全市依法行政工作會議上的講話(2)
全市依法行政工作會議上的講話【篇三】
同志們：
今天這次會議，是市政府決定召開的。會議的主要任務，是繼續(xù)貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和去年頒布的《關于加強法治政府建設的意見》，全面落實全國、全省依法行政工作會議精神。剛才馬馳秘書長宣讀了市政府對“十一五”期間全市依法行政先進單位和先進個人的表彰決定，并且對先進單位和先進個人代表進行了表彰，受到表彰的單位和個人是依法行政的骨干和標兵，要把他們的事跡學習好、宣傳好。希望受到表彰的單位和個人戒驕戒躁，再接再厲，為我市的依法行政工作做出新的貢獻。下面我講三個問題：
一、“十一五”期間全市依法行政工作的簡要回顧
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布后，吉林市政府高度重視，多次召開專門會議部署落實，并頒布了《吉林市人民政府推進依法行政工作五年規(guī)劃(20**-20**年)》，對《綱要》內(nèi)容逐項分解落實，形成市政府負總責、各部門各司其職的工作格局。幾年來，市政府從創(chuàng)新工作機制入手，連續(xù)多年在全市各級政府和執(zhí)法部門中開展“法制工作基礎年”、“法制工作規(guī)范年”、“法制工作創(chuàng)新年”、行政執(zhí)法責任制評議考核、行政執(zhí)法“雙十佳”評比、創(chuàng)建法治政府示范縣等活動，有力促進了全市依法行政工作。幾年來，全市上下共同努力，不斷完善機制，狠抓工作落實。依法行政各項工作在創(chuàng)新中突破，在拓展中深化，法治政府建設進程明顯加快：
一是依法行政意識不斷增強，科學民主決策機制基本形成。通過學習貫徹國務院《綱要》，建立領導干部和行政機關工作人員學法制度，開展多種形式的依法行政教育培訓活動，各部門執(zhí)法人員特別是領導干部的法治觀念和依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強。幾年來，市政府先后頒布實施了《政府工作規(guī)則》、《政府重大決策規(guī)則》、《市政府作出具體行政行為的規(guī)定》、《市政府作出非行政行為的規(guī)定》等規(guī)范政府自身行為的文件，把行政決策納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。各級政府法制機構堅持為政府的重大行為、行政合同把關，向政府提出高質量的法律建議，較好地發(fā)揮了政府參謀助手和法律顧問作用。各部門法制機構參與機關重大決策、為執(zhí)法活動及各類涉法事務把關也已經(jīng)制度化、經(jīng)?；＝Y合執(zhí)法人員法律素質不高的現(xiàn)狀，市政府法制機構先后有針對性地編寫了《行政執(zhí)法工作實務》、《行政執(zhí)法典型案例》、《行政執(zhí)法常用法律法規(guī)》、《行政執(zhí)法制度選編》等培訓教材，對執(zhí)法人員進行培訓考試。全市各級執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法程序進一步規(guī)范，敗訴案件大大減少。
二是依法行政制度建設初見成效，以制度建設服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平明顯提高。20**至20**年，我市充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，共完成《吉林市建設工程質量管理條例(草案)》等地方性法規(guī)草案14項，完成《吉林市小汽車號牌競價發(fā)放暫行辦法》等政府規(guī)章44項。在立法項目的選擇上，除緊密圍繞市委市政府中心工作外，還特別關注了保障和改善民生、推進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、規(guī)范政府行為等方面的項目。我市在全省率先制定并實施了一系列規(guī)范房屋拆遷和棚戶區(qū)改造的行政規(guī)章，得到了廣大被拆遷居民的認同，保障了棚戶區(qū)改造工作的順利進行，在維護社會穩(wěn)定的同時也促進了我市經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。五年來，法制部門共備案審查市政府(辦公廳)及部門規(guī)范性文件300余件，有效提高了文件質量。同時，我市根據(jù)實際情況，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行了八次集中清理，避免了文件的過多、過濫。
三是從清理審批項目入手，推進行政管理體制改革創(chuàng)新。幾年來，我市堅持深化行政審批制度改革，積極簡政放權。由法制辦牽頭，市政府先后九次大規(guī)模清理行政審批項目，結果以市政府令的形式向社會公布。我市原有行政審批項目1032項，已減少到目前的586項，是全國較大城市中行政審批項目較少的城市之一。同時，為進一步促進行政權力公開透明、方便群眾，市政府按照“依法設置、程序規(guī)范、辦事簡便、高效快捷”的原則加大對政務服務中心的建設力度，對全市行政審批流程進行了優(yōu)化再造。近幾年，我市共減化210個審批程序和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限5296個工作日，壓縮率達到53.87%，審批效率明顯提高，我市的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到很大改善。
四是認真落實行政執(zhí)法責任制，執(zhí)法行為更加規(guī)范。“十一五”期間，我市開展了行政執(zhí)法“三清理一規(guī)范”活動，進一步解決部分執(zhí)法部門執(zhí)法主體不合法、依據(jù)錯誤、種類混亂等問題，社會效果良好。在全市規(guī)范行政執(zhí)法行為教育活動中，我市根據(jù)明查暗訪的督查結果制作發(fā)放《行政執(zhí)法面面觀實錄》教育光碟，對違法行政案例進行公開曝光，收到了良好的警示教育效果。我市在全國率先開展了行政指導管理體系建設活動，行政機關的執(zhí)法理念從過去的“重處罰、輕教育”逐步向“堅持以人為本，教育在先，服務至上”轉變，走出了一條強制與非強制有機結合的行政執(zhí)法新路子，得到了省市政府及社會各界的廣泛好評。
五是創(chuàng)新社會矛盾化解機制，提高政府行為公信力與權威性。幾年來，我市注重加強行政爭議防范和化解機制建設，通過暢通行政復議、信訪、調解、申訴等渠道，引導當事人理性合法表達利益訴求。五年來，我市各級復議機關共收到復議申請1865件，受理1731件，代市政府出庭應訴20余件。其中，直接糾錯率為21%，通過調解方式化解爭議比率為27%。經(jīng)過積極探索，我市行政復議工作新機制基本建立，探索運用調解手段化解糾紛取得較好效果，復議聽證制度和便民措施得到普遍認可，我市行政復議規(guī)范化建設的相關做法在國內(nèi)各層級進行了交流。各級行政機關通過解決大量社會矛盾，密切了政府同人民群眾的關系，政府行為公信力顯著增強。
《綱要》實施幾年來，我市依法行政工作成績的取得得益于市委市政府的正確領導，也得益于全市政府法制部門(機構)領導和同志們的積極努力，在此，我代表市政府，向奮斗在政府法制工作崗位上的領導和同志們表示衷心的感謝!我們要總結經(jīng)驗，肯定成績，更加堅定推進依法行政工作的信心與決心!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是各地各部門推進依法行政工作仍不平衡。部分行政機關及其工作人員對依法行政重要性的認識還不到位，行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化程度還不高;行政執(zhí)法“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機構和隊伍建設較為薄弱，部分執(zhí)法人員素質有待提高。對于這些問題，我們要高度重視，在今后的工作中切實加以改進和解決。
二、增強推進依法行政的責任感與緊迫感，努力開創(chuàng)我市依法行政工作新局面
推進依法行政，建設法治政府，是現(xiàn)代政治文明的重要標志，也是做好政府工作的基本準則。圍繞依法行政，黨中央、國務院曾多次作出部署，提出明確要求。自黨的十五大確立了依法治國的基本方略后，20**年以來，國務院陸續(xù)發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，明確提出了建設法治政府的奮斗目標，指出依法行政的重點和難點在基層。20**年10月，國務院下發(fā)了《關于加強法治政府建設的意見》。這一系列部署不僅是依法行政的新舉措、新要求，也進一步明確表達了國家全面推進依法行政的決心與信心。今年，是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，我市也正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)領先發(fā)展全面振興的關鍵階段，社會管理創(chuàng)新的任務非常艱巨。應當清醒地認識到不能把依法行政作為軟任務、不能邊緣化。依法行政不僅是政府工作的基礎，還是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、推進社會管理創(chuàng)新、協(xié)調解決各種矛盾糾紛的法制保障。各地各部門要切實增強依法行政的緊迫感與責任感，做到想依法行政、能依法行政。
推進依法行政建設法治政府，是正確履行職能、提高政府行為公信力的迫切需要。市、縣兩級政府，是行政體系的基礎，處在政府工作的第一線，具體承擔著政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的管理職責和公共服務職能，直接與群眾打交道，直接面對各種利益關系和社會矛盾。市、縣兩級政府行政能力的高低，直接影響著政府在群眾中的形象和威信。只有大力推進依法行政、按法律要求辦事，才能正確處理好履行政權力與保護公民權利二者之間的關系，使政府真正得到廣大人民群眾的信任、擁護和支持。
推進依法行政建設法治政府，是實現(xiàn)科學發(fā)展、加快富民強市的重要保障。在經(jīng)濟全球化的背景下，地區(qū)之間的競爭主要表現(xiàn)為發(fā)展軟環(huán)境的競爭。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵，是要營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，特別是法治規(guī)范、誠信高效的政務環(huán)境。有了梧桐樹，才能引來金鳳凰!只有推進依法行政，建設法治政府、誠信政府，才能優(yōu)化我市的投資環(huán)境，提升政府信譽指數(shù)，吸引更多投資者，增強區(qū)域競爭力，才能全面落實“三化統(tǒng)籌”三動戰(zhàn)略方針，促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展、領先發(fā)展。
推進依法行政建設法治政府，是建設和諧吉林的內(nèi)在要求。和諧社會首先必須是法治社會。實踐中，大量直接涉及人民群眾切身利益的行政行為，是由市縣行政機關作出的，各種社會矛盾糾紛也往往發(fā)生在市縣，而解決社會矛盾的最根本、最有效的辦法就是法制手段。提高市、市兩級政府依法行政能力，只有使領導干部習慣用法律思維處理問題、用法律武器化解矛盾，才能最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地減少不和諧因素，為我市經(jīng)濟建設營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，免除后顧之憂。
當前和今后一個時期，各級各部門要認真學習貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，以繼續(xù)實施《綱要》和《決定》為著力點，把依法行政各項工作落到實處，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，為我市“三化”統(tǒng)籌、“三動”戰(zhàn)略和“五項攻堅”提供堅實有力的法治保障。重點要抓好以下七個方面工作：
(一)制定吉林市政府《關于加強法治政府建設的實施意見》。根據(jù)國務院《關于加強法治政府建設的意見》的要求，下一步市政府將針對實際情況，制定我市的實施意見，在內(nèi)容上對國務院《意見》進行細化，增強其可操作性，作為我市下一階段加強依法行政工作、加快建設法治政府步伐的指導性文件。
(二)強化法律意識，提高依法行政能力。作為政府職權的具體實施者，政府工作人員特別是各級領導干部的依法行政能力，直接關系到國家法律法規(guī)的實施程度，提高依法行政意識與能力，是建設法治政府的基礎與前提。
一要落實領導干部學法制度。各級各部門領導干部要帶頭學法，依法妥善解決各種矛盾和問題。要健全完善政府常務會議、黨委(黨組)會議學法制度、專題法制講座、集中培訓制度，注重落實學習效果。
二要健全完善行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度。各級各部門要定期組織執(zhí)法人員參加依法行政知識培訓。新法律法規(guī)公布后、施行前，相關部門要及時組織本部門執(zhí)法人員參加專題培訓并考核。
三要健全完善行政機關工作人員法律知識考核制度。對擬提拔為政府及部門領導職務的干部，在任職前要進行法律知識測試。在新錄用的公務員培訓中也要進一步增加法律知識比重。
(三)健全科學民主決策機制，進一步提高行政決策水平。行政決策是行政行為的起點和源頭，健全科學民主決策機制是建設法治政府正本清源的大計。只有依法科學民主決策，才能使行政行為在實施中減少矛盾和阻力。
一要健全決策程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策制度，防止和糾正超越法定權限、違反法定程序進行決策的行為。對重大決策事項或專業(yè)性較強的事項要堅持做到“五不”，即未經(jīng)調查研究不決策、未經(jīng)廣泛聽取意見不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。堅決杜絕行政決策中的擅權、專權和濫用權力現(xiàn)象。
二是要完善決策風險評估機制。要通過多種方式對行政決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測，未經(jīng)風險評估的，不得決策。要對重大決策的實施情況進行跟蹤檢查和信息反饋，了解相對人的意見與建議，隨時進行調整和完善。
三是要強化決策責任追究制度。對因違反程序造成決策失誤，后果嚴重的，要按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究責任，切實做到有責必問、有錯必究。
(四)加強和改進制度建設，優(yōu)化法制環(huán)境。從實質上說，依法行政是落實各項法律制度的過程，推進依法行政要靠制度來保障。要按照“控制數(shù)量、規(guī)范程序、提高質量”的原則，從做好立法工作及規(guī)范性文件管理工作出發(fā)，完善依法行政制度體系。
一要著眼大局，加快重點領域立法，提高立法質量。我國具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，要在此基礎上，充分發(fā)揮我市立法優(yōu)勢，加強和改進依法行政制度建設。要使立法力求體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要求、符合人民意愿、解決實際問題。在立法項目的選擇上，要堅持科學發(fā)展觀的要求，以人為本，重點加強有利于加快發(fā)展、有利于改善民生的項目，如城市建設、房屋征收、社會保障、節(jié)能減排、社會事業(yè)管理和應急管理等，使法規(guī)和規(guī)章更加符合我市市情。對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的項目要優(yōu)先進入立法程序。在立法過程中要充分聽取社會各方面意見，廣納善言，實現(xiàn)開門立法、民主立法，提高立法質量，增強可操作性。
二要著眼于法制統(tǒng)一，強化規(guī)范性文件管理。對擬出臺文件要由法制機構進行合法性審查，文件發(fā)布后要由法制機構備案。規(guī)范性文件不得違法設定行政許可、處罰、收費、強制等內(nèi)容，不得違法增設義務。對涉及面較廣，與百姓關系密切的文件，要建立公開征求意見制度、聽證制度，加大公開性與透明度。要根據(jù)法律法規(guī)的變化或經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時組織對文件進行全面清理，清理結果要向社會公開，切實解決文件過多過濫、紛繁擾民的問題。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的關鍵所在，也是政府自身建設的永恒主題。
一是嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。只有程序公正，才能保證實體公正。要注意克服重實體、輕程序的傾向，克服執(zhí)法隨意性。要嚴格按照《行政處罰法》的要求，嚴格執(zhí)行向當事人告知、說明理由等程序，依法保障當事人的陳述權、申辯權和獲得法律救濟權。
二是完善行政執(zhí)法責任制，定期清理執(zhí)法主體及權限，明確執(zhí)法責任。探索推進行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認等方面的裁量權細化，建立裁量權基準制度，明確具體標準，完善適用規(guī)則，防止出現(xiàn)案件相同處理結果不同的現(xiàn)象。要定期組織開展執(zhí)法案卷評查活動，在評查中相互借鑒，不斷提高執(zhí)法水平。
三是轉變執(zhí)法理念，充分體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法就是服務。要在嚴格公正的基礎上進一步轉變方式，執(zhí)法不能簡單粗暴，不得侵害當事人的人身權利和人格尊嚴。要使執(zhí)法行為讓老百姓更便于理解、便于接受。執(zhí)法要人性化，不能只著眼于強制手段，在適當?shù)念I域可采取行政指導、行政信息服務、行政調解、行政合同、行政獎勵等現(xiàn)代執(zhí)法理念和方式。我市已經(jīng)召開過專門的會議推廣了這方面的做法，目的就是要通過執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的轉變實現(xiàn)執(zhí)法效果的最優(yōu)化、最大化。
(六)積極推進政務公開，強化行政監(jiān)督與問責。公開透明，讓權力在百姓監(jiān)督下運行，是建設法治政府的重要內(nèi)容。溫家寶在政府工作報告中曾強調：“政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督”，完善監(jiān)督機制是依法行政、建設法治政府的保障。
一是要大力推進政府信息公開。國務院《政府信息公開條例》已于20**年5月1日起正式實施，《吉林市政務公開條例》已于去年由市人大常務會審議通過并頒布實施。這是推進依法行政的一項重要措施。各級政府各部門要對照本地本部門的實際情況，建立健全信息公開機制，制定公開辦事制度。除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私之外，所有信息都要公開。政務事項公開要及時、準確、詳盡，公開內(nèi)容要貼近人民群眾，要把百姓最關心、最易有爭議的事項納入公開范圍。
二是要推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。要進一步加強和規(guī)范政務中心建設，各部門的行政許可、非許可審批事項一律進入政務中心，真正實現(xiàn)“一站式”審批，最大限度地方便相對人。要進一步推進行政管理體制改革，清理審批項目，明確各個項目的承辦處室、辦理條件，流程和時限能簡化的要簡化，盡快完善政務公開目錄。要拓寬辦事公開領域，真正做到行政權力在陽光下運行。要充分利用現(xiàn)代化信息技術，進一步完善各級政府信息網(wǎng)站，使其成為政務公開窗口，方便百姓辦事。
三是要切實增強行政監(jiān)督效能，落實問責制度。要完善社會監(jiān)督機制和機關內(nèi)部的層級監(jiān)督機制，自覺接受人大、政協(xié)、司法機關、新聞輿論的社會監(jiān)督，同時也要拓寬群眾監(jiān)督渠道。監(jiān)察、審計部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察，督促機關工作人員廉潔從政，保證政令暢通。對違法行政造成重大社會影響的，要嚴格追究領導人的責任。
(七)完善化解社會矛盾機制，維護社會和諧穩(wěn)定。要建立包括信訪、調解、行政復議、仲裁等方式在內(nèi)，相互協(xié)調補充的爭議化解機制，切實解決社會矛盾突出問題，進一步拓寬渠道，引導群眾正確表達利益訴求，預防突發(fā)事件，建設平安吉林。
一是科學界定調解范圍與調解程序，健全完善矛盾糾紛調解機制。要嚴格落實信訪工作領導責任制，有效解決群眾信訪問題。要充分發(fā)揮行政機關在行政調解中的作用，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織在人民調解中的作用。吉林仲裁委員會民商事調解中心已經(jīng)掛牌成立，要力爭將交通事故、醫(yī)療、小額貸款、保險、消費、城市客運服務等各類民商事糾紛納入統(tǒng)一調解機制中，更好地發(fā)揮吉林仲裁在推動經(jīng)濟發(fā)展和化解社會糾紛方面的特點和優(yōu)勢。要推動建立行政調解與人民調解、仲裁調解、司法調解互相銜接配套的大調解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調解主體的有效互動。
二是進一步加大行政復議工作力度，加強復議能力建設。要注重暢通復議渠道，凡符合法定條件的復議申請，行政機關要依法受理。要將行政爭議有效化解在萌芽狀態(tài)，預防爭議激化。要抓緊配備、充實行政復議人員，推進復議人員專業(yè)化。注重創(chuàng)新行政復議方式，認真執(zhí)行復議案件集體討論制度及聽證程序，保障復議結果的公平公正。要通過復議程序進一步促進當事人與行政機關的相互理解與信任，真正做到“定紛止爭，案結事了”。
三是要做好行政應訴工作。要認真執(zhí)行《吉林市人民政府關于行政機關首長出庭應訴參加行政復議活動的規(guī)定》，凡是由于部門具體行政行為引起行政訴訟的案件，有關部門應當主動與政府法制機構聯(lián)系，及時溝通情況，做好出庭應訴的各項準備工作，重大行政案件要由行政機關負責人親自出庭。
三、加強組織領導與督促檢查，真正將依法行政各項工作落到實處
推進依法行政建設法治政府涉及到行政管理的各個領域，面臨的任務非常繁重，各縣(市)區(qū)政府、各部門要切實加強領導，明確責任，確保依法行政工作落到實處。
一要進一步強化依法行政的領導責任。各部門“一把手”要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，把該項工作納入重要議事日程，對重大問題統(tǒng)籌安排部署。分管領導也要傾力解決依法行政工作中的具體問題。要建立政府常務會議聽取依法行政工作匯報制度，市、縣兩級政府每年要向本級人大會和上一級政府報告依法行政情況，及時解決突出問題，研究具體措施。
二是強化依法行政宣傳教育，營造建設法治政府的良好社會氛圍。各級各部門要采取有效形式，深入開展社會主義法治理念教育。要及時組織宣傳與百姓生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，弘揚法治精神，增強公民明辨是非、守法維權意識，加快形成全市人民學法尊法、守法用法的良好法治環(huán)境。
三要完善依法行政考核評價。下一步我市要制定《依法行政考核辦法》，重點對各部門依法履行職責、規(guī)范行政行為、強化行政監(jiān)督等方面進行考核。要把依法行政工作納入年度目標考核體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考評的重要內(nèi)容。
四要切實加強政府法制機構和隊伍建設。從我市目前情況看，部分縣(市)區(qū)政府法制機構人員偏少、力量薄弱，無法適應日益繁重的工作需要。各級各部門要積極采取措施，逐步加以改進，使法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應，并為其工作開展創(chuàng)造必要條件。法制機構工作人員也要進一步增強政治意識、大局意識和服務意識，進一步提高專業(yè)知識，不斷提升協(xié)調能力與解決實際問題的能力，努力成為政府領導合格的參謀、助手與法律顧問。
同志們，推進依法行政，建設法治政府是落實黨的十七大精神，促進我市科學發(fā)展、加快振興、富民強市的迫切要求與必要手段，意義重大，使命光榮。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院《綱要》、《決定》和《意見》精神，進一步堅定信念，扎實工作，努力開創(chuàng)我市依法行政工作新局面，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境做出更大的貢獻!
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