yè)、校辦工廠、“三資”企業(yè)等進行全面清理，嚴格執(zhí)行稅收政策，依法征收。同時，對已到期的稅收優(yōu)惠政策要立即停止，恢復征稅。二是要嚴肅查處越權(quán)減免稅收等違法行為。各級各部門制定出臺的凡與財政、稅收、收費有關(guān)的的文件、政策，必須與國家稅法、政策保持一致，嚴禁越權(quán)減免。對有令不行、有法不依者，要依法追究有關(guān)人員責任。三是要嚴禁稅收“買賣和混庫”行為。嚴禁“黑箱”操作，嚴禁政府和財政部門為企業(yè)擔保向銀行貸款交稅，嚴禁搞所謂“引進稅源”搞買賣稅收。
3、改進征管手段，以“鐵的手腕”抓收入。一要牢固樹立依法治稅觀念。堅決制止干預稅收執(zhí)法，亂開減免稅口子的做法。要加大對典型案件的查處力度，以震懾偷稅、騙稅、抗稅等土違法犯罪行為，維護稅法的嚴肅性。二要加大稅收稽查力度。將財稅檢查與組織收入有機結(jié)合起來，財政、稅務和 審計部門要聯(lián)合組建專門班子，加強對重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，重點戶重點查，關(guān)鍵問題深入查，堅持邊檢查、邊處理、邊入庫。三要加強對隱蔽性、流動性經(jīng)營戶的稅收管理。對以行政事業(yè)單位和學校名義實行掛靠、承包、租賃等形式的經(jīng)營者，在經(jīng)濟活動中從事中介經(jīng)營的中介人或經(jīng)紀人，承包工程或提供勞務的承包者或經(jīng)營者，稅務部門要主動同有關(guān)部門加強聯(lián)系，充分發(fā)揮社會協(xié)稅護稅組織和 網(wǎng)絡的作用，及時獲取有關(guān)信息，實行嚴密有效的稅收監(jiān)控，實施跟蹤管理，加大征收力度，堅決不留稅收死角。四要加大清理欠稅力度。據(jù)反映，今年我縣的欠稅又有上升趨勢。請稅務部門要嚴格把關(guān)，確保年內(nèi)不出新欠。同時，對老欠要進一步加大清繳力度，制訂分期清償計劃，落實清欠措施，限令收回，對有稅不交的要及時查征，督促其盡快補繳;對頂風不辦、賴稅不交的，要堅決停發(fā)票據(jù)，并追究其法人的責任;對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件，除追繳稅款、加收滯納金外，還要依法移送司法機關(guān)處理。
4、強化組織領導，以“鐵的紀律”抓收入。從現(xiàn)在起，各級各有關(guān)部門要把組織收入作為當前第一位的工作來抓，成立專門的協(xié)稅班子，進一步加強對組織收入工作的領導。各級各部門各單位的黨政主要負責同志要親自掛帥，財稅部門的主要領導要迅速進入“角色”，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級保一級，切實做到“三個強化”。一是要強化收入目標責任考核。要層層簽訂收入目標責任書，實行財政收入一票否決制，將收入任務及時分解到各征收單位，量化到人，責任到人。同時要嚴格考核，既要考核計劃完成進度情況，還要考核財政收入完成質(zhì)量和征管質(zhì)量，考核是否做到了應收盡收，有無收“過頭稅”和“人情稅”、“關(guān)系稅”。二是要強化紀律約束。要制訂完善非常時期抓收入的規(guī)章制度，財稅部門從現(xiàn)在起要停止一切與收入無關(guān)的會議，停止外出活動和應酬，減少各類評比檢查，集中人員，集中精力，集中時間，專心致志抓收入。三是要強化部門協(xié)調(diào)配合。做好當前財稅工作，必須各方面齊抓共管，形成合力。各級各部門要樹立全縣一盤棋的思想，充分理解、積極支持財稅工作，把財政困難當做自己的困難，主動分擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大協(xié)稅力度，加強財稅合署辦公，全力以赴抓收入; 工商和審計部門，要積極配合財稅部門，加強監(jiān)督管理，確保各項財政稅收的及時足額入庫。金融部門要支持企業(yè)履行納稅義務，及時做好收入的劃轉(zhuǎn)入庫工作;公、檢、法、司等部門，要充分運用法律手段，嚴厲打擊經(jīng)濟領域的犯罪活動，從嚴查處偷、逃、騙稅行為，為財稅部門組織收入保駕護航。新聞宣傳部門要加強財稅入庫宣傳，不斷增強全社會的依法納稅意識。執(zhí)收執(zhí)罰部門要及時結(jié)算報繳收入，切實做到應征盡征，應解盡解，各級各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，迅速在全縣掀起財稅入庫的高潮。
5、強化預算約束，以“鐵的算盤”抓節(jié)支。當前的財政收支矛盾仍然突出，全縣各級各部門一定要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。在保證重點支出的同時，壓縮一般性開支，把不必要的開支堅決壓下來，嚴禁大手大腳花錢。各級各部門要在保障工資發(fā)放和工作運轉(zhuǎn)的前提下，對列入預算的重點支出項目予以重點保障，把有限的財政資金用在刀刃上。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《預算法》的要求，進一步增強預算意識，確保當年財政收支平衡。過去沒有赤字掛帳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決做到不出赤字，有赤字掛帳的要切實加大消赤力度，努力增收節(jié)支，確?？h下達的消赤減債任務完成。
同志們，完成全年財稅收入任務目標是當前最大的政治任務，時間緊迫,意義重大。各級各部門一定要按照這次會議精神，提高認識，緊急動員，明確責任，落實措施，大干70天，確保按進度全面完成既定的財稅工作目標,給縣委、縣政府和全縣人民交一份滿意的答卷。
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