投融資工作會(huì)議講話稿(2)
2.要加大審計(jì)力度。一是政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。圍繞市委、市政府中心工作，跟蹤監(jiān)督政策落實(shí)情況，揭示和反映一些不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，揭露和查處各種違背政策規(guī)定、有令不行、有禁不止等行為，當(dāng)好政策落實(shí)的“監(jiān)督員”。二是民生工程及各類專項(xiàng)資金審計(jì)。要結(jié)合社會(huì)建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)社保、扶貧、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金項(xiàng)目審計(jì)。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，加大對(duì)征地拆遷、環(huán)保技改、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、兩區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。緊盯公共資金管理使用，確保每一分錢都用在刀刃上，既不能讓資金“趴在賬上睡覺(jué)”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用，甚至被個(gè)人侵吞私分。四是政府投資審計(jì)。今年，我們謀劃了60個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資111億元，包括路橋、學(xué)校、醫(yī)院等一批群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)工程。市審計(jì)局要嚴(yán)查項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)審批、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包工程、偷工減料、高估冒算、陰陽(yáng)合同及套取騙取建設(shè)資金等問(wèn)題，規(guī)范建設(shè)秩序。五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，加大任中審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)力度，推進(jìn)部門和單位內(nèi)部管理干部、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
3.要加大整改力度。所有接受審計(jì)的部門、單位和企業(yè)要切實(shí)執(zhí)行審計(jì)決定，落實(shí)審計(jì)結(jié)論，限期整改到位，特別是單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起責(zé)任，通過(guò)整改，建立和完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，不斷改進(jìn)工作。
4.要加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度。要把審計(jì)反映的問(wèn)題作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查處案件的線索，把審計(jì)結(jié)果作為組織部門使用、提拔干部的重要依據(jù)，樹(shù)立審計(jì)的權(quán)威性。
(三)解決財(cái)政支出進(jìn)度不快問(wèn)題。上半年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出14.02億元，較上年同比增長(zhǎng)8.5%，總量居阜陽(yáng)市第六位、全省第51位?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)我們的財(cái)政支出總量一直沒(méi)上去，在全省處于落后的狀態(tài)。主要原因?yàn)椋阂皇琼?xiàng)目進(jìn)展慢，影響資金支付。如投資3443萬(wàn)元的20xx年土地整理項(xiàng)目，自20xx年開(kāi)始實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)四年了，還沒(méi)有實(shí)施完，影響了資金的撥付，同時(shí)這些錢又是專項(xiàng)資金，只能專款專用，工程進(jìn)度不快，錢就只能在賬上趴著撥不下去。還有一些單位為爭(zhēng)資金而編項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的科學(xué)性，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資金來(lái)了之后，實(shí)施不掉，如污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，截至目前，賬上還有2195萬(wàn)元發(fā)揮不了作用。還有一些項(xiàng)目因?yàn)槲茨芗皶r(shí)竣工驗(yàn)收決算影響資金撥付，如一些民生類項(xiàng)目，按照督查考核要求，當(dāng)年完工投入使用，但主管部門不重視后期竣工決算，按建設(shè)合同約定的付款進(jìn)度，由于無(wú)決算報(bào)告，30%以上建設(shè)資金無(wú)法支付。二是土地出讓金擠占一般預(yù)算資金數(shù)量大，影響公共財(cái)政支出進(jìn)度。上半年，一些急需從基金中支付的資金，如土地報(bào)批資金、征遷安置資金、貸款還本付息等，由于土地出讓金收入不理想，從一般預(yù)算資金中墊付土地出讓金支出1.7億元，造成大量上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金無(wú)法撥付。主要抓好以下幾點(diǎn)：
1.要加快項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)度慢是我們項(xiàng)目中建設(shè)存在的突出問(wèn)題，我們的工程幾乎沒(méi)有能按時(shí)完工的。各業(yè)主單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，片區(qū)指揮部要加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)形象進(jìn)度，手續(xù)完備后，及時(shí)撥付資金。近期還要召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，到時(shí)還要作具體安排，今天不再展開(kāi)。
2.要加快土地出讓。今年以來(lái)，我們共出讓土地1178.3畝，其中，工業(yè)1041畝，商業(yè)僅75.6畝。近期，房地產(chǎn)市場(chǎng)比較冷，我們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，越是這個(gè)時(shí)候，越要積極主動(dòng)，市國(guó)土資源局要加大宣傳推介力度，抓緊選擇一批成熟地塊掛出去，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
3.要提高資金績(jī)效。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)，對(duì)同一部門通過(guò)不同預(yù)算分別安排的支出，都要納入執(zhí)行進(jìn)度考核范圍;對(duì)所屬單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于平均進(jìn)度，且無(wú)正當(dāng)理由的，核減該單位下一年項(xiàng)目預(yù)算;對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門，采取通報(bào)、約談等方式，推動(dòng)部門查找原因，改進(jìn)工作。
(四)解決組織收入進(jìn)展不平衡問(wèn)題。今年以來(lái)，我們的組織收入可以說(shuō)是開(kāi)局不利，后來(lái)通過(guò)加強(qiáng)調(diào)研，一直再攆進(jìn)度，雖然上半年實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，但分月來(lái)看，進(jìn)展很不平衡。比如，2月份國(guó)地財(cái)三家完成組織收入1.18億元，3月份1.08億元，6月份2.9億元，六月份當(dāng)月比2月份、3月份的總和還多。造成進(jìn)展不平衡的主要原因有：客觀方面，如國(guó)家繼續(xù)加大小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的稅收減稅等優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，影響企業(yè)所得稅收入;田營(yíng)產(chǎn)業(yè)園華鑫集團(tuán)由于分設(shè)重組，廠房建設(shè)、環(huán)保掛牌整治停產(chǎn)，下游深加工企業(yè)極板電池行業(yè)行情不好，批零環(huán)節(jié)電池存量較大等，上半年僅實(shí)現(xiàn)收入1.73億元,同期減收9003萬(wàn)元,直接影響了國(guó)稅收入;政府對(duì)企業(yè)扶持方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)觀望思想較重。主觀方面，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)分依賴再生鉛產(chǎn)業(yè)，如果再生鉛產(chǎn)業(yè)打噴嚏，全市財(cái)政就要跟著感冒;稅務(wù)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，嫌貧愛(ài)富的思想較濃，缺乏深入企業(yè)、深入一線征稅的精神。主要抓好以下幾點(diǎn)：
從市級(jí)層面來(lái)講，要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決組織收入中的困難和問(wèn)題。針對(duì)主體稅種共享小、來(lái)源單一的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變主體稅種稅收對(duì)于再生資源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，扶持一批小微企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要以增值稅、城建稅、契稅、所得稅為關(guān)注重點(diǎn)，積極培育稅源，壯大稅基。
從國(guó)地財(cái)層面來(lái)講，對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)和序時(shí)進(jìn)度，做好服務(wù)和調(diào)度。服務(wù)就是主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心;調(diào)度就是深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握每月組織收入工作的進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法和措施。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)層面來(lái)講，上半年，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)園區(qū)未完成序時(shí)任務(wù)。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)管委會(huì)，尤其是上半年未完成序時(shí)進(jìn)度的，要對(duì)照任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，細(xì)化措施，做好組織收入工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
(五)解決部門上繳結(jié)余資金積極性不高問(wèn)題。對(duì)盤活財(cái)政存量資金，有些部門不理解、不支持，認(rèn)為已經(jīng)撥付到位的資金就屬于部門所有，在思想上存在抵觸情緒，剛才于禮局長(zhǎng)也講到了這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，由于結(jié)余資金多年不清理，界定結(jié)余資金難度大，有些單位思想上有畏難情緒。比如上半年，全市上繳國(guó)庫(kù)的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為1.47億元，大部分都是市財(cái)政局各財(cái)政專戶上繳的資金，預(yù)算單位上繳國(guó)庫(kù)的資金不到1000萬(wàn)元，應(yīng)該說(shuō)，還有數(shù)額不小的資金在單位賬戶上趴著睡大覺(jué)，沒(méi)有發(fā)揮任何作用。主要抓好以下幾點(diǎn)：
1.要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少當(dāng)年結(jié)余資金。落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任制，將支出責(zé)任分解到具體部門，對(duì)年初預(yù)算確定的項(xiàng)目，加快資金下達(dá)與撥付，對(duì)年初代編預(yù)算，及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作。
2.要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，壓減歷年結(jié)余資金。原則上，對(duì)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)一年以上仍未使用完的項(xiàng)目資金，一律收回本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
3.要加大結(jié)余資金盤活再利用。通過(guò)取消、撤并、調(diào)整等方式，加大對(duì)結(jié)余資金的清理整合力度，確保沉淀資金“再利用”。
(六)解決工程類民生項(xiàng)目推進(jìn)不快問(wèn)題。上半年過(guò)去了，農(nóng)村敬老院建設(shè)和公共租賃住房保障兩個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)工，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、文化類電影放映項(xiàng)目低于序時(shí)進(jìn)度，特別是公共租賃住房保障項(xiàng)目，調(diào)研的時(shí)候，都找不到是誰(shuí)確定的，開(kāi)工慢的原因還是項(xiàng)目謀劃不實(shí)。主要抓好以下幾點(diǎn)：
一要明確要求。在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程實(shí)施進(jìn)度，確保所有工程類項(xiàng)目10月份基本完工，11月份完成竣工驗(yàn)收，力爭(zhēng)提前完成全年建設(shè)任務(wù);打卡發(fā)放類項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度發(fā)放。
二要壓實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，承辦股室全力抓，按照民生工程職責(zé)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確保不低于序時(shí)進(jìn)度。
三要強(qiáng)化督查。前段時(shí)間，劉博市長(zhǎng)專門召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，下一步，市民生辦和項(xiàng)目實(shí)施單位要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題。市督查考核局要加強(qiáng)督查，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目單位，發(fā)放三色督查交辦單，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
(七)解決金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)問(wèn)題。從市級(jí)層面看，截至6月底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額180.6億元，貸款余額77.6億元。從這兩個(gè)數(shù)字至少可以看出兩個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是我們的貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于存款，相差103億元，這說(shuō)明在我們發(fā)展資金困難的情況下，還向外地貢獻(xiàn)出了103億元，幫助別人發(fā)展;另一個(gè)是我們一直說(shuō)年收購(gòu)廢舊電瓶45萬(wàn)噸，年加工再生鉛33萬(wàn)噸，占到全國(guó)市場(chǎng)份額的將近1/3;年回收再生塑料180萬(wàn)噸，加工120萬(wàn)噸以上;年回收加工廢舊銅鋁25萬(wàn)噸，這么多的資源產(chǎn)生的資金流，遠(yuǎn)不止180.6億元吧，但是錢并不在界首，到底去哪了?說(shuō)明我們的很多企業(yè)并不在本地開(kāi)戶。從金融機(jī)構(gòu)層面看，部分銀行信貸投放積極性不高，信貸投放嚴(yán)重不均衡，如上半年，全市新增貸款累計(jì)投放9.86億元，其中，農(nóng)商行一家投放了7.68億元，占全市各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)的比例達(dá)77.9%，超過(guò)了四分之三。部分銀行吸收我市資金上存到上級(jí)行，只存不貸或少貸現(xiàn)象突出，如上半年，工行各項(xiàng)存款達(dá)17.8億，新增存款7195萬(wàn)元，新增貸款為-217萬(wàn)元，新增存貸比為-3.02%;農(nóng)行各項(xiàng)存款達(dá)25.5億，新增存款3.6億，新增貸款只有2397萬(wàn)元，新增存貸比為6.6%。同樣，徽行新增貸款也為負(fù)數(shù)，達(dá)-6845萬(wàn)元，但其開(kāi)展的委托貸款和承兌匯票兩項(xiàng)表外業(yè)務(wù)達(dá)1.8億元，雖然不計(jì)入新增貸款范圍，但也支持了我們的企業(yè)發(fā)展。
年初，我們確定的目標(biāo)是確保新增貸款20億元以上、余額存貸比達(dá)50%以上、新增存貸比達(dá)65%以上，目前來(lái)看，壓力依然不小。下半年，要充分用好市財(cái)政設(shè)立的5000萬(wàn)元扶持金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)資金，解決金融機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題。主要抓好以下幾點(diǎn)：
一要強(qiáng)化采集成果評(píng)價(jià)與運(yùn)用。目前，全市信用信息錄入率達(dá)97%，已接近尾聲，可以說(shuō)，前期我們一直走在阜陽(yáng)市前列，但這只是前期，真正加強(qiáng)采集成果評(píng)價(jià)與運(yùn)用，才是最終目的。市金融辦、各金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)開(kāi)展評(píng)比，在今年8月底前，先轉(zhuǎn)化運(yùn)用一批，要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選擇不少于10名信用較好的群眾，全市不少于200名群眾，簡(jiǎn)化程序，不需要辦理任何手續(xù)，在一定額度內(nèi)，直接放款，這是第一批，以后再逐步擴(kuò)大，以此帶動(dòng)其他群眾守信，在全市營(yíng)造濃厚的守信氛圍。
二要加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。首先，大力支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。從剛才通報(bào)的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)商行比年初新增存款7.5億元、新增貸款7.67億元，新增存貸比達(dá)102.1%;中銀富登村鎮(zhèn)銀行比年初新增存款4367萬(wàn)元、新增貸款5704萬(wàn)元，新增存貸比達(dá)130.6%。光吸儲(chǔ)，不放貸，這樣的銀行政府如何支持，又支持你干什么。今天給大家強(qiáng)調(diào)一下，下一步對(duì)公調(diào)存就以你對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)為主要依據(jù)，如果沒(méi)有貢獻(xiàn)，不打招呼就給你調(diào)走了。同時(shí)，對(duì)農(nóng)商行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)，要旗幟鮮明地支持做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)商行有序增資擴(kuò)股，使資本金提高至5億元以上，監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)二級(jí)以上。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，今年要在139個(gè)村(居)全面建成金融服務(wù)室(站)，實(shí)現(xiàn)ATM機(jī)、自動(dòng)取款機(jī)覆蓋所有行政村，打通金融服務(wù)的最后一公里。
三要鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)制度，提標(biāo)擴(kuò)面，增加保單質(zhì)押貸款額度。探索建立土地信托等新型融資方式，做大保證保險(xiǎn)貸款、增信貸等新產(chǎn)品貸款規(guī)模。引導(dǎo)工商企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行股份化改制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度。開(kāi)展合作社資金互助合作試點(diǎn)，加大財(cái)政資金扶持力度，完善農(nóng)業(yè)投資公司運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”信貸投放。開(kāi)展“銀政擔(dān)”合作，把擔(dān)保系數(shù)放大至3.5倍，積極防控代償風(fēng)險(xiǎn)。
(八)解決融資工作進(jìn)展不快問(wèn)題。主要存在以下問(wèn)題：
1.平臺(tái)公司建設(shè)方面：一是經(jīng)營(yíng)管理體制不健全，如市商投公司雖然建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但未并沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有作用。二是與主管部門混同一體，職能職責(zé)含混不清，如市農(nóng)投公司發(fā)展思路不清晰，職能定位不明確。三是資產(chǎn)整合進(jìn)度慢，只有思路，沒(méi)有行動(dòng)，如市綠博園林公司，雖經(jīng)多次調(diào)度，資產(chǎn)整合進(jìn)展依然較慢，影響了下一步融資工作謀劃;再如市益民公司、市華銳土地開(kāi)發(fā)公司資產(chǎn)整合和融資進(jìn)度基本為零。四是資本不足，連注冊(cè)資本金都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的注資，更談不上資本運(yùn)作，如市商投公司，成立快兩年了，到現(xiàn)在公司資產(chǎn)還沒(méi)有完整的梳理出來(lái)，更別談資產(chǎn)整合和融資了，同時(shí)職能定位也不清楚。
2.融資理念拓展方面：一是局限于政策性銀行、商業(yè)銀行等間接性融資渠道，缺乏敏銳性和先知先覺(jué)，不敢嘗試，或者說(shuō)沒(méi)有信心嘗試發(fā)行企業(yè)債，直接向資本市場(chǎng)融資的方式，沒(méi)有形成直接融資與間接融資功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的融資結(jié)構(gòu)。二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)新產(chǎn)品的信息不掌握，不熟悉，對(duì)融資新工具，如基金、信托、組合債券、股權(quán)合作的應(yīng)用方式不了解，融資理念滯后，導(dǎo)致融資工作進(jìn)展慢，只是蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，融資效果差。
3.融資項(xiàng)目推進(jìn)方面：一是有些已完成的融資與項(xiàng)目不匹配，資金進(jìn)來(lái)了，項(xiàng)目不能按序時(shí)進(jìn)度完成，導(dǎo)致資金閑置，我們還要支付利息，無(wú)形中增加了綜合成本，如安居苑安置區(qū)項(xiàng)目向徽行融資8000萬(wàn)元，地方配套5500萬(wàn)元，一年了，賬上還有1個(gè)多億用不了，資金也不能用作其他項(xiàng)目。二是有些項(xiàng)目進(jìn)度快，但融資對(duì)接一直沒(méi)有結(jié)果，存在項(xiàng)目等資金的現(xiàn)象，如市政道路工程項(xiàng)目、有色金屬大市場(chǎng)項(xiàng)目等，到現(xiàn)在沒(méi)有確定資金籌集對(duì)象。三是在談融資項(xiàng)目，要么項(xiàng)目前期包裝不符合金融機(jī)構(gòu)要求，項(xiàng)目對(duì)接問(wèn)題多，更改程序繁雜，影響融資進(jìn)度;要么項(xiàng)目的融資只有對(duì)接，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的效果，只停留在意向階段，如市城鄉(xiāng)建設(shè)公司順河路安置區(qū)項(xiàng)目，一會(huì)是國(guó)開(kāi)行政策性貸款對(duì)接，一會(huì)是市農(nóng)行棚戶區(qū)改造貸款對(duì)接，都半年了，一直是意向?qū)?，沒(méi)有落實(shí)到具體操作。四是有些融資項(xiàng)目謀劃不實(shí)、不細(xì)，項(xiàng)目選擇缺乏科學(xué)論證，存在盲目編項(xiàng)目、突擊編項(xiàng)目、閉門編項(xiàng)目、外行編項(xiàng)目現(xiàn)象，認(rèn)為只要能融資，就不管項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，或者認(rèn)為項(xiàng)目是主管部門的事情，忽略了項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.融資工作作風(fēng)方面：一是不主動(dòng)。如在與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接過(guò)程中不積極，缺乏跑和盯的精神，坐等思想嚴(yán)重。二是不專業(yè)。比如我們的人員與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接的時(shí)候，扭扭捏捏，老想往后縮，不敢說(shuō)，不敢講，搞得像新媳婦怕見(jiàn)人一樣，其實(shí)并不是害羞，是因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟，不專業(yè)，心里沒(méi)底氣;要么敢說(shuō)敢講，但都是東拉西扯，說(shuō)外行話，談不到融資的關(guān)鍵點(diǎn)上。再如，眼睛老盯著銀行貸款，缺乏對(duì)政策性、支持性資金的了解，以及爭(zhēng)取這些資金的方法和技巧，導(dǎo)致對(duì)這部分資金和政策視而不見(jiàn)，或看見(jiàn)卻不知如何爭(zhēng)取和應(yīng)用。三是不細(xì)致。對(duì)項(xiàng)目融資對(duì)接沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的計(jì)劃，融資談到哪是哪，對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)度不去了解，融資與項(xiàng)目脫鉤，對(duì)接信息不暢，導(dǎo)致融資問(wèn)題增多。如市益民公司，成立半年了，對(duì)醫(yī)療資產(chǎn)整合的意義，采取哪些措施，自己都說(shuō)不清道不明，更沒(méi)有項(xiàng)目融資謀劃，出現(xiàn)這些問(wèn)題的核心，還是我們的作風(fēng)不夠扎實(shí)造成的。主要抓好以下幾點(diǎn)：
1.做好資源、資產(chǎn)、資金、資本運(yùn)作。要統(tǒng)籌好資源、資產(chǎn)、資金和資本，形成合力，必須發(fā)揮項(xiàng)目的紐帶作用。
一要整合資源。所謂資源，既有城市空間資源，又有地上地下資源。分開(kāi)來(lái)說(shuō)，要經(jīng)營(yíng)好城市資源，如土地、停車場(chǎng)、城市公墓等有收益性的項(xiàng)目;經(jīng)營(yíng)好園區(qū)資源，如工業(yè)孵化器、有上市潛力的企業(yè)等;經(jīng)營(yíng)好農(nóng)業(yè)資源，如農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、供銷社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等;經(jīng)營(yíng)好醫(yī)療衛(wèi)生資源，如公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等;經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，如大型商場(chǎng)、酒店、市場(chǎng)等。以上資源要全面梳理，分類整合，充分挖掘使用效益，提升資源使用價(jià)值。
二要包裝資產(chǎn)。依托平臺(tái)公司，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大效益，實(shí)現(xiàn)增值保值。要將資產(chǎn)打包注入，分類整合，應(yīng)包盡包，能裝盡裝，實(shí)現(xiàn)收益最大化。如市創(chuàng)新投資公司下屬的城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，要全面整合城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將城市經(jīng)營(yíng)性門面房、城市空間廣告發(fā)布權(quán)、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)、一館三中心、城市公墓等全部整合注入公司。市工投公司要將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等注入公司。市城鄉(xiāng)建設(shè)公司要將安置房、直管公房、公租房、廉租房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等全部注入公司。市農(nóng)投公司要將投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目，以及財(cái)政投資建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、農(nóng)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等全部整合注入公司。市綠博園林公司要將綠化用地、公園、園林苗圃、河道景觀、育苗基地、林場(chǎng)等分類裝入公司。市商投公司要將商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資大樓、城市綜合大市場(chǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等商業(yè)性的服務(wù)資源全部整合注入公司。市益民公司要將公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等穩(wěn)步整合注入。通過(guò)資產(chǎn)注入，做大做實(shí)平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模，提升綜合實(shí)力。
三要融通資金。要充分發(fā)揮平臺(tái)公司的潛力，集中才智，集合資源，最大規(guī)模的開(kāi)展全方位融資，多渠道籌集資金，以最低的成本融入資金。融資是根本，資金使用是關(guān)鍵，要發(fā)揮最大效能，提高融入資金與項(xiàng)目建設(shè)的匹配度，最快速度使用資金，降低資金使用的綜合成本，發(fā)揮資金最大效益。同時(shí)，要強(qiáng)化債務(wù)管理理念，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，對(duì)金融機(jī)構(gòu)要講最佳信用，對(duì)項(xiàng)目本身還款來(lái)源，做到心中有數(shù)，借的著，用的好，還的起，以最低風(fēng)險(xiǎn)，建立合理的“借用還”良性債務(wù)體系。
四要做實(shí)資本。做好平臺(tái)建設(shè)，資源整合是先導(dǎo)，融通資金是結(jié)果，包裝資產(chǎn)是方式，最關(guān)鍵的還是資本運(yùn)作，平臺(tái)公司綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，看的是資本質(zhì)量的高低，只有資本集聚到一定的規(guī)模才能發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性收入和現(xiàn)金流全覆蓋，才能提升自身經(jīng)營(yíng)和融資能力。所以，各平臺(tái)公司一定要做實(shí)資本，規(guī)范化、市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。
2.做好融資工作與投資、財(cái)政、金融和招商引資工作的統(tǒng)籌。
一要與投資工作相統(tǒng)籌。要實(shí)現(xiàn)融資項(xiàng)目對(duì)投資項(xiàng)目的全覆蓋，以平臺(tái)公司為載體，做好融資工作與投資項(xiàng)目謀劃結(jié)合，圍繞項(xiàng)目開(kāi)展融資。按照金融機(jī)構(gòu)、PPP模式要求，針對(duì)性謀劃包裝項(xiàng)目。
二要與財(cái)政工作相統(tǒng)籌。市財(cái)政不能僅僅定位于資金的管理職能，要樹(shù)立“大財(cái)政”的理念，發(fā)揮財(cái)政綜合性服務(wù)功能，全力支持資平臺(tái)公司建設(shè)。統(tǒng)籌使用財(cái)政資金與融入資金，建立“大資金池”，集聚資金規(guī)模，加強(qiáng)調(diào)度，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)融資與財(cái)政的相互支撐。
三要與金融工作相統(tǒng)籌。要將財(cái)政與融資工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌調(diào)度，建立金融機(jī)構(gòu)定期考評(píng)和動(dòng)態(tài)調(diào)存機(jī)制，評(píng)出優(yōu)劣、貢獻(xiàn)高低的金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)存貸比，督促金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主動(dòng)性，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
四要與招商引資工作相統(tǒng)籌。各平臺(tái)公司要拓寬項(xiàng)目謀劃思路，通過(guò)招商方式、PPP模式、股權(quán)基金、信托、融資租賃、資產(chǎn)管理計(jì)劃、發(fā)行債券等方式，解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。如市工投公司要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為承接招商項(xiàng)目建好載體;要多渠道籌集資金，繼續(xù)推進(jìn)“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資、發(fā)行中小企業(yè)集合債券、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，解決招商企業(yè)融資難問(wèn)題。市商投公司要立足于支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資現(xiàn)代服務(wù)型商業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。市益民公司要依托有利資源，以參股和合作的模式，投資民營(yíng)醫(yī)院，統(tǒng)籌全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，緩解醫(yī)療衛(wèi)生資金壓力，解決醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展資金，提升統(tǒng)籌調(diào)控能力。
3.強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)公司建設(shè)、融資項(xiàng)目推進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接、融資渠道創(chuàng)新的調(diào)度。
平臺(tái)公司建設(shè)重點(diǎn)調(diào)度方面：要加強(qiáng)平臺(tái)公司日常調(diào)度，重點(diǎn)對(duì)平臺(tái)資產(chǎn)整合，項(xiàng)目融資所需資產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)調(diào)度。全面了解公司資產(chǎn)現(xiàn)狀，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益，如何做靚財(cái)務(wù)報(bào)表等，進(jìn)行有效分析，為平臺(tái)發(fā)展和融資工作打好基礎(chǔ)、鋪好路。
融資項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)調(diào)度方面：提高融資項(xiàng)目入庫(kù)率，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市投資項(xiàng)目的全覆蓋，在做好項(xiàng)目包裝的同時(shí)，對(duì)同類融資項(xiàng)目打包整合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各融資項(xiàng)目，既提高項(xiàng)目質(zhì)量，也要提高融資項(xiàng)目進(jìn)速，實(shí)現(xiàn)融資與項(xiàng)目同步推進(jìn)。
金融機(jī)構(gòu)對(duì)接重點(diǎn)調(diào)度方面：要實(shí)時(shí)加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)品研究和融資項(xiàng)目業(yè)務(wù)對(duì)接，融資不能局限于傳統(tǒng)融資，要充分了解金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品類型，金融工具，信貸政策，提高融資對(duì)接的針對(duì)性。同時(shí)，加強(qiáng)與證券、基金等方面的合作，針對(duì)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，量身打造綜合性融資方案。要加強(qiáng)融資成本分析，合理控制綜合成本，做大融資規(guī)模。
融資渠道創(chuàng)新重點(diǎn)調(diào)度方面：當(dāng)前，政府融資渠道逐步規(guī)范，債務(wù)管理日趨嚴(yán)格，我們?cè)诶煤瞄g接融資的同時(shí)，要積極開(kāi)拓直接融資渠道和其他多融資渠道的創(chuàng)新，如建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)行企業(yè)債，掛牌上新三板、新四板等，降低融資成本。要全方位開(kāi)展融資，多渠道籌集資金，推行PPP項(xiàng)目融資，對(duì)一些準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，可采取PPP等方式，吸引社會(huì)資金直接投資。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)稅金融暨投融資工作的實(shí)效性
各單位要把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，與做好當(dāng)前財(cái)稅金融和投融資工作結(jié)合起來(lái)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的要求，推動(dòng)財(cái)稅金融和投融資工作快速開(kāi)展。
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”要把財(cái)稅金融和投融資工作時(shí)刻抓在手上，親自協(xié)調(diào)解決工作開(kāi)展中遇到的困難和問(wèn)題，確保順利推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)今年財(cái)稅收入和融資任務(wù)，要堅(jiān)定信心，確保財(cái)稅收入按進(jìn)度均衡入庫(kù)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
(二)要協(xié)同配合。各單位要樹(shù)立大局意識(shí)，形成抓好財(cái)稅金融和投融資工作的整體合力。財(cái)政部門要加強(qiáng)收入調(diào)度，加強(qiáng)財(cái)源監(jiān)控，隨時(shí)跟蹤、分析財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為市委、市政府決策當(dāng)好參謀。稅務(wù)部門要建立健全工作責(zé)任制，到基層、到企業(yè)、到納稅戶，協(xié)調(diào)解決稅收征管工作中的具體問(wèn)題，確保收入正常入庫(kù)。各金融機(jī)構(gòu)在加大投放力度的同時(shí)，配合財(cái)稅部門，實(shí)現(xiàn)收入及時(shí)、快捷入庫(kù)，確保全市財(cái)稅金融和投融資工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求為契機(jī)，始終把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，提高工作效率，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的財(cái)稅金融和投融資干部隊(duì)伍。
同志們，全年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，希望大家在下半年的時(shí)間里，振奮精神，迎難而上，以更有力的舉措、更扎實(shí)的作風(fēng)，全面完成財(cái)稅金融和投融資工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“皖北居先進(jìn)，全省進(jìn)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重振界首雄風(fēng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
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