長期以來，中國政府為提高政府的工作效率和管理水平，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政府機構(gòu)，不斷對政府機構(gòu)的設置和職能定位進行改革摸索，下面是學習啦小編給大家整理的在政府機構(gòu)改革動員大會上的講話，僅供參考。

　　在政府機構(gòu)改革動員大會上的講話篇1

　　同志們：

　　今天這次會議十分重要，主要任務是對我市政府機構(gòu)改革工作進行動員部署。剛才，##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機構(gòu)改革實施意見》，##市長就我市政府機構(gòu)改革工作作了一個內(nèi)容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。請大家認真理解把握，抓好貫徹落實。關于這次政府機構(gòu)改革，我再強調(diào)以下三點：

　　一、要充分認識政府機構(gòu)改革工作的重要性

　　(一)深化政府機構(gòu)改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務。我黨歷來高度重視政府自身建設。黨的十七大從我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體部署出發(fā)，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署;十七屆二中全會審議通過了《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構(gòu)改革方案》，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，胡錦濤在講話中指出改革要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運行機制，突出加強依法行政和制度建設，對我們深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革提出了明確要求。##年上半年，省政府新一輪機構(gòu)改革按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署順利完成;##年底，##市政府機構(gòu)改革按照省委、省政府的統(tǒng)一部署基本完成;我們即將進行的縣級政府機構(gòu)改革，是我們國家政府機構(gòu)改革的一個重要組成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行的，是落實上級決策部署的需要，是一項必須不折不扣完成的重要政治任務。

　　(二)深化政府機構(gòu)改革是加快趕超跨越的客觀要求。改革開放以來，我們按照上級決策部署，先后開展了五次政府機構(gòu)改革。歷次改革對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都起到了十分重要的作用。盡管如此，現(xiàn)行的政府管理體制和工作機制與加快趕超跨越的實際要求相比，還有諸多的不適應。與其它縣區(qū)相比，集中表現(xiàn)為三個方面的特殊性：一是機構(gòu)臃腫，實有人員多，財政負擔過重。長期以來存在的因人設事問題，造成不必要的機構(gòu)過多;一些單位擅自配備干部和借調(diào)人員，造成混崗、混編問題;部分單位人浮于事、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象較為普遍。機構(gòu)設置不合理，實有人員過多，直接增加行政成本，加重了財政負擔。二是職能轉(zhuǎn)變不到位，職責不清，職能交叉。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門職能交叉，權(quán)責關系不夠清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問題比較普遍。特別是公共服務、社會管理方面的缺位問題尤為突出，許多事情沒人去管，但是一些所謂有權(quán)利的事情卻越位較多。三是政府工作部門和政府機構(gòu)權(quán)力與責任不對稱。有的有權(quán)無責，有的有責無權(quán)，有的權(quán)力過于集中。上述問題嚴重阻礙著社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須通過進行政府機構(gòu)改革，清除這些制約發(fā)展的體制機制障礙，為加快趕超跨越創(chuàng)造條件。

　　這次政府機構(gòu)改革時間緊，任務重，全市各級各部門一定要迅速把思想統(tǒng)一到這次會議的精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，充分認識這次政府機構(gòu)改革的重要意義，充分認識我市政府機構(gòu)改革的特殊性，切實增強責任感和緊迫感，把困難想得更多一些，把準備做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎難而上，扎實工作，全面完成這次政府機構(gòu)改革各項任務。

　　二、突出工作重點，積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革

　　這次政府機構(gòu)改革，要堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，通過理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，達到建設人民滿意政府的目的。實際工作中，要注重突出以下重點：

　　要始終圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。 轉(zhuǎn)變職能是這次政府機構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成敗的關鍵所在。必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵，著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問題。要按照全面履行政府職能的要求，劃清政府職能邊界，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好、管到位，把一些輔助性、技術(shù)性、服務性事務交給事業(yè)單位和中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要通過機構(gòu) 改革著力解決阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問題，建立健全為民服務的體制和機制，少一些管理，多一些服務，實現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務，維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，著眼于保障和改善民生，著力加強社會管理和公共服務部門建設，努力建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力;要理順職責關系，堅持一件事情由一個部門負責，合理確定部門職責，避免職責交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，確保部門正確履行職責。

　　(二)要進一步明確和強化責任。明確和強化責任是檢驗這次政府機構(gòu)改革成效的重要標志。各部門必須正確履行工作職責，做到不越權(quán)、不越位、不缺位、不失責。既要著眼于提高行政效能和促進事業(yè)發(fā)展，加大部門職責調(diào)整整合力度，明確部門的職責，協(xié)調(diào)好不同部門在同一個問題上的職責分工和履行職責時的銜接方式，避免多頭管理、交叉管理、重復管理。要按照權(quán)責一致的要求，在配置部門職權(quán)的同時明確相應的責任，并通過建立和完善政務公開、效能目標管理、行政問責等制度，強化責任追究，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，切實解決權(quán)責脫節(jié)問題。

　　(三)要切實做好工作銜接。深化政府機構(gòu)改革是為了更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作，機構(gòu)改革涉及到的部門，要迅速有效地搞好工作銜接，防止出現(xiàn)工作無人問、無人管、無人干等現(xiàn)象，避免導致權(quán)力真空、責任真空。改革中要堅持先動員，再調(diào)整，盡可能減少工作震蕩，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。我們今天開動員會，人員調(diào)整和機構(gòu)調(diào)整隨后進行，這中間還有一個過程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府機構(gòu)改革完成之前，要按照“工作跟著職能走”的原則，確保市委、市政府各項政策措施的貫徹落實。

　　(四)要及時做好職能劃轉(zhuǎn)。政府機構(gòu)改革必然涉及到一部分人員崗位和職務變動，這是特殊時期、特殊情況對黨員干部政治覺悟的特殊考驗。廣大黨員干部特別是領導干部一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支持機構(gòu)改革，決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。新組建單位的領導班子要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進入狀態(tài)，盡快熟悉情況，扎實做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，使新機構(gòu)以新風貌新氣象快速運轉(zhuǎn)起來。

　　(五)要抓緊搞好“三定”工作。要高質(zhì)量地完成“三定”工作，堅持以責定權(quán)、權(quán)責對等的原則，合理界定職責權(quán)限。通過定職責、定機構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應承擔的責任。要合理確定部門內(nèi)設機構(gòu)，打破原有的思維定勢，優(yōu)化股(科)室配置，形成統(tǒng)一、高效的工作機制。

　　三、要強化組織領導，嚴肅工作紀律，確保改革順利進行

　　政府機構(gòu)改革政策性強、涉及面廣、工作量大、時間緊迫，必須切實加強組織領導。各單位“一把手”是本部門機構(gòu)改革工作的第一責任人，要帶頭執(zhí)行改革政策，做到貫徹指導思想不動搖、遵循基本原則不偏離、執(zhí)行政策規(guī)定不變通;要密切關注改革實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施認真加以解決，確保改革積極穩(wěn)妥推進。機構(gòu)編制部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時掌握改革動態(tài)，加強宏觀指導、督促檢查，及時跟蹤改革實施意見的落實情況，及時幫助研究解決改革中遇到的困難和問題，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市委、市政府報告。新聞媒體要加強宣傳引導，廣造輿論聲勢，充分調(diào)動各個方面的積極性，努力營造人人理解改革、人人支持改革的良好氛圍。各單位要統(tǒng)籌安排改革過渡期的各項工作，確保工作質(zhì)量不降低，上下銜接不斷檔;要把機構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高服務水平，通過改革進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　政府改革關系機構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)和人事調(diào)整，必須強化紀律約束。具體講，要嚴肅以下四個方面的工作紀律：

　　一是嚴肅機構(gòu)編制紀律。要嚴格控制機構(gòu)編制，建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構(gòu)編制考核、責任追究制度，全面推行機構(gòu)編制實名制管理，實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)相一致，確保實現(xiàn)中央20xx年完成機關消化超編人員任務的目標。要自覺維護機構(gòu)編制集中統(tǒng)一領導的原則，凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)編制、人員和領導職數(shù)的增減，必須嚴格按照審批程序?qū)徟?。否則，組織、人事部門不得調(diào)配人員，財政部門不得拔付經(jīng)費。

　　二是嚴肅組織人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提拔干部和提高干部職級待遇、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱;嚴禁領導干部利用職務之便要求或者指使提拔、安排有關人員;嚴禁以虛報人員等方式占用人員編制、冒領財政資金。各級領導干部要理性地、全面地看待干部調(diào)整使用，做到正確對待自己，正確對待組織，正確對待他人。在干部調(diào)整問題上，市委將嚴格按照公正公平的原則制定和落實各項改革政策，堅持程序和過程公開，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，以保證干部工作的公平公正。

　　三是嚴肅財經(jīng)紀律。機構(gòu)改革涉及的有關單位，要嚴格按照有關規(guī)定，認真做好資產(chǎn)登記、處置和財務清算工作，嚴禁在機構(gòu)調(diào)整中違規(guī)違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費，防止國有資產(chǎn)流失。

　　四是嚴肅政治紀律。各部門都要講政治、顧大局，決不能搞“上有政策、下有對策”，對本部門有利的就執(zhí)行，對與本部門不利的就不執(zhí)行，更不能以自己的特殊性為由自行其是。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織，局部服從整體，小道理服從大道理。紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、機構(gòu)編制部門要認真履行職責，密切配合，加強對機構(gòu)改革中各項政策、規(guī)定和方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反機構(gòu)編制紀律的單位領導人和直接責任人，將按照中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責。

　　同志們，深入推進政府機構(gòu)改革責任重大，意義深遠。中央政府、省級政府和##市級政府已經(jīng)在這輪改革中為我們做出了樣板，上級黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求，市委、市政府相信，只要我們認真貫徹執(zhí)行上級的各項改革政策，堅定信心，精心組織，扎實工作，穩(wěn)妥推進，這次政府機構(gòu)改革任務一定能夠如期圓滿完成。

　　謝謝大家!

　　在政府機構(gòu)改革動員大會上的講話篇2

　　同志們：

　　今天這次會議主要是對市縣政府機構(gòu)改革進行動員和部署。剛才，國偉同志宣讀了《商丘市人民政府機構(gòu)改革實施意見》，保存書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

　　一、提高認識，切實增強深化政府機構(gòu)改革的責任感和緊迫感

　　深化政府機構(gòu)改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。按照中央部署，國務院、省政府機構(gòu)改革任務已經(jīng)完成。8 月20 日，省委、省政府召開了市縣政府機構(gòu)改革電視電話會議，全面啟動了市縣政府機構(gòu)改革。目前，商丘市政府機構(gòu)改革方案已經(jīng)省委、省政府批準，市政府機構(gòu)改革實施意見和縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革意見已經(jīng)市委、市政府研究同意印發(fā)。推進市縣政府機構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的重要組成部分。市縣政府擔負著貫徹落實黨和國家的大政方針、組織領導地方經(jīng)濟社會發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和公共服務、維護社會穩(wěn)定等重大職責。推進市縣政府機構(gòu)改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。市委、市政府對市縣政府機構(gòu)改革工作非常重視，多次召開專題會議進行研究部署，并結(jié)合我市實際提出了明確要求。我們的目的就是要通過深化市縣政府機構(gòu)改革，著力解決經(jīng)濟運行、群眾生產(chǎn)生活、社會和諧穩(wěn)定等方面存在的突出矛盾和問題，完善體制機制、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，化解矛盾，破解難題，加快形成權(quán)責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的市縣行政管理體制，建設人民滿意政府，進一步促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。所以，各級各部門一定要充分認識市縣政府機構(gòu)改革的必要性、重要性和緊迫性，切實增強搞好市縣政府機構(gòu)改革的責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院大政方針和省委、省政府的決策部署上來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，認真細致工作，務求扎實成效，確保市縣政府機構(gòu)改革順利進行。

　　二、突出重點，準確把握市縣政府機構(gòu)改革的基本要求和主要任務

　　(一)改革的指導思想和基本原則

　　這次市縣政府機構(gòu)改革的指導思想是，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，本著精簡統(tǒng)一效能的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善運行機制，推進依法行政，建設人民滿意政府，為實現(xiàn)商丘經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障。

　　改革的基本原則：一是堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu);二是堅持權(quán)責一致原則，合理劃分事權(quán);三是堅持實事求是原則，因地制宜推進改革;四是堅持依法行政原則，加強行政管理制度建設。

　　(二)改革的主要任務和要求

　　1 .轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務重點。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構(gòu)改革的首要任務，也是這次市縣政府機構(gòu)改革的重點。

　　一要在理順政府與市場、政府與社會的關系方面實現(xiàn)新突破。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府現(xiàn)有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，行業(yè)組織自律能夠解決的事項，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，政府不再干預。要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，下放管理權(quán)限，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　二要在全面正確履行政府職能方面實現(xiàn)新突破。要結(jié)合商丘實際，在全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項基本職能的同時，加強政府在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面的職能;加強政府在完善市場運行規(guī)則、強化市場監(jiān)督方面的職能;加強政府在維護社會穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)建設管理服務水平方面的職能;加強政府在發(fā)展各項社會事業(yè)、切實保障和改善民生方面的職能。市縣政府履行職能的重點是，貫徹執(zhí)行國家方針政策和上級政府的政策措施，促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展;根據(jù)國家規(guī)定履行相應的市場執(zhí)法職責，維護市場秩序和消費安全，營造良好的市場環(huán)境;努力擴大就業(yè)，解決好低收入群眾的生產(chǎn)生活問題;疏導和化解社會矛盾，提高應對和處置公共突發(fā)事件的能力，維護本地公共安全、生產(chǎn)安全和社會安全，確保社會和諧穩(wěn)定;努力搞好基本公共服務，負責本地基礎設施和城鄉(xiāng)居民公用生活設施建設和維護，保護生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的服務。

　　三要在轉(zhuǎn)變政府職能的具體方式上實現(xiàn)新突破。要堅持解放思想，總結(jié)經(jīng)驗，大膽探索，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政許可事項，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理，加強行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和管理，完善全程辦事代理和行政服務中心運行機制，規(guī)范辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，改進管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高政府工作透明度和公信力。

　　2 .優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置。

　　這次政府機構(gòu)改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是廣大干部群眾對政府機構(gòu)改革關注的重點就是政府機構(gòu)設置的進一步優(yōu)化和規(guī)范，因此我們必須下決心予以落實。

　　一要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。這次市縣政府機構(gòu)改革要從實際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在實行大部門制方面進行大膽探索。要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務“三農(nóng)”的管理體制。這次市政府機構(gòu)改革，組建了市工業(yè)和信息化局，以加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;組建了市人力資源和社會保障局，加強了人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系;組建了市住房和城鄉(xiāng)建設局，加強了城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系;組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責和機構(gòu)，加強了文化領域的綜合管理;組建了市交通運輸局，促進了各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綜合交通運輸體系;整合了醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責任;加強金融業(yè)、能源建設的管理、協(xié)調(diào)和服務職能，建立健全了有關管理服務機構(gòu)。

　　二要嚴格執(zhí)行政府機構(gòu)限額，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)中央和省委、省政府規(guī)定，這次市縣政府機構(gòu)改革，大城市政府機構(gòu)限額40 個左右，中等城市30 個左右，縣級市22 個左右，縣、區(qū)為14至22 個左右。這次改革，市政府設置了政府工作部門34 個，部門管理機構(gòu)1 個，市人防辦作為市國防動員委員會的常設辦事機構(gòu)，維持現(xiàn)狀。按照中央和省委的要求，這次政府機構(gòu)改革要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不設實體性辦事機構(gòu)。已經(jīng)設立的，該撤銷的要堅決撤銷，任務交由現(xiàn)有職能部門承擔，涉及跨部門的事項由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。

　　三要加大機構(gòu)整合力度，規(guī)范機構(gòu)設置。這次市縣政府機構(gòu)改革，省里沒有就必設機構(gòu)作出規(guī)定，主要是考慮到市縣與省里的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時也是為了鼓勵各地加大改革力度，根據(jù)實際情況去統(tǒng)籌安排機構(gòu)的設置形式，為進一步整合機構(gòu)留下一定空間。但是，省編委根據(jù)省委會議精神和中央編辦的答復意見，對整合行使行政職能的事業(yè)單位提出了明確要求，一是下決心整合行使行政職能的事業(yè)單位，要真改、真整、真壓縮，在這個問題上不留口子。在這里，我強調(diào)指出，市里設為行政機構(gòu)或部門內(nèi)設機構(gòu)的，縣(市、區(qū))對應機構(gòu)原則上不得設為事業(yè)單位;市里沒有設置的機構(gòu)，縣(市、區(qū))原則上不單獨設置;行使行政執(zhí)法職能的機構(gòu)，原則上不得設為事業(yè)單位。二是整合行使行政職能的事業(yè)單位與縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革同步進行，要將行使行政職能的事業(yè)單位的整合意見納入機構(gòu)改革方案同時上報，與行政機構(gòu)一并審批，沒有報批的，視為自行設置。三是機構(gòu)設置要嚴格按規(guī)定程序報批。今后一律不準自行設置行使行政職能的事業(yè)單位，如發(fā)現(xiàn)自行設置，按照中紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》規(guī)定嚴肅處理。

　　這次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤并整合、職責和隸屬關系調(diào)整的機構(gòu)共48 個，其中：新組建政府工作部門6 個、部門管理機構(gòu)1 個，撤銷政府一級機構(gòu)11 個，調(diào)整政府一級機構(gòu)4個，整合行使行政職能的事業(yè)單位17 個;另外涉及更名、設立、調(diào)整和職責劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)還有9 個。通過改革，市政府機構(gòu)設置更加規(guī)范，更加科學，主要部門與省政府部門對應設置，因地制宜設置的機構(gòu)也切合商丘實際。

　　各縣(市、區(qū))政府也要在機構(gòu)限額內(nèi)，結(jié)合自身實際，加大機構(gòu)的整合力度，合并職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現(xiàn)本級政府的功能特點，主要部門的具體設置形式、名稱、排序等，要盡量保持與市政府部門一致，便于工作銜接，縣(市、區(qū))政府機構(gòu)的規(guī)格和名稱也要按照省委、省政府的要求進一步規(guī)范，防止出現(xiàn)同類機構(gòu)的規(guī)格高低不一，名稱五花八門。

　　這里需要強調(diào)的是，現(xiàn)在，一些部門的內(nèi)設機構(gòu)設置過多、分工過細，普遍存在職能交叉重復、相互推諉扯皮、行政效率不高的問題，造成門坎多、辦事難，干部和群眾意見大。有的部門每增加一項新的職能或任務，就要增加一個內(nèi)設機構(gòu)，造成內(nèi)設機構(gòu)膨脹。有的部門一個科(股)室只有一兩個人，除了科(股)室領導和擔任非領導職務的科(股)級干部外，基本沒有一般干部。這些問題，也是制約轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以，這次市政府機構(gòu)改革，按照積極穩(wěn)妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點;同時，市縣政府機構(gòu)改革原則上不增加內(nèi)設機構(gòu)，允許一個內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門幾個內(nèi)設機構(gòu)，不允許兩個或兩個以上內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門一個內(nèi)設機構(gòu)。

　　3 .理順職責關系，著力強化責任。

　　理順職責關系，著力強化責任，是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉(xiāng)各層級之間，職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題還普遍存在。這次機構(gòu)改革，重點要理順四個方面的關系。

　　一要理順部門之間的職責關系。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關系，并在“三定”中進行明確，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，有關部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動征求意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，努力達成共識，形成工作合力。

　　二要理順權(quán)力與責任之間的關系。這次機構(gòu)改革一個很大的特點，就是要實現(xiàn)以責定權(quán)，做到權(quán)力與責任對等。要按照權(quán)責一致的要求，通過定職責、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應承擔的責任，著力解決權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責的力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監(jiān)督，保護人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府的執(zhí)行力。

　　三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權(quán)責關系。要通過體制、職能和機構(gòu)調(diào)整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權(quán)責關系和運行機制進一步加以明確，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執(zhí)法和政令暢通，又充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，共同維護市縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　四要理順市縣鄉(xiāng)各級政府之間的關系。要在明確各級政府職能重點的基礎上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經(jīng)濟社會事務管理權(quán)責，切實解決上下級政府部門之間事權(quán)界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要著力解決上級有權(quán)無責、下級有責無權(quán)的問題，努力做到事權(quán)清晰、責任明確、權(quán)責一致。要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，按照必要集中與適度分散相結(jié)合，以及權(quán)力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣(市、區(qū))的職能和權(quán)限。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞請詻Q下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區(qū)的職責關系上，要上收規(guī)劃權(quán)、下放管理權(quán)，經(jīng)濟綜合、城市規(guī)劃與基礎建設等事務以市管理為主;社會服務與管理事務以區(qū)管理為主。

　　4 .嚴控機構(gòu)編制，鞏固改革成果。

　　嚴格控制機構(gòu)編制，是深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是檢驗機構(gòu)改革成敗的關鍵指標，更是鞏固機構(gòu)改革成果的必然要求。

　　一要嚴格控制機構(gòu)和人員編制數(shù)量。這次機構(gòu)改革，中央規(guī)定，要確保機構(gòu)和行政編制總量在限額內(nèi)實現(xiàn)“兩個不得突破”。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制增加機構(gòu)、增加人員編制和領導職數(shù)，防止出現(xiàn)新的膨脹;必須嚴禁將事業(yè)編制和行政編制混用，嚴禁超職數(shù)配備領導干部和超編進人，防止出現(xiàn)新的違規(guī)現(xiàn)象;必須嚴格實行黨政機關和事業(yè)單位進人入編審核和實名制管理制度，做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相對應，實有人員數(shù)在編制數(shù)內(nèi)與編制相一致。

　　今年6 月，中央紀委為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業(yè)單位的機構(gòu)編制紀律，處理機構(gòu)編制違紀行為，保障機構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關方針政策的貫徹實施，專門印發(fā)了《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀律檢查機關針對機構(gòu)編制工作專門制定的第一個解釋性黨內(nèi)法規(guī)。《解釋》以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依據(jù)，明確規(guī)定了超機構(gòu)限額設置機構(gòu)或者變相增設機構(gòu)，擅自設立機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權(quán)限，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，干預下級部門機構(gòu)編制事項等違紀違規(guī)行為，分別應承擔的責任和具體處分辦法?！督忉尅返念C布實施，填補了機構(gòu)編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白，對于進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律，約束和規(guī)范黨員干部的機構(gòu)編制管理行為，防止和糾正機構(gòu)編制違紀現(xiàn)象，必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發(fā)了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領導干部，一定要認真學習領會中紀委文件精神，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制紀律，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的，要依據(jù)《解釋》的規(guī)定從嚴查處。

　　二要積極消化分流機關超編人員。目前，我市各縣(市、區(qū))直黨政機關平均超編達90 %，全省有6 個黨政機關超編500 人以上的縣，商丘就占了5 個。機關超編人員必須通過改革予以消化。各縣(市、區(qū))一定要結(jié)合政府機構(gòu)改革，研究制定切實可行的政策措施，促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進;對黨政機關總體超編的縣(市、區(qū))上收一級進人審批權(quán)限;缺編的黨政機關需要補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中調(diào)整，確保20xx年年底以前按中央要求完成消化機關超編人員和混用事業(yè)編制人員的任務。市委、市政府已經(jīng)研究決定，將各縣(市、區(qū))完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣(市、區(qū))年度目標考評的重要內(nèi)容，以確保年度消化超編人員任務得到落實。

　　三要優(yōu)化人員編制的資源配置。這次機構(gòu)改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優(yōu)化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，應優(yōu)先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調(diào)劑。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負擔。

　　四要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署進行了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，大幅度精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位空編276 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實現(xiàn)了負增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果來之不易，必須采取切實措施，引導人員到基層去，到工作一線去。要堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的反彈，決不允許出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位擅自設置機構(gòu)、超配領導干部和隨意進人的現(xiàn)象，也決不允許發(fā)生擅自擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)空余編制的行為，否則，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

　　三、加強領導，切實搞好改革的組織實施

　　這次市縣政府機構(gòu)改革，時間緊、任務重、要求高，涉及到我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和政府工作的全局。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保改革任務圓滿完成。

　　一要加強領導，精心組織。市縣政府機構(gòu)改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行?，F(xiàn)在距年底不到1 個月的時間，市直各部門、各縣(市、區(qū))黨委、政府要把機構(gòu)改革工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩(wěn)妥，快速推進，盡快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協(xié)調(diào)。要落實責任，分工負責，形成合力。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣(市、區(qū))要抓緊研究制定政府機構(gòu)改革方案，抓好組織實施，切實把機構(gòu)改革各個環(huán)節(jié)的工作做細、做實、做好。中央規(guī)定，市級政府機構(gòu)改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批準并向中央編辦備案后實施;縣級政府機構(gòu)改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批準并報省機構(gòu)編制部門備案后實施。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府和編委的參謀助手，認真履行職責，勇于堅持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實施工作，及時跟蹤了解機構(gòu)改革方案的落實情況。市縣政府機構(gòu)改革基本完成后，市委、市政府將適時對市政府部門和縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革進行檢查驗收。

　　二要嚴明紀律，嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的有關政策規(guī)定以及市委、市政府下發(fā)的《關于嚴明紀律確保政府機構(gòu)改革順利進行的通知》要求，嚴明政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。嚴格執(zhí)行經(jīng)過批準的機構(gòu)改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構(gòu)改革中，違規(guī)調(diào)動資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍浪費。機構(gòu)調(diào)整變動的部門要及時做好資產(chǎn)清查、財務清算和審計工作，防止國有資產(chǎn)流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密。各級各部門在機構(gòu)整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現(xiàn)“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)。

　　要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法規(guī)制度，加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是要嚴禁上級業(yè)務部門干預下級部門機構(gòu)設置和編制配備，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正，并按照中央紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規(guī)定追究相關人員的責任。紀檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責，密切配合，加強監(jiān)督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處。

　　三要立足全局，做好“三定”?！叭ā笔遣块T主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱，“三定”的重要性，溫家寶有著精確的論述，他在20xx年4 月22 日中央編委會議上指出：“從一定意義上說，&lsquo;三定&rsquo;好壞決定機構(gòu)改革的成敗。要通過制定和完善&lsquo;三定&rsquo;規(guī)定，堅決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構(gòu)改革的高度，充分認識“三定”工作的重要性，切實把制定和完善部門“三定”，作為組織實施政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，早作籌劃，抓緊抓好，確保質(zhì)量和實效。在“三定”工作中，要加大內(nèi)部機構(gòu)整合力度，優(yōu)化機構(gòu)設置，減少職責交叉，完善協(xié)調(diào)機制，順暢內(nèi)部運行，提高機關工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作，要在12 月20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構(gòu)編制部門審定。縣(市、區(qū))政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批準改革方案以后，抓緊進行。爭取在明年3 月底以前，基本完成縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革工作。

　　四要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。當前，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，但回升的基礎并不穩(wěn)固，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構(gòu)改革和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進。要在推進機構(gòu)改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生有效改善，確保社會大局穩(wěn)定;要把機構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高政府效能;要把機構(gòu)改革與落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來，進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制障礙，以機構(gòu)改革的成果推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　同志們，深入推進市縣政府機構(gòu)改革責任重大，意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實推進，圓滿完成市縣政府機構(gòu)改革的各項任務，為建設人民滿意的政府，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。