農(nóng)業(yè)部是國(guó)務(wù)院綜合管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和飼料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的職能部門(mén)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀管理的協(xié)調(diào)部門(mén)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議講話(huà)材料，僅供參考。

　　農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議講話(huà)材料篇1

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展,抓好旱作農(nóng)業(yè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部在甘肅聯(lián)合召開(kāi)部分省區(qū)旱作農(nóng)業(yè)工作座談會(huì)，主要是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的指示精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究政策，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期旱作農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，努力使旱作農(nóng)業(yè)為全國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　這次會(huì)議在甘肅召開(kāi)很有意義。近年來(lái)，甘肅省委省政府高度重視旱作農(nóng)業(yè)工作,出臺(tái)了一系列扶持政策,走出了一條具有鮮明特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了糧食從調(diào)入到調(diào)出的歷史性跨越，在全國(guó)做出了示范和樣板，很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。剛才，陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳，甘肅省和云南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，四個(gè)省區(qū)在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)方面都有好的經(jīng)驗(yàn)和做法。中國(guó)農(nóng)科院梅旭榮研究員作了“科學(xué)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)保障我國(guó)糧食安全”的專(zhuān)題報(bào)告，聽(tīng)了很受啟發(fā)。靜林同志作了重要講話(huà)，充分肯定了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)和各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)揮的重要作用，提出了進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下午，與會(huì)代表還要參觀廣河縣旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、近年旱作農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)應(yīng)充分肯定，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)

　　旱作農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有悠久歷史，在國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)有近10億畝耕地為無(wú)灌溉條件的旱地，干旱缺水是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”做好文章，是旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，事關(guān)國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和旱區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)部始終把加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。“十一五”以來(lái)，組織編制了《全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，連續(xù)五年召開(kāi)全國(guó)農(nóng)田節(jié)水會(huì)議，連續(xù)多年安排節(jié)水示范項(xiàng)目，推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極探索，增加投入，加大示范力度，推廣集成了全膜覆蓋、坐水種、膜下滴灌、機(jī)械深松等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，初步形成了分區(qū)域、分作物的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。以甘肅為代表的“三北”地區(qū)實(shí)踐證明，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，不僅提高了糧食產(chǎn)量，也積累了堅(jiān)持行政推動(dòng)、加大政策扶持、依靠科技進(jìn)步和遵循自然規(guī)律等寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是在以下四個(gè)方面取得了明顯進(jìn)展。

　　一是技術(shù)創(chuàng)新與集成配套步伐明顯加快。各地緊緊圍繞重點(diǎn)作物和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、水資源狀況等因素，順天應(yīng)時(shí)，主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱，初步形成了一系列針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用簡(jiǎn)便、投入少、見(jiàn)效快的技術(shù)模式。建設(shè)了一批不同區(qū)域、不同優(yōu)勢(shì)作物、不同水資源條件下的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。尤其是全膜覆蓋、膜下滴灌等技術(shù)在西北地區(qū)率先突破，帶動(dòng)“三北”地區(qū)大面積推廣，走出了一條干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。隨著旱作農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，科技在抗旱生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)避災(zāi)的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱技術(shù)向綜合集成技術(shù)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)抗旱技術(shù)向現(xiàn)代抗旱技術(shù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了大旱少減產(chǎn)、小旱不減產(chǎn)、不旱多增產(chǎn)，旱作區(qū)由原來(lái)的產(chǎn)量低而不穩(wěn)變成了現(xiàn)在的糧食主產(chǎn)區(qū)。充分說(shuō)明旱作區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)大有潛力、大有希望。20xx年，甘肅省廣河縣推廣全膜雙壟溝播技術(shù)34.2萬(wàn)畝。當(dāng)年降雨量為349毫米，1—7月份降雨量比往年減少3成，屬于干旱年份，全膜玉米平均畝產(chǎn)達(dá)到1446斤，比半膜玉米畝均增產(chǎn)457斤，增產(chǎn)46.2%。全膜馬鈴薯平均畝產(chǎn)6408斤，比露地馬鈴薯畝均增產(chǎn)1912斤，增產(chǎn)42.6%。在大旱之年全縣糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

　　二是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的條件明顯改善。國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動(dòng)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，為進(jìn)一步發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提供了條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，加強(qiáng)資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善設(shè)施條件建設(shè)，加大關(guān)鍵旱作技術(shù)推廣應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)500多個(gè)，示范面積達(dá)到1000多萬(wàn)畝;20xx年，以地膜覆蓋、膜下滴灌為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)4億多畝。

　　三是種植結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。各地順應(yīng)天時(shí)和作物生長(zhǎng)規(guī)律，壓夏擴(kuò)秋，調(diào)整結(jié)構(gòu)，力求降水和作物需水期同步，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。我國(guó)北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地區(qū)。通過(guò)推廣地膜覆蓋技術(shù)，玉米種植范圍已擴(kuò)大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地區(qū)。如甘肅“壓夏擴(kuò)秋”，夏秋作物比例由44:56調(diào)整為36：64;陜西在陜北推行壓雜擴(kuò)薯，渭北推行壓小麥擴(kuò)玉米;寧夏中部干旱帶大力發(fā)展馬鈴薯、地膜玉米;山西積極調(diào)減小雜糧，擴(kuò)大玉米種植面積。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不斷完善，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，旱作區(qū)已初步形成特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、效益顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

　　四是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。旱作農(nóng)業(yè)重大技術(shù)的推廣應(yīng)用，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的技術(shù)支撐，為確保糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”做出了突出貢獻(xiàn)。甘肅六年累計(jì)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)3160萬(wàn)畝，累計(jì)增產(chǎn)糧食超過(guò)64億斤。陜西五年間全省凈增糧食超過(guò)36億斤，主要作物單產(chǎn)增長(zhǎng)了10%，其中旱地玉米單產(chǎn)提高100斤以上。山西省長(zhǎng)治縣從1995年開(kāi)始，連續(xù)十幾年堅(jiān)持在玉米種植上推廣整稈半耕半覆蓋技術(shù)，單產(chǎn)由上世紀(jì)90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生產(chǎn)效率達(dá)到每畝每毫米生產(chǎn)糧食2.2斤。

　　總的看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效顯著、思路也越來(lái)越清晰，但也還面臨不少困難和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)用水資源矛盾越來(lái)越突出。隨著人口增長(zhǎng)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進(jìn)一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。根據(jù)國(guó)家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)缺水形勢(shì)日益嚴(yán)峻。二是干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來(lái)越大。近年來(lái)，我國(guó)大范圍、大面積的干旱頻繁發(fā)生，從干旱類(lèi)型、發(fā)生范圍和發(fā)生程度上看都呈增加趨勢(shì)。20xx年川渝大旱，20xx年?yáng)|北地區(qū)夏伏旱，20xx年北方冬麥區(qū)冬春連旱和東北地區(qū)夏伏旱，20xx年西南地區(qū)冬春連旱，20xx年北方冬麥區(qū)連旱、長(zhǎng)江中下游地區(qū)嚴(yán)重春旱，歷史罕見(jiàn)，應(yīng)對(duì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的旱情已成為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，全國(guó)平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀(jì)50年代的兩倍以上，平均每年成災(zāi)面積2億多畝，因旱損失糧食平均每年600億斤以上，約占同期糧食總產(chǎn)量的6%。三是自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約越來(lái)越明顯。雖然旱作農(nóng)業(yè)取得了明顯成效，但靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本性的改變。旱作區(qū)干旱少雨，時(shí)空分布不均，水土流失嚴(yán)重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨嚴(yán)重威脅。此外，旱作區(qū)大多是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件能力較差，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高，農(nóng)民接受新技術(shù)的意識(shí)和物質(zhì)基礎(chǔ)均較為薄弱。我們要認(rèn)真總結(jié)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，迎難而上，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)

　　5月31日，回良玉副在全國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,要立足我國(guó)人多地少水缺的基本國(guó)情，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)良玉副的講話(huà)精神，在旱作農(nóng)業(yè)工作中切實(shí)加以貫徹落實(shí)。當(dāng)前,隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)土地資源豐富,光熱條件充足，糧食增產(chǎn)潛力巨大。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，在旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，提高自然降水利用率10個(gè)百分點(diǎn)，具有多利用400億立方米天然降水的潛力。實(shí)踐證明，通過(guò)推廣高效旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以解決光溫水不配套的問(wèn)題，可有效提高耕地綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)努力，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)將成為我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要增長(zhǎng)極。

　　發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以提高旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為前提，以集成配套良種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)環(huán)等綜合技術(shù)為突破口，以構(gòu)建扶持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系為保障，以加強(qiáng)完善技術(shù)服務(wù)體系和完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制為支撐，全面推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)促進(jìn)、兩個(gè)緩解、三個(gè)提高”的總體目標(biāo)，即：促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收;緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾，緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅;提高水分利用率，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　“十二五”期間，要緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”，力爭(zhēng)使自然降水生產(chǎn)效率提高10%以上。突出“五個(gè)更加注重”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：更加注重先進(jìn)適用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，全面提高自然降水利用效率，實(shí)現(xiàn)從對(duì)抗性農(nóng)業(yè)向適應(yīng)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;更加注重抗旱減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用，緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性影響，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)抗旱向主動(dòng)避災(zāi)轉(zhuǎn)變;更加注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)從廣種薄收向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)轉(zhuǎn)變;更加注重區(qū)域發(fā)展的針對(duì)性，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和模式，實(shí)現(xiàn)由分散布局向特色旱作農(nóng)業(yè)格局形成的轉(zhuǎn)變;更加注重提升旱作農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平，不斷突破制約旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要充分依托全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和旱作農(nóng)業(yè)示范工程等項(xiàng)目，加強(qiáng)旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)田間小型集雨蓄水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力;加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;加強(qiáng)坡耕地治理改造，建設(shè)水平梯田，開(kāi)展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水攔蓄能力;加大田型調(diào)整，聚土改土，增厚土層，改良土壤，建設(shè)土壤水庫(kù)。

　　二是構(gòu)建技術(shù)支撐體系。要圍繞作物集成技術(shù)。充分發(fā)揮技術(shù)推廣和科研院校專(zhuān)家的作用，研發(fā)一批適合不同地區(qū)、不同作物、不同條件的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。要抓住關(guān)鍵問(wèn)題集成技術(shù)。針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，明確主攻方向和技術(shù)路線(xiàn)，不斷完善技術(shù)模式，逐步建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。要著力加強(qiáng)農(nóng)環(huán)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，研究探索解決地膜污染的有效途徑，防止殘膜污染。要加快旱作農(nóng)業(yè)配套機(jī)具的研發(fā)，為大面積推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)提供支撐。要堅(jiān)持把工程技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合、良種與良法相結(jié)合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、農(nóng)技與農(nóng)環(huán)相結(jié)合,變單一的抗旱技術(shù)為綜合的抗旱技術(shù)。技術(shù)路線(xiàn)、扶持政策也要根據(jù)技術(shù)集成的要求，通盤(pán)考慮，整體設(shè)計(jì)。

　　三是提高物質(zhì)裝備水平。各地要適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，著力提高旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)裝備水平。要以提高機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)運(yùn)水平為重點(diǎn)，加快普及各類(lèi)專(zhuān)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品;以提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率為重點(diǎn)，大力推廣膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設(shè)施;以提高抗旱能力為重點(diǎn)，大力建設(shè)集雨窖池和配套提灌設(shè)備;以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及設(shè)施的組裝配套。同時(shí)，建立健全土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)布旱情，為農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

　　四是科學(xué)編制旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，必須科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展要求，科學(xué)制定旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、主攻方向、技術(shù)路線(xiàn)和政策措施，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵技術(shù)，以縣為單位，整建制推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成各具特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭(zhēng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)

　　發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、創(chuàng)新體制機(jī)制、營(yíng)造社會(huì)氛圍，不斷推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)的工作機(jī)制，確保旱作農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要成立由有關(guān)部門(mén)參加的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方力量，整合多種資源，解決重大問(wèn)題。

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制。旱作農(nóng)業(yè)工作涉及多部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土等涉農(nóng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，形成集中力量辦大事的良好氛圍。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要密切配合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣、協(xié)會(huì)等各方面技術(shù)力量，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機(jī)制，形成科技合力。整合項(xiàng)目資源，充分利用高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥等平臺(tái)，集成技術(shù)、集中項(xiàng)目、集約資源，推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)取得突破性發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化典型示范。深入開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)示范活動(dòng)，積極創(chuàng)新示范模式，為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展樹(shù)立典型和樣板。各地要充分利用整合現(xiàn)有資源和平臺(tái)，針對(duì)不同地區(qū)的生產(chǎn)條件、資源特點(diǎn)和耕作制度，突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物，強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，集成示范一批新的簡(jiǎn)便實(shí)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴(kuò)大示范規(guī)模。要根據(jù)地膜使用情況，建立一批農(nóng)田殘膜回收示范點(diǎn)，提高農(nóng)民撿拾殘膜、企業(yè)回收和加工再利用的積極性;鼓勵(lì)殘膜回收機(jī)械的研制和生產(chǎn)，加快機(jī)械化殘膜回收步伐。

　　四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要高度重視宣傳工作，既要重視對(duì)上的宣傳，及時(shí)反映情況，報(bào)送信息，爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門(mén)、特別是財(cái)政部門(mén)的重視和支持;還要重視對(duì)外的宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛宣傳旱作農(nóng)業(yè)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響，增進(jìn)社會(huì)了解，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與旱作農(nóng)業(yè)的良好氛圍。要重視對(duì)農(nóng)民的宣傳和培訓(xùn)，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、專(zhuān)家講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、印發(fā)明白紙等各種有效形式，宣傳旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新機(jī)具，宣傳旱作農(nóng)業(yè)的典型，使旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。

　　同志們,我國(guó)旱地面積占有相當(dāng)大的比重，在一定意義上講，糧食生產(chǎn)的差距在旱區(qū)，增產(chǎn)的潛力在旱區(qū)，糧食上新臺(tái)階旱區(qū)肩負(fù)重要職責(zé)。我相信,只要我們認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，為保障國(guó)家糧食安全、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。中央領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求做好旱作農(nóng)區(qū)的糧食增產(chǎn)工作。20xx年和20xx年中央一號(hào)文件也都對(duì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提出了要求。今天，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在甘肅召開(kāi)部分省區(qū)旱作農(nóng)業(yè)工作座談會(huì)，共同研究支持旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，對(duì)于進(jìn)一步挖掘旱區(qū)糧食增產(chǎn)潛力，促進(jìn)旱區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，必將起到巨大推動(dòng)作用。下面我結(jié)合財(cái)政支持政策，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、保障國(guó)家糧食安全，旱作農(nóng)業(yè)大有可為

　　(一)旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大，糧食安全支撐力強(qiáng)。我國(guó)旱區(qū)耕地面積大，約10億畝，占全國(guó)耕地面積一半以上。旱作農(nóng)區(qū)大多有充足的光溫資源，可實(shí)現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力高，旱作農(nóng)田在我國(guó)糧食生產(chǎn)中占有較高地位，大約85%的小麥和90%以上的玉米和薯類(lèi)是在旱地種植生產(chǎn)的。但受灌溉條件約束，自然降水少，旱作農(nóng)田多為“望天收”，產(chǎn)量較低，旱作農(nóng)區(qū)耕地資源遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)潛力。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)就是要充分利用我國(guó)旱區(qū)耕地資源、發(fā)掘糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)潛力。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)在甘肅、陜西、寧夏等地示范推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)情況看，糧食畝均增產(chǎn)在150公斤以上。如在全國(guó)范圍內(nèi)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，預(yù)計(jì)旱作農(nóng)田糧食畝均增產(chǎn)可達(dá)100公斤，我國(guó)10億畝旱作農(nóng)田可增產(chǎn)糧食2000億斤，旱作農(nóng)區(qū)糧食增產(chǎn)潛力巨大。充分發(fā)掘旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要作用。

　　此外，旱區(qū)還擁有65%以上的陸地疆域，大多地區(qū)還是民族聚居區(qū)、陸地邊境區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，集“老、少、邊、窮、山、旱”為一體，農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用旱區(qū)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也具有重要戰(zhàn)略意義。

　　(二)旱作技術(shù)比較效益高，推廣應(yīng)用前景好。為挖掘糧食增產(chǎn)潛力，目前國(guó)家投入大量資金，在注重實(shí)施灌區(qū)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等扶持政策的同時(shí)，還更加注重對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。據(jù)初步測(cè)算，在灌區(qū)平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力需投入4-6元。而在旱區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力僅需投入2元左右，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有很高的比較效益。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員不斷總結(jié)、創(chuàng)新和推廣旱地農(nóng)田抗旱耕作技術(shù)、水土保持技術(shù)、覆膜栽培技術(shù)和選育耐旱作物良種等，實(shí)現(xiàn)了旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅提升，科技抗旱能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是玉米、馬鈴薯等旱區(qū)農(nóng)作物品種的產(chǎn)量穩(wěn)定增加，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前景廣闊，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)糧食增產(chǎn)有重要的科技支撐作用。

　　(三)各地實(shí)踐突破技術(shù)瓶頸，增糧節(jié)水成效明顯。旱作農(nóng)業(yè)是在降水量偏少又沒(méi)有灌溉條件的情況下，依靠天然降水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種耕作技術(shù)。近年來(lái)，隨著旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷突破，國(guó)家財(cái)政支持政策不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，旱作農(nóng)田穩(wěn)定高產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。甘肅省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧食生產(chǎn)，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)放在重要位置。從20xx年起，在中東部地區(qū)大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)和全膜覆土穴播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)模式。省級(jí)財(cái)政每年整合資金2.4億元，累計(jì)推廣玉米等作物旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)3160萬(wàn)畝，累計(jì)增產(chǎn)糧食超過(guò)64億斤。特別是20xx年，在普遍發(fā)生冬春夏三季連旱情況下，旱作玉米、馬鈴薯和小麥抗旱增產(chǎn)效果顯著，全省糧食總產(chǎn)首次突破200億斤，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)顯著。陜西省根據(jù)本省旱區(qū)實(shí)際情況確定了旱作農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，以提高有限水資源利用率為中心，以工程措施為基礎(chǔ)，千方百計(jì)蓄住“天上水”，重點(diǎn)是在陜北、渭北推廣覆膜壟溝技術(shù)，充分利用雨水和光能,最大限度發(fā)揮保墑、增溫、增產(chǎn)的作用。同時(shí)，不少地方把節(jié)水灌溉技術(shù)與旱作地膜覆蓋技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展膜下滴灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，節(jié)水增產(chǎn)效果非常明顯。從內(nèi)蒙古、新疆等地啟動(dòng)實(shí)施試驗(yàn)項(xiàng)目情況看，一是實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效，通過(guò)試驗(yàn)示范推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在北方地區(qū)玉米畝增產(chǎn)最高可達(dá)到500公斤，年均畝均增收800多元。二是實(shí)現(xiàn)了節(jié)肥節(jié)水，比常用施肥方法節(jié)肥30%以上，對(duì)照傳統(tǒng)的溝灌、漫灌等節(jié)水70%以上，大大提高了水資源利用率。

　　因此，抓好旱作農(nóng)田糧食生產(chǎn)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。從近期來(lái)看，影響我國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最強(qiáng)約束，不僅是耕地，更是水資源;促進(jìn)我國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最大潛力，不僅在有水源條件的灌溉區(qū)，也在光熱條件較好的旱作區(qū);實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最好措施，不僅要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加快旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　二、找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，大力支持技術(shù)推廣

　　20xx年，中央一號(hào)文件著重圍繞農(nóng)業(yè)科技主題做了全面部署;5月31日，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育會(huì)議在安徽召開(kāi)，回良玉副出席會(huì)議并做重要講話(huà)?？梢哉f(shuō)，今年是一個(gè)農(nóng)業(yè)科技年，為我們大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)營(yíng)造了良好氛圍。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)采取有效措施，大力支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用，盡快將農(nóng)民接受、政府重視、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，送到田間地頭、千家萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，要深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在問(wèn)題，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民收回殘膜，形成技術(shù)推廣的良性循環(huán)機(jī)制，將旱作農(nóng)業(yè)這條路走好、走遠(yuǎn)。

　　(一)大力支持旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。20xx年開(kāi)始，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持西北、華北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣;用于支持利用自然降水、促進(jìn)土壤保墑增墑等先進(jìn)旱作栽培和耕作技術(shù)推廣所需地膜等物料補(bǔ)助，農(nóng)作物抗旱耐旱優(yōu)良新品種以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)高效抗旱新機(jī)具、新材料等技術(shù)的應(yīng)用推廣補(bǔ)助;同時(shí)，通過(guò)“以舊膜換新膜”方式支持地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用技術(shù)的應(yīng)用推廣，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境。

　　20xx年中央財(cái)政繼續(xù)加大資金投入力度，支持加快旱作技術(shù)的推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)省區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜地選定當(dāng)年重點(diǎn)支持的主推技術(shù)，所選技術(shù)要具有成熟先進(jìn)實(shí)用、農(nóng)民愿意接受、增產(chǎn)增效明顯的優(yōu)勢(shì);要發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)扶持措施聯(lián)系緊密、通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，以主推技術(shù)為支持平臺(tái)，統(tǒng)籌結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策的合力。

　　(二)大力推進(jìn)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決，在很多地方灌溉方式仍然是以大水漫灌為主，水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，要求對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)真總結(jié)推廣并加大政策扶持力度。為此，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部等部門(mén)，決定在東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，通過(guò)中央支持，地方自主安排，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效的目的。計(jì)劃從今年起，用四年時(shí)間建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉工程3800萬(wàn)畝，總投入380億元，其中中央財(cái)政投入228億元、占60%，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索各種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，使膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮更大作用。

　　(三)大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)措施。近年來(lái)，受氣候變化異常影響，農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)任務(wù)繁重。為應(yīng)對(duì)干旱、低溫、寡照、寒露風(fēng)等氣象災(zāi)害，中央財(cái)政增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支持力度，20xx-20xx年共安排撥付資金54.6億元，著重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)措施，先后支持了西南玉米覆膜種植、小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、弱苗促壯、東北地區(qū)水稻大棚育秧等多項(xiàng)防災(zāi)措施，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”發(fā)揮了重要作用。2012年，中央連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)助措施，截至目前，中央財(cái)政已安排撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)增產(chǎn)補(bǔ)助資金34.6億元，其中用于支持實(shí)施抗旱增產(chǎn)技術(shù)措施方面的資金31億元，為確保今年夏糧生產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(四)大力健全完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我們做好各項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的基礎(chǔ)和支撐，國(guó)務(wù)院20xx年就已經(jīng)出臺(tái)了改革意見(jiàn)，各地的改革工作取得了很大成效，但體系不全、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活的問(wèn)題還不同程度地存在。今年的中央一號(hào)文件要求基層農(nóng)技改革示范縣建設(shè)要覆蓋全國(guó)所有的農(nóng)業(yè)縣，中央財(cái)政大幅度增加了資金規(guī)模。這項(xiàng)政策將圍繞改革主題，深入推進(jìn);抓住機(jī)制主線(xiàn)，健全搞活;夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，提升能力等方面，重點(diǎn)支持建立科研、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，服務(wù)農(nóng)民需要。建立首席技術(shù)員、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民、農(nóng)田“四位一體”的技術(shù)推廣模式，以首席技術(shù)員為責(zé)任人、以專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為依托、以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為動(dòng)力、以技術(shù)應(yīng)用到田為目標(biāo)，推行經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理項(xiàng)目化，加快推廣各項(xiàng)先進(jìn)安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　三、部門(mén)配合上下齊抓，全力做好推進(jìn)工作

　　(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。受制于干旱、半干旱氣候影響，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐，旱作農(nóng)區(qū)逐步確立了與水資源短缺相適應(yīng)的，富有“旱農(nóng)”特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，以及相應(yīng)的“趣時(shí)和土、蓄墑抗旱、耙耱保墑”的旱地農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)體系。豐富的可利用耕地資源和光熱資源，為我國(guó)今后糧食生產(chǎn)提供了可靠的增產(chǎn)潛力。但是，目前有的地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，尚未突出旱區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛能在糧食安全戰(zhàn)略中的地位。要加強(qiáng)宣傳，使各級(jí)政府部門(mén)、農(nóng)民群眾和技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(二)加強(qiáng)配合，上下齊抓。財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，充分利用好各項(xiàng)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃、超前部署、形成合力，將各項(xiàng)政策向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，不斷拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主的多元化投入體系。要注重資金整合，發(fā)揮多項(xiàng)政策的合力。各地財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)以“四位一體”技術(shù)推廣模式為平臺(tái)，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系改革示范建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造和新增千億斤糧食工程建設(shè)等資金統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用效益。

　　(三)加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，注重解決新問(wèn)題。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，既要看到其戰(zhàn)略重要性，又不能忽視物化技術(shù)可能帶來(lái)的弊端，必須著力研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。例如，在旱作技術(shù)推廣中大面積使用地膜，殘膜回收困難，長(zhǎng)此下去會(huì)污染耕地，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。財(cái)政部門(mén)要配合農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，要在扶持推廣旱作技術(shù)時(shí)做到整體考慮，在為民興利、為農(nóng)興利的同時(shí)切實(shí)將其存在危害降到最小。政策設(shè)計(jì)和具體實(shí)施時(shí)，要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用易于回收地膜的積極性，另一個(gè)就是調(diào)動(dòng)其進(jìn)行殘膜回收的積極性。

　　同志們，當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，必須堅(jiān)持“兩手抓”，即一手抓灌區(qū)糧食增產(chǎn)，一手抓旱區(qū)糧食增產(chǎn)。在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，要建成一批以改善灌溉條件為基本內(nèi)容的高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也要盡快建成一批以旱作技術(shù)為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)科技支撐與服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)掘新潛力、提供新能力。