在全市脫貧攻堅工作會上的講話

　　新時期扶貧開發(fā)，中央有要求，群眾有期待，時間很緊迫，任務很艱巨。下面是學習啦小編給大家整理的在全市脫貧攻堅工作會上的講話，僅供參考。

　　在全市脫貧攻堅工作會上的講話【篇一】

　　這次全市脫貧攻堅工作會議，也是一次市、鄉(xiāng)、村三級干部大會。為了開好這次大會，我們還邀請了省、市駐村工作隊和包扶企業(yè)負責人共同參加。應該說，這次大會既是一次思想上的誓師動員會，也是一次工作上的謀劃部署會，更是一次行動上的督促落實會。主要任務是貫徹落實關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，全面落實省市扶貧開發(fā)工作會議和省委李希書記、朝陽市委蹇彪書記的講話精神，研究部署我市脫貧攻堅工作，把思想認識統(tǒng)一到全面建成小康社會目標上來，把工作重心傾斜到脫貧攻堅上來，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上來，確保到2018年底全面完成脫貧攻堅任務，確保到2020年，凌源與全國、全省、全市一道步入全面小康社會。

　　剛才，子峪同志就《凌源市20**年—2018年脫貧攻堅工作實施方案》的起草過程、總體內容等方面作了說明，這個方案就是指導凌源今后幾年脫貧攻堅工作的綱領性文件，大家要結合實際認真貫徹落實。同時，在會上有4位同志作了表態(tài)發(fā)言，我們又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街簽訂了責任狀，簽了狀就是立下了“軍令狀”，務必嚴格兌現(xiàn)，全面完成。下面，我講四點意見。

　　一、脫貧攻堅工作是全市上下的一項中心工作

　　今年全市“兩會”之后，市委市政府陸續(xù)召開了幾個大規(guī)模的會議，第一個是基層黨建工作會議，第二個是經(jīng)濟工作會議，第三個是紀委全會暨黨風廉政建設工作會議，第四個是維護國家安全和社會穩(wěn)定工作會議，第五個就是今天的脫貧攻堅工作會議?？梢哉f，20**年市委市政府重點抓的工作就是這五項工作，這五項工作也是我們的中心工作，而脫貧攻堅是其中之一。為什么將脫貧攻堅工作作為中心工作?主要有以下幾方面的原因：

　　(一)脫貧攻堅工作是一項政治任務

　　對脫貧攻堅工作高度重視，并且在黨的十八屆三中全會上首次提出了脫貧攻堅，將扶貧開發(fā)變?yōu)榫珳史鲐?、精準脫貧，應該說，這是中央抓的一項重點工作。那么，作為基層黨委政府，我們要與中央保持高度一致，也必須將其作為一項重點工作。近幾年來，習對脫貧攻堅工作發(fā)表了一系列重要論述，他講：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，我認為這是非常接地氣的一句話。同時，講：“脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象”，這“五個事關”表明了脫貧攻堅工作的重大意義。此外，習在世界減貧與發(fā)展高層論壇上還講到了“三個全部”，即：到2020年我國貧困縣全部摘帽，貧困村全部脫貧，貧困人口全部越線。這“三個全部”是代表中央政府向世界作出的莊嚴承諾，作為凌源來說，必須要完成這“三個全部”。而且，大家應該知道，我們抓了多年的扶貧開發(fā)，從未提過“精準”兩個字，而這次中央突出提出了“精準”的要求，我認為這也是脫貧攻堅工作的一大突出特點，就是由原來的“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;精準滴灌”，對貧困戶的鑒定要做到精準，貧困戶致貧原因分析要做到精準，推進這項工作的措施要做到精準，貧困戶的包扶工作也要做到精準。所以說，脫貧攻堅工作是一項政治任務，我們必須堅決落實、堅決完成。

　　(二)脫貧攻堅工作是一項民生工程

　　按照中央確定的人均收入3080元的貧困線標準，到20**年年底，凌源仍有79個貧困村，貧困戶16949戶，貧困人口31453人，就是說凌源還有3萬多人在貧困線以下。同時，對照全面建成小康社會的標準，我們在農村文化、科技和社會事業(yè)等方面差距還比較大?？梢哉f，凌源要全面建成小康社會，關鍵在農村，關鍵在農民，關鍵在改變農村面貌。我們幫助這些貧困群體實現(xiàn)真正脫貧了，農村面貌就會發(fā)生實質性變化，凌源就會實現(xiàn)全面小康社會目標。

　　(三)脫貧攻堅工作是一項經(jīng)濟工作

　　近兩年來，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，宏觀經(jīng)濟形勢非常嚴峻。中央作出脫貧攻堅的部署，也是通過解決中國貧困問題來拉動中國經(jīng)濟發(fā)展。而且，中央作出這個決策之后，國家各部委、各條戰(zhàn)線都在研究如何向脫貧工作傾斜的問題，包括財政、交通、電力、水利、旅游開發(fā)等都會向貧困地區(qū)傾斜。那么，我們在包裝上報項目時，就要用好上級的扶持政策。中央這樣支持扶貧工作，凌源欠賬又這么多，經(jīng)濟下行壓力這么大，我們一定要抓住這個機會，多包裝與扶貧相關的項目，這樣既能解決貧困人口脫貧問題，又能促進項目落地，拉動凌源經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f，在當前的形勢下，脫貧攻堅工作是刺激和拉動經(jīng)濟的一個重要手段。那么，到2020年中國全面步入小康社會之后，國家還有沒有這樣的政策，現(xiàn)在還不能確定，但至少目前是個機會，我們必須抓住，以脫貧攻堅為拉動，實現(xiàn)凌源的快速發(fā)展。

　　基于以上三方面分析，我們將脫貧攻堅工作確定為全市的一項中心工作。抓好這項中心工作，需要凌源的方方面面向中心集聚、向中心聚焦，人力、物力、財力也要向脫貧攻堅工作集中。市委各部委、市人大、市政協(xié)、市政府各部門、市直各單位和群團組織都要為脫貧攻堅做出貢獻。各地、各部門單位在考慮工作時，一定要考慮到脫貧攻堅工作，在擺布資金、項目時，首先要向貧困地區(qū)傾斜，做到了這點，脫貧攻堅這項中心工作也就凸顯出來了。

　　二、脫貧攻堅工作的總體安排

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。按照朝陽市委、市政府的要求，我們總體的安排是按照兩個階段來布局。第一階段：即20**-2018年，要打好三年脫貧攻堅戰(zhàn)，到2018年底，摘掉凌源省級貧困縣的帽子。朝陽的5個縣全部是省級貧困縣，這次朝陽市委、市政府按照省委、省政府下達的任務指標，將凌源確定為首批摘帽貧困縣。原因在于，與其他縣市相比，凌源的貧困村少，貧困人口相對較少，農民人均純收入相對較高。同時，從20**年凌源經(jīng)濟運行情況來看，主要經(jīng)濟指標包括財政總量、GDP總量等等，都走在了朝陽前列，基于目前良好的發(fā)展勢頭，凌源也應該率先摘帽。我們實現(xiàn)省級貧困縣摘帽，要完成79個貧困村整體脫貧，全市16949戶、31453貧困人口全部精準脫貧，有限時間僅剩2年零9個月，任務是非常繁重的。第二階段：2019-2020年，鞏固提高扶貧成果、全面奔向小康。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，僅僅脫貧是不夠的，脫貧并不代表達到小康標準。我剛剛講到，對照全面建成小康社會標準，凌源的差距是很大的。2019年和2020年，我們要著重抓全面小康問題，確保到2020年底達到全面小康社會標準。

　　就三年脫貧攻堅階段而言，我們要將精準扶貧、精準脫貧作為務求全勝的攻堅戰(zhàn)來打，在每一年度量化指標，具體到村、到戶、到人，打好每一年的殲滅戰(zhàn)，用每一年殲滅戰(zhàn)來保證脫貧攻堅戰(zhàn)的全勝。年度目標：20**年，完成20個貧困村摘帽，5595戶、10071人脫貧;20**年，完成29個貧困村摘帽，5606戶、10091人脫貧;2018年，完成30個貧困村摘帽，5748戶、11291人脫貧。當然，貧困人口的數(shù)據(jù)是動態(tài)的，我們是按照目前掌握的貧困人口的總量進行的任務分解，這幾年肯定會有進有出，我們在宏觀上要準確把握。核心要求：就兩個字“精準”，一定要落實到人頭上。具體工作打法：

　　1.繪好“一張作戰(zhàn)圖”。就是繪制好一張79個貧困村、16949貧困戶、31453貧困人口的脫貧決戰(zhàn)圖。在全市脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部就掛一張作戰(zhàn)圖，目標就是三年把紅旗插滿79個貧困村。

　　2.開辟“兩個戰(zhàn)場”。就是全市的整體戰(zhàn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陣地戰(zhàn)。全市整體戰(zhàn)就是三年必須“摘帽”，陣地戰(zhàn)就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為陣地，以貧困戶為堡壘，一個一個攻堅突破。今天新任的村黨組織書記都來了，未來你們所在的村，就是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，你們所任職的三年，恰恰是全市脫貧攻堅的三年，你們這屆任期最主要的任務就是脫貧攻堅工作。到下個任期，考核村黨組織書記換屆人選的時候，是否完成脫貧任務將是一項重要考核指標。同時，我們一定要把攻堅戰(zhàn)的重點放到貧困戶、貧困人口上，這樣才能把“精準”真正落實到位。

　　3.做到“三箭齊發(fā)”。就是群眾主力、社會合力、黨政推力。群眾主力就是一定要調動群眾的積極性，群眾的積極性調動不起來，扶持的再多，也無濟于事。因此，我們要充分發(fā)揮人民群眾作為脫貧攻堅主要力量的作用;社會合力就是動員一切可以動員的力量，把這些力量都集中到貧困戶、貧困人口身上。凌源的各級干部，要增強自力更生的能力。今天省市駐村扶貧工作隊的同志都在場，省市投入這樣大的精力，派駐這樣精干的人員，代表了黨和政府對凌源老百姓的關心。作為凌源人更要奮發(fā)圖強，要自己找差距，努力把份內工作做好，把貧困問題解決好;黨政推力就是各級黨委政府要把脫貧攻堅工作作為中心工作，向脫貧攻堅工作傾斜人力、物力、財力。

　　4.把握四個關鍵點。就是解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退的問題。

　　——關于“扶持誰”的問題。關鍵要搞好精準識別，把扶貧對象摸清楚、搞準確，把家底盤清，這是前提。如果情況不清，脫貧攻堅戰(zhàn)就失去了目標;如果情況不實，我們的各項扶貧措施就不能做到靶向定位、精準發(fā)力。所以，一定要把“扶持誰”的問題搞清楚，把貧困戶致貧的原因摸清楚，這樣我們才能知道向哪發(fā)力、如何發(fā)力。

　　——關于“誰來扶”的問題。在凌源，脫貧攻堅，沒有旁觀者，沒有局外人。市四大班子要帶頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街是主體，相關各部門要一起上陣，包括各幫扶企業(yè)和社會自然人等都是脫貧攻堅的主力軍，一定要做到全黨動手、全社會參與。

　　——關于“怎么扶”的問題。要嚴格落實中央“五個一批”脫貧措施，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐人“量身定做”扶貧方案和脫貧措施，對有勞動能力的貧困人口實施產業(yè)扶貧;對需要移民搬遷的要實施危房改造、翻建或易地搬遷;對因病致貧的要實施醫(yī)療就助;對因學致貧的要實施教育培訓支持，包括免除學雜費;對喪失勞動能力和無勞動能力的要實施政策兜底。

　　——關于“怎么退”的問題。精準扶貧是為了精準脫貧，目的和手段要弄清楚。要堅持靜態(tài)與動態(tài)管理“雙管齊下”，按照“脫貧即出、返貧納入”的原則，完善貧困人口進入與退出動態(tài)管理機制，確保進退有序。同時，要完善好貧困人口進退核查制度，開展進退監(jiān)測評估，確保脫貧數(shù)量與質量。需要強調的是，在實際工作中，可能會有一些貧困邊緣戶找到我們，要求納入貧困戶，因此，做好貧困人口認定非常關鍵。在這個問題上，市委市政府的態(tài)度是堅決的，我們的大門永遠是敞開的，只要符合條件的就要納進來。同時，進入條件也是嚴格的，扶貧辦已經(jīng)下發(fā)了相關的認定標準，必須按標準嚴格執(zhí)行，絕不能走后門、送人情。此外，要嚴格落實貧困人口認定的公開、監(jiān)督等相關程序，出現(xiàn)問題，要嚴格問責。

　　5.堅持“五個結合”。脫貧攻堅是一項涉及各個方面綜合性很強的工程，必須與其他工作統(tǒng)籌兼顧，打好“組合拳”。

　　——堅持扶貧與扶志相結合。習曾強調要解決貧困現(xiàn)象代際傳遞問題，通俗地講，就是要解決貧困人口的下一代仍然貧困問題。解決這個問題，“扶志”至關重要。實現(xiàn)脫貧首先必須改變貧困人口的落后思想觀念，通過教育引導，讓貧困群眾掌握一技之長，自立自強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自食其力、脫貧致富。

　　——堅持扶貧與經(jīng)濟發(fā)展相結合。我剛剛也講了，這是我們經(jīng)濟發(fā)展的一次重大機遇，一定要緊緊抓住。以發(fā)展推動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進發(fā)展，通過推進項目建設，發(fā)展設施農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色旅游、商貿物流等產業(yè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

　　——堅持扶貧與改善農村面貌相結合。關于這個問題，我們在脫貧攻堅實施方案中提出了“六個到位”，涉及到的相關部門單位，要對79個貧困村逐一進行調研，拿出切實可行的方案。一是交通到位。剛才，廣輝局長代表交通部門做了表態(tài)發(fā)言，講的非常好。那么，到2018年，全市所有的村能不能都通客車?現(xiàn)在還有哪個村沒有通客車?如何來解決?要抓緊時間研究。二是電力到位。按照省市要求，貧困村的動力電要全部接到位?，F(xiàn)在我們還有多少個村動力電沒有到位?這三年如何落實?電力部門要全面排查，并拿出具體方案。三是水利到位。我們的人畜飲水是否安全?全市243個村還有多少村沒有解決?特別是79個貧困村解決沒有?水務部門要準確掌握，拿出應對辦法。四是信息網(wǎng)絡到位?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代了，剛才，劉玉娟同志在發(fā)言中提到了發(fā)展電商扶貧的問題，如果互聯(lián)網(wǎng)沒有覆蓋到村，沒有接入老百姓家里，那么，我們怎么來發(fā)展電商?老百姓怎么通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息、銷售自己的產品?因此，信息網(wǎng)絡建設特別重要。相關部門一定要研究到位。五是物流配送網(wǎng)絡站點到位。我們要發(fā)展電商，要把自己的產品銷售出去，就要通過物流配送運輸，這就需要我們把物流配送網(wǎng)絡站點要建設到位。六是村容村貌整治到位。脫貧攻堅工作絕不是人均年收入超過3080元就達到標準了，這只是一項主要指標。全面建成小康社會的標準是由30多項指標構成的，除了人均收入之外，還有其他相關指標，而村容村貌要有明顯改觀就是其中之一，一定要整治到位。

　　——堅持扶貧與社會穩(wěn)定相結合。要認真解決好群眾關心關注的熱點難點問題，促進社會公平正義，讓貧困群眾徹底擺脫貧困和落后，實現(xiàn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　——堅持扶貧與黨建相結合?，F(xiàn)在全市正在進行村“兩委”換屆，目前全市243個行政村黨組織書記換屆基本圓滿完成，沒有出現(xiàn)任何違法違紀的問題，朝陽市委市政府對此給與了高度肯定。中央和省市之所以對村“兩委”換屆如此重視，就是要進一步強化基層黨組織，配強村“兩委”班子，把基層的工作做好，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。所以，一定要將扶貧工作與黨建工作結合起來。

　　6.落實“六大機制”。分別是：

　　——責任傳導機制。市鄉(xiāng)村三級黨組織書記，逐級簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。

　　——領導包扶機制。由副縣級領導定點包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直到脫貧，方能脫鉤。

　　——社會聯(lián)動機制。市直部門單位分別包貧困村，并整合駐村工作隊、第一書記、幫扶企業(yè)和社會幫扶資源，一包到底，直到穩(wěn)定脫貧。

　　——政策保障機制。整合扶貧、財政、金融、涉農資金和與扶貧相關的各項政策，向貧困村和貧困群眾傾斜。

　　——考核評估機制。我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要考核到村，考核內容具體到每個貧困戶、每個貧困人口。

　　——獎懲問責機制。實行脫貧攻堅“一票否決”制，把脫貧攻堅實績作為年度考核、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)。

　　這里，我特別強調一下對脫貧的認定問題?，F(xiàn)在中央對脫貧認定有了新要求，對貧困地區(qū)是否真正脫貧，不以地區(qū)上報或扶貧開發(fā)部門認定為準，而是以第三方評估機構的評估結果為準。到2020年，凌源是否實現(xiàn)全面脫貧，不用我們自己說，也不用省市扶貧辦認定，而是由第三方評估機構到凌源進行嚴格的實地評估后進行認定。所以，大家一定要高度重視，切實把脫貧攻堅工作做實、做細、做精準。

　　三、堅決打好打贏20**年脫貧殲滅戰(zhàn)

　　今年是脫貧殲滅戰(zhàn)的首場戰(zhàn)役，事關三年攻堅戰(zhàn)的完勝。剛才，我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街立下了軍令狀，全市上下一定要齊心協(xié)力，打好今年的殲滅戰(zhàn)，為三年脫貧攻堅開個好局。

　　打好今年的脫貧殲滅戰(zhàn)，重點要實現(xiàn)以下10個目標：1.確保20個貧困村摘帽，5595戶、10071口人脫貧;2.對建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)項目，全部由財政扶貧資金予以支持;3.支持合作社、企業(yè)、大戶吸納建檔立卡戶就業(yè)或帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)，每安置或帶動1人給予相應財政扶貧資金補助;4.全面鋪開 79個重點貧困村基礎設施“六到位”工程;5.加快推進農村敬老院建設和升級改造，逐步實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿60歲以上“三無”老人(無勞動能力、無子女、無收入來源)全部集中供養(yǎng);6.實行所有建檔立卡貧困家庭子女學前、小學、初中、高中、職業(yè)中專階段教育全部免費入學，并給予相關生活補助;7.對建檔立卡貧困人口參加政策性農業(yè)保險全部免費;8.完善醫(yī)療保險和大病救助政策，凡建檔立卡貧困人口參加新農合全部免費;9.對所有建檔立卡貧困人口實用技術和技能培訓全部免費;10.水利管理、護林防火、鄉(xiāng)村保潔、農村公路養(yǎng)護、養(yǎng)老護工等崗位，優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口，20**年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排10人以上。這些是剛性指標，年底要重點進行考核。

　　圍繞上述目標任務，著力抓好“六個精準”。

　　第一，精準確定扶貧對象，確保攻堅目標到村到戶到人。

　　——要開展建檔立卡貧困人口“回頭看”活動，確保符合要求的要全部納入，不符合條件的堅決予以清除，既不漏統(tǒng)，更不虛統(tǒng)。我們提出把人力、物力、財力向脫貧工作傾斜，并出臺了一系列扶持政策，老百姓一定會高度關注，特別是對認定的貧困人口是否符合條件會更加關注。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村要嚴格把關，絕不能出現(xiàn)“走私”的問題，必須做到精準，避免群眾產生攀比問題。按照方案的要求，這項工作要在3月25日前完成。

　　——要對貧困人口的致貧原因進一步分析，這項工作是做好脫貧攻堅工作的基礎，要對貧困人口進一步細化分類，弄清楚致貧原因、貧困程度、脫貧方式等精細問題，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、市里有電子檔案，從市到村每一級都有據(jù)可查、精確無誤，這樣才能做到精準發(fā)力、有的放矢。特別是建檔立卡貧困戶要按有關要求進行公示，實行動態(tài)管理，認真接受群眾監(jiān)督。

　　第二，精準安排項目，確保整村推進到村到戶。整村推進的重點是做好產業(yè)開發(fā)和基礎設施建設，核心是提高發(fā)展能力和增加農民收入。要按照全面推進、重點聚焦20個摘帽貧困村的要求，將扶貧資源和工作力量全方位向貧困村傾斜，確保到年底完成任務。

　　——整合涉農項目向貧困村傾斜，助推貧困村生成主導產業(yè)。農業(yè)三大主導產業(yè)是貧困農民生活和收入的主要來源。推動脫貧，必須加強現(xiàn)代農業(yè)建設，積極引導貧困村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型經(jīng)營主體，通過自我發(fā)展和經(jīng)營主體帶動，推動貧困戶發(fā)展穩(wěn)定收入項目，實現(xiàn)脫貧致富。

　　——整合行業(yè)資源向貧困村傾斜，補齊貧困村基礎設施和社會事業(yè)短板。各行業(yè)主管部門要將道路、農村飲水安全、農田水利、農網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)、新農村、公共文化、公共衛(wèi)生等工程項目，優(yōu)先向貧困村特別是今年摘帽的貧困村擺布，全面改善貧困村村容村貌和貧困群眾生產生活條件。同時，希望省市駐村工作隊積極和單位領導溝通協(xié)調，調整幫扶資金撥付計劃和方式，將今后幾年的幫扶資金一次性投入到所幫的貧困村，力爭幫扶的貧困村提前實現(xiàn)摘帽，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮模范帶頭作用。

　　——整合黨建資源向貧困村傾斜，讓基層組織成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗保壘。黨支部換屆已經(jīng)完成，村委會換屆即將開始，各村支部書記作為換屆工作領導小組組長，要統(tǒng)籌好村委會換屆工作，選出一個好班子，真正讓村委會成為書記的好幫手，帶領本村完成好脫貧攻堅任務，帶領貧困群眾脫貧致富。同時，要結合實施“黨建+扶貧”行動，將全市79個貧困村全部納入軟弱渙散基層黨組織整治范圍，確?；鶎狱h建與脫貧攻堅工作實現(xiàn)雙贏。

　　第三，精準使用資金，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。關于扶貧資金的使用，遼寧省政府和省扶貧開發(fā)辦都專門下發(fā)了文件，我們要認真抓好貫徹落實。

　　——多渠道增加扶貧資金投入。市委市政府要動用財力，對79個貧困村特別是當年要完成摘帽任務的貧困村，給與一定的資金支持;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與金融部門搞好對接，撬動更多信貸資金支持貧困村發(fā)展產業(yè)，支持貧困戶發(fā)展項目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在，國家對金融扶貧相當重視，比如我們的移民搬遷項目，農發(fā)行一次性就給了20億的貸款，而且利息只有1%左右，類似這樣的政策，我們一定要把握好。下一步，國家和省市在旅游、水利等資金的使用上，一定會優(yōu)先用于扶貧項目和領域，我們一定要把項目編制好，多向上爭取資金。

　　——統(tǒng)籌整合扶貧資金使用。要以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁用于貧困村，優(yōu)先投入到今年有摘帽任務的貧困村，切實發(fā)揮積聚效應和規(guī)模效益。

　　——加強扶貧資金審計和監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要對扶貧資金全程跟蹤管理，嚴格實行專戶、專帳、專人管理，確保?？顚Ｓ谩⒎忾]運行。審計部門要嚴格按照辦法進行審計和監(jiān)督，堅決防止被截留和挪作它用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。

　　第四，精準制定扶貧措施，確保因戶制宜、因人施策。對識別出來的貧困戶，都要制定切實可行的幫扶措施，實現(xiàn)精準幫扶、精準脫貧。

　　——產業(yè)扶持一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好的明天。有勞動能力、可以通過生產脫貧的貧困人口，他們缺資金、缺產業(yè)、缺技能，我們要緊緊依托當?shù)刭Y源稟賦和產業(yè)基礎，宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，由財政扶貧資金給予項目補助，引導他們發(fā)展特色產業(yè)，增強造血功能，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、就地脫貧，力爭年底前使8018人通過發(fā)展產業(yè)脫貧。同時支持貧困群眾在本地或外出務工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內增收最直接見效的辦法。

　　——住房改善扶持一批。對于部分地處偏遠、自然條件惡劣、生態(tài)脆弱村組的貧困群眾，很難就地脫貧，需要實施易地搬遷。今年我市將實施易地移遷貧困人口375人。

　　——醫(yī)療救助一批。要完善新型農村合作醫(yī)療和大病保險政策，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對因病致貧和因病返貧人口防貧、脫貧的重要作用。

　　——教育資助一批。農業(yè)、教育、扶貧、婦聯(lián)、人社等有培訓職能部門，要瞄準市場需求、農民需要的專業(yè)開展技能培訓，使貧困人口增強謀生致富的本領。同時，要做好關愛留守兒童工作，進一步加強管理和服務;加大貧困家庭學生資助力度，確保不因資金困難而失學，防止貧困代際傳遞。

　　——民政兜底一批。將喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，全部納入農村低保，實現(xiàn)應保盡保。并研究出臺低保線與貧困線“兩線合一”的實施辦法，確保兩個政策無縫銜接。

　　第五，精準做好因村因戶派人工作，確保結對幫扶到村到戶。要形成領導包鄉(xiāng)、部門包村、干部包戶的全方位幫扶機制。

　　——副縣級以上領導包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，負責協(xié)調統(tǒng)籌所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村摘帽和貧困戶脫貧銷號工作，一包到底，直到穩(wěn)定脫貧，達到全面小康。

　　——部門單位包扶貧困村。全市243個村，一村不落，逐一落實幫扶部門、第一書記，79個重點貧困村，逐一落實駐村工作隊，建立長效幫扶機制，不脫貧、不脫鉤。

　　——干部包扶貧困戶。在部門幫村的基礎上，由部門指定干部包扶貧困戶，16949戶、31453人，不落一戶、一人，幫助研究致富產業(yè)、解決實際問題，確保穩(wěn)定脫貧。

　　——調動社會資源參與幫扶，開展“百企幫百村”活動，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、愛心人士參與脫貧攻堅，自愿幫助貧困村、貧困戶尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導產業(yè)，加快脫貧步伐。

　　第六，精準衡量扶貧成效，確保實現(xiàn)如期脫貧。按照《遼寧省貧困人口貧困縣退出機制實施方案》要求，貧困人口脫貧以戶為單位，以該戶年人均純收入連續(xù)2年超過國家扶貧標準、有安全住房、家庭無因貧輟學學生為主要衡量指標。加快建立反映客觀實際的貧困村、貧困戶退出機制，必須做到精準脫貧。

　　——要設定時間表，實現(xiàn)有序退出。要對照全市整體安排，早建機制、早作規(guī)劃，每年都哪個貧困村退、哪些貧困戶退要做到心中有數(shù)，既要防止拖延，又要防止急躁。

　　——要實施嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經(jīng)得起檢驗。要加強對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，增強脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞數(shù)字扶貧的，一經(jīng)查實，嚴肅追責。

　　——要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策對戶、脫貧到人、有進有出。

　　——要對已脫貧的貧困戶扶上馬、送一程，在一定時期內讓其繼續(xù)享受相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

　　四、凝聚合力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，是對全市各單位和廣大干部的重大考驗。我們必須把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，作為發(fā)展的重中之重，作為檢驗和考核干部政績的重中之重，以更加堅強的組織領導、更加高效的體制機制、更加務實的工作作風，確保脫貧攻堅這項中心工作落到實處。

　　一要狠抓責任落實。要在全市形成“村為重點、工作到組、扶貧到戶、責任到人”的工作機制。

　　——我和仁禮同志對全市脫貧攻堅工作負總責;市委副書記安海江同志和政府副市長喬子峪同志具體負責;扶貧開發(fā)辦要牽頭抓總，協(xié)調統(tǒng)籌全市脫貧攻堅各項工作。

　　——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)是本地脫貧攻堅的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧脫貧的責任主體，要緊盯重點村組和重點人群，創(chuàng)新脫貧攻堅思路和辦法，積極做好與幫扶單位的銜接與溝通，切實做到思路清晰、凝聚合力、心中有數(shù)、手中有賬。

　　——各村支部書記和村委會主任是本村脫貧攻堅的第一責任人。要帶領村“兩委”班子，履行好主體責任，發(fā)揮好群眾致富帶頭人作用，真正把好事辦好、讓百姓認可。

　　——全市所有部門都要強化大局意識、服務意識，按照各自職能分工，抓好承擔的扶貧攻堅工作，精準列出扶貧清單、扶貧舉措、扶貧計劃，一項一項抓好落實。

　　二要搞好政策對接。脫貧攻堅是一項政策性和實踐性很強的工作，國家和省市的若干相關政策會陸續(xù)出臺。

　　——具體承擔扶貧任務部門，要嚴格執(zhí)行國家及省市扶貧政策、法規(guī)和相關程序，堅決不能違背，這是原則問題。

　　——各行業(yè)部門要敏銳看到脫貧攻堅中蘊含的巨大發(fā)展機遇，用好用足用活上級相關政策，加大跑部進省力度，多爭取扶持項目和資金。

　　——各地、各部門單位要根據(jù)全市總體方案安排，倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，精確設計脫貧攻堅任務書、時間表，研究制定切實可行的措施辦法。

　　三要嚴格考核問責。要把考核和用人引導到扶貧攻堅上來，建立激勵機制，樹立良好導向，在全市上下樹立起“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的鮮明導向，嚴格兌現(xiàn)獎罰，鼓勵大家在扶貧攻堅的實踐中展現(xiàn)作為。

　　——要健全正向激勵機制。組織部門要把重要崗位和干部指數(shù)騰出來，每年從脫貧工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，提拔重用一批靠實干、靠業(yè)績脫穎而出的干部。哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的貧困村、貧困戶、貧困人口多，誰能夠超額完成任務，就優(yōu)先提拔誰，予以重用，接任者原則上從原班子中選拔產生。對在精準扶貧中充分發(fā)揮作用、表現(xiàn)優(yōu)秀的市直部門干部要優(yōu)先提拔使用。對優(yōu)秀的第一書記，今年我們要選拔幾個予以重用。同時，在提名黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評選勞動模范、先進個人、先進企業(yè)時，務必要有脫貧工作鑒定，要把承擔的脫貧任務完成效果，作為一項否決性指標。

　　——要加大懲戒約束力度。把扶貧開發(fā)成效作為考核各級領導干部的主要內容，實行“一票否決”。對那些在脫貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的黨政主要領導及分管領導，要進行問責。對完不成任務的，該懲戒的堅決懲戒，該調整的堅決調整，特別是對在脫貧工作中弄虛作假的領導干部要嚴肅處理，絕不姑息。要進一步加強經(jīng)濟責任審計，加大責任追究力度，對貪占扶貧資金和物資的，要嚴肅處理。同時，我建議市人大、市政協(xié)把脫貧工作納入對人大代表和政協(xié)委員的年度考核之中，對完不成脫貧任務的，要有懲戒約束措施。

　　——要推行“逢提必下”制度。這也是《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定和要求的。“逢提必下”是保證干部接地氣，真正參與脫貧攻堅的好措施，也是檢驗干部工作能力和實績的好辦法。對沒有基層工作經(jīng)歷的機關事業(yè)單位干部，已經(jīng)提拔的要補課，擬提拔的必須有基層工作經(jīng)歷;對新考錄沒有基層經(jīng)驗的公務員，要全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉;對完不成扶貧任務、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

　　對脫貧攻堅工作，我們必須瞪起眼睛，紀檢監(jiān)察部門要加大暗訪力度，深入了解幫扶情況，看一看包扶領導和干部到位沒到位，摸清貧困戶的界定實不實、準不準，要敢于叫板，敢于問責。宣傳部門要發(fā)揮各類新聞媒體的作用，通過各種形式，宣傳脫貧攻堅重大意義、政策措施及先進典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，凝聚和傳遞正能量。

　　省市各駐村工作隊是省市部門精挑細選出來的，具有堅定的政治品格和極強的工作能力，所駐的村都是相對落后的村，生活條件和工作環(huán)境相對較差，隊員們都做出了很大的奉獻，也為改變凌源貧困落后面貌做出了巨大貢獻。希望你們與村“兩委”班子成員、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府一道同甘共苦、并肩作戰(zhàn)，充分發(fā)揮你們的自身優(yōu)勢，為貧困村理清發(fā)展思路、爭取上級支持、發(fā)展特色產業(yè)多做貢獻。同時，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要盡力為工作隊營造良好工作環(huán)境，對駐村工作隊的業(yè)績，要通過扶貧部門、對口部門及時向所在單位反饋，表現(xiàn)好的要向各級媒體推薦宣傳。同時，各位“第一書記”要把“第一書記”當作一生的榮耀，當作施展才能、增長見識的舞臺，帶著對群眾的深厚感情開展工作，不僅要把身子扎在農村，更要把心放在農村，和老百姓同呼吸共命運，真正為老百姓辦實事、辦好事，切實在脫貧攻堅第一線，鍛煉才干、提高能力。只要你們把“第一書記”的工作做好了，也就為你們自己打通了一條進步的“通道”。

　　同志們，新時期扶貧開發(fā)，中央有要求，群眾有期待，時間很緊迫，任務很艱巨。我們要站在講政治、講大局的高度，以高度的政治自覺和責任擔當，以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，勇當打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的排頭兵，努力為凌源如期全面建成小康社會、實現(xiàn)三年脫貧攻堅任務目標做出新的更大貢獻!

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