農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作會(huì)議上的講話
快農(nóng)信社股份制改革組建為農(nóng)村商業(yè)銀行,是著眼于農(nóng)信社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略需要,是農(nóng)信社適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)金融和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是農(nóng)信社完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要舉措。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作會(huì)議上的講話篇1
尊敬的李副市長(zhǎng)，李秘書長(zhǎng)、同志們：
今天，孝感市委、市政府又一次專門召開全市農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作推進(jìn)會(huì)，各縣市(區(qū))分管縣(區(qū))長(zhǎng)、市金融辦、市人行、市銀監(jiān)分局以及國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議，充分說明了孝感市委、市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建農(nóng)商行工作的重視和支持。在此，我首先代表省聯(lián)社以及孝感農(nóng)信社全體干部員工向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，并致以誠(chéng)摯地問候。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：
一、 審時(shí)度勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)全省農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革形勢(shì)
組建農(nóng)村銀行是國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)、省委、省政府安排部署的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)農(nóng)信社生存與發(fā)展，事關(guān)孝感金融安全與穩(wěn)定。孝感是全省12個(gè)市州中改革包袱最大，改革最困難的地區(qū)，全省包袱過億元的37家困難聯(lián)社中，孝感市就有7家，其中孝南聯(lián)社資金缺口在全省最大。雖然我們面臨的任務(wù)重、困難多，但是，在孝感市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)和各縣市黨委、政府及有關(guān)部門的大力支持下，孝感農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作氛圍濃厚、效果明顯。一是資金缺口明顯減少。各縣市(區(qū))聯(lián)社通過政府支持和自身努力，已經(jīng)消化資金缺口16.2億元，占全市總?cè)笨诘?7.7%。二是達(dá)標(biāo)步伐加快。全市農(nóng)信社綜合撥備覆蓋率達(dá)30.5%，云夢(mèng)、孝昌聯(lián)社在去年12月底前基本達(dá)標(biāo)，大悟已經(jīng)向銀監(jiān)部門申報(bào)。特別是陶市長(zhǎng)在4月份重點(diǎn)安排部署農(nóng)信社改革工作以來，效果更加明顯。孝南、漢川、應(yīng)城、安陸等4家也制訂了達(dá)標(biāo)規(guī)劃，力爭(zhēng)在年底前全部達(dá)標(biāo)。三是相關(guān)部門緊密配合，鼎力支持。政府金融辦、人行、銀監(jiān)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)及有關(guān)部門對(duì)信用社改革工作十分支持，在土地辦證、土地變現(xiàn)、固定資產(chǎn)評(píng)估等工作中認(rèn)真落實(shí)了國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，做到了特事特辦，特事急辦，確保了改革順利進(jìn)行。省委、省政府、省聯(lián)社十分關(guān)注孝感聯(lián)社的組建工作，副省長(zhǎng)趙斌同志曾兩次對(duì)孝感改革情況作出了重要批示。今年5月27日趙省長(zhǎng)看了孝感聯(lián)社改革情況的匯報(bào)后，當(dāng)即批示：“孝感市政府高度重視，強(qiáng)力支持農(nóng)信社改革重組，解決關(guān)鍵問題，做到了六個(gè)到位，值得各地學(xué)習(xí)借鑒”。這既是省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)孝感農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)心和鼓勵(lì)，也是對(duì)孝感市委、市政府的肯定。孝感農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革取得的成績(jī)，是與市、縣兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持分不開的，是與各有關(guān)部門的支持和配合分不開的。在此，我再一次向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示感謝。
取得的成績(jī)來之不易，但與其它地區(qū)相比還有一定的差距，組建工作仍相對(duì)滯后。截至6月底，全省農(nóng)信社79家經(jīng)營(yíng)性法人機(jī)構(gòu)，已組建農(nóng)商行2家，農(nóng)合行12家，11家聯(lián)社已獲銀監(jiān)會(huì)籌建批復(fù)，5家聯(lián)社已向銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)籌建待批，30家已獲省政府批準(zhǔn)。今年上半年獲省政府批準(zhǔn)組建農(nóng)商行10家，獲銀監(jiān)會(huì)籌建批復(fù)11家，開業(yè)1家。在已經(jīng)開業(yè)的14家農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)和已批籌備開業(yè)的11家機(jī)構(gòu)中，孝感是唯一沒有“破題”的地市。所以，后階段孝感農(nóng)信社改革工作還迫切需要全市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的繼續(xù)給予支持，切切實(shí)實(shí)把農(nóng)信社“扶上馬，送一程”。
二、不遺余力，全力推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革
剛才，孝感市聯(lián)社鄢來君理事長(zhǎng)就組建工作中存在的一些問題作了具體的匯報(bào)。總體情況概括來講就是十二個(gè)字----“任務(wù)艱巨，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待”。但是，我們不能被眼前的困難所嚇倒。當(dāng)前，農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入組建農(nóng)村銀行的攻堅(jiān)階段，面臨的改革要求更高。一方面銀監(jiān)會(huì)兩次提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)組建門檻;另一方面改革的資金缺口較大，特別是對(duì)孝感來說更是一次重大的挑戰(zhàn)，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，并非易事，還需要大家共同努力。在農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委、政府就是農(nóng)信社改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾，按照陶宏市長(zhǎng)提出的在“思想認(rèn)識(shí)、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)變現(xiàn)、募集股金、清收不良和督促農(nóng)信社轉(zhuǎn)換機(jī)制方面”6個(gè)到位的要求，統(tǒng)籌解決好當(dāng)前農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革面臨的幾個(gè)關(guān)鍵問題。
一是最大限度地幫助農(nóng)信社彌補(bǔ)資金缺口。雖然孝感各縣市(區(qū))政府前期通過土地置換和現(xiàn)金支持已解決或意向性解決農(nóng)信社資金缺口13.15億元，但由于銀監(jiān)會(huì)多次提高門檻，至今年6月底孝感市農(nóng)信社仍有資金缺口26.7億元，為了確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，除了農(nóng)信社自身努力外，孝南、應(yīng)城、云夢(mèng)還須要3家縣市(區(qū))政府再支持2.8億元。
二是最大限度地在短期內(nèi)將農(nóng)信社置換土地變現(xiàn)。按照銀監(jiān)部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村銀行組建相關(guān)政策和法規(guī)要求的通知》(鄂銀監(jiān)合管[20xx]23號(hào))文件規(guī)定：政府無(wú)償受讓的土地等資產(chǎn)，必須在申報(bào)前變現(xiàn)，否則會(huì)影響申報(bào)工作。因此，除大悟聯(lián)社外，其它6家聯(lián)社的土地，地方政府應(yīng)盡快將土地變現(xiàn)納入日程，漢川的土地在變現(xiàn)前還要將土地性質(zhì)變更為商住用地。
三是最大限度地減免相關(guān)稅費(fèi)。財(cái)政、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、工商等部門要加大對(duì)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革的支持力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)信社改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)信社相關(guān)稅費(fèi)即征即返，幫助農(nóng)信社降低經(jīng)營(yíng)成本，減少資金缺口。
四是最大限度地幫助農(nóng)信社清收盤活不良資產(chǎn)。不良貸款是農(nóng)信社改革中最大的障礙，由于形成的時(shí)間長(zhǎng)，情況復(fù)雜，清收十分困難。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)成立由紀(jì)委監(jiān)察、公安、法院、金融辦、銀監(jiān)局、人行等部門組成的工作專班，借助政府力量，利用法律、紀(jì)律等手段，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)金會(huì)并入貸款、國(guó)家公職人員貸款、村組集體貸款，行政事業(yè)單位貸款、中小企業(yè)貸款開展清收。繼續(xù)實(shí)行村組集體債務(wù)重組和公職人員貸款、行政事業(yè)單位貸款“三停五不”和扣薪抵貸政策，司法機(jī)關(guān)要為農(nóng)信社營(yíng)造良好清收環(huán)境，加大對(duì)金融債權(quán)和保護(hù)和金融案件的執(zhí)行力度，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為，幫助農(nóng)信社最大限度地挽救資金損失和盤活信貸資金。
五是最大限度地幫助農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，用溢價(jià)方式解決農(nóng)信社資金缺口，是實(shí)現(xiàn)組建目標(biāo)的有效途徑。孝感市農(nóng)信社前期通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，預(yù)約股金18億元，溢價(jià)6.5億元，解決了部分資金缺口,目前除大悟外，其他幾家聯(lián)社的募股工作還未完成。地方黨委政府應(yīng)通過各種有效途徑，宣傳農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)政策，為農(nóng)信社引薦戰(zhàn)略投資者，特別是本地的經(jīng)營(yíng)效益較好的企業(yè)和在外成功人士，都要?jiǎng)訂T到信用社入股，在支持農(nóng)信社改革的同時(shí)，享受農(nóng)信社改革成果。
三、自我加壓，全面完成改革工作任務(wù)
組建農(nóng)村銀行農(nóng)信社是主體，全市廣大干部員工必須搶抓機(jī)遇，自我加壓，把改革工作作為全年工作的重中之重，全力以赴完成好改革任務(wù)。
一是要進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)發(fā)展。農(nóng)信社要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革，一手抓發(fā)展，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在全面完成省聯(lián)社下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，按照產(chǎn)權(quán)改革的要求，制定業(yè)務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃，確保在三年內(nèi)存貸款業(yè)務(wù)翻一番。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，做大做強(qiáng)城區(qū)業(yè)務(wù)，鞏固農(nóng)村市場(chǎng)。要通過自身的發(fā)展，努力提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，增強(qiáng)盈利能力，消化歷史包袱。
二是要進(jìn)一步加大清收盤活力度。全市農(nóng)信社要以清收不良貸款“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)為契機(jī)，圍繞改革清收目標(biāo)，按照責(zé)任人到人，包管到社，清收到人，落實(shí)到據(jù)，大戰(zhàn)一百天，多法并舉抓清收。要強(qiáng)化清收手段，現(xiàn)金清收一批;搶救資金盤活，盤活轉(zhuǎn)化一批;處置抵貸(押)資產(chǎn)，消化一批;爭(zhēng)取政府支持，置換一批，力爭(zhēng)抓到實(shí)處，抓出效果。加大縣級(jí)聯(lián)社績(jī)效工資及績(jī)效費(fèi)用與清收盤活工作直接掛鉤考核比重，充分調(diào)動(dòng)全員清收的積極性。
三是全面開展清產(chǎn)核資工作。首先做好固定資產(chǎn)清理評(píng)估工作。要成立由農(nóng)信社、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門組成的工作專班，對(duì)農(nóng)信社轄內(nèi)所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，辦齊兩證，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，要選定一家有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，迅速開展清產(chǎn)核資工作，在達(dá)標(biāo)前要提前介入，及時(shí)提整改意見，做好賬務(wù)處置，防止走冤枉路。
四是抓好股金募集工作。各縣市聯(lián)社要合理測(cè)算募股總額，合理確定溢價(jià)比例;對(duì)引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者的入股資格要嚴(yán)格審查，對(duì)內(nèi)部員工股要嚴(yán)格按照比例進(jìn)行控制，對(duì)預(yù)約到位的股金要督促迅速到位，特別是9月底要達(dá)標(biāo)申報(bào)的云夢(mèng)、孝昌等聯(lián)社，在8月底前必須100%到賬，不能因?yàn)楣山鸬劫~的原因影響申報(bào)。
五是全力做好支農(nóng)服務(wù)工作。農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革需要地方政府的支持，同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要地方金融的支持。農(nóng)信社作為服務(wù)三農(nóng)主力軍，理所應(yīng)當(dāng)要回報(bào)政府，回報(bào)社會(huì)。要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，努力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，結(jié)合省聯(lián)社“走千家，訪百店”和“陽(yáng)光信貸”活動(dòng)，進(jìn)村入戶，建立經(jīng)濟(jì)檔案，了解企業(yè)及農(nóng)戶信貸資金需求，及時(shí)方便地提供信貸服務(wù)。
同志們，組建農(nóng)村銀行工作，既是農(nóng)信社改革發(fā)展中的一件大事，也是孝感地方經(jīng)濟(jì)金融的一件大事，能否穩(wěn)妥有序地搞好農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，穩(wěn)定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是對(duì)我們工作能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。我相信，有孝感市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各縣市(區(qū))黨委、政府及各有關(guān)部門的重視和支持，有孝感農(nóng)信社2300多名員工的齊心努力，組建農(nóng)商行工作目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。
謝謝大家!
農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作會(huì)議上的講話篇2
同志們：
經(jīng)市政府研究決定，今天召開全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)今年以來全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作情況，分析我市農(nóng)信社改制工作中存在的問題，對(duì)下階段推進(jìn)農(nóng)信社體制改革工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，建兵同志介紹了全市農(nóng)信社目前改制有關(guān)情況，虞城、柘城縣政府分別作了發(fā)言，商丘銀監(jiān)分局、市中級(jí)法院就農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的相關(guān)政策落實(shí)等也提出了很好的意見，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，講幾點(diǎn)意見。
一、明確目標(biāo)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的壓力感和緊迫感
9 月26 日，省政府組織召開了全省深化農(nóng)信社體制改革工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，省政府秘書長(zhǎng)郭洪昌同志作了重要講話，要求各地市必須認(rèn)真落實(shí)省政府制定的《河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項(xiàng)方案(20xx～2017 年)》要求，確保按時(shí)完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，10 月13 日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)信社改制工作的通知》(豫政辦明電〔20xx 〕186 號(hào))，對(duì)當(dāng)前農(nóng)信社改制的6 項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了再部署、再要求。10 月25 日，省深化農(nóng)信社體制改革工作第四督導(dǎo)組蒞商對(duì)我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)信社組建農(nóng)商銀行工作是省委省政府安排部署的一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，已納入年度工作報(bào)告，目標(biāo)不可變，信心不能動(dòng)搖，各級(jí)政府及有關(guān)部門要不斷加大農(nóng)信社改制工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改制工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
從全省總體情況來看，目前全省農(nóng)信社139 家機(jī)構(gòu)中，已完成改制的60 家，我市占2家(永城農(nóng)商銀行和華商農(nóng)商銀行);已達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)的28 家，我市占1 家(民權(quán)縣農(nóng)信聯(lián)社);未達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)的51 家，我市占5 家(柘城、虞城、睢縣、夏邑、寧陵農(nóng)信聯(lián)社)。洛陽(yáng)、開封兩市轄內(nèi)縣級(jí)農(nóng)信社已全部完成改制組建農(nóng)商銀行工作，我市轄內(nèi)8家縣級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)，僅有2 家改制組建農(nóng)商銀行，我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作總體進(jìn)度緩慢。
從年度工作任務(wù)完成情況看，我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的目標(biāo)任務(wù)是：轄內(nèi)永城、民權(quán)兩家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社20xx 年完成組建農(nóng)商行工作;虞城、柘城兩家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社20xx 年12 月底前達(dá)到農(nóng)商銀行組建標(biāo)準(zhǔn);睢縣、夏邑、寧陵等3 家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社2017 年12 月底前獲得農(nóng)商銀行籌建批復(fù)?，F(xiàn)在的完成情況，剛才，建兵同志已通報(bào)了，截至目前，永城農(nóng)商銀行于20xx 年5 月18 日掛牌開業(yè);民權(quán)聯(lián)社于20xx 年9 月底達(dá)到農(nóng)商銀行組建標(biāo)準(zhǔn)，目前銀監(jiān)部門正在驗(yàn)收，預(yù)計(jì)年底前能夠獲得籌建批復(fù);虞城、柘城兩家農(nóng)信聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作也有所突破，但要在年底前完成任務(wù)，還有一些工作要做。睢縣、夏邑、寧陵等3 家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社目前距獲得農(nóng)商銀行籌建批復(fù)還有很大的差距。
現(xiàn)在距年底僅有24 天時(shí)間，虞城、柘城兩家農(nóng)信聯(lián)社要在年底前達(dá)到改制組建農(nóng)商銀行標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫;睢縣、夏邑、寧陵等3 家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社雖然要求2017年12 月底前獲得農(nóng)商銀行籌建批復(fù)，但因這3 家聯(lián)社的基礎(chǔ)差，必須從現(xiàn)在就開始著手，制定方案，抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)2017 年9 月底前完成改制任務(wù)。
農(nóng)信社改革是省委、省政府確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，必須不折不扣的完成。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)和看待我們所面對(duì)的形勢(shì)和任務(wù)，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)壓力感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕的精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，才能確保按時(shí)完成全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行任務(wù)。
二、統(tǒng)一思想，高度重視，進(jìn)一步提高做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的積極性和主動(dòng)性
自20xx年深化農(nóng)信社體制改革工作開展以來，市直有關(guān)部門、各縣政府與各級(jí)農(nóng)信社結(jié)合，做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，在切實(shí)幫助農(nóng)信社化解歷史包袱、解決實(shí)際困難等方面，一定程度上仍存在不積極、不主動(dòng)等問題。究其根源，主要還是思想認(rèn)識(shí)問題。面對(duì)艱巨的改革任務(wù)，只有思想統(tǒng)一了、認(rèn)識(shí)提高了，工作的積極性才能更高、主動(dòng)性才能更強(qiáng)，完成目標(biāo)任務(wù)才能有保證。
農(nóng)信社作為我市網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和從業(yè)人員最多、服務(wù)區(qū)域最廣的金融機(jī)構(gòu)，近年來，通過開展不良貸款清收、達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不斷增加，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至11 月底，全市農(nóng)信社各項(xiàng)存款624.22 億元，各項(xiàng)貸款316 .05 億元，存貸規(guī)模均居全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第一位。涉農(nóng)貸款余額、小微企業(yè)貸款余額分別達(dá)到272 .95 億元、166 .69 億元，兩者均達(dá)到全市銀行業(yè)支農(nóng)支小貸款余額的90 %以上。農(nóng)信社的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，應(yīng)該看到，我市農(nóng)信社體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面還存在明顯差距，在管理形式、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式等方面還有不適應(yīng)的地方。這不僅影響農(nóng)信社自身健康發(fā)展，而且制約了服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，加快農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，不僅對(duì)于農(nóng)信社自身至關(guān)重要，而且對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局都具有十分重要的意義。
首先，加快農(nóng)信社改制工作，是推動(dòng)農(nóng)信社做大做強(qiáng)的必然選擇。 當(dāng)前，我市農(nóng)信社不良資產(chǎn)依然較多，存量包袱依然沉重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然不可輕視。農(nóng)信社管理理念轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，創(chuàng)新能力不足，服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)簡(jiǎn)單，在面向市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬服務(wù)范圍和深度等方面都需要加大工作力度。有效解決農(nóng)信社存在的各類根本問題，根本方法就是深化體制改革。只有把體制改革抓好，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有效轉(zhuǎn)換，使農(nóng)信社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的主體，才能釋放其內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。
再次，加快農(nóng)信社改制工作，是落實(shí)國(guó)家監(jiān)管要求的重要舉措。 改制組建農(nóng)商行是農(nóng)信社向現(xiàn)代金融企業(yè)過渡的必由之路。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)明確要求全面完成農(nóng)信股份制改革，基本建立現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度。省委、省政府把農(nóng)信社改革確定為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，明確提出“全面加快農(nóng)信社改制工作步伐，力爭(zhēng)用2 年時(shí)間基本完成縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，通過3 年努力，全力推動(dòng)全省農(nóng)信社向現(xiàn)代商業(yè)銀行進(jìn)軍，著力打造一批標(biāo)桿銀行”的目標(biāo)，因此，我們必須在加快發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)信社體制機(jī)制改革，著力將農(nóng)信社打造為定位三農(nóng)、資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、服務(wù)高效的農(nóng)商銀行。
最后，加快農(nóng)信社改制工作，是滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)需求的需要。 商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要更多的資金支持、更好的金融服務(wù)。農(nóng)信社作為商丘最大的地方性金融機(jī)構(gòu)，必須通過改革，從根本上解決體制不順、機(jī)制不活、包袱沉重、經(jīng)營(yíng)粗放的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平和能力，努力在支農(nóng)、支小和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
總之，全市各級(jí)、各有關(guān)部門、農(nóng)信社系統(tǒng)要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)信社改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步提高做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為、善于作為，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。
三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作步伐
農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。在具體工作安排上，要理清思路、找準(zhǔn)抓手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，突出重點(diǎn)、有步驟地開展各項(xiàng)工作。
(一)大力清收不良貸款。 隨著農(nóng)信社改制步伐的加快，不良貸款占比高已成為困擾和制約農(nóng)信社快速健康發(fā)展的瓶頸，清收化解不良貸款已刻不容緩。截至11 月底，全市農(nóng)信社不良貸款余額64 .30 億元，不良貸款占比20 .34 %。若要實(shí)現(xiàn)改制計(jì)劃，全市農(nóng)信社還需化解不良貸款54 .76 億元。這其中就包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員、農(nóng)信社內(nèi)部職工、金融系統(tǒng)工作人員等“三類人員”及財(cái)政供養(yǎng)單位、村組集體拖欠農(nóng)信社7 億元貸款還沒有清收到位。由于農(nóng)信社不良貸款多屬長(zhǎng)期積累沉淀形成，要想在短期內(nèi)收回，工作難度很大。但是，不管清收難度有多大，不良貸款還必須要收，這關(guān)系到改革能否成功及農(nóng)信社能否健康發(fā)展。因此，市政府研究決定，從現(xiàn)在起在全市開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，進(jìn)行強(qiáng)力清收，全力以赴打好這場(chǎng)清收農(nóng)信社不良貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于清收目標(biāo)任務(wù)及方法步驟等，市深化農(nóng)信社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《商丘市清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款工作實(shí)施方案》已經(jīng)明確，希望會(huì)后大家認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
大家在清收盤活農(nóng)信社不良貸款方面做了不少工作，也采取了一定的措施，但是總的來講，我市清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作進(jìn)度還不夠理想。部分單位和個(gè)人還沒有認(rèn)清形勢(shì)，還沒有理解省、市政府清收盤活農(nóng)信社不良貸款的良苦用心和堅(jiān)定決心。部分縣(區(qū))和職能部門，對(duì)清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作認(rèn)識(shí)不到位，僅僅滿足于開會(huì)布置，沒有把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，沒有采取進(jìn)一步的措施，下大力氣去抓落實(shí)，抓進(jìn)度，造成全市清收盤活工作整體進(jìn)度緩慢。一些欠款人，特別是部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部還在等待、觀望，認(rèn)為這次清收盤活工作只是走過場(chǎng)，搞搞形式，刮一陣風(fēng)，飄一點(diǎn)雨星就過去了，不會(huì)動(dòng)真格的。在這里，我告訴那些有類似想法的縣(區(qū))和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，還有那些抱有觀望態(tài)度的拖欠農(nóng)信社貸款的人員，你們的想法是錯(cuò)誤的。對(duì)這次清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作，市委、市政府也是下了大決心的，不管工作難度有多大，絕不動(dòng)搖，絕不干刮一陣風(fēng)的事。在清收盤活農(nóng)信社不良貸款過程中，不管涉及到什么人、什么單位或企業(yè)，都必須歸還。所以，在下一步工作中，我們要切實(shí)行動(dòng)起來，把思想真正統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來，再加壓、再鼓勁，再動(dòng)員、再組織，要堅(jiān)決克服消極應(yīng)對(duì)、等待觀望思想，堅(jiān)定信心，拿出“咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休”的決心，敢于碰硬，一抓到底，確保全面完成清收任務(wù)，為農(nóng)信社改革積極創(chuàng)造更加有利條件。在此，我要著重強(qiáng)調(diào)以下三大類拖欠農(nóng)信社貸款的清收。一是抓好“三類人員”欠款清收。初步統(tǒng)計(jì)，目前全市仍有3986 戶“三類人員”拖欠農(nóng)信社貸款本息3 .60 億元，其中黨政干部和國(guó)家公職人員2897 名，欠款2 .50 億元;農(nóng)信社內(nèi)部職工733戶，欠款0 .57 億元;金融系統(tǒng)工作人員356 戶，欠款0 .12 億元。據(jù)所掌握情況，目前，最關(guān)鍵的是黨政干部和國(guó)家公職人員，特別是黨政干部欠款的清收，這部分人清收工作做得好壞，將直接影響一般國(guó)家公職人員還款的積極性。對(duì)這部分人欠款的清收由市紀(jì)委負(fù)總責(zé)，各縣(區(qū))紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，農(nóng)信社配合。對(duì)至今還沒有歸還農(nóng)信社欠款的，市紀(jì)委要把他們組織起來召開專題會(huì)議督促其盡快還款。下步，各縣(區(qū))紀(jì)委要按權(quán)限對(duì)黨政干部和國(guó)家公職人員欠款清收進(jìn)行督查，按照農(nóng)信社提供的名單，逐人談話、逐筆落實(shí)。對(duì)在2017 年2 月28 日前仍不歸還欠款的，堅(jiān)決采取“三停五不”措施。對(duì)拒不償還農(nóng)信社欠款的黨政干部，不僅要在新聞媒體上曝光，還要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，給予組織或紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)確有償還能力但惡意拖欠貸款不還的，農(nóng)信社應(yīng)依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清收。現(xiàn)在，大部分一般國(guó)家公職人員都盯著這些黨政干部，如果這步邁開了，下步工作就好做了。所以，對(duì)這部分人絕不能心慈手軟，該登報(bào)的登報(bào)、該通報(bào)的通報(bào)、該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開除的開除，該起訴的起訴。說到做到，“言必信、行必果”，要硬起手腕，困難再多，阻力再大也不能動(dòng)搖。對(duì)金融系統(tǒng)工作人員欠款，各金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視，要對(duì)本單位清收工作負(fù)全責(zé)，要親自對(duì)欠款人進(jìn)行談話。對(duì)在2017 年2 月28 日前不能歸還欠款的，要堅(jiān)決落實(shí)“三停五不”政策，并在媒體上公開曝光。對(duì)這項(xiàng)工作銀監(jiān)局要切實(shí)履行好監(jiān)管職能，對(duì)欠款不還的，是高管人員的要取消其高管人員資格，是一般工作人員的，要責(zé)成其單位拿出處理意見，對(duì)欠款人嚴(yán)肅處理，必要時(shí)配合農(nóng)信社對(duì)其依法起訴，進(jìn)行清收。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)信社要在清收不良貸款過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極做好內(nèi)部職工不良貸款清收工作，應(yīng)收盡收，真正做到“門前清、自身凈”，為其他單位作出表率。二是抓好財(cái)政供養(yǎng)單位及村組集體等不良貸款清收。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)部門、單位在農(nóng)信社的不良貸款有3 .62 億元。對(duì)這部分欠款，要嚴(yán)格落實(shí)“核實(shí)數(shù)據(jù)、界定責(zé)任，納入預(yù)算，限期歸還”這一原則。對(duì)經(jīng)核實(shí)應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，由本級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，限期歸還;對(duì)不應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，也要落實(shí)責(zé)任，盡快歸還。各級(jí)財(cái)政部門要盡快出臺(tái)行政事業(yè)單位清收的具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期全部清收完畢。對(duì)村組集體拖欠農(nóng)信社1 .30 億元欠款，要嚴(yán)格落實(shí)“確定債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，積極穩(wěn)妥清收”這一原則。對(duì)村組集體有還貸能力的，要督促其盡快歸還。對(duì)確實(shí)沒有還貸能力的，要督促村組履行相關(guān)手續(xù)，落實(shí)好債務(wù);有優(yōu)良資產(chǎn)的，也可用于抵償欠款。但任何人不得以任何理由拒絕履行手續(xù)，使農(nóng)信社喪失債權(quán)。三是依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)行為。從現(xiàn)在起，市農(nóng)信辦要盡快將需要司法部門配合的清收款項(xiàng)報(bào)司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極支持清收盤活農(nóng)信社不良貸款工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)信社提供的惡意拖欠農(nóng)信社債務(wù)，要迅速開展調(diào)查、取證，盡快采取有效措施，嚴(yán)防農(nóng)信社資金受損。對(duì)農(nóng)信社依法起訴收貸的案件，法院要及時(shí)受理、審理，在法律允許的情況下，盡可能簡(jiǎn)化程序、減少費(fèi)用、提高效率。各級(jí)法院對(duì)農(nóng)信社已勝訴案件，要加大執(zhí)行力度，要把此類案件作為當(dāng)前一段時(shí)期執(zhí)行的重點(diǎn)，切實(shí)提升案件執(zhí)結(jié)率，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。
另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，清收工作要講求質(zhì)量，要盡可能多地爭(zhēng)取現(xiàn)金清收。在盤活和置換農(nóng)信社不良貸款上要依法合規(guī)操作，對(duì)抵債資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)要真實(shí)，各種手續(xù)要合法，切實(shí)做到真盤活、真置換，真正提升農(nóng)信社信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
(二)做好置入資產(chǎn)變現(xiàn)工作。 在達(dá)標(biāo)升級(jí)過程中，我市農(nóng)信社置入1437 .01畝土地，當(dāng)時(shí)因處于經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，土地評(píng)估價(jià)值虛高。目前，經(jīng)濟(jì)下行影響逐步加深，土地價(jià)值嚴(yán)重縮水，處置變現(xiàn)難度加大。各縣政府要想辦法、出良策，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行二次置換，或與資產(chǎn)管理公司合作對(duì)農(nóng)信社置入資產(chǎn)進(jìn)行全額現(xiàn)金回購(gòu)等方式，保障農(nóng)信社合法權(quán)益，幫助農(nóng)信社剝離不良資產(chǎn)，以盡快達(dá)到組建農(nóng)商銀行標(biāo)準(zhǔn)。
(三)積極引進(jìn)社會(huì)資本。 按照“立足本地、面向市場(chǎng)，平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良”原則，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快培育合格市場(chǎng)主體。與招商引資結(jié)合，搭建引資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本入股農(nóng)信社，切實(shí)做實(shí)資本金。充分考慮未來發(fā)展需要，科學(xué)測(cè)算股金規(guī)模，合理確定股金溢價(jià)范圍，大力開展增資擴(kuò)股工作，溢價(jià)發(fā)行股金，化解改制機(jī)構(gòu)歷史包袱。
(四)加大政策扶持力度。 一是加大財(cái)稅扶持力度。積極落實(shí)支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的財(cái)稅扶持政策，在處置歷史包袱過程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收，并優(yōu)先辦理。二是支持農(nóng)信社辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因歷史及其他原因，我市農(nóng)信社尚有63 宗89 .02 畝土地、43 處32892 .64 平方米房產(chǎn)未確權(quán)。要學(xué)習(xí)和借鑒其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，對(duì)未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的農(nóng)信社土地和房產(chǎn)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要主動(dòng)作為，開辟“綠色通道”，加快登記發(fā)證工作;涉及的稅收依法依規(guī)給予減免，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是支持核銷不良資產(chǎn)。允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)符合條件的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定在稅前申報(bào)扣除。
四、明確責(zé)任，密切配合，確保全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作任務(wù)
農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行涉及部門多，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以積極的態(tài)度，全力支持、密切配合，按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好有關(guān)改革工作，共同推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行順利進(jìn)行。
首先，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化農(nóng)信社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 省委、省政府明確指出農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并要求主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常深入實(shí)際，親自研究部署，親自出面協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本地區(qū)農(nóng)信社改革工作，及時(shí)解決改革中遇到的實(shí)際困難。要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分包制，實(shí)行“周協(xié)調(diào)、月督查”制度。要將工作任務(wù)細(xì)化分解，實(shí)行責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要加大督查力度，對(duì)照工作目標(biāo)，跟蹤督查，定期通報(bào)督查情況，確保工作落實(shí)。
其次，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。 各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，按照各自職責(zé)分工，對(duì)省委省政府研究制定的支持農(nóng)信社深化改革各項(xiàng)配套扶持政策，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。對(duì)政策落實(shí)不到位、影響改革的，要追究有關(guān)責(zé)任。人民銀行要認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)信社深化改革的具體措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社改革的具體政策指導(dǎo)，在合意貸款規(guī)劃、資金支持、金融創(chuàng)新等方面給予支持;銀監(jiān)部門要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，用足用活監(jiān)管政策，全程指導(dǎo)從農(nóng)商銀行籌建到開業(yè)批復(fù)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入率，在保質(zhì)保量的前提下加快進(jìn)度。市農(nóng)信辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)考核，對(duì)不能按期完成進(jìn)度任務(wù)的縣社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用法律手段，積極開展清收不良貸款工作，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為，強(qiáng)化警示作用，造成高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好信用環(huán)境;檢察機(jī)關(guān)要在清收盤活不良貸款方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，為農(nóng)信社改革提供強(qiáng)有力的司法保障;法院要建立綠色通道，對(duì)農(nóng)信社不良貸款清收盤活案件快審、快結(jié)、快執(zhí)，加大司法宣傳力度，引導(dǎo)樹立誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造貸款要及時(shí)歸還的良好輿論氛圍;財(cái)政、國(guó)土、住建、稅務(wù)等部門認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)信社改制的有關(guān)扶持政策，深入指導(dǎo)和檢查政策落實(shí)情況，及時(shí)研究解決改革中的困難和問題。
第三，農(nóng)信社要充分發(fā)揮改革主體作用。 農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，雖然由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、有關(guān)部門支持配合，但改革的主體依然是農(nóng)信社，可以說，農(nóng)信社在深化改革的具體實(shí)施過程中擔(dān)負(fù)著繁重任務(wù)和責(zé)任。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)信社要達(dá)成共識(shí)，以飽滿的熱情投入到改革工作中去，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極提出建議，拿出實(shí)施方案，當(dāng)好改革的“主角”。在改革過程中，要善于爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和各有關(guān)部門的支持和配合，多匯報(bào)、多溝通、多協(xié)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)改革政策措施的落實(shí)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部員工改革的積極性，為深化改革創(chuàng)造良好內(nèi)部環(huán)境。要堅(jiān)持一手抓改革、一手抓經(jīng)營(yíng)，在保證改革順利推進(jìn)的同時(shí)，認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)管理工作，繼續(xù)改善金融服務(wù)，增加信貸投放，以良好的服務(wù)贏得廣大客戶和社會(huì)各界的支持和信任。另外，不論采取何種產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，要始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)定位不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定縣域獨(dú)立法人地位不動(dòng)搖，確保改制后不脫農(nóng)、不離農(nóng)、不去農(nóng)。已成功改制的農(nóng)商銀行要引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念和管理理念，著力推進(jìn)嚴(yán)密的內(nèi)部控制、審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理、有效的資源配置、科學(xué)的激勵(lì)約束等機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮帶頭作用。
第四，積極營(yíng)造良好環(huán)境。 在工作中要密切關(guān)注新情況、新問題，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，研究制定農(nóng)信社突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件;做好對(duì)原有股東及其他利益相關(guān)者的宣傳解釋工作，注重充分溝通，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓社會(huì)各界真正理解和支持農(nóng)信社改革;要按照“屬地管理”原則，切實(shí)做好信訪等相關(guān)穩(wěn)定工作，及時(shí)化解矛盾，確保大局穩(wěn)定。
同志們，深化農(nóng)信社體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，是省委、省政府的重要決策部署。我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大、問題多。只要大家站在講政治、講大局的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，積極主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，積極創(chuàng)造條件，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，我相信，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠圓滿完成全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的目標(biāo)任務(wù)，向省委省政府交上一份滿意的答卷!3
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家上午好!今天，甘肅銀監(jiān)局召開農(nóng)村合作銀行改制農(nóng)村商業(yè)銀行座談會(huì)，安排部署下半年改革工作，借此機(jī)會(huì)，我代表省聯(lián)社講幾點(diǎn)意見。
一、全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展取得新進(jìn)展
20xx年以來，根據(jù)國(guó)發(fā)〔20xx〕15號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔20xx〕66號(hào)和甘政辦發(fā)〔20xx〕36號(hào)文件精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和甘肅銀監(jiān)局的有效監(jiān)管下，全省農(nóng)村信用社經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，從內(nèi)在機(jī)制到外在形象都發(fā)生了很大的變化，特別是運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理方面出現(xiàn)了可喜轉(zhuǎn)變。
一是國(guó)家扶持政策全面得到落實(shí)。全省農(nóng)村信用社1994年至1997年間的保值貼補(bǔ)利息2.8億元國(guó)家財(cái)政已撥補(bǔ)到位; 20xx年1月至20xx年底，全省農(nóng)村信用社免征了企業(yè)所得稅;從20xx年1月1日起，按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅政策均已如期兌現(xiàn);全省農(nóng)村信用社按2002年末實(shí)際資不抵債數(shù)額辦理了人民銀行專項(xiàng)票據(jù)置換，等額置換了不良貸款和歷年掛賬虧損。
二是地方政府加大了政策扶持力度。自20xx年以來，省財(cái)政分3年每年安排300萬(wàn)元的資金給予扶持;各級(jí)地方財(cái)政從20xx年起，分3年對(duì)農(nóng)村信用社征收的營(yíng)業(yè)稅及附加，按現(xiàn)行體制地方分享部分全額由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門列支補(bǔ)助，由省聯(lián)社統(tǒng)籌使用。農(nóng)村信用社發(fā)展扶持資金由省財(cái)政監(jiān)管，省聯(lián)社統(tǒng)一管理使用;20xx年1月1日至2007年底，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定，在地方權(quán)限內(nèi)免征國(guó)家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及困難縣農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)稅、土地使用稅。省政府先后三次發(fā)文，明確要求各級(jí)政府幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款，在企業(yè)改制中維護(hù)和落實(shí)農(nóng)村信用社債權(quán)，同時(shí)采取措施，督促國(guó)家公職人員限期歸還個(gè)人欠款或?yàn)橛H友擔(dān)保的貸款;省財(cái)政一次性安排省聯(lián)社開辦費(fèi)400萬(wàn)元。
三是產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯突破。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)了全省農(nóng)村信用社改革工作。截至20xx年6月末，全省除涼州區(qū)聯(lián)社外，其余86家縣(區(qū)、市)聯(lián)社已改制為以縣(區(qū)、市)為單位統(tǒng)一法人，其中，組建農(nóng)村合作銀行18家，農(nóng)村信用合作聯(lián)社68家。
四是資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至20xx年6月末，全省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額2027.5億元，較年初凈增291.84億元，增長(zhǎng)16.81%。其中，各項(xiàng)貸款1003.26億元，較年初凈增177.48億元，增長(zhǎng)21.49%;較20xx年末凈增1350.2億元，增長(zhǎng)199.35%。其中：18家農(nóng)合行資產(chǎn)總額和各項(xiàng)貸款余額分別占全省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額和各項(xiàng)貸款余額的23.15%和30.54%。
五是資金實(shí)力不斷增強(qiáng)。負(fù)債總額1934.91億元，較年初凈增278.89億元，增長(zhǎng)16.84%。其中，各項(xiàng)存款1407.35億元，較年初凈增143.86億元，增長(zhǎng)11.39%;較20xx年末凈增737.65億元，增長(zhǎng)110.15%。其中，18家農(nóng)合行負(fù)債總額和各項(xiàng)存款余額分別占全省農(nóng)村信用社負(fù)債總額和各項(xiàng)存款余額的22.56%和29.59%。
六是風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提高。不良貸款余額和比例分別從20xx年末的94.9億元和33.01%(四級(jí)分類)，下降到20xx年6月末的66.41億元和6.62%(五級(jí)分類)。資本充足率從20xx年末的-6.87%上升至20xx年6月末的7.29%。更為重要的是，全省農(nóng)村信用社已經(jīng)有了資本約束意識(shí)和持續(xù)補(bǔ)充資本的內(nèi)在動(dòng)力，撥備覆蓋率已從20xx年末的26.9%提高到20xx年6月末的81.74%，并且提足撥備抵御風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始成為銀行股東、董事、高管的普遍共識(shí)。18家農(nóng)合行不良貸款余額占全省農(nóng)村信用社的19.78%，隴西、西和、莊浪、麥積、秦州和寧縣6家合行占比高于5%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(分別為10.92、5.12、0.8、0.41和0.26個(gè)百分點(diǎn));西和、隴西、秦州、莊浪、武都、寧縣、臨洮、華亭、嘉峪關(guān)和靈臺(tái)10家合行撥備覆蓋率低于150%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(分別為99.08個(gè)、97.3個(gè)、68.84個(gè)、59.39個(gè)、58.48個(gè)、44個(gè)、39.12個(gè)、31.88個(gè)、4.59個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn))。
七是收入來源日趨多元化。20xx年6月末，全省農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)收入較上年同期增長(zhǎng)108.62%，增幅比去年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)，中間業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重已經(jīng)從20xx年的0.56%上升到2.34%，農(nóng)村信用社主要依靠利差的盈利模式正在悄然變化。令人欣喜的是，中間業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)，主要來源于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的良好拓展。截至20xx年6月末，全省農(nóng)村信用社飛天卡有效發(fā)卡量超過437萬(wàn)張，今年7月28日再次發(fā)行了銀聯(lián)飛天福農(nóng)卡、白金卡，理財(cái)產(chǎn)品正在悄然起步。
八是股本結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。截至20xx年6月末，全省農(nóng)村信用社股金總額達(dá)到了38.7億元，較20xx年末凈增23.1億元，增長(zhǎng)148.08%，其中，自然人股33.78億股，占87.28%，法人股4.92億股，占12.72%。18家農(nóng)合行股金總額和法人股分別占全省農(nóng)村信用社的25.83%和44.9%以上。
九是經(jīng)營(yíng)效率大幅提升。20xx年末，全省農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)10.14億元，較20xx年末增長(zhǎng)了20倍。今年6月末，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8.91億元，同比凈增4.15億元，增長(zhǎng)87.3%。其中，20xx年末18家農(nóng)合行利潤(rùn)總額占全省農(nóng)村信用社的3%以上，達(dá)到了3.45%。
二、存在的問題
一是職能定位與市場(chǎng)需求不匹配。隨著國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化等城鄉(xiāng)一體化改革工作啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，原已改制為農(nóng)村合作銀行的自身市場(chǎng)定位已與目前的客戶需求很不匹配，急需在體制、機(jī)制、制度安排等方面做出新的調(diào)整和改革，以此轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善資產(chǎn)質(zhì)量、提高發(fā)展水平。
二是資本充足率不達(dá)標(biāo)。敦煌、秦州、武都、榆中、西和、寧縣、高臺(tái)、隴西、麥積、嘉峪關(guān)、甘州、臨澤和民樂13家農(nóng)合行資本充足率低于10%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(分別為2.79個(gè)、2.65個(gè)、1.68個(gè)、1.39個(gè)、1.22個(gè)、1.17個(gè)、0.85個(gè)、0.58個(gè)、0.56個(gè)、0.5個(gè)、0.48個(gè)、0.3個(gè)和0.04個(gè)百分點(diǎn))，占已改制農(nóng)合行總數(shù)的72.22%。
三是法人股占比結(jié)構(gòu)不合理。西和、華亭、靈臺(tái)、莊浪、民樂、寧縣、武都、高臺(tái)、臨澤、嘉峪關(guān)、臨洮、敦煌、榆中和隴西14家農(nóng)合行法人股低于30%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(分別為29.69個(gè)、28.6個(gè)、28.04個(gè)、27.8個(gè)、27.3個(gè)、26.1個(gè)、25.64個(gè)、25.58個(gè)、24.74個(gè)、23個(gè)、16.45個(gè)、5.64個(gè)、3.03個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn))，占已改制農(nóng)合行總數(shù)的77.78%。
四是貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)突出。靈臺(tái)、臨澤、甘州、莊浪、華亭、民樂、寧縣和榆中8家農(nóng)合行單一客戶集中度高于10%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(分別為6.27個(gè)、6.21個(gè)、5.6個(gè)、4.65個(gè)、4.04個(gè)、4.02個(gè)和3.01個(gè)百分點(diǎn))，占已改制農(nóng)合行總數(shù)的44.44%;嘉峪關(guān)、敦煌、麥積、秦州、武都和隴西6家農(nóng)合行社團(tuán)客戶集中度分別高于15%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(分別為191.31個(gè)、12.12個(gè)、6.69個(gè)、2.6個(gè)、1.52個(gè)和0.63個(gè)百分點(diǎn))，占已改制農(nóng)合行總數(shù)的33.33%。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。已改制的農(nóng)村合作銀行要想再上一個(gè)新臺(tái)階，必須保持清醒的頭腦，以更加寬廣的視野、更加前瞻的思維，抓緊從戰(zhàn)略入手，推動(dòng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
一是必須持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式發(fā)展?jié)摿χ鸩较陆档那闆r下，我們必須從現(xiàn)在起就著手做好三門功課：一要更加注重對(duì)小企業(yè)和微小企業(yè)的金融服務(wù)。隨著直接融資市場(chǎng)的快速發(fā)展，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資將與信貸資金漸行漸遠(yuǎn)。農(nóng)村合作銀行必須嚴(yán)格堅(jiān)守授信集中度底線，從“傍大款”、“壘大戶”的傳統(tǒng)發(fā)展模式中走出來，實(shí)現(xiàn)從支持小企業(yè)到分散自身風(fēng)險(xiǎn)，到增加邊際效益的轉(zhuǎn)變。二要更加注重個(gè)人金融服務(wù)。適應(yīng)個(gè)性化需求的個(gè)人金融服務(wù)，是新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。值得期許的服務(wù)領(lǐng)域包括因應(yīng)老齡化趨勢(shì)，提供簡(jiǎn)單方便、值得信賴、長(zhǎng)期具有正的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整收益率的金融理財(cái)產(chǎn)品;也包括因應(yīng)國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層壯大趨勢(shì)，增加全球資產(chǎn)管理組合多元化產(chǎn)品;更包括因應(yīng)拉動(dòng)消費(fèi)的需要，在豐富金融產(chǎn)品以支持物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品以支持文化、旅游等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。三要更加注重把握直接融資市場(chǎng)大發(fā)展中的戰(zhàn)略機(jī)遇。充分利用農(nóng)村合作銀行遍布的物理網(wǎng)點(diǎn)和便捷的電子網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮專業(yè)人才相對(duì)豐富等優(yōu)勢(shì)，努力做好境內(nèi)結(jié)算、清算和托管等領(lǐng)域的配套服務(wù)，并成為相關(guān)金融產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)代銷人和管理人。
二是必須加強(qiáng)盡職調(diào)查能力，善于精選客戶。從總體上看，目前我們的客戶結(jié)構(gòu)已經(jīng)再進(jìn)行調(diào)整，但客戶的操守和公司治理有的在進(jìn)步，有的在退步。尤其是在應(yīng)對(duì)通脹和對(duì)全社會(huì)規(guī)模有所控制的今天，這就要求我們講求認(rèn)真作風(fēng)，學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代化的客戶精選方法，做好盡職調(diào)查，有所為、有所不為。這種精選戰(zhàn)略是發(fā)展之必須。
三是必須持續(xù)推進(jìn)提升有理有據(jù)、公平合理的產(chǎn)品定價(jià)能力。農(nóng)村信用社特別是農(nóng)村合作銀行一定要能夠把自己的成本、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)算清楚，做到“算了再做，而不是做了再算”。農(nóng)村合作銀行必須走到前面，先行一步，抓緊建立內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)制度和系統(tǒng)。
(二)自覺堅(jiān)守監(jiān)管底線。有量無(wú)質(zhì)且?guī)硪淮蠖褍?nèi)外部隱患與紛爭(zhēng)，這是難以為繼的，絕不可取。用行政手段來管控和處理個(gè)中的矛盾，如價(jià)格水平問題，都可收效一時(shí)，但絕無(wú)久效。農(nóng)村合作銀行必須正確處理嚴(yán)監(jiān)管與促發(fā)展的關(guān)系，在以下幾個(gè)方面做出積極努力。
一是堅(jiān)持銀行化、股份制的改革方向，以管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求的體制機(jī)制。一要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的要求，積極推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村合作銀行加快商業(yè)銀行改革步伐;同時(shí)，積極探索組建以市(州)為單位農(nóng)村商業(yè)銀行，如條件成熟的金昌、張掖、嘉峪關(guān)和蘭州地區(qū)。二要理順產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，將資格股全部規(guī)范為投資股，逐步提高入股起點(diǎn)，積極引進(jìn)合格的戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。同時(shí)可采取溢價(jià)發(fā)行股票等方式籌集資本金，使即將改制為農(nóng)村合作銀行在短期內(nèi)改善法人股占比結(jié)構(gòu)，逐步完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
二是不斷提高資本充足率。第一，不良貸款要“降”。要繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任考核、大力清收的同時(shí)，創(chuàng)新清收方法，積極探索委托清收、風(fēng)險(xiǎn)代理、打包處置、包裝推介、債權(quán)拍賣等不良貸款清收和處置的新方式，加快不良貸款清收盤活步伐。同時(shí)，利用貸款核銷政策，加大不良貸款核銷力度。第二，新增貸款要“管”。深化貸款科學(xué)化管理，突出法人導(dǎo)向，落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，推動(dòng)農(nóng)村合作銀行在“三查”上從制度機(jī)制、審慎信貸文化建設(shè)和人力配備等方面切實(shí)做到位，從根本上解決管理不審慎的問題。特別是對(duì)中央明令禁止以及明文要求暫停并進(jìn)行檢查的項(xiàng)目，不得繼續(xù)投入信貸資金;不得貸款和還款期限超長(zhǎng)，延遲風(fēng)險(xiǎn)暴露，規(guī)避責(zé)任。同時(shí)，要采取“收權(quán)、降比、稀釋”六字方針(“收權(quán)”即壓低信用社和信貸員貸款審批權(quán)，抑制大額貸款的發(fā)放，增強(qiáng)貸款流動(dòng)性，將單一客戶集中度和社團(tuán)客戶集中度分別控制在10%和15%以下。“降比”即降低存貸比例，特別是存貸比例高、超負(fù)荷的農(nóng)村合作銀行，嚴(yán)格控制在75%以下。“稀釋”即加快信用工程和“陽(yáng)光信貸”工程建設(shè)，積極支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化貸款營(yíng)銷，以貸款余額的增加來稀釋不良貸款占比，從而達(dá)到5%的要求)，控制不良貸款增長(zhǎng)。第三，經(jīng)營(yíng)效益要“增”。在執(zhí)行省聯(lián)社貸款管理制度的前提下擴(kuò)大貸款投放，以貸款增加利息收入;利用人力資源豐富和機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，在確保安全的前提下，以代收代付為突破口，逐步創(chuàng)新出代理保險(xiǎn)、個(gè)人理財(cái)、信息咨詢等業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，增加中間業(yè)務(wù)收入。全面推行費(fèi)用預(yù)算管理，按照總額控制、比例控制、程序控制的原則，從嚴(yán)控制費(fèi)用支出，費(fèi)用率和人均費(fèi)用額要聯(lián)系工資進(jìn)行雙向考核;實(shí)行財(cái)務(wù)開支定期公布制度，加大財(cái)務(wù)檢查力度;不斷提高盈利能力，促使撥備覆蓋率達(dá)到150%以上。第四，增資擴(kuò)股要“穩(wěn)”。強(qiáng)化資本金補(bǔ)充機(jī)制，一旦資本充足率低于組建標(biāo)準(zhǔn)，將立即啟動(dòng)這一機(jī)制，通過對(duì)企業(yè)主、種養(yǎng)加大戶、商戶等采取改進(jìn)服務(wù)、廣泛動(dòng)員，對(duì)內(nèi)部職工采取工效掛鉤等措施，廣泛吸收投資股或法人股，確保法人股占比達(dá)到30%以上，投資股比例達(dá)到100%。
最后，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位董事長(zhǎng)工作順利，身體健康，祝農(nóng)村商業(yè)銀行改革工作早日取得成效。
謝謝大家!
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