農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)之間差距、全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，對于破解“三農(nóng)”難題并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話，僅供參考。
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話篇1
同志們：
這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十一五”以來全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排部署“十二五”和20xx年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。市委、市政府對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收作為“五大突破”的戰(zhàn)略重點，創(chuàng)新舉措，真抓實干，在全市上下的共同努力下，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村改革取得階段性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出實質(zhì)性步伐，新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建等經(jīng)驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農(nóng)”發(fā)展路子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。市委、市政府對“三農(nóng)”工作和剛剛起步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是肯定的，人民群眾也是認(rèn)可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關(guān)注、支持和參與“三農(nóng)”工作，并做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問!向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀!
剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作，從思路、原則層面再強調(diào)以下幾點意見：
第一，要持續(xù)提升“重中之重”這一戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和國家事業(yè)的重大問題。從過去長時期的“基礎(chǔ)地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是20xx年以來，中央連續(xù)八年下發(fā)1號文件安排“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，充分說明了“三農(nóng)”在全面建設(shè)小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞”的目標(biāo)，事關(guān)在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農(nóng)”工作是“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實做到“三個只能”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量只能加強不能削弱?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把做好“三農(nóng)”工作作為重要的政治責(zé)任，用大量精力抓“三農(nóng)”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農(nóng)部門要牢固樹立“大農(nóng)村”理念，全力扶持“三農(nóng)”，合力推進“三農(nóng)”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農(nóng)民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確保“三農(nóng)”工作各項目標(biāo)任務(wù)的高效落實，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。
第二，要牢牢把握“三化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;中省農(nóng)村工作會指出，現(xiàn)階段突出強調(diào)“三化同步”，著眼點是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補齊農(nóng)業(yè)這個短板，同步推進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，同步推進城鄉(xiāng)居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質(zhì)，就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)六個一體化。去年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作已經(jīng)拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天規(guī)劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領(lǐng)域改革。年內(nèi)要著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三項改革，全面完成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險體制，并力爭10萬農(nóng)民進城落戶。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點。鳳縣、高新區(qū)、蔡家坡以及各縣區(qū)確定的試點區(qū)域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質(zhì)性突破。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。從20xx年底的數(shù)字看我市12個縣區(qū)全部進入全省前50位，縣域經(jīng)濟占比提升到46%。從實踐看，發(fā)展靠前的幾個縣，無一例外都是工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化率較高的縣區(qū)。今后，要把工業(yè)化尤其是園區(qū)發(fā)展、招商引資情況，城鎮(zhèn)化尤其是縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)情況，作為考核縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，推動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。同時，要繼續(xù)扎實開展縣鄉(xiāng)村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區(qū)向全省十強縣、五強區(qū)邁進。各個縣區(qū)都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內(nèi)力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。
第三，要始終突出促進農(nóng)民持續(xù)大幅增收這一首要任務(wù)。20xx年，我市農(nóng)民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現(xiàn)翻番，但橫向比較，比全國平均水平(5919元)低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后;同時城鄉(xiāng)居民收入比(3.76：1)也高于全國的3.23：1，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，確保年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長15%以上。分析我市農(nóng)民收入構(gòu)成，靠惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉(zhuǎn)移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農(nóng)民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經(jīng)濟規(guī)律，工資收入將會持續(xù)增長。尤其是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)者會越來越多，工資性收入依然是帶動農(nóng)民增收的重點。從家庭經(jīng)營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%。可以說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營性收入，依然是農(nóng)民收入中最穩(wěn)定、最可持續(xù)的部分。實踐也證明，凡特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民增收就多、就快。去年我市農(nóng)民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣(并列第三)，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得好。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促增收的重要基礎(chǔ)來抓，堅持“三措并舉”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹Ｒ皇巧弦?guī)模，重點抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設(shè)，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的千畝方、萬畝園，以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是提水平，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌示范區(qū)，按照“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會”的模式，爭創(chuàng)10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進一步加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。要抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項目建設(shè)，推廣“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”等模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場化水平。三是強基礎(chǔ)，核心是要認(rèn)真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變“見水易澇、受旱易災(zāi)、靠天吃飯”的現(xiàn)象，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區(qū)域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。
第四，要切實明確保障和改善農(nóng)村民生這一重要目標(biāo)。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農(nóng)村傾斜。要以新農(nóng)村晉星創(chuàng)建為總抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境四個重點，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農(nóng)項目，不斷提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)水平。二是推進生態(tài)創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，建設(shè)生態(tài)家園。要深入開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確保在全省率先建成國家生態(tài)示范市。要結(jié)合加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化環(huán)境綜合治理，建立長效管理機制，使農(nóng)村衛(wèi)生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設(shè)向農(nóng)村延伸，建設(shè)平安家園。目前，農(nóng)村社會深刻變革，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各類矛盾和風(fēng)險日益增多，一定要高度關(guān)注和積極維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要以創(chuàng)建全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎(chǔ)，深化平安創(chuàng)建，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好形勢。
第五，要不斷強化農(nóng)村基層組織建設(shè)這一重要保證。做好“三農(nóng)”工作，最終要靠基層組織、農(nóng)村干部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮(zhèn)村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實推進“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。三要進一步加強對鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應(yīng)的問題，重點提高他們抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的能力。要進一步關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村基層干部，調(diào)動、發(fā)揮、保護好他們的積極性和創(chuàng)造性。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。要推行新農(nóng)村晉星創(chuàng)建、農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農(nóng)民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實干贏得群眾的信任和支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話篇2
同志們：
市委召開這次會議，主要任務(wù)是傳達貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，總結(jié)去年全市農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)村形勢，部署今年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。剛才，建忠同志對20xx年的工作進行了回顧總結(jié)，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了20xx年農(nóng)村清潔工程、土地信托流轉(zhuǎn)、承辦農(nóng)運會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創(chuàng)佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農(nóng)村工作，強調(diào)三點意見。
一、切實轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新推動全市農(nóng)村工作
市委歷來高度重視農(nóng)村工作。近年來，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程加快，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧成效明顯，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。20xx年，農(nóng)民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度達到65.6%，比20xx年提高6個百分點。但同時也要看到，農(nóng)村發(fā)展面臨很多新情況新問題，仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、農(nóng)民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創(chuàng)新加以解決。
(一)要圍繞中央要求來推動改革創(chuàng)新。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，突出穩(wěn)定和完善兩大主線，不斷根據(jù)變化的國情農(nóng)情推動改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。拿農(nóng)村基本經(jīng)營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配;從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變;從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作社，近年又出現(xiàn)了土地集約和具有現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公司進軍農(nóng)村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，把改革創(chuàng)新作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則;今年的中央一號文件再次強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新，提出要深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，大力支持農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍機制創(chuàng)新。黨中央關(guān)于農(nóng)村的一系列重大改革的決策部署，指明了農(nóng)村發(fā)展方向，必將持續(xù)帶動農(nóng)村上層建筑的變革和進步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)該改革創(chuàng)新什么、突破口在哪里、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進農(nóng)村快速發(fā)展的最佳途徑。
(二)要圍繞發(fā)展實際來推動改革創(chuàng)新。益陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達22%以上，并且一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，這一塊如果能活起來，那么全市經(jīng)濟發(fā)展活力就會更強。要推動全市經(jīng)濟社會后發(fā)趕超，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是非常必要的。從總體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際呈現(xiàn)出一些新的特征，至少有以下三個特點：一是農(nóng)業(yè)進入高成本時期，必須加快規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;二是最大的發(fā)展差距是城鄉(xiāng)差距、最大的結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;三是大規(guī)模農(nóng)民進城，改變了眾多農(nóng)民的命運，但由此產(chǎn)生新的矛盾、困難甚至風(fēng)險也在增強，必須加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進程，真正實現(xiàn)城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村有更快的發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。對此，我們一定要深入研究我市農(nóng)村發(fā)展實際，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力推進各項改革，以體現(xiàn)時代的要求。
(三)要圍繞農(nóng)民需求來推動改革創(chuàng)新。不斷滿足農(nóng)民群眾的需求是農(nóng)村改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。只有充分考慮農(nóng)民群眾所思所需，我們所做出的農(nóng)村發(fā)展決策、政策才會具有科學(xué)性和針對性。據(jù)市委2月9日在赫山區(qū)的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民群眾的關(guān)注點主要有“國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策穩(wěn)不穩(wěn)”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個方面。農(nóng)民群眾的這些需求，就是我們下一步農(nóng)村改革創(chuàng)新的方向。農(nóng)民群眾期待“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)給力”，這就要求我們不斷創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進落實。農(nóng)民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農(nóng)生產(chǎn)方式向大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民更快增收。農(nóng)民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進一步完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的新型基層治理，提高村級財務(wù)公開水平。農(nóng)民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民集中居住，加大政府對農(nóng)村的公共財政投入。特別是要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，讓他們帶著這些權(quán)利闖市場或者進城，激活土地這個農(nóng)村發(fā)展最重要的要素，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園注入強勁動力。
二、突出工作重點，實現(xiàn)農(nóng)村工作創(chuàng)新發(fā)展新突破
今年我市農(nóng)村工作要堅持以加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，以大力推進改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面落實中央和省委農(nóng)村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、新型基層治理機制建設(shè)等“七項規(guī)定動作”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明、糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、爭取洞庭湖區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等工作結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這里，我就其中的四項具有創(chuàng)新意義的工作作一個突出強調(diào)：
(一)要強力推進農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證。黨的十一屆三中全會之后，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以一家一戶為主要特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又越來越不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。十七屆三中全會明確提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農(nóng)村集體各類土地和房屋的所有權(quán)確權(quán)頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進行的確權(quán)頒證與前兩年由農(nóng)村經(jīng)管部門布置的確權(quán)頒證有很大不同。以前所進行的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，這次確權(quán)頒證要求先開展由國土部門牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶的確權(quán)頒證，然后再由農(nóng)村部門發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證;上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以后的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民真實擁有的物權(quán)?？梢?，這次的確權(quán)頒證是黨中央、國務(wù)院還權(quán)于民的又一重大舉措，是加快解放農(nóng)村生產(chǎn)力、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織，扎實推進。
一是加大宣傳發(fā)動力度。各級要迅速組織對農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證有關(guān)法律政策依據(jù)的學(xué)習(xí)宣傳，正確解讀有關(guān)政策精神。近期要借春耕生產(chǎn)的有利契機，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發(fā)動，讓全市上下充分認(rèn)識到，加快推進農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是黨和政府對廣大農(nóng)民切身利益的高度關(guān)心。我們要通過農(nóng)村集體土地等確權(quán)頒證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而深化改革，還權(quán)賦能，同步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供動力。
二是扎實開展工作試點。按照已有安排，20xx年每個區(qū)縣(市)啟動并完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證試點，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會議以后要立即啟動試點鎮(zhèn)的工作，以確保在年內(nèi)全面完成確權(quán)頒證，并盡早在各地全面鋪開這項工作。市里將就此項工作成立專門的班子和下發(fā)專門的文件，要求層層抓好落實，確保工作進度。對開展這項工作所需要的人員、經(jīng)費，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經(jīng)費問題影響進度。
三是不斷完善實施方案。確權(quán)頒證工作必須試點先行。要根據(jù)中央精神和上級文件，在調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上抓緊出臺具體操作細(xì)則，積極地、穩(wěn)妥地推進工作。要在吃透市情、縣情、鄉(xiāng)情、民情上下功夫，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處等問題做扎實細(xì)致的調(diào)查研究，了解各地農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法。比如，已經(jīng)完成30年不變承包權(quán)頒證的地方怎么做?沒有真正進行30年確權(quán)，還在搞3年一調(diào)整、5年一調(diào)整的地方怎么做?村級組織有威信的怎么做，沒有權(quán)威的怎么做?外出人口怎么平等表達意見?確權(quán)工作具體程序怎么確定等等，都要細(xì)化研究。特別要強調(diào)的是，這次確權(quán)頒證工作要求全面頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖(“魚鱗圖”)，真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”。“四證一圖”沒全部完成的不算完成任務(wù)。
(二)要大力推進農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作。我市在草尾鎮(zhèn)和其他地方陸續(xù)開展起來的土地信托流轉(zhuǎn)，已在國內(nèi)被譽為土地流轉(zhuǎn)的“益陽模式”。這是我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理創(chuàng)新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式(在市內(nèi)我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”)在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)民增收步伐、帶動資本下鄉(xiāng)、推動村鎮(zhèn)建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉(zhuǎn)20xx年起開始在草尾鎮(zhèn)起步，20xx年基本成型，去年在每個區(qū)縣(市)選取一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行擴大試點。試點情況表明：第一，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于湖區(qū)，也適應(yīng)于山丘區(qū);第二，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉(zhuǎn);第三，土地信托流轉(zhuǎn)與其它流轉(zhuǎn)方式相比，有明顯優(yōu)勢，深受企業(yè)家、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民更滿意、企業(yè)更滿意、政府更滿意的好結(jié)果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進力度。
一是推動擴面、規(guī)范操作。要進一步搞好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)擴面，今年全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)要從12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%以上。鼓勵支持各區(qū)縣(市)在更大范圍更大面積推進土地信托流轉(zhuǎn)。事實上，去年沅江就將這種模式運用到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)操作。切實規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)運行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂，加強托管公司制度建設(shè)。市委政研室在認(rèn)真總結(jié)前段試點情況的基礎(chǔ)上，編輯了一本《土地信托流轉(zhuǎn)問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學(xué)習(xí)，做到宣傳進鎮(zhèn)村干部、進農(nóng)業(yè)企業(yè)、進千家萬戶，促進土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉(zhuǎn)，但要充分尊重農(nóng)民的意愿，保護好農(nóng)民的利益。
二是加大支持力度。市縣兩級有關(guān)部門要加大對土地信托流轉(zhuǎn)的支持力度。財政部門要加大財政支持力度，確保土地托管公司注冊資金到位;加大資金整合力度，將涉農(nóng)項目資金更多地整合到土地流轉(zhuǎn)相對集中區(qū)域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊。國土資源部門要認(rèn)真做好農(nóng)村土地綜合治理，組織做好確權(quán)頒證工作，支持土地集中流轉(zhuǎn)地方的農(nóng)民開展集中居住建設(shè)。金融機構(gòu)要積極探索改進農(nóng)村金融服務(wù)，為土地信托流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)的金融服務(wù)。
三是做好結(jié)合的文章。土地信托流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進。其中要特別注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全社會化服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建起農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場、農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)等綜合服務(wù)體系，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供有力支撐;注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與推進農(nóng)戶集中居住相結(jié)合，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化中心村(社區(qū))建設(shè)模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村社會管理水平;注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全新型基層治理體系相結(jié)合，最大限度地保護和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。通過做好結(jié)合的文章，充分發(fā)揮好各種要素的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
(三)要全力推進農(nóng)村清潔工程。農(nóng)村清潔工程是我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村文明水平的有效載體。去年，農(nóng)村清潔工程取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o和社會各界的高度贊譽。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴(yán)的督查，深入推進農(nóng)村清潔工程“三年行動計劃”。
一是進一步提高認(rèn)識。要牢固樹立“農(nóng)村清潔工程是農(nóng)民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導(dǎo)全社會深入推進這項工作。今年3月份，是全市“農(nóng)村清潔工程宣傳月”，各級各有關(guān)部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營造農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍，進一步提高廣大干部群眾對深入推進農(nóng)村清潔工程的認(rèn)識，增強農(nóng)戶參與農(nóng)村清潔工程的主動性。
二是進一步加大投入。各級財政要根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)的需要加大投入力度，增加預(yù)算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。同時，有效整合項目資源，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈資金，建立受益農(nóng)戶自愿承擔(dān)機制，堅持集成推進，發(fā)揮綜合疊加效益，為農(nóng)村清潔工程的深入開展提供資金保障。
三是進一步健全長效機制。堅持開展農(nóng)村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務(wù)。建立垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，完善村規(guī)民約，組織開展文明衛(wèi)生評比活動，鼓勵通過群眾組織監(jiān)督和管理村內(nèi)衛(wèi)生，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運作方式，確保農(nóng)村衛(wèi)生管理長期、有序、有效。實行嚴(yán)格的督促考核制度，進一步完善農(nóng)村清潔工程的工作責(zé)任機制和考核機制，繼續(xù)實行市對區(qū)縣(市)考評機制，嚴(yán)格獎懲，以剛性約束助推農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平提升。
(四)要積極推進新型村級民主治理機制建設(shè)。要充分認(rèn)識當(dāng)前村級民主治理機制建設(shè)問題的重要性，充分認(rèn)識村級財務(wù)不公開、村級事務(wù)管理不民主造成的消極腐敗現(xiàn)象對黨和政府工作影響的嚴(yán)重性，充分重視當(dāng)前農(nóng)民群眾對自身民主權(quán)利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進以不斷提高農(nóng)民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。
一是加強和改進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。村級黨支部是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是村級治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面加強村級黨支部建設(shè)，做好軟弱渙散村級領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓轉(zhuǎn)化工作，既要加大對村級班子及村干部的關(guān)心理解，又要加強村級班子黨風(fēng)廉政建設(shè)管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據(jù)。
二是積極推動村級治理結(jié)構(gòu)的改革。要學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗，推動全市農(nóng)村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，構(gòu)建起“四位一體”的新型村級民主治理機構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民(代表)會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的機制。以完善的村級治理機制，保證農(nóng)民有效參與公共事務(wù)管理，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。
三是認(rèn)真抓好村級財務(wù)公開。村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關(guān)鍵是財務(wù)公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務(wù)公開這條主線，把村務(wù)公開的重點放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、社會各界支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點問題上。市委、市紀(jì)委已就村級財務(wù)公開工作專門發(fā)文。但從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認(rèn)識普遍跟不上，對當(dāng)前村級財務(wù)不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認(rèn)識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發(fā)的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達文件上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀(jì)者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)某村的幾批農(nóng)戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權(quán)、拆遷款分配、低保金發(fā)放存在重大以權(quán)謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮(zhèn)、區(qū)長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發(fā)生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，村黨支部原書記20xx年被評為全國勞動模范，村黨支部兩次被授予“全國先進基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進村”去年竟連續(xù)3個月多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件，形成國內(nèi)外負(fù)面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當(dāng)工作組組長后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的官僚作風(fēng)引發(fā)的，其慘痛教訓(xùn)令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀(jì)委的要求，把村級財務(wù)整頓與村級財務(wù)公開工作抓緊抓實，既保證農(nóng)民利益得到有效保護，又保證農(nóng)村社會治安形勢和諧穩(wěn)定。
這里，我還要強調(diào)一下村級債務(wù)化解和防止新的村級債務(wù)產(chǎn)生問題。這個問題也是目前農(nóng)村基層干部反映很強烈的一個問題。村級債務(wù)是村集體組織所欠債務(wù)，包括盲目投資形成的債務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，非生產(chǎn)性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補日常開支形成的債務(wù)，債務(wù)利息增債等。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革的政策精神和20xx年市委市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈益陽市農(nóng)村稅費改革實施方案〉的通知》精神，明確了對20xx年以前因借款墊付稅費造成的村級負(fù)債，按照中央出臺的政策措施，通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉(xiāng)村自己削赤減債。但是全面推行農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，農(nóng)村共同生產(chǎn)費大幅度降低，村級財務(wù)也沒有政策性因素負(fù)債。因此，凡20xx年以后新增村級債務(wù)，按照“誰負(fù)債誰擔(dān)責(zé)任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現(xiàn)實的。這次會議以后，市財政局和市農(nóng)村部將再次出臺相關(guān)文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務(wù)，自行化解20xx年以后的債務(wù)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快全市農(nóng)村發(fā)展提供保證
做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。要進一步加強和改進對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實，切實為全市農(nóng)村發(fā)展提供堅強保證。
一是要強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作傳統(tǒng)不動搖。為了適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點，市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。各區(qū)縣(市)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門班子，形成市縣鄉(xiāng)三級的黨委書記親自抓、主要行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。各區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作上，體現(xiàn)在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進各部門職能向農(nóng)村延伸，形成工作合力。
二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，著力加強基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強力助推農(nóng)村加速發(fā)展。各級各部門要堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，著力辦好一批農(nóng)民群眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過扎實的基層工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。要針對當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的新情況、新特點，加強農(nóng)村社會綜合管理，努力創(chuàng)造文明、安全、和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。
三是要強化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強大局觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔(dān)的工作任務(wù)進行細(xì)化分解，確保責(zé)任落實到崗、到人。
要加強對區(qū)縣(市)和市直部門推動農(nóng)村發(fā)展工作的年度目標(biāo)管理和績效考核，充分運用考評結(jié)果，把農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的落實情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評結(jié)合起來，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。市委辦、市政府辦和農(nóng)村部要加大綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。
同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機遇，注重改革創(chuàng)新，扎實推進工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為加快趕超發(fā)展、建設(shè)綠色益陽作出新的更大貢獻。
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話篇3
同志們：
今天這次會議非常重要，是暑期之前縣委、縣政府召開的一次高規(guī)格、大規(guī)模會議。剛才，我們表彰了20xx年農(nóng)村新民居建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合改革先進單位，4個單位進行了典型發(fā)言，部分單位作了書面的經(jīng)驗交流?？梢哉f，一年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)工作都有亮點，工作都有成績，抓的都很不錯，大家要互相學(xué)習(xí)借鑒。會上，兆旭書記宣讀了《關(guān)于以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，這是指導(dǎo)我們當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，大家要認(rèn)真解讀;隨會下發(fā)的山區(qū)綜合開發(fā)、新民居建設(shè)等一系列文件，大家要認(rèn)真研究;**縣長代表縣委、縣政府做了很好的講話，對做好當(dāng)前工作具有重要的指導(dǎo)意義，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。由于時間關(guān)系，我再簡單強調(diào)三點意見。
一、要認(rèn)清形勢，理清思路
(一)要準(zhǔn)確把握中央和省市對我們的要求。從中央層面來看，20xx年以來，黨中央就“三農(nóng)”工作連續(xù)下發(fā)8個“一號文件”，今年是關(guān)于加快水利改革發(fā)展方面的，以前的幾個文件涵蓋了“三農(nóng)”工作的各個方面，已經(jīng)非常完整。同時，黨的十七屆三中全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，五中全會將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了更加突出位臵。中央全會精神和“一號文件”，構(gòu)成了系統(tǒng)的農(nóng)村工作政策體系，是指導(dǎo)我們推進“三農(nóng)”工作的政策依據(jù)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)解讀。省市對我們的要求也非常具體，今年的省市農(nóng)村工作會議，對“三農(nóng)”工作進行了詳細(xì)部署。作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，對我縣的要求更具體。省委、省政府對新民居建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提出的明確要求，以及制定的相關(guān)支持政策，這些都是指導(dǎo)我們工作的重要方針，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。
(二)要關(guān)注一些社會熱點問題對我們發(fā)展的影響。感覺最明顯的主要是兩個方面，一個是食品安全問題，一個是環(huán)境保護和生態(tài)問題。這些問題對我們能產(chǎn)生什么影響呢?在食品安全問題上，一個“三聚氰胺”問題就把三鹿公司搞跨了，乃至于對整個牛奶產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。一個“瘦肉精”問題就把雙匯這樣的大型企業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，對整個豬肉制品業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。對這些問題，我們要用哲學(xué)的方法、辯證的思維，深入分析對我們產(chǎn)生的影響是什么，要從壞事中看到我們發(fā)展的機會，要從中理出我們的發(fā)展思路。人們都不吃肉了嗎?都不喝奶了嗎?生豬養(yǎng)殖、豬肉加工是我縣的一大產(chǎn)業(yè)，我們要怎么發(fā)展?蔬菜產(chǎn)業(yè)也是一樣，現(xiàn)在發(fā)生了水果、西瓜等因為打膨脹劑，都裂了，賣不出去?？吹竭@些問題，我們要換一種思路去想，我們現(xiàn)在抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從滿足現(xiàn)代人的消費理念、消費需求入手，提高品質(zhì)，提高附加值，農(nóng)民收入不就可以提上來了嗎?我們按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色食品，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造品牌，這樣換一種思路去發(fā)展，我們的機會不就來了嗎?環(huán)境保護問題也是如此。過去，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時候開始，我縣依托豐富的資源，把造紙、水泥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展了起來，但是對我們的環(huán)境也造成了破壞。甚至有些資源破壞是個人的行為，比如挖砂取土、私自開礦等，不僅損壞了環(huán)境，還侵占了公眾的利益，侵占了子孫的利益，富了少數(shù)人，但敗壞了社會風(fēng)氣，給我們帶來很嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會問題。對這些問題我們不抓行嗎?所以在發(fā)展思路上，我們要轉(zhuǎn)變觀念，破壞環(huán)境的發(fā)展方式要堅決摒棄，要在“旅游立縣”的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，為子孫后代造福，營造良好的生活環(huán)境，良好的自然環(huán)境，培育發(fā)展旅游等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從這些方面來增加收入，來發(fā)展縣域經(jīng)濟。
我講這些的目的是想要強調(diào)，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要明確上級精神，深刻領(lǐng)會和真正把握;要認(rèn)清當(dāng)前的形勢，一些社會熱點問題，特別是當(dāng)前群眾關(guān)注的焦點問題對我們的影響。然后深入地思考，適合我縣的發(fā)展思路是什么，我們各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路是什么。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須要重視并認(rèn)真研究好這個問題，真正理清工作思路，一個適合我們發(fā)展的明確思路。思路對了頭，我們才有出路;思路不對頭，就沒有出路。這是我講的第一句話，核心是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在發(fā)展上一定要有一個明確的思路。
二、要明確目標(biāo)，抓住重點
我縣是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，是沿海開放開發(fā)11個重點縣之一，將由省直接考核。省里對我們的要求非常高，提出了很高的考核指標(biāo)，要求我縣的主要經(jīng)濟指標(biāo)在五年后實現(xiàn)翻兩番，城鎮(zhèn)化率要求提高到**%。現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化率是26.7%，也就是說我們100個人里邊，有26、27個人在城鎮(zhèn)居住，將來要求我們100個人里面要有**個人在城鎮(zhèn)居住，這就是對政策的解讀。我們的經(jīng)濟總量要翻兩番，就是四倍，五年后我們的GDP要達到**億以上;財政收入也要乘以4，達到**億以上，這樣的要求是很高的。同時，大家都很關(guān)注的一個指標(biāo)，也是衡量一個地區(qū)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，即城鄉(xiāng)居民收入。按照省里要求，農(nóng)民收入的增長率要超過城鎮(zhèn)居民。我縣現(xiàn)在農(nóng)民占多數(shù)，我們的農(nóng)民收入增長率并不低，但是絕對收入大大低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民是否能夠持續(xù)增收，這些問題都需要我們認(rèn)真解決。
上述這些就是上級對我們的總體目標(biāo)和要求。我們?nèi)绾巫屴r(nóng)民持續(xù)增收，如何使我們的經(jīng)濟發(fā)展，如何提高我們的城鎮(zhèn)化率?圍繞這些目標(biāo)和要求，我們研究制定了《關(guān)于以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》等文件。總體想法是按照中央和省市關(guān)于“三化同步”的要求，通過采取城鎮(zhèn)化和新民居建設(shè)“雙輪驅(qū)動”等措施，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。大家要按照這個總體要求和思路方針，扎實推進各項重點工作。由于時間關(guān)系，具體工作任務(wù)我就不細(xì)講了，就重點工作提幾點要求。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)提“五個一”的要求。第一個“一”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)都要制定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第二個“一”，要培育一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要叫得響、影響大，能夠帶動大部分群眾提高收入。第三個“一”，打造一個新民居建設(shè)樣板，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)在“面”上推進新民居建設(shè)的同時，要抓出一個能夠拿得出手、輻射帶動作用明顯的示范典型。第四個“一”，建設(shè)一個具有旅游功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，能夠吸引游客，適合觀光休閑，旅游特色明顯。第五個“一”，建設(shè)一個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或是產(chǎn)業(yè)協(xié)會，有一定的影響力，能夠組織一大部分群眾，在某個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有發(fā)展，或在某個方面有影響。這“五個一”，現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定基礎(chǔ)，大家要跟據(jù)各自情況，深入抓好這些重點工作，抓出成效來。今年9月份，縣委、縣政府將就“五個一”的建設(shè)情況，開展一次觀摩拉練活動，相互學(xué)習(xí)交流，實地檢驗各地工作落實和進展情況。
在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，我們明確了“2+8”的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，其中縣城和南戴河我就不再講了，對8個重點鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，提“四個一”的要求。第一，每個鎮(zhèn)都要編制一個城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。第二，每個鎮(zhèn)都要建設(shè)一個新型農(nóng)村社區(qū)。按照各自的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，啟動一個適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)?，F(xiàn)在有幾個鎮(zhèn)正在做，比如大新寨鎮(zhèn)的萬人小鎮(zhèn)項目，石門寨鎮(zhèn)的石河灣社區(qū)項目，其他有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在做、有的還沒有啟動。現(xiàn)在我明確要求所有的鎮(zhèn)，都必須建設(shè)一個新型農(nóng)村社區(qū)，在建的要扎實推進盡快出形象，還沒建的要盡快謀劃啟動。第三，每個鎮(zhèn)都要改造一條主要街道，像杜莊、石門寨、留守營、牛頭崖等鎮(zhèn)，要沿街、沿國道或是沿主要交通干線，確定一條主要干道進行改造。第四，每個鎮(zhèn)要實施一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括公共服務(wù)設(shè)施，水、路、氣等，也包括教育文化衛(wèi)生等方面，要謀劃啟動一個重點項目，這個要求比較高，有一定難度，但是必須啟動。這項工作，我們在10月份進行觀摩拉練?？h委辦公室負(fù)責(zé)安排好這兩項觀摩拉練活動。以上這些，是布臵的具體任務(wù)，還有些具體工作，我們縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三化同步”的要求，圍繞這幾項重點工作，抓好落實。
三、創(chuàng)新舉措，改變作風(fēng)
我們要有創(chuàng)新的膽識，不要總是說過去我有這方面的經(jīng)驗。沿襲過去，就不可能有超常規(guī)的發(fā)展。我們既要總結(jié)過去的經(jīng)驗，更要大力創(chuàng)新，采取超常規(guī)的舉措，拿出再次創(chuàng)業(yè)、舍我其誰的精神，才能實現(xiàn)我們跨越發(fā)展的目標(biāo)追求。“**”大火，這么驚天動地的大事，我們?nèi)h人民團結(jié)一致，大家共同戰(zhàn)斗，取得了最終的勝利。這充分說明我們的潛力是無限的，只要我們?nèi)ヅ?，真抓實干，任何事情我們都能做好，任何困難我們都能克服，沒有克服不了的困難。關(guān)鍵看我們的決心，我們的舉措，是不是用心了，是不是用力了。迎暑期的主要項目和工程大部分在北戴河，現(xiàn)在北戴河的干部是晚上開會白天工作，是真正意義上的“白+黑”，也沒有節(jié)假日。我們縣有很多干部也在這樣做，包括一些縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，可是在總體上我們跟北戴河還是有很大的差距。我們在救火的時候做到了晚上開會白天干活，但平時沒有做到。我們的干部必須要有這種作風(fēng)和精神，要沒有這個勁頭，我們就無法超常規(guī)發(fā)展，就要被人家甩在后面。大家每天晚上睡覺的時候，都要想一想我們這一天干了什么?到周六的時候，都要想一想這一周干了什么?各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要想一想下邊同志請示的問題，解決了幾個?你們?yōu)榛鶎?、為農(nóng)民辦了幾件事?為部門辦了幾件事?這就是我們的作風(fēng)問題，這個問題不解決，我們的發(fā)展就無從談起。所以，今天我再次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶領(lǐng)廣大干部群眾，吃苦耐勞，埋頭苦干，不為名利，踏踏實實干幾件實事，這樣我們才能發(fā)展，撫寧才有希望。
各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好班子帶好隊伍，特別是要打造一支堅強有力的農(nóng)村干部隊伍?，F(xiàn)在我們村這一級出現(xiàn)了很多問題，社會問題，管理問題，信訪穩(wěn)定問題，包括暑期治安問題，這些都是我們基礎(chǔ)工作不牢造成的，基礎(chǔ)不牢地動山搖。我縣近幾年出了很多大的問題，這里面有偶然因素，有些是不可抗拒的。但是，我們要想一想，反思一下，這些問題的發(fā)生與我們的基礎(chǔ)工作不牢有沒有關(guān)系?我們抓基層這塊是不是有漏洞?要反思這些問題，吸取慘痛的教訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下大力把村班子組建好，建成在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下堅強有力的戰(zhàn)斗集體。凡是發(fā)展好的村，都有一個在群眾中具有較高威信、好的村黨支部書記，他想的更多是公眾的利益，是大家的利益，帶領(lǐng)著大家去發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和組織、民政等有關(guān)部門，要利用即將開始農(nóng)村換屆工作，培養(yǎng)、選出一批優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記和村主任，打造一支堅強有力的農(nóng)村干部隊伍。要認(rèn)真研究選舉政策，采取切實可行的措施，堅決不讓那些地痞流氓、只考慮自己利益的人進入村班子，在這上面我們要下功夫。只有把干部隊伍發(fā)展好了，我們才有希望，我們的事業(yè)才能發(fā)展。
同時，我們要大膽開拓創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)村綜合改革。比如土地流轉(zhuǎn)，剛才撫寧鎮(zhèn)的發(fā)言很好，我們對此要進行深入探討，要適應(yīng)現(xiàn)代的理念和發(fā)展的需要，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這項工作要繼續(xù)抓下去。農(nóng)村的戶籍制度、社會保障、醫(yī)療保險等方面的改革也要繼續(xù)深化推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要深入研究、大膽探索，切實把農(nóng)村工作做好。
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