在全市脫貧攻堅工作會上的講話
在全市脫貧攻堅工作會上的講話
新時期扶貧開發(fā),中央有要求,群眾有期待,時間很緊迫,任務(wù)很艱巨。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的在全市脫貧攻堅工作會上的講話,僅供參考。
在全市脫貧攻堅工作會上的講話【篇一】
這次全市脫貧攻堅工作會議,也是一次市、鄉(xiāng)、村三級干部大會。為了開好這次大會,我們還邀請了省、市駐村工作隊和包扶企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參加。應(yīng)該說,這次大會既是一次思想上的誓師動員會,也是一次工作上的謀劃部署會,更是一次行動上的督促落實會。主要任務(wù)是貫徹落實關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神,全面落實省市扶貧開發(fā)工作會議和省委李希書記、朝陽市委蹇彪書記的講話精神,研究部署我市脫貧攻堅工作,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到全面建成小康社會目標(biāo)上來,把工作重心傾斜到脫貧攻堅上來,把干部精力集中到幫助群眾脫貧上來,確保到2018年底全面完成脫貧攻堅任務(wù),確保到2020年,凌源與全國、全省、全市一道步入全面小康社會。
剛才,子峪同志就《凌源市20**年—2018年脫貧攻堅工作實施方案》的起草過程、總體內(nèi)容等方面作了說明,這個方案就是指導(dǎo)凌源今后幾年脫貧攻堅工作的綱領(lǐng)性文件,大家要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。同時,在會上有4位同志作了表態(tài)發(fā)言,我們又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂了責(zé)任狀,簽了狀就是立下了“軍令狀”,務(wù)必嚴(yán)格兌現(xiàn),全面完成。下面,我講四點意見。
一、脫貧攻堅工作是全市上下的一項中心工作
今年全市“兩會”之后,市委市政府陸續(xù)召開了幾個大規(guī)模的會議,第一個是基層黨建工作會議,第二個是經(jīng)濟工作會議,第三個是紀(jì)委全會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,第四個是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作會議,第五個就是今天的脫貧攻堅工作會議??梢哉f,20**年市委市政府重點抓的工作就是這五項工作,這五項工作也是我們的中心工作,而脫貧攻堅是其中之一。為什么將脫貧攻堅工作作為中心工作?主要有以下幾方面的原因:
(一)脫貧攻堅工作是一項政治任務(wù)
對脫貧攻堅工作高度重視,并且在黨的十八屆三中全會上首次提出了脫貧攻堅,將扶貧開發(fā)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,應(yīng)該說,這是中央抓的一項重點工作。那么,作為基層黨委政府,我們要與中央保持高度一致,也必須將其作為一項重點工作。近幾年來,習(xí)對脫貧攻堅工作發(fā)表了一系列重要論述,他講:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,我認(rèn)為這是非常接地氣的一句話。同時,講:“脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安,事關(guān)我國國際形象”,這“五個事關(guān)”表明了脫貧攻堅工作的重大意義。此外,習(xí)在世界減貧與發(fā)展高層論壇上還講到了“三個全部”,即:到2020年我國貧困縣全部摘帽,貧困村全部脫貧,貧困人口全部越線。這“三個全部”是代表中央政府向世界作出的莊嚴(yán)承諾,作為凌源來說,必須要完成這“三個全部”。而且,大家應(yīng)該知道,我們抓了多年的扶貧開發(fā),從未提過“精準(zhǔn)”兩個字,而這次中央突出提出了“精準(zhǔn)”的要求,我認(rèn)為這也是脫貧攻堅工作的一大突出特點,就是由原來的“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”,對貧困戶的鑒定要做到精準(zhǔn),貧困戶致貧原因分析要做到精準(zhǔn),推進(jìn)這項工作的措施要做到精準(zhǔn),貧困戶的包扶工作也要做到精準(zhǔn)。所以說,脫貧攻堅工作是一項政治任務(wù),我們必須堅決落實、堅決完成。
(二)脫貧攻堅工作是一項民生工程
按照中央確定的人均收入3080元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),到20**年年底,凌源仍有79個貧困村,貧困戶16949戶,貧困人口31453人,就是說凌源還有3萬多人在貧困線以下。同時,對照全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn),我們在農(nóng)村文化、科技和社會事業(yè)等方面差距還比較大。可以說,凌源要全面建成小康社會,關(guān)鍵在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民,關(guān)鍵在改變農(nóng)村面貌。我們幫助這些貧困群體實現(xiàn)真正脫貧了,農(nóng)村面貌就會發(fā)生實質(zhì)性變化,凌源就會實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。
(三)脫貧攻堅工作是一項經(jīng)濟工作
近兩年來,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,宏觀經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)峻。中央作出脫貧攻堅的部署,也是通過解決中國貧困問題來拉動中國經(jīng)濟發(fā)展。而且,中央作出這個決策之后,國家各部委、各條戰(zhàn)線都在研究如何向脫貧工作傾斜的問題,包括財政、交通、電力、水利、旅游開發(fā)等都會向貧困地區(qū)傾斜。那么,我們在包裝上報項目時,就要用好上級的扶持政策。中央這樣支持扶貧工作,凌源欠賬又這么多,經(jīng)濟下行壓力這么大,我們一定要抓住這個機會,多包裝與扶貧相關(guān)的項目,這樣既能解決貧困人口脫貧問題,又能促進(jìn)項目落地,拉動凌源經(jīng)濟發(fā)展??梢哉f,在當(dāng)前的形勢下,脫貧攻堅工作是刺激和拉動經(jīng)濟的一個重要手段。那么,到2020年中國全面步入小康社會之后,國家還有沒有這樣的政策,現(xiàn)在還不能確定,但至少目前是個機會,我們必須抓住,以脫貧攻堅為拉動,實現(xiàn)凌源的快速發(fā)展。
基于以上三方面分析,我們將脫貧攻堅工作確定為全市的一項中心工作。抓好這項中心工作,需要凌源的方方面面向中心集聚、向中心聚焦,人力、物力、財力也要向脫貧攻堅工作集中。市委各部委、市人大、市政協(xié)、市政府各部門、市直各單位和群團組織都要為脫貧攻堅做出貢獻(xiàn)。各地、各部門單位在考慮工作時,一定要考慮到脫貧攻堅工作,在擺布資金、項目時,首先要向貧困地區(qū)傾斜,做到了這點,脫貧攻堅這項中心工作也就凸顯出來了。
二、脫貧攻堅工作的總體安排
“十三五”時期,是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。按照朝陽市委、市政府的要求,我們總體的安排是按照兩個階段來布局。第一階段:即20**-2018年,要打好三年脫貧攻堅戰(zhàn),到2018年底,摘掉凌源省級貧困縣的帽子。朝陽的5個縣全部是省級貧困縣,這次朝陽市委、市政府按照省委、省政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),將凌源確定為首批摘帽貧困縣。原因在于,與其他縣市相比,凌源的貧困村少,貧困人口相對較少,農(nóng)民人均純收入相對較高。同時,從20**年凌源經(jīng)濟運行情況來看,主要經(jīng)濟指標(biāo)包括財政總量、GDP總量等等,都走在了朝陽前列,基于目前良好的發(fā)展勢頭,凌源也應(yīng)該率先摘帽。我們實現(xiàn)省級貧困縣摘帽,要完成79個貧困村整體脫貧,全市16949戶、31453貧困人口全部精準(zhǔn)脫貧,有限時間僅剩2年零9個月,任務(wù)是非常繁重的。第二階段:2019-2020年,鞏固提高扶貧成果、全面奔向小康。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),僅僅脫貧是不夠的,脫貧并不代表達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。我剛剛講到,對照全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn),凌源的差距是很大的。2019年和2020年,我們要著重抓全面小康問題,確保到2020年底達(dá)到全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)。
就三年脫貧攻堅階段而言,我們要將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為務(wù)求全勝的攻堅戰(zhàn)來打,在每一年度量化指標(biāo),具體到村、到戶、到人,打好每一年的殲滅戰(zhàn),用每一年殲滅戰(zhàn)來保證脫貧攻堅戰(zhàn)的全勝。年度目標(biāo):20**年,完成20個貧困村摘帽,5595戶、10071人脫貧;20**年,完成29個貧困村摘帽,5606戶、10091人脫貧;2018年,完成30個貧困村摘帽,5748戶、11291人脫貧。當(dāng)然,貧困人口的數(shù)據(jù)是動態(tài)的,我們是按照目前掌握的貧困人口的總量進(jìn)行的任務(wù)分解,這幾年肯定會有進(jìn)有出,我們在宏觀上要準(zhǔn)確把握。核心要求:就兩個字“精準(zhǔn)”,一定要落實到人頭上。具體工作打法:
1.繪好“一張作戰(zhàn)圖”。就是繪制好一張79個貧困村、16949貧困戶、31453貧困人口的脫貧決戰(zhàn)圖。在全市脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部就掛一張作戰(zhàn)圖,目標(biāo)就是三年把紅旗插滿79個貧困村。
2.開辟“兩個戰(zhàn)場”。就是全市的整體戰(zhàn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陣地戰(zhàn)。全市整體戰(zhàn)就是三年必須“摘帽”,陣地戰(zhàn)就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為陣地,以貧困戶為堡壘,一個一個攻堅突破。今天新任的村黨組織書記都來了,未來你們所在的村,就是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,你們所任職的三年,恰恰是全市脫貧攻堅的三年,你們這屆任期最主要的任務(wù)就是脫貧攻堅工作。到下個任期,考核村黨組織書記換屆人選的時候,是否完成脫貧任務(wù)將是一項重要考核指標(biāo)。同時,我們一定要把攻堅戰(zhàn)的重點放到貧困戶、貧困人口上,這樣才能把“精準(zhǔn)”真正落實到位。
3.做到“三箭齊發(fā)”。就是群眾主力、社會合力、黨政推力。群眾主力就是一定要調(diào)動群眾的積極性,群眾的積極性調(diào)動不起來,扶持的再多,也無濟于事。因此,我們要充分發(fā)揮人民群眾作為脫貧攻堅主要力量的作用;社會合力就是動員一切可以動員的力量,把這些力量都集中到貧困戶、貧困人口身上。凌源的各級干部,要增強自力更生的能力。今天省市駐村扶貧工作隊的同志都在場,省市投入這樣大的精力,派駐這樣精干的人員,代表了黨和政府對凌源老百姓的關(guān)心。作為凌源人更要奮發(fā)圖強,要自己找差距,努力把份內(nèi)工作做好,把貧困問題解決好;黨政推力就是各級黨委政府要把脫貧攻堅工作作為中心工作,向脫貧攻堅工作傾斜人力、物力、財力。
4.把握四個關(guān)鍵點。就是解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退的問題。
——關(guān)于“扶持誰”的問題。關(guān)鍵要搞好精準(zhǔn)識別,把扶貧對象摸清楚、搞準(zhǔn)確,把家底盤清,這是前提。如果情況不清,脫貧攻堅戰(zhàn)就失去了目標(biāo);如果情況不實,我們的各項扶貧措施就不能做到靶向定位、精準(zhǔn)發(fā)力。所以,一定要把“扶持誰”的問題搞清楚,把貧困戶致貧的原因摸清楚,這樣我們才能知道向哪發(fā)力、如何發(fā)力。
——關(guān)于“誰來扶”的問題。在凌源,脫貧攻堅,沒有旁觀者,沒有局外人。市四大班子要帶頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街是主體,相關(guān)各部門要一起上陣,包括各幫扶企業(yè)和社會自然人等都是脫貧攻堅的主力軍,一定要做到全黨動手、全社會參與。
——關(guān)于“怎么扶”的問題。要嚴(yán)格落實中央“五個一批”脫貧措施,逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐人“量身定做”扶貧方案和脫貧措施,對有勞動能力的貧困人口實施產(chǎn)業(yè)扶貧;對需要移民搬遷的要實施危房改造、翻建或易地搬遷;對因病致貧的要實施醫(yī)療就助;對因?qū)W致貧的要實施教育培訓(xùn)支持,包括免除學(xué)雜費;對喪失勞動能力和無勞動能力的要實施政策兜底。
——關(guān)于“怎么退”的問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧,目的和手段要弄清楚。要堅持靜態(tài)與動態(tài)管理“雙管齊下”,按照“脫貧即出、返貧納入”的原則,完善貧困人口進(jìn)入與退出動態(tài)管理機制,確保進(jìn)退有序。同時,要完善好貧困人口進(jìn)退核查制度,開展進(jìn)退監(jiān)測評估,確保脫貧數(shù)量與質(zhì)量。需要強調(diào)的是,在實際工作中,可能會有一些貧困邊緣戶找到我們,要求納入貧困戶,因此,做好貧困人口認(rèn)定非常關(guān)鍵。在這個問題上,市委市政府的態(tài)度是堅決的,我們的大門永遠(yuǎn)是敞開的,只要符合條件的就要納進(jìn)來。同時,進(jìn)入條件也是嚴(yán)格的,扶貧辦已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),必須按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行,絕不能走后門、送人情。此外,要嚴(yán)格落實貧困人口認(rèn)定的公開、監(jiān)督等相關(guān)程序,出現(xiàn)問題,要嚴(yán)格問責(zé)。
5.堅持“五個結(jié)合”。脫貧攻堅是一項涉及各個方面綜合性很強的工程,必須與其他工作統(tǒng)籌兼顧,打好“組合拳”。
——堅持扶貧與扶志相結(jié)合。習(xí)曾強調(diào)要解決貧困現(xiàn)象代際傳遞問題,通俗地講,就是要解決貧困人口的下一代仍然貧困問題。解決這個問題,“扶志”至關(guān)重要。實現(xiàn)脫貧首先必須改變貧困人口的落后思想觀念,通過教育引導(dǎo),讓貧困群眾掌握一技之長,自立自強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),自食其力、脫貧致富。
——堅持扶貧與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。我剛剛也講了,這是我們經(jīng)濟發(fā)展的一次重大機遇,一定要緊緊抓住。以發(fā)展推動扶貧開發(fā),以扶貧開發(fā)促進(jìn)發(fā)展,通過推進(jìn)項目建設(shè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)扶貧開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
——堅持扶貧與改善農(nóng)村面貌相結(jié)合。關(guān)于這個問題,我們在脫貧攻堅實施方案中提出了“六個到位”,涉及到的相關(guān)部門單位,要對79個貧困村逐一進(jìn)行調(diào)研,拿出切實可行的方案。一是交通到位。剛才,廣輝局長代表交通部門做了表態(tài)發(fā)言,講的非常好。那么,到2018年,全市所有的村能不能都通客車?現(xiàn)在還有哪個村沒有通客車?如何來解決?要抓緊時間研究。二是電力到位。按照省市要求,貧困村的動力電要全部接到位?,F(xiàn)在我們還有多少個村動力電沒有到位?這三年如何落實?電力部門要全面排查,并拿出具體方案。三是水利到位。我們的人畜飲水是否安全?全市243個村還有多少村沒有解決?特別是79個貧困村解決沒有?水務(wù)部門要準(zhǔn)確掌握,拿出應(yīng)對辦法。四是信息網(wǎng)絡(luò)到位?,F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代了,剛才,劉玉娟同志在發(fā)言中提到了發(fā)展電商扶貧的問題,如果互聯(lián)網(wǎng)沒有覆蓋到村,沒有接入老百姓家里,那么,我們怎么來發(fā)展電商?老百姓怎么通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息、銷售自己的產(chǎn)品?因此,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特別重要。相關(guān)部門一定要研究到位。五是物流配送網(wǎng)絡(luò)站點到位。我們要發(fā)展電商,要把自己的產(chǎn)品銷售出去,就要通過物流配送運輸,這就需要我們把物流配送網(wǎng)絡(luò)站點要建設(shè)到位。六是村容村貌整治到位。脫貧攻堅工作絕不是人均年收入超過3080元就達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了,這只是一項主要指標(biāo)。全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)是由30多項指標(biāo)構(gòu)成的,除了人均收入之外,還有其他相關(guān)指標(biāo),而村容村貌要有明顯改觀就是其中之一,一定要整治到位。
——堅持扶貧與社會穩(wěn)定相結(jié)合。要認(rèn)真解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題,促進(jìn)社會公平正義,讓貧困群眾徹底擺脫貧困和落后,實現(xiàn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——堅持扶貧與黨建相結(jié)合。現(xiàn)在全市正在進(jìn)行村“兩委”換屆,目前全市243個行政村黨組織書記換屆基本圓滿完成,沒有出現(xiàn)任何違法違紀(jì)的問題,朝陽市委市政府對此給與了高度肯定。中央和省市之所以對村“兩委”換屆如此重視,就是要進(jìn)一步強化基層黨組織,配強村“兩委”班子,把基層的工作做好,真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。所以,一定要將扶貧工作與黨建工作結(jié)合起來。
6.落實“六大機制”。分別是:
——責(zé)任傳導(dǎo)機制。市鄉(xiāng)村三級黨組織書記,逐級簽訂責(zé)任狀,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)。
——領(lǐng)導(dǎo)包扶機制。由副縣級領(lǐng)導(dǎo)定點包鄉(xiāng)鎮(zhèn),直到脫貧,方能脫鉤。
——社會聯(lián)動機制。市直部門單位分別包貧困村,并整合駐村工作隊、第一書記、幫扶企業(yè)和社會幫扶資源,一包到底,直到穩(wěn)定脫貧。
——政策保障機制。整合扶貧、財政、金融、涉農(nóng)資金和與扶貧相關(guān)的各項政策,向貧困村和貧困群眾傾斜。
——考核評估機制。我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要考核到村,考核內(nèi)容具體到每個貧困戶、每個貧困人口。
——獎懲問責(zé)機制。實行脫貧攻堅“一票否決”制,把脫貧攻堅實績作為年度考核、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)。
這里,我特別強調(diào)一下對脫貧的認(rèn)定問題?,F(xiàn)在中央對脫貧認(rèn)定有了新要求,對貧困地區(qū)是否真正脫貧,不以地區(qū)上報或扶貧開發(fā)部門認(rèn)定為準(zhǔn),而是以第三方評估機構(gòu)的評估結(jié)果為準(zhǔn)。到2020年,凌源是否實現(xiàn)全面脫貧,不用我們自己說,也不用省市扶貧辦認(rèn)定,而是由第三方評估機構(gòu)到凌源進(jìn)行嚴(yán)格的實地評估后進(jìn)行認(rèn)定。所以,大家一定要高度重視,切實把脫貧攻堅工作做實、做細(xì)、做精準(zhǔn)。
三、堅決打好打贏20**年脫貧殲滅戰(zhàn)
今年是脫貧殲滅戰(zhàn)的首場戰(zhàn)役,事關(guān)三年攻堅戰(zhàn)的完勝。剛才,我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街立下了軍令狀,全市上下一定要齊心協(xié)力,打好今年的殲滅戰(zhàn),為三年脫貧攻堅開個好局。
打好今年的脫貧殲滅戰(zhàn),重點要實現(xiàn)以下10個目標(biāo):1.確保20個貧困村摘帽,5595戶、10071口人脫貧;2.對建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,全部由財政扶貧資金予以支持;3.支持合作社、企業(yè)、大戶吸納建檔立卡戶就業(yè)或帶動貧困戶創(chuàng)業(yè),每安置或帶動1人給予相應(yīng)財政扶貧資金補助;4.全面鋪開 79個重點貧困村基礎(chǔ)設(shè)施“六到位”工程;5.加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)和升級改造,逐步實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿60歲以上“三無”老人(無勞動能力、無子女、無收入來源)全部集中供養(yǎng);6.實行所有建檔立卡貧困家庭子女學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)中專階段教育全部免費入學(xué),并給予相關(guān)生活補助;7.對建檔立卡貧困人口參加政策性農(nóng)業(yè)保險全部免費;8.完善醫(yī)療保險和大病救助政策,凡建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合全部免費;9.對所有建檔立卡貧困人口實用技術(shù)和技能培訓(xùn)全部免費;10.水利管理、護(hù)林防火、鄉(xiāng)村保潔、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)老護(hù)工等崗位,優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口,20**年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排10人以上。這些是剛性指標(biāo),年底要重點進(jìn)行考核。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù),著力抓好“六個精準(zhǔn)”。
第一,精準(zhǔn)確定扶貧對象,確保攻堅目標(biāo)到村到戶到人。
——要開展建檔立卡貧困人口“回頭看”活動,確保符合要求的要全部納入,不符合條件的堅決予以清除,既不漏統(tǒng),更不虛統(tǒng)。我們提出把人力、物力、財力向脫貧工作傾斜,并出臺了一系列扶持政策,老百姓一定會高度關(guān)注,特別是對認(rèn)定的貧困人口是否符合條件會更加關(guān)注。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村要嚴(yán)格把關(guān),絕不能出現(xiàn)“走私”的問題,必須做到精準(zhǔn),避免群眾產(chǎn)生攀比問題。按照方案的要求,這項工作要在3月25日前完成。
——要對貧困人口的致貧原因進(jìn)一步分析,這項工作是做好脫貧攻堅工作的基礎(chǔ),要對貧困人口進(jìn)一步細(xì)化分類,弄清楚致貧原因、貧困程度、脫貧方式等精細(xì)問題,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、市里有電子檔案,從市到村每一級都有據(jù)可查、精確無誤,這樣才能做到精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢。特別是建檔立卡貧困戶要按有關(guān)要求進(jìn)行公示,實行動態(tài)管理,認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。
第二,精準(zhǔn)安排項目,確保整村推進(jìn)到村到戶。整村推進(jìn)的重點是做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),核心是提高發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入。要按照全面推進(jìn)、重點聚焦20個摘帽貧困村的要求,將扶貧資源和工作力量全方位向貧困村傾斜,確保到年底完成任務(wù)。
——整合涉農(nóng)項目向貧困村傾斜,助推貧困村生成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)民生活和收入的主要來源。推動脫貧,必須加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),積極引導(dǎo)貧困村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,通過自我發(fā)展和經(jīng)營主體帶動,推動貧困戶發(fā)展穩(wěn)定收入項目,實現(xiàn)脫貧致富。
——整合行業(yè)資源向貧困村傾斜,補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)短板。各行業(yè)主管部門要將道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、公共文化、公共衛(wèi)生等工程項目,優(yōu)先向貧困村特別是今年摘帽的貧困村擺布,全面改善貧困村村容村貌和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。同時,希望省市駐村工作隊積極和單位領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào),調(diào)整幫扶資金撥付計劃和方式,將今后幾年的幫扶資金一次性投入到所幫的貧困村,力爭幫扶的貧困村提前實現(xiàn)摘帽,在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮模范帶頭作用。
——整合黨建資源向貧困村傾斜,讓基層組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗保壘。黨支部換屆已經(jīng)完成,村委會換屆即將開始,各村支部書記作為換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,要統(tǒng)籌好村委會換屆工作,選出一個好班子,真正讓村委會成為書記的好幫手,帶領(lǐng)本村完成好脫貧攻堅任務(wù),帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。同時,要結(jié)合實施“黨建+扶貧”行動,將全市79個貧困村全部納入軟弱渙散基層黨組織整治范圍,確保基層黨建與脫貧攻堅工作實現(xiàn)雙贏。
第三,精準(zhǔn)使用資金,確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。關(guān)于扶貧資金的使用,遼寧省政府和省扶貧開發(fā)辦都專門下發(fā)了文件,我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。
——多渠道增加扶貧資金投入。市委市政府要動用財力,對79個貧困村特別是當(dāng)年要完成摘帽任務(wù)的貧困村,給與一定的資金支持;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與金融部門搞好對接,撬動更多信貸資金支持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持貧困戶發(fā)展項目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)?,F(xiàn)在,國家對金融扶貧相當(dāng)重視,比如我們的移民搬遷項目,農(nóng)發(fā)行一次性就給了20億的貸款,而且利息只有1%左右,類似這樣的政策,我們一定要把握好。下一步,國家和省市在旅游、水利等資金的使用上,一定會優(yōu)先用于扶貧項目和領(lǐng)域,我們一定要把項目編制好,多向上爭取資金。
——統(tǒng)籌整合扶貧資金使用。要以重點扶貧項目為平臺,把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁用于貧困村,優(yōu)先投入到今年有摘帽任務(wù)的貧困村,切實發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效益。
——加強扶貧資金審計和監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要對扶貧資金全程跟蹤管理,嚴(yán)格實行專戶、專帳、專人管理,確保??顚S谩⒎忾]運行。審計部門要嚴(yán)格按照辦法進(jìn)行審計和監(jiān)督,堅決防止被截留和挪作它用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)懲不貸。
第四,精準(zhǔn)制定扶貧措施,確保因戶制宜、因人施策。對識別出來的貧困戶,都要制定切實可行的幫扶措施,實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。
——產(chǎn)業(yè)扶持一批。扶貧不是慈善救濟,而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人,依靠自己的雙手創(chuàng)造美好的明天。有勞動能力、可以通過生產(chǎn)脫貧的貧困人口,他們?nèi)辟Y金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能,我們要緊緊依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游,由財政扶貧資金給予項目補助,引導(dǎo)他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強造血功能,實現(xiàn)穩(wěn)定增收、就地脫貧,力爭年底前使8018人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。同時支持貧困群眾在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè),這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。
——住房改善扶持一批。對于部分地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、生態(tài)脆弱村組的貧困群眾,很難就地脫貧,需要實施易地搬遷。今年我市將實施易地移遷貧困人口375人。
——醫(yī)療救助一批。要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策,發(fā)揮醫(yī)療救助保障對因病致貧和因病返貧人口防貧、脫貧的重要作用。
——教育資助一批。農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、婦聯(lián)、人社等有培訓(xùn)職能部門,要瞄準(zhǔn)市場需求、農(nóng)民需要的專業(yè)開展技能培訓(xùn),使貧困人口增強謀生致富的本領(lǐng)。同時,要做好關(guān)愛留守兒童工作,進(jìn)一步加強管理和服務(wù);加大貧困家庭學(xué)生資助力度,確保不因資金困難而失學(xué),防止貧困代際傳遞。
——民政兜底一批。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口,全部納入農(nóng)村低保,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。并研究出臺低保線與貧困線“兩線合一”的實施辦法,確保兩個政策無縫銜接。
第五,精準(zhǔn)做好因村因戶派人工作,確保結(jié)對幫扶到村到戶。要形成領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部包戶的全方位幫扶機制。
——副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村摘帽和貧困戶脫貧銷號工作,一包到底,直到穩(wěn)定脫貧,達(dá)到全面小康。
——部門單位包扶貧困村。全市243個村,一村不落,逐一落實幫扶部門、第一書記,79個重點貧困村,逐一落實駐村工作隊,建立長效幫扶機制,不脫貧、不脫鉤。
——干部包扶貧困戶。在部門幫村的基礎(chǔ)上,由部門指定干部包扶貧困戶,16949戶、31453人,不落一戶、一人,幫助研究致富產(chǎn)業(yè)、解決實際問題,確保穩(wěn)定脫貧。
——調(diào)動社會資源參與幫扶,開展“百企幫百村”活動,鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、愛心人士參與脫貧攻堅,自愿幫助貧困村、貧困戶尋找致富門路,開發(fā)優(yōu)勢資源,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快脫貧步伐。
第六,精準(zhǔn)衡量扶貧成效,確保實現(xiàn)如期脫貧。按照《遼寧省貧困人口貧困縣退出機制實施方案》要求,貧困人口脫貧以戶為單位,以該戶年人均純收入連續(xù)2年超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。加快建立反映客觀實際的貧困村、貧困戶退出機制,必須做到精準(zhǔn)脫貧。
——要設(shè)定時間表,實現(xiàn)有序退出。要對照全市整體安排,早建機制、早作規(guī)劃,每年都哪個貧困村退、哪些貧困戶退要做到心中有數(shù),既要防止拖延,又要防止急躁。
——要實施嚴(yán)格評估,按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要嚴(yán)格脫貧驗收辦法,明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序,確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監(jiān)督,增強脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞數(shù)字扶貧的,一經(jīng)查實,嚴(yán)肅追責(zé)。
——要實行逐戶銷號,做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理,脫貧了逐戶銷號,返貧了重新錄入,做到政策對戶、脫貧到人、有進(jìn)有出。
——要對已脫貧的貧困戶扶上馬、送一程,在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
四、凝聚合力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障
打好脫貧攻堅戰(zhàn),如期全面建成小康社會,是對全市各單位和廣大干部的重大考驗。我們必須把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重,作為發(fā)展的重中之重,作為檢驗和考核干部政績的重中之重,以更加堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)、更加高效的體制機制、更加務(wù)實的工作作風(fēng),確保脫貧攻堅這項中心工作落到實處。
一要狠抓責(zé)任落實。要在全市形成“村為重點、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機制。
——我和仁禮同志對全市脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé);市委副書記安海江同志和政府副市長喬子峪同志具體負(fù)責(zé);扶貧開發(fā)辦要牽頭抓總,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市脫貧攻堅各項工作。
——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)是本地脫貧攻堅的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧脫貧的責(zé)任主體,要緊盯重點村組和重點人群,創(chuàng)新脫貧攻堅思路和辦法,積極做好與幫扶單位的銜接與溝通,切實做到思路清晰、凝聚合力、心中有數(shù)、手中有賬。
——各村支部書記和村委會主任是本村脫貧攻堅的第一責(zé)任人。要帶領(lǐng)村“兩委”班子,履行好主體責(zé)任,發(fā)揮好群眾致富帶頭人作用,真正把好事辦好、讓百姓認(rèn)可。
——全市所有部門都要強化大局意識、服務(wù)意識,按照各自職能分工,抓好承擔(dān)的扶貧攻堅工作,精準(zhǔn)列出扶貧清單、扶貧舉措、扶貧計劃,一項一項抓好落實。
二要搞好政策對接。脫貧攻堅是一項政策性和實踐性很強的工作,國家和省市的若干相關(guān)政策會陸續(xù)出臺。
——具體承擔(dān)扶貧任務(wù)部門,要嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市扶貧政策、法規(guī)和相關(guān)程序,堅決不能違背,這是原則問題。
——各行業(yè)部門要敏銳看到脫貧攻堅中蘊含的巨大發(fā)展機遇,用好用足用活上級相關(guān)政策,加大跑部進(jìn)省力度,多爭取扶持項目和資金。
——各地、各部門單位要根據(jù)全市總體方案安排,倒排時間、掛圖作戰(zhàn),精確設(shè)計脫貧攻堅任務(wù)書、時間表,研究制定切實可行的措施辦法。
三要嚴(yán)格考核問責(zé)。要把考核和用人引導(dǎo)到扶貧攻堅上來,建立激勵機制,樹立良好導(dǎo)向,在全市上下樹立起“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的鮮明導(dǎo)向,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰,鼓勵大家在扶貧攻堅的實踐中展現(xiàn)作為。
——要健全正向激勵機制。組織部門要把重要崗位和干部指數(shù)騰出來,每年從脫貧工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,提拔重用一批靠實干、靠業(yè)績脫穎而出的干部。哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的貧困村、貧困戶、貧困人口多,誰能夠超額完成任務(wù),就優(yōu)先提拔誰,予以重用,接任者原則上從原班子中選拔產(chǎn)生。對在精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮作用、表現(xiàn)優(yōu)秀的市直部門干部要優(yōu)先提拔使用。對優(yōu)秀的第一書記,今年我們要選拔幾個予以重用。同時,在提名黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評選勞動模范、先進(jìn)個人、先進(jìn)企業(yè)時,務(wù)必要有脫貧工作鑒定,要把承擔(dān)的脫貧任務(wù)完成效果,作為一項否決性指標(biāo)。
——要加大懲戒約束力度。把扶貧開發(fā)成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容,實行“一票否決”。對那些在脫貧攻堅上認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo),要進(jìn)行問責(zé)。對完不成任務(wù)的,該懲戒的堅決懲戒,該調(diào)整的堅決調(diào)整,特別是對在脫貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理,絕不姑息。要進(jìn)一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計,加大責(zé)任追究力度,對貪占扶貧資金和物資的,要嚴(yán)肅處理。同時,我建議市人大、市政協(xié)把脫貧工作納入對人大代表和政協(xié)委員的年度考核之中,對完不成脫貧任務(wù)的,要有懲戒約束措施。
——要推行“逢提必下”制度。這也是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定和要求的。“逢提必下”是保證干部接地氣,真正參與脫貧攻堅的好措施,也是檢驗干部工作能力和實績的好辦法。對沒有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)事業(yè)單位干部,已經(jīng)提拔的要補課,擬提拔的必須有基層工作經(jīng)歷;對新考錄沒有基層經(jīng)驗的公務(wù)員,要全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉;對完不成扶貧任務(wù)、考核不合格的干部,一律不提拔、不重用。
對脫貧攻堅工作,我們必須瞪起眼睛,紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大暗訪力度,深入了解幫扶情況,看一看包扶領(lǐng)導(dǎo)和干部到位沒到位,摸清貧困戶的界定實不實、準(zhǔn)不準(zhǔn),要敢于叫板,敢于問責(zé)。宣傳部門要發(fā)揮各類新聞媒體的作用,通過各種形式,宣傳脫貧攻堅重大意義、政策措施及先進(jìn)典型,推廣好經(jīng)驗、好做法,凝聚和傳遞正能量。
省市各駐村工作隊是省市部門精挑細(xì)選出來的,具有堅定的政治品格和極強的工作能力,所駐的村都是相對落后的村,生活條件和工作環(huán)境相對較差,隊員們都做出了很大的奉獻(xiàn),也為改變凌源貧困落后面貌做出了巨大貢獻(xiàn)。希望你們與村“兩委”班子成員、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府一道同甘共苦、并肩作戰(zhàn),充分發(fā)揮你們的自身優(yōu)勢,為貧困村理清發(fā)展思路、爭取上級支持、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)。同時,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要盡力為工作隊營造良好工作環(huán)境,對駐村工作隊的業(yè)績,要通過扶貧部門、對口部門及時向所在單位反饋,表現(xiàn)好的要向各級媒體推薦宣傳。同時,各位“第一書記”要把“第一書記”當(dāng)作一生的榮耀,當(dāng)作施展才能、增長見識的舞臺,帶著對群眾的深厚感情開展工作,不僅要把身子扎在農(nóng)村,更要把心放在農(nóng)村,和老百姓同呼吸共命運,真正為老百姓辦實事、辦好事,切實在脫貧攻堅第一線,鍛煉才干、提高能力。只要你們把“第一書記”的工作做好了,也就為你們自己打通了一條進(jìn)步的“通道”。
同志們,新時期扶貧開發(fā),中央有要求,群眾有期待,時間很緊迫,任務(wù)很艱巨。我們要站在講政治、講大局的高度,以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng),以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感,勇當(dāng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的排頭兵,努力為凌源如期全面建成小康社會、實現(xiàn)三年脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)!
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