文化市場綜合執(zhí)法工作會議上的講話

　　文化市場綜合執(zhí)法工作會議上的講話篇2

　　這次會議時間雖短，但內容十分重要。主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，貫徹落實中央和省委、省政府關于加強文化市場管理工作的一系列部署要求，對實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程、提高文化市場綜合執(zhí)法水平作出部署。下面，我講幾點意見。

　　一、切實增強推進文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的責任感緊迫感

　　文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要內容，是文化繁榮發(fā)展的重要保障，是政府依法管理文化事務、凈化社會文化環(huán)境、維護國家文化安全的重要舉措。近年來，我省作為文化行政和綜合執(zhí)法改革全國試點省份，認真貫徹中央決策部署，積極探索、勇于實踐，文化市場綜合執(zhí)法改革取得積極進展，各項工作走在了全國前列，中央領導和相關部門領導都給予了高度評價。在文化體制改革的各項任務中，我省文化行政和綜合執(zhí)法改革推進快、出經驗。目前，全省文化市場綜合執(zhí)法改革任務基本完成，17市和全部縣市區(qū)組建起文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法局(隊)。通過改革，全省文化市場綜合執(zhí)法力量進一步加強，執(zhí)法人員總數由改革前的1108人增加到2100多人;管理資源進一步整合，解決了多年來存在的管理缺位、能力薄弱等突出問題;執(zhí)法條件進一步改善，執(zhí)法隊伍技術和裝備水平明顯提升;監(jiān)管效能進一步增強，促進了全省文化市場健康有序發(fā)展，營造了和諧穩(wěn)定的社會文化環(huán)境。

　　黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全體會議對加強文化市場管理、推進文化市場綜合執(zhí)法工作作出新的部署。六中全會《決定》強調一手抓繁榮、一手抓管理，要求深化文化行政管理體制改革，健全文化市場綜合執(zhí)法機構。省委關于加快建設文化強省的《意見》要求，“進一步明確市縣文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執(zhí)法機構職責，明確文化市場綜合執(zhí)法機構的單位性質，確定其行政執(zhí)法主體資格，建立統一、規(guī)范、高效的管理體制和運行機制”，這都為推進文化市場綜合執(zhí)法工作、創(chuàng)新文化管理體制機制指明了努力方向，對推動文化市場綜合執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、科學化提出了新的更高要求。具體從幾個方面來認識：

　　1、推進文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，是鞏固改革成果、理順工作體制、規(guī)范運行機制的迫切需要。我省文化市場綜合執(zhí)法工作雖然取得顯著成效，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，距離形成完善的文化市場綜合執(zhí)法體系的目標還有不小差距。比如，有的地方文廣新局和執(zhí)法機構之間職責不清、體制不順，有些地方部門矛盾還比較突出;有的地方還存在執(zhí)法機構執(zhí)法主體資格不明確、執(zhí)法人員身份沒有落實的問題;執(zhí)法機構的內部制度、運行機制、執(zhí)法流程、統一執(zhí)法體系還不夠完善。這些問題嚴重影響執(zhí)法效能，影響隊伍形象，影響政府對文化市場的依法行政和法治政府建設，必須下決心解決。實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程，目的就是圍繞解決這些突出問題，全面加強文化市場綜合執(zhí)法的管理體制、機制、機構、隊伍、制度體系、技術監(jiān)管和保障建設，把改革成果以制度的形式固定下來、規(guī)范運行，在全省建立起統一、規(guī)范、高效的文化市場綜合執(zhí)法體系，進一步提高文化市場行政執(zhí)法水平和質量。

　　2、推進文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，是加強文化市場監(jiān)管、推動文化市場健康有序發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經濟體制日益完善和對外開放不斷擴大的條件下，社會文化環(huán)境更加復雜，西方敵對勢力的文化滲透日趨嚴峻，腐朽文化、落后文化沉渣泛起，低俗、媚俗文化現象屢禁不止，特別是淫穢色情、恐怖暴力等不良文化，嚴重毒害青少年的身心健康，對加強文化市場監(jiān)管帶來了嚴重挑戰(zhàn)，迫切需要我們通過綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，從根本上解決文化市場管理中仍然存在的職責不清、體制不順、能力不足、保障不力等問題，進一步加強執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法管理，為文化市場繁榮健康有序發(fā)展提供堅實保障。特別是，今年我們黨將召開，我省將召開第十次黨代會，在這樣一個大的背景下，思想理論領域會更加活躍復雜，各種政治性非法出版物必然會有所抬頭，為召開營造良好社會文化環(huán)境是一項現實緊迫的任務，加強文化市場綜合執(zhí)法工作更具有特殊意義。

　　3、推進文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，是推動文化大發(fā)展大繁榮、加快建設文化強省的重要舉措。省委九屆十三次全體會議進一步作出加快建設文化強省的重要部署，在更高起點上確立了文化強省建設的思路舉措，提出了文化管理體制充滿活力、富有效率的目標要求。無論是繁榮文化事業(yè)、還是發(fā)展文化產業(yè)，都離不開良好的文化環(huán)境。國有經營性文化單位轉企改制后，要成為合格的文化市場主體，在競爭中做大做優(yōu)做強，需要有一個規(guī)范有序的市場環(huán)境。促進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，打造齊魯文化品牌，也要求改進文化市場管理，加強知識產權保護。在文化市場綜合執(zhí)法改革任務全面完成基礎上，適應形勢發(fā)展變化，不斷提升文化市場綜合執(zhí)法工作水平，已成為擺在各級面前的一項緊迫任務。

　　省委、省政府對文化市場綜合執(zhí)法工作高度重視，專門成立省文化市場管理工作領導小組，統一協調指導全省文化市場管理工作，同時，決定在全省實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程。我們要切實把思想統一到中央和省委決策部署上來，進一步增強責任感緊迫感，在新的起點上提升文化市場綜合執(zhí)法水平，推動文化市場管理工作邁上新的臺階。

　　二、深入落實文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程各項任務

　　實施文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程，是加強和改進文化市場管理工作的重要載體和有力抓手。省文化市場管理工作領導小組印發(fā)了《山東省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程實施方案》，各地各部門要結合實際認真貫徹執(zhí)行。要深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，認真落實中央和省委、省政府加快文化改革發(fā)展的部署要求，圍繞加快建設文化強省目標，以深化文化體制改革為動力，著力理順文化市場管理體制機制，著力健全覆蓋全省的文化市場綜合執(zhí)法機構，著力建設素質過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，加快建立統一、規(guī)范、高效的文化市場綜合執(zhí)法體系，實現文化市場的依法管理、科學管理、有效管理，全面提升文化市場綜合執(zhí)法工作水平。

　　1、進一步健全文化市場綜合執(zhí)法機構。組建統一高效的文化市場執(zhí)法機構，是實現文化市場規(guī)范有序管理的基礎和關鍵。要按照中央和省委要求，加快整合完善執(zhí)法隊伍，合理劃分職責權限，理順職責關系，進一步形成職責明晰、分工明確、相互銜接、協調配合的文化市場綜合執(zhí)法運行體制和機制。一要健全機構。目前，市這一層面上機構整合組建基本完成，17市均成立了文化市場綜合執(zhí)法機構，整合了文化市場執(zhí)法相關職能，組建了執(zhí)法隊伍，大多數縣的執(zhí)法機構也已經成立。下一步重點是推進規(guī)范化建設，認真解決好市、縣執(zhí)法部門的內設機構、編制、人員、經費等基本保障。從掌握的情況看，改革后，執(zhí)法人員大大增加，力量進一步增強，但也有個別市縣仍不夠明確，人員素質也參差不齊。編制既要精干高效、又要滿足需要，人員要嚴把標準保證素質，執(zhí)法力量要明顯增強，執(zhí)法經費要保障到位。這些基本條件、基本保障要一一認真解決，否則，改革就是半拉子工程。執(zhí)法人員身份問題也要解決好，否則不具備執(zhí)法資格。有的是公務員，也有的是“參公”，但總要解決好。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)文化站同時履行文化市場監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員兼任文化市場監(jiān)管協調員，使文化市場管理工作延伸覆蓋到基層。二要厘清職責。進一步明確市、縣文廣新局和綜合執(zhí)法機構的職責，規(guī)范綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍，強化執(zhí)法機構的各項職能。文廣新局的職能主要是培育發(fā)展文化市場以及負責各類文化市場的審批、審核、備案等行政許可和行政管理工作;文化市場綜合執(zhí)法機構的職責主要是履行文化市場行政處罰以及行政強制、監(jiān)督檢查等職能，要處理好兩者之間的關系，切實解決職能交叉、職責不清、協調不暢等問題。不能把執(zhí)法機構搞成文廣新局內設機構和下屬單位，這不符合管理與執(zhí)法分離的原則。同時，要認真研究文、廣、新三家與執(zhí)法機構的關系，省里是分設三家，市縣是“三合一”，還有一個“掃黃打非辦”。省里要研究，市里也要結合實際處理好。三要明確資格。目前各地執(zhí)法模式不統一，影響了執(zhí)法管理效能。政府法制部門要加強具體指導，加快審批審核，按照國家相關法規(guī)和程序，經過規(guī)范的授權或委托后，盡快確定市、縣文化市場綜合執(zhí)法機構的行政執(zhí)法主體資格，實現統一綜合執(zhí)法的目標。

　　2、進一步完善文化市場綜合執(zhí)法體制。鞏固發(fā)展前段文化市場綜合執(zhí)法改革的成果，關鍵要從制度建設和體制機制入手，進一步推進文化市場綜合執(zhí)法體系建設，努力實現文化市場管理的制度化、規(guī)范化和科學化。重點要建立完善“四個體系”：一是綜合執(zhí)法統一體系。根據文化部的有關要求，在全省統一使用文化市場綜合執(zhí)法專用特定標識，統一文化市場執(zhí)法的證件、著裝、文書和車輛噴飾等裝備和設施，進一步體現文化市場綜合執(zhí)法機構的“統一執(zhí)法”特征，樹立起文化市場執(zhí)法隊伍的公眾形象。二是綜合執(zhí)法制度體系。建立健全文化市場執(zhí)法業(yè)務、崗位責任、協調協作、信息通報、績效考評等制度，使文化市場管理各項重要工作有章可循，形成運行規(guī)范、協調順暢的管理機制。三是文化市場技術監(jiān)管體系。充分運用現代科技手段，在現有的網吧監(jiān)控平臺基礎上，加快建設省、市、縣三級文化市場技術監(jiān)管中心，完善覆蓋全省各個文化市場門類的文化市場實時監(jiān)控系統，建立文化市場監(jiān)管基礎數據庫，提高文化市場監(jiān)管效能，推動文化市場管理工作信息化、數字化，實現技術監(jiān)管和人工監(jiān)管的有效結合。要適應新興文化市場不斷涌現、農村文化市場迅速發(fā)展的要求，建立健全應急機制，不斷提高應急處置能力和快速反應能力。四是綜合執(zhí)法保障體系。加強文化法制建設，認真貫徹落實文化市場綜合行政執(zhí)法管理的法規(guī)規(guī)章，建立文化市場管理政策法規(guī)保障體系，完善財政投入保障機制，建立文化執(zhí)法與公安執(zhí)法聯動機制，確保文化市場執(zhí)法活動順利進行。

　　3、進一步建設高素質的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。執(zhí)法隊伍建設是文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的重要任務。隨著機構的整合，崗位的變動，人員的增加，提高隊伍素質的任務十分迫切。要加強思想政治建設和執(zhí)法理念教育，提高執(zhí)法人員思想政治素質和政策理論水平。要建立執(zhí)法資格準入制度，把好進人關、用人關，新錄用人員必須通過培訓和考試合格，持證上崗。要加大培訓力度，實施文化市場行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓計劃，開展經常性的專題培訓，對執(zhí)法業(yè)務骨干和各縣的執(zhí)法局長進行輪訓，不斷提高依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的水平和能力。要加強作風建設，深入開展“三個一切”群眾路線主題教育活動，增強群眾觀念，樹立以人為本、執(zhí)法為民理念，不斷提高文化惠民、服務群眾的能力和水平，努力建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

　　4、進一步加大文化市場綜合執(zhí)法力度。文化市場綜合執(zhí)法工作，關系人民群眾的切身文化利益，關系社會和諧穩(wěn)定。必須始終保持清醒頭腦，增強政治敏銳性，加強文化市場監(jiān)管，維護社會和諧穩(wěn)定。一要加大集中整治力度。根據文化市場中存在的突出問題，確定不同內容、不同主題，集中力量開展專項集中整治，始終保持對違法違規(guī)經營行為的高壓態(tài)勢，確保文化市場安全有序。黨的召開前后，要集中開展黨的專項保障行動，加強對文化產品和服務內容的審查和監(jiān)管，有效封堵政治性非法出版物。嚴厲打擊侵權盜版行為，堅決查處違法文化產品及違法文化經營活動，為黨的勝利召開創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。要深入開展“掃黃打非”專項行動，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強源頭治理，嚴格整治整頓，持續(xù)清查清理，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。二要加大日常監(jiān)管力度。把加強日常監(jiān)管作為文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的基本任務，將主要執(zhí)法力量和工作時間分配到第一線，確保將問題消滅在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要把網絡文化市場、文化娛樂市場、營業(yè)性演出市場、動漫市場、出版物市場、廣播影視市場等作為重點領域，把城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農村作為重點區(qū)域，把假期及重大節(jié)慶活動作為重要時間節(jié)點，采取有力措施，切實加強全方位的市場監(jiān)管。三要加大綜合治理力度。文化市場管理涉及部門眾多，任務艱巨，各級各部門要加強協調協作，建立完善部門聯動、區(qū)域協作、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等長效工作機制，推動行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合，把文化市場監(jiān)管各項工作落到實處。

　　三、切實加強對文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的組織領導

　　文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化工作是一項事關文化市場長遠建設的重要任務，各級黨委政府要高度重視，擺上位置，加強領導，抓好落實。

　　要堅持黨委領導、政府管理、文化主導、部門協同，進一步健全工作體制和工作格局。要建立健全省文化市場管理工作領導小組各成員單位分工負責、信息溝通、工作協調機制，各級各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，進一步密切協作、相互配合，形成文化市場綜合執(zhí)法工作的強大合力。

　　全省文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工程從現在開始到年底基本完成。各級各部門要按照實施方案規(guī)定的時間、步驟、措施，積極穩(wěn)妥地加以推進，確保各項工作任務按時完成。要加強調研和督查,強化考核獎懲，對基層創(chuàng)造的好的經驗及時總結推廣，對任務完成好的地區(qū)和單位給予表彰獎勵。

　　同志們，推進文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，時間緊、任務重、要求高。我們要認真落實中央和省委、省政府的決策部署，求真務實、開拓創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題，全面推進文化領域各項改革，為建設經濟文化強省作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的和省第十次黨代會勝利召開。