采購(gòu)工作會(huì)議講話稿(2)
篇二
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
這次會(huì)議很重要，開(kāi)得很及時(shí)。等一下，陳蕓副省長(zhǎng)還要作重要講話。希望各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記梁綺萍同志的指示和會(huì)議的安排，我主要就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何扎實(shí)推進(jìn)我省政府采購(gòu)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、紀(jì)檢監(jiān)察
機(jī)關(guān)在推進(jìn)政府采購(gòu)工作中負(fù)有重要責(zé)任
政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，其目的在于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。幾年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我省政府采購(gòu)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把推進(jìn)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要工作來(lái)抓，積極配合財(cái)政等部門(mén)，制定規(guī)章制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo);采取多種形式，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)范管理和有序運(yùn)作;納入“陽(yáng)光工程”的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，防范產(chǎn)生新的腐敗，有力地促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，是黨章和有關(guān)法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第四十四條明確規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”?！缎姓O(jiān)察法》第十八條第(一)款指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能的職責(zé)之一是“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題”。《政府采購(gòu)法》第六十九條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”。黨中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》也明確要求，“監(jiān)督檢查部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理落實(shí)情況”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的一系列重要指示和決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)，依法履行職能，提高監(jiān)督能力，通過(guò)卓有成效的工作，真正把政府采購(gòu)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化的軌道。
二、切實(shí)履行《政府采購(gòu)法》專(zhuān)項(xiàng)檢查牽頭主抓的職責(zé)
最近，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的意見(jiàn)》。這是貫徹省委、省政府工作部署，全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，從源頭上建立健全懲防腐敗體系的一個(gè)重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展《政府采購(gòu)法》貫徹實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要意義，以積極、認(rèn)真的態(tài)度和扎實(shí)、有效的工作，全面完成專(zhuān)項(xiàng)檢查的各項(xiàng)任務(wù)。
這次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的要點(diǎn)是：從實(shí)施時(shí)間段上看，開(kāi)始于今年月，到月底告一段落，歷時(shí)三個(gè)月。從檢查對(duì)象上看，凡使用財(cái)政性資金從事政府采購(gòu)活動(dòng)的全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織及其工作人員，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員。從檢查內(nèi)容上看，一是全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織是否依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng);二是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否依法組織政府采購(gòu)行為;三是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)是否依法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管;四是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的分設(shè)情況。從方法步驟上看，分為自查自糾、逐級(jí)抽查、重點(diǎn)檢查三個(gè)步驟，其中，月初至月上旬為自查自糾階段，月中旬至月上旬為逐級(jí)抽查階段，月中旬至月底為重點(diǎn)檢查階段。好范文版權(quán)所有
為了組織開(kāi)展好這次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)和《意見(jiàn)》的要求，切實(shí)負(fù)起牽頭主抓的職責(zé)。一是要牽頭細(xì)化方案，及時(shí)抓好部署。各級(jí)各部門(mén)關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案的制訂及部署，必須在月日之前完成。有關(guān)工作必須嚴(yán)格按《意見(jiàn)》規(guī)定的時(shí)間段來(lái)實(shí)施。二是要突出重點(diǎn)問(wèn)題，精心組織檢查。這次檢查要以本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位以及所轄地區(qū)為重點(diǎn)單位，以采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)對(duì)象，精心安排，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防止圖形式、“走過(guò)場(chǎng)”。對(duì)自查自糾、逐級(jí)抽查不到位的，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。三是要督促整改到位，嚴(yán)肅查處問(wèn)題。要把整改作為專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要環(huán)節(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，以及邊整邊犯和弄虛作假的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
三、以嚴(yán)明的紀(jì)律確保政府采購(gòu)工作的健康有序開(kāi)展
實(shí)施政府采購(gòu)制度，既是財(cái)政管理制度改革的重要內(nèi)容之一，也是建立健全懲防腐敗體系的一個(gè)具體措施。在推進(jìn)這項(xiàng)改革過(guò)程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重把握好以下四個(gè)方面：一要準(zhǔn)確定位。按照職能，依法行政，既不缺位、也不越位，做到有所為、有所不為，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，督促有關(guān)部門(mén)健全完善制度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)化解矛盾，形成齊抓共管的工作合力。三要強(qiáng)化監(jiān)督。既要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員和采購(gòu)人的監(jiān)督，又要注重對(duì)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其行政活動(dòng)的再監(jiān)督。要逐步完善日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的機(jī)制，重在事前防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。要主動(dòng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位。四要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳即將出臺(tái)《關(guān)于違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)肅查處違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的人和事，以嚴(yán)明的紀(jì)律，保證和促進(jìn)政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。
篇三
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我代表中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心向大家報(bào)告20**年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的工作情況以及20**年的工作設(shè)想。
第一部分 20**年的基本情況
20**年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位與采購(gòu)中心團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真做好政府集中采購(gòu)的組織實(shí)施工作，集中采購(gòu)工作取得了新的進(jìn)展。采購(gòu)中心全年完成采購(gòu)金額147.42億元，比去年增加18.03億元，節(jié)約資金19.53億元，資金平均節(jié)約率11.70%。全年完成各單位委托的采購(gòu)項(xiàng)目374個(gè)，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)24.57萬(wàn)次，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)7675次。20**年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)顯示出以下特點(diǎn)：
一、各單位認(rèn)真貫徹關(guān)于壓縮行政開(kāi)支的要求，取得明顯成效
從20**年的采購(gòu)數(shù)據(jù)看，全年汽車(chē)協(xié)議供貨數(shù)量2952輛，同比下降34%，采購(gòu)金額6.73億元，同比下降35%，其中越野車(chē)的采購(gòu)數(shù)量下降了近50%;各單位共召開(kāi)會(huì)議16248次，同比上升3%，但是會(huì)議定點(diǎn)的采購(gòu)金額出現(xiàn)了小幅下降，全年會(huì)議服務(wù)采購(gòu)金額5.32億元，較上年下降了2%。這表明各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》(中辦發(fā)〔20**〕11號(hào))文件精神，嚴(yán)格控制車(chē)輛購(gòu)置、會(huì)議支出，在壓縮行政開(kāi)支方面取得了明顯成效。
二、各單位集中采購(gòu)意識(shí)進(jìn)一步提高
20**年，各單位對(duì)政府集中采購(gòu)工作的重視程度進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)在：
一是各單位委托采購(gòu)中心的項(xiàng)目數(shù)量大幅增長(zhǎng)。20**年采購(gòu)中心共完成各部門(mén)委托項(xiàng)目374個(gè)，較20**年(258個(gè))增加116個(gè)，增幅44.96%。
二是集中采購(gòu)目錄外項(xiàng)目增加較多，已占總規(guī)模的30%以上。許多單位將目錄外項(xiàng)目委托中心招標(biāo)，更多的小額項(xiàng)目則通過(guò)中心的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。目錄外項(xiàng)目難度一般要大一些，我們非常珍惜大家的信任，積極探索、精心操作，圓滿完成了一批很有意義的目錄外采購(gòu)項(xiàng)目，如中國(guó)紅十字總會(huì)救災(zāi)物資采購(gòu)、中國(guó)科協(xié)科普大篷車(chē)及展品采購(gòu)、國(guó)家工商總局執(zhí)法專(zhuān)用證件采購(gòu)等項(xiàng)目。
三是各單位不斷完善政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。如國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)制定了《國(guó)辦機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳機(jī)關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，為國(guó)辦機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作提供了制度保障。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局結(jié)合各技術(shù)領(lǐng)域人員齊全的特點(diǎn)，制定了政府采購(gòu)內(nèi)部評(píng)審制度，建立了評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)于協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)審，以獲取更好的價(jià)格與服務(wù)。
四是加強(qiáng)對(duì)部屬二級(jí)及以下預(yù)算單位的政府集中采購(gòu)管理。如工業(yè)與信息化部不斷加強(qiáng)對(duì)部屬高校政府集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)，積極探討通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式推動(dòng)二級(jí)以下預(yù)算單位政府采購(gòu)工作的開(kāi)展，在部屬院校中起到了良好的帶頭示范作用。
20**年共有十個(gè)部門(mén)政府集中采購(gòu)規(guī)模超過(guò)3億元。分別是公安部(20.08億元)、國(guó)管局(14.71億元)、中科院(8.89億元)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(8.86億元)、氣象局(5.56億元)、質(zhì)檢總局(4.50億元)、國(guó)務(wù)院辦公廳(4.27億元)、教育部(3.94億元)、衛(wèi)生部(3.64億元)、農(nóng)業(yè)部(3.25億元)。
三、財(cái)政部進(jìn)一步加大了對(duì)集中采購(gòu)的指導(dǎo)力度
20**年，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)政府集中采購(gòu)的一系列政策問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，做出明確規(guī)定。財(cái)政部加強(qiáng)了評(píng)審專(zhuān)家管理，依照《政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審管理辦法》對(duì)4名因在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或不正當(dāng)傾向性的專(zhuān)家，首次給予了警告的行政處罰，起到了很好的導(dǎo)向作用。國(guó)庫(kù)司加強(qiáng)了與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的日常溝通，建立了與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)季度例會(huì)制度，就工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)審工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)采購(gòu)中心的工作給予了有力的推動(dòng)。
四、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)在價(jià)格、服務(wù)方面得到了一定程度的改善
協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)仍然是政府集中采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的主要方式。20**年，協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)合計(jì)采購(gòu)總額為79.08億元，占中心總采購(gòu)規(guī)模的一半以上，采購(gòu)次數(shù)超過(guò)24.5萬(wàn)次。針對(duì)少部分產(chǎn)品價(jià)格偏高、一些供應(yīng)商履約服務(wù)差的問(wèn)題，我們采取了一系列措施。
一是完善協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品的競(jìng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行競(jìng)價(jià)的品目范圍，將塔式服務(wù)器、機(jī)架式服務(wù)器、刀片服務(wù)器、激光打印機(jī)和噴墨打印機(jī)列入競(jìng)價(jià)范圍;通過(guò)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)、針對(duì)不同的產(chǎn)品特性設(shè)置不同的評(píng)審辦法等措施，改進(jìn)了協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品競(jìng)價(jià)機(jī)制。
二是實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)制度。每星期選擇一款協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，與中關(guān)村價(jià)格指數(shù)網(wǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格低于協(xié)議供貨價(jià)格的產(chǎn)品，要求協(xié)議供貨供應(yīng)商限期降價(jià)，力圖進(jìn)一步完善協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
三是加大了對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的定期分析匯總以及對(duì)供應(yīng)商履約情況的實(shí)地考察。按照《定點(diǎn)供應(yīng)商考核辦法》，從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、信息報(bào)送和守法經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行了考核，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并取消了個(gè)別弄虛作假、嚴(yán)重違約的供應(yīng)商的定點(diǎn)資格。
從總體看，20**年協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的價(jià)格和服務(wù)情況是好的。
五、市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)采購(gòu)工作影響明顯，各方當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注度和要求不斷提高
國(guó)際金融危機(jī)的影響造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)十分在意，對(duì)采購(gòu)操作的要求更高，20**年供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑數(shù)量有所增加，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注度也在增加。此外，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)采購(gòu)工作影響日益明顯。去年全球經(jīng)濟(jì)衰退、消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，一些廠家降低了銷(xiāo)售預(yù)期、縮減了原材料庫(kù)存量，導(dǎo)致一段時(shí)間出現(xiàn)了暢銷(xiāo)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況。此外，原材料成本變化也是市場(chǎng)價(jià)波動(dòng)的重要因素，如國(guó)際市場(chǎng)某一芯片短缺，造成國(guó)內(nèi)顯示器價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致協(xié)議供貨無(wú)法正常供貨。
六、采購(gòu)中心的工作效率有所提高
一年來(lái)，采購(gòu)中心認(rèn)真梳理、整合采購(gòu)操作流程，加強(qiáng)制度化建設(shè)，努力提高采購(gòu)效率。我們調(diào)整了有關(guān)工作流程。建立了采購(gòu)文件集體討論制度、采購(gòu)文件復(fù)核制度、采購(gòu)項(xiàng)目分級(jí)審核制度、采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目論證制度，使采購(gòu)流程進(jìn)一步優(yōu)化。我們制定了《采購(gòu)項(xiàng)目登記辦法》，明確由專(zhuān)門(mén)處室統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目受理登記，并將項(xiàng)目進(jìn)展情況在全中心公開(kāi)。我們不定期召開(kāi)案例分析會(huì)，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目、問(wèn)題項(xiàng)目、廢標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析交流，形成案例分析報(bào)告25份。這種方法有效地提升了工作人員的責(zé)任意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平。
20**年單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目平均執(zhí)行周期為52天，比20**年減少了9天;工程類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)周期比20**年減少了16天。
七、政府集中采購(gòu)培訓(xùn)方法有所創(chuàng)新
20**年采購(gòu)中心面向中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)預(yù)算單位舉辦了5期集中采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和1期中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局長(zhǎng)研討會(huì)，有近90個(gè)部門(mén)的1500余名同志參加。其中中級(jí)班以專(zhuān)題的方式展開(kāi)，分別以家具采購(gòu)、信息安全、節(jié)能為主題，受到參訓(xùn)人員的歡迎。各單位非常重視政府采購(gòu)培訓(xùn)工作，除積極參加采購(gòu)中心組織的培訓(xùn)外，還創(chuàng)造性地在本單位、本系統(tǒng)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)工作。如水利部預(yù)算執(zhí)行中心編寫(xiě)了一個(gè)政府采購(gòu)工作指南，下屬五級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)如何操作都能找到具體的辦法;中科院專(zhuān)門(mén)舉辦了一個(gè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)的虛擬學(xué)校，將政府采購(gòu)作為培訓(xùn)內(nèi)容。
八、存在的問(wèn)題
回顧一年來(lái)的工作，政府集中采購(gòu)也存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：
——采購(gòu)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化程度需要進(jìn)一步提高。政府采購(gòu)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)會(huì)直接影響到采購(gòu)的質(zhì)量和效率，影響到政府采購(gòu)的公信力。目前社會(huì)各方對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注程度越來(lái)越高，要求越來(lái)越高，相比之下，我們的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平不相適應(yīng)，還存在一些問(wèn)題。就采購(gòu)人而言，規(guī)避政府集中采購(gòu)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，部分采購(gòu)文件的技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)條件的傾向性比較明顯。就評(píng)審專(zhuān)家而言，責(zé)任心不強(qiáng)、專(zhuān)家不專(zhuān)、評(píng)審走過(guò)場(chǎng)、打“人情分”等在一定程度上存在，引發(fā)了不少質(zhì)疑投訴。就采購(gòu)中心而言，存在著對(duì)市場(chǎng)了解不夠、操作粗放、采購(gòu)方式評(píng)審辦法使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。
——采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)、執(zhí)行仍是薄弱環(huán)節(jié)。許多單位采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，采購(gòu)行為零散，一旦提出需求又“十萬(wàn)火急”，導(dǎo)致項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也難以及時(shí)對(duì)不同部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行整合，實(shí)行集中打包采購(gòu)，影響了集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
——協(xié)議供貨的后期管理維護(hù)，特別是價(jià)格的監(jiān)控調(diào)整有待進(jìn)一步改進(jìn)。在協(xié)議供貨實(shí)施初期，協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是協(xié)議供貨屬于無(wú)固定數(shù)量采購(gòu)，投報(bào)價(jià)格的優(yōu)惠幅度有限，尤其是隨著時(shí)間的推移、技術(shù)更新?lián)Q代和市場(chǎng)的發(fā)展變化，造成少部分產(chǎn)品的政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。另外，由于協(xié)議供貨的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)多，供應(yīng)商、代理商數(shù)量多分布廣，我們的后期管理監(jiān)控存在一些空白點(diǎn)。
第二部分 20**年集中采購(gòu)工作的主要安排及要求
展望20**年集中采購(gòu)工作的形勢(shì)，有這樣幾個(gè)因素值得注意。一是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位20**-20**年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20**〕129號(hào))的要求，20**年與20**年目錄相同。二是今年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。20**年各部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，將在核定部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一壓縮5%，各部門(mén)用于出國(guó)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等方面的支出，不得超過(guò)20**年調(diào)減三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算后的規(guī)模。三是采購(gòu)的計(jì)劃管理將得到強(qiáng)化。前不久財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好20**年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)執(zhí)行有了明確的要求。四是辦公設(shè)備和辦公家具等資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將對(duì)采購(gòu)工作產(chǎn)生直接的影響。五是社會(huì)各方對(duì)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持自主創(chuàng)新、自主品牌、扶持中小企業(yè)的期待越來(lái)越高。
最近，胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，切實(shí)提高反腐倡廉的制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。政府采購(gòu)作為從源頭上治理腐敗的重要舉措，是反腐倡廉制度體系中的重要一環(huán)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤的講話精神，更加深入的推進(jìn)政府采購(gòu)工作。
根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心20**年的總體工作思路是：認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮政府集中采購(gòu)在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)中的作用，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部101號(hào)等文件精神，通過(guò)完善協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)制度，推動(dòng)采購(gòu)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng);對(duì)集中采購(gòu)操作規(guī)程進(jìn)行優(yōu)化、完善，改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，不斷提升采購(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平。
一、20**年的具體工作安排
(一)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。一是各中央單位要統(tǒng)籌安排全年采購(gòu)任務(wù)，盡量整合零星采購(gòu)，避免年底突擊采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。二是繼續(xù)實(shí)行批量集中采購(gòu)。按照財(cái)政部門(mén)的要求，各中央單位(包括所屬各單位)每月計(jì)劃累計(jì)采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)50萬(wàn)元、打印機(jī)30萬(wàn)元、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備120萬(wàn)元等以上的，不再執(zhí)行協(xié)議供貨，要委托采購(gòu)中心實(shí)施批量集中采購(gòu)，以充分體現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集中效益。三是各單位的采購(gòu)計(jì)劃要抄送采購(gòu)中心，以便我們對(duì)各單位的重點(diǎn)項(xiàng)目能夠提前介入、把前期工作做得更充分，為各部門(mén)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)改進(jìn)并完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)。細(xì)化信息類(lèi)產(chǎn)品的協(xié)議供貨招標(biāo)，按照產(chǎn)品特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的招標(biāo)方案;進(jìn)一步完善協(xié)議供貨批量采購(gòu)制度以及入圍產(chǎn)品的二次競(jìng)價(jià)等價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)行競(jìng)價(jià)的產(chǎn)品范圍，對(duì)復(fù)印機(jī)、投影儀等競(jìng)爭(zhēng)充分的品目試行競(jìng)價(jià);擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施范圍，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)集成、光纖及互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目試行定點(diǎn)采購(gòu);加強(qiáng)履約管理，制定量化考核管理細(xì)則，對(duì)供應(yīng)商所提供產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)等進(jìn)行考核，建立淘汰機(jī)制，對(duì)有違約行為的供應(yīng)商予以警告、暫停、取消資格等處理，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)財(cái)政部進(jìn)行處理，維護(hù)政府采購(gòu)工作嚴(yán)肅性，促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(三)改進(jìn)與規(guī)范網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。針對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)發(fā)展快而后期管理難度大的情況，進(jìn)一步完善網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的制度規(guī)定和操作辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作，加大對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理和對(duì)違約供應(yīng)商的懲處力度，確保網(wǎng)上競(jìng)價(jià)成為便捷高效的采購(gòu)“綠色通道”，同時(shí)，歡迎各單位對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品也實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，獲得更好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
(四)嚴(yán)格評(píng)審環(huán)節(jié)。一是進(jìn)一步明確評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人代表及中心工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的職責(zé)權(quán)限和工作規(guī)則;二是建立評(píng)審專(zhuān)家后評(píng)價(jià)制度，將評(píng)審專(zhuān)家有關(guān)情況及時(shí)向財(cái)政部國(guó)庫(kù)司反饋;三是在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入外部監(jiān)督，研究向投標(biāo)人開(kāi)放評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)及公布評(píng)審結(jié)果的工作方案，并組織試點(diǎn);四是做好開(kāi)放評(píng)標(biāo)前的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是加強(qiáng)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告范本庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)采購(gòu)文件的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)條款加以細(xì)化、量化，減少主觀隨意性。
(五)積極發(fā)揮政策功能，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。政府采購(gòu)的政策功能，關(guān)系到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。尤其是政府集中采購(gòu)，集中使用財(cái)政資金，覆蓋面廣，影響力大，更有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。20**年，我們將繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)關(guān)于節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和維護(hù)國(guó)家信息安全等方面的規(guī)定。不斷改進(jìn)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法，研究提出并組織實(shí)施環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品特別是節(jié)能節(jié)水建筑材料、變頻空調(diào)、再生打印和復(fù)印耗材，再生復(fù)印紙的集中采購(gòu)方案，并進(jìn)行試點(diǎn)。
(六)進(jìn)一步完善質(zhì)疑處理辦法。針對(duì)質(zhì)疑處理過(guò)程中的質(zhì)疑的舉證、證據(jù)采信、專(zhuān)家復(fù)核、改變?cè)u(píng)審結(jié)果程序、采購(gòu)人對(duì)評(píng)審結(jié)果的申訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行研究，完善工作程序，修訂質(zhì)疑處理工作流程，引入質(zhì)證程序，更好地保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(七)做好工程項(xiàng)目的采購(gòu)工作。工程采購(gòu)是政府集中采購(gòu)的重要組成部分，中心專(zhuān)門(mén)成立了采購(gòu)三處負(fù)責(zé)工程及工程相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的集中采購(gòu)工作，包括房屋修繕、裝修、電梯、鍋爐、中央空調(diào)、建筑材料等。20**年，共完成采購(gòu)項(xiàng)目126個(gè)，采購(gòu)金額31.16億元;并對(duì)200萬(wàn)以下工程項(xiàng)目、50萬(wàn)元以下工程監(jiān)理、120萬(wàn)元以下電梯實(shí)施了定點(diǎn)采購(gòu)，收到良好的效果。20**年我們將繼續(xù)完善工程施工、工程監(jiān)理、鍋爐、中央空調(diào)等項(xiàng)目采購(gòu)文件范本，研究提出中央國(guó)家機(jī)關(guān)房屋建設(shè)維修工程項(xiàng)目實(shí)行合格承包商名冊(cè)制度的試點(diǎn)，切實(shí)提高招標(biāo)效率，降低招標(biāo)成本，為各單位提供更專(zhuān)業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、幾點(diǎn)要求
為做好20**年的集中采購(gòu)工作，提以下幾點(diǎn)要求：
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)。具備明確的依法采購(gòu)意識(shí)，形成良好的政府采購(gòu)氛圍，是做好政府集中采購(gòu)工作的思想基礎(chǔ)。各單位要從建設(shè)節(jié)約型政府的高度加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作，不僅使從事政府采購(gòu)管理的人，還要使方方面面、上上下下都了解政府采購(gòu)、理解政府采購(gòu)。對(duì)從事采購(gòu)管理的人員和集采機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步強(qiáng)化“規(guī)范是政府采購(gòu)生命線”的意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為，提升政府采購(gòu)的社會(huì)公信力。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[20**]101號(hào))的要求，屬于目錄規(guī)定的交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，都應(yīng)委托采購(gòu)中心組織實(shí)施，以體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集中效益。因特殊原因需要自行組織采購(gòu)的，須事先報(bào)財(cái)政部審批同意。我們將進(jìn)行信息跟蹤，對(duì)發(fā)現(xiàn)的規(guī)避集中采購(gòu)、違反規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并提請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
(三)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)政府集中采購(gòu)工作。政府集中采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位的密切配合，離不開(kāi)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的積極支持。希望各單位加強(qiáng)信息交流，特別是協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)的價(jià)格與服務(wù)問(wèn)題，更需要各單位的大力配合，對(duì)于部分產(chǎn)品價(jià)格虛高、定點(diǎn)服務(wù)不到位的情況能夠及時(shí)向中心提出，以便我們及時(shí)調(diào)整。中心將繼續(xù)加強(qiáng)與各部委的走訪聯(lián)系，深入了解采購(gòu)人的采購(gòu)需求，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施及時(shí)進(jìn)行溝通，適時(shí)組織采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家座談會(huì)，廣泛征集各方面意見(jiàn)和建議，改進(jìn)工作。
(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)及以下預(yù)算單位的管理。中央預(yù)算單位有1萬(wàn)多家，其中二級(jí)及以下預(yù)算單位占了絕大多數(shù)，它們分布在全國(guó)各地，政府集中采購(gòu)工作執(zhí)行情況參差不齊。希望各部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)政府集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，更好地做好政府采購(gòu)工作。
同志們，政府采購(gòu)是建設(shè)節(jié)約型政府的重要方面，為社會(huì)各方面所關(guān)注，采購(gòu)中心深感責(zé)任重大。我們將不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極改進(jìn)工作方式方法，努力解決發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，與各單位一道共同推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府集中采購(gòu)工作。
謝謝大家!
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