在安監(jiān)局局長會議上的講話

　　在安監(jiān)局局長會議上的講話篇2

　　同志們：

　　這次全省安監(jiān)局長會議，主要是認真貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)回顧20xx年的安全生產(chǎn)情況，部署20xx年的工作。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，加大安全生產(chǎn)工作力度，緊緊圍繞“建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會”的總要求，以實現(xiàn)三個“零增長”為總目標(biāo)，進一步推進全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　在今天上午召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上，呂祖善省長作了重要講話，充分肯定了去年以來我省安全生產(chǎn)工作所取得的成績，分析了當(dāng)前全省安全生產(chǎn)工作中所存在的問題，對做好今年的安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求。金德水副省長對抓好工作落實提出了五個“必須”，我們一定要認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會貫徹，抓好落實。會上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各市政府、省級有關(guān)部門及有關(guān)省屬企業(yè)簽訂了20xx年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。會議以后，各級安監(jiān)部門(安委辦)要認真做好考核指標(biāo)的分解落實，加強對目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況的督查和考核，確保省政府提出的事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三個“零增長”目標(biāo)的實現(xiàn);確保不突破國務(wù)院安委會下達的各類事故死亡總數(shù)控制指標(biāo);確保億元GDP死亡率、道路交通萬車死亡率以及工礦商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員死亡率“三率”指標(biāo)的穩(wěn)步下降。

　　根據(jù)國家安監(jiān)總局對20xx年的工作部署和省政府召開的全省安全生產(chǎn)工作會議精神，我講四個方面意見。

　　一、20xx年各級安監(jiān)部門做了大量工作，全省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢

　　20xx年，是我省安全生產(chǎn)各項工作取得較大進展、安全生產(chǎn)狀況得到進一步改善的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級安監(jiān)部門認真貫徹十六屆五中、六中全會精神和胡錦濤、溫家寶關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，通過進一步健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系、落實政府和企業(yè)的責(zé)任、深化安全生產(chǎn)專項整治、規(guī)范礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行政許可行為、組織開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動、認真實施全員安全培訓(xùn)工程、加強重大危險源安全監(jiān)控管理、深入開展安全生產(chǎn)社會宣傳等一系列工作，全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，四項主要指標(biāo)穩(wěn)中有降。

　　據(jù)統(tǒng)計，20xx年，全省共發(fā)生的各類事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降19.5%、6.0%、12.4%和9.8%。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)三項指標(biāo)同比分別下降7.9%、6.9%和4.6%。重大事故14起、死亡49人，同比減少6起、少死亡14人。

　　從安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況看，全省沒有突破國務(wù)院安委會下達的控制指標(biāo)。從全省十一個市的情況看，只有杭州市各項指標(biāo)均未突破國務(wù)院安委會下達的指標(biāo)，其余各市均有單項或多項指標(biāo)突破。

　　20xx年各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策和部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任，采取有效措施，強化監(jiān)督管理，做了大量卓有成效的工作，也取得了明顯的效果。安全生產(chǎn)三項指標(biāo)繼20xx年開始持續(xù)下降以來，20xx年又進一步下降，連續(xù)三年實現(xiàn)三個“零增長”。這充分表明，只要我們堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實落實安全責(zé)任，認真履行監(jiān)管職責(zé)，強化工作措施，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是完全能夠達到的。

　　回顧20xx年，我們主要做了以下六個方面的工作。

　　(一)進一步抓好各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任的落實

　　按照省委、省政府的要求，去年以來，各地、各部門進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)“一崗雙職”和 “一票否決”，把分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任納入安全生產(chǎn)考核管理指標(biāo)，豐富了責(zé)任制的內(nèi)容。在責(zé)任制考核上，按照“兩個確保”的要求，進一步細化了考核指標(biāo);在管理指標(biāo)方面，把安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與建設(shè)“平安浙江”的要求緊密結(jié)合，更進一步明確和細化了各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。各地還采取事故通報、警示及告誡談話等措施，加強檢查和督促。省安委辦和各地組織了半年度安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的督查，對各地、各部門落實安全生產(chǎn)工作進行督促。通過指標(biāo)的分解落實，進一步增強了各級政府和部門的安全責(zé)任。這些做法，得到了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的充分肯定。

　　為進一步明確責(zé)任，強化工作措施，去年上半年，省政府又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(浙政發(fā)〔20xx〕28號)，在浙政發(fā)(20xx)21號文件的基礎(chǔ)上，對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任、深化安全生產(chǎn)專項整治、強化全民安全生產(chǎn)意識、建立安全生產(chǎn)長效機制等工作又提出了18條要求，有力推動政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局的形成發(fā)展。

　　(二)認真開展執(zhí)法檢查進一步強化安全監(jiān)管工作

　　去年上半年，省人大會在全省統(tǒng)一部署開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，并把危險化學(xué)品從業(yè)單位和道路交通安全整治作為執(zhí)法檢查的工作重點。為配合省人大會做好執(zhí)法檢查，全省各級安監(jiān)部門主動配合，抽調(diào)了一批安監(jiān)干部、專家和企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，隨同人大開展執(zhí)法檢查，公安、消防、交通、建設(shè)等負有安全監(jiān)管職能的部門，自覺對照安全生產(chǎn)法規(guī)，認真開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、安全經(jīng)費投入、政府及行政主管部門執(zhí)法力度等方面工作的自查自糾。據(jù)統(tǒng)計，全省共組織了7萬余人次參加檢查，檢查單位8.5萬余家，發(fā)現(xiàn)隱患3.2萬余條，下發(fā)整改指令書或整改通知書2000余份。

　　按照省人大的部署和省政府的要求，各地針對執(zhí)法檢查中查出的問題和事故隱患，加強整改。省安監(jiān)局會同有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)和提出的問題進行匯總和分類，按照分級負責(zé)的原則，分別列出省、市、縣(市、區(qū))負責(zé)督辦整改的問題和重大隱患。這些隱患絕大部分已完成整改，還有一些仍在整改之中。

　　針對危險化學(xué)品領(lǐng)域存在的突出問題，全省部署開展了危險化學(xué)品安全隱患治理“20xx行動”，突出人口密集區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位限期搬遷、沿江沿河危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立事故狀態(tài)下應(yīng)急處置池、存在重大危險源的儲罐或生產(chǎn)作業(yè)場所實施掛牌開展和專項安全評價等重點，對危險化學(xué)品事故單位實行事故警示牌掛牌。在“20xx行動”中，全省共檢查危險化學(xué)品從業(yè)單位8941家，查出隱患9687處，完成隱患治理9365處。對14家去年以來發(fā)生事故的單位實行了事故警示牌掛牌。自開展“20xx行動”以來，危險化學(xué)品事故多發(fā)的狀況得到有效控制。

　　在省人大的重視支持下，加快推進了《浙江省安全生產(chǎn)條例》的立法進程。通過反映安全生產(chǎn)工作中存在的問題，進一步完善和充實了《條例》的內(nèi)容，《條例》經(jīng)省人大會審議批準(zhǔn)，于去年11月1日起施行，為我們依法行政、從嚴(yán)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。

　　(三)認真實施全員安全培訓(xùn)工程加強社會宣傳

　　省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全培訓(xùn)工作，書記和呂祖善省長多次對安全培訓(xùn)作出重要批示，全省安監(jiān)部門認真貫徹省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，將加強安全培訓(xùn)教育，提高員工安全生產(chǎn)意識作為防范和減少各類事故的治本措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進”的原則，省局制定了實施全員安全培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一編寫培訓(xùn)教材，制作培訓(xùn)光盤、培訓(xùn)師資力量，并加強對實施過程中的指導(dǎo)和督查。各級安監(jiān)部門按照省局的統(tǒng)一部署，全力推進全員培訓(xùn)工作，全年完成了對1000多萬名企業(yè)安全管理人員及員工的安全培訓(xùn)。全員安全培訓(xùn)取得明顯效果，得到國家安監(jiān)總局的充分肯定。同時，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，各級安監(jiān)部門認真組織好法定安全生產(chǎn)培訓(xùn)，去年全省共新訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、普訓(xùn)企業(yè)主要負責(zé)人20.5萬名、安全管理人員55萬名、特種作業(yè)人員25萬名。

　　在全國第五個“安全生產(chǎn)月”活動期間，各地、各部門開展了形式多樣的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽、征文和咨詢?nèi)栈顒?，共發(fā)放宣傳資料100余萬份。省安委辦還組織省級有關(guān)部門，聯(lián)合10家新聞媒體在全省開展了首次“安全生產(chǎn)千里行”活動，及時報道安全生產(chǎn)正反典型。通過這些活動，宣傳了黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和“以人為本”、安全發(fā)展的理念，增強了全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識。

　　與此同時，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織在安全生產(chǎn)方面的作用，認真組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“崗位技術(shù)能手”、“安全知識競賽”等群眾活動。去年全省共有4萬余家企業(yè)共480余萬職工參加“安康杯”群眾性安全競賽活動，積極推動企業(yè)安全文化建設(shè)。其中有100家企業(yè)、60名個人受到省里或全國表彰，并有8家企業(yè)被樹為“安康杯”競賽活動示范單位。

　　(四)認真開展專項整治改善安全生產(chǎn)環(huán)境

　　按照省政府第60次常務(wù)會議的部署，省局結(jié)合我省安全生產(chǎn)實際，建立聯(lián)合整治機制，積極牽頭組織相關(guān)部門開展了危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、道路交通、營運客車、農(nóng)機、消防、海上漁業(yè)捕撈及運輸?shù)?0個重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，消除了一大批安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，在上述專項整治活動中，全省共檢查危險化學(xué)品企業(yè)3153家，查出隱患10365項，有19家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改，13家企業(yè)被關(guān)閉;查獲非法煙花爆竹3000余箱;查處無證開采礦山280家，檢查客運車輛54萬余輛，查處超員1.9萬起，卸客轉(zhuǎn)運5萬余人;查處各種交通違法行為1079萬起，查獲無牌無證機動車32529輛，報廢機動車1908輛，吊銷駕駛證1698人次;排查出臨水、臨崖、高落差路段6244處共1.8萬公里，省級事故黑點100處、特別危險高落差路段100處;檢查拖拉機17428臺次，糾違4116臺次，補檢拖拉機1138臺次;檢查漁運船500余艘，對132艘漁船進行了現(xiàn)場處理;檢查建筑工地5081個，責(zé)令停工整改工地456個，暫扣建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證55個，降低了2家企業(yè)的資質(zhì);檢查“多合一”建筑單位14899家，整改消防安全隱患8836處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)337家。

　　去年，省政府及省安委會等有關(guān)部門先后公布的28家工礦企業(yè)重大隱患單位、21家重大消防隱患單位、100個道路交通事故多發(fā)點(段)，100處臨水臨崖特別危險高落差地段等重大隱患，在各相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位的努力下，大部分已整改完成。全省位于城鎮(zhèn)居民密集區(qū)域內(nèi)已列入搬遷計劃的66家危險化學(xué)品從業(yè)單位，已有31家完成搬遷或關(guān)閉，16家正在實施搬遷，15家已落實或基本落實搬遷用地，20xx年底有望完成搬遷工作。通過安全生產(chǎn)專項整治，各類事故隱患得到有效整改，改善了全省的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(五)關(guān)口前移強化源頭和基礎(chǔ)管理

　　針對我省中小企業(yè)眾多、企業(yè)內(nèi)部安全管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，各級安監(jiān)部門在重點行業(yè)認真推行企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，推動各類企業(yè)逐步形成全員、全過程的安全管理體系，加強基層基礎(chǔ)安全工作。省局組織專家編制了《浙江省行業(yè)安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》、《浙江省機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評定辦法》、《浙江省危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作輔導(dǎo)材料》等規(guī)范，研究制訂出臺了《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》等地方強制性標(biāo)準(zhǔn)，確定81家危險化學(xué)品從業(yè)單位、105家礦山企業(yè)開展了試點，繼續(xù)開展了50家機械行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，目前，全省已有5000余家企業(yè)開展了安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動。

　　通過實施安全生產(chǎn)許可證管理，全省重點行業(yè)領(lǐng)域普遍開展了企業(yè)安全狀況全面評估，全省已有1384家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、16185家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、1956家礦山企業(yè)和124家煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)申領(lǐng)了生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。10家不符合頒證條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已停止危險化學(xué)品項目生產(chǎn); 283家存在重大隱患的礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件等情況的礦山企業(yè)369家。全省原有的37家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中，已有14家實現(xiàn)退出。全省已有805家礦山使用了中深孔爆破安全開采技術(shù)，約占采露天礦山的50%。同時，結(jié)合國家總局8號令，制訂出臺了《浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細則》，從而進一步加強了新建、改建、擴建項目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”管理，對于防止產(chǎn)生新的安全隱患，起到了較好的作用。

　　為防范重大危險化學(xué)品事故，全省開展了沿江沿河危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全整治，按照國家總局的要求，規(guī)范設(shè)置罐區(qū)圍堰，完善消防水池、污水處理池和事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置池，重點企業(yè)還實施了專項安全評價，通過評價，落實整改。督促危險化學(xué)品從業(yè)單位編制完善《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《突發(fā)事故環(huán)境應(yīng)急救援預(yù)案》，指導(dǎo)企業(yè)針對本單位危險化學(xué)品事故可能導(dǎo)致環(huán)境污染的類型和程度，設(shè)置危險化學(xué)品泄漏的壓(倒)罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤，以及泄漏物料和消防水的導(dǎo)溝與收集處理設(shè)施，確保實現(xiàn)“清凈下水”。

　　(六)加強部門協(xié)調(diào)配合努力形成齊抓共管的工作格局

　　省安委辦進一步完善了安委辦聯(lián)絡(luò)員例會制度，及時通報系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作情況，針對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況，研究相關(guān)對策措施。各級安監(jiān)部門積極協(xié)調(diào)公安、消防、交通、建筑、海洋、教育、旅游、電力、水利、總工會等有關(guān)部門和單位，在專項整治、隱患整改、事故查處等方面，各有關(guān)部門相互配合，形成合力，齊抓共管。按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級安監(jiān)、公安、檢察、監(jiān)察、總工會等有關(guān)部門密切配合，對事故進行嚴(yán)肅查處。

　　以上六個方面的內(nèi)容，是根據(jù)全省共性的一些工作作的簡要回顧。各市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局在去年的工作中，結(jié)合本地實際，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、服務(wù)于大局、依法行政，有許多工作特色。剛才，5個單位的交流發(fā)言和7個單位的書面交流材料，都充分說明這一點。希望各市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局認真總結(jié)好20xx年的工作，在今年的工作中，把各項工作抓得更實，做得更好。這里還值得一提的是，在去年的工作中，各市、縣(市、區(qū))局對省局的工作給予了大力的支持，也為省局同志到各地開展工作提供了許多方便，在此，我代表省局黨組和全體機關(guān)干部，向全省各級安監(jiān)部門的同志表示衷心的感謝!

　　二、認清當(dāng)前全省安全生產(chǎn)形勢，明確20xx年的工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　盡管近年來我省各類事故上升的勢頭得到了遏制，連續(xù)三年實現(xiàn)了三個“零增長”，但當(dāng)前我省安全生產(chǎn)工作還存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但局部領(lǐng)域形勢嚴(yán)峻。道路交通、工礦商貿(mào)和消防領(lǐng)域安全問題相對突出。道路交通死亡人數(shù)占各類事故總量的85.4%;工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)占各類事故總量的10.6%;火災(zāi)事故死亡人數(shù)雖然僅占各類事故總量的1.5%，但重大事故起數(shù)占總量的11.4%，還發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)事故1起，死亡15人。去年全省共發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故111起、死亡435人,同比增加21起、44人，分別上升23.3%和11.3%。

　　二是部分行業(yè)和領(lǐng)域事故隱患仍然不少，一些安全隱患整改難度較大。當(dāng)前道路交通、建筑施工、多合一場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域安全管理薄弱環(huán)節(jié)較多，一些地方“多合一”建筑現(xiàn)象仍屢禁不止，不少商場市場、娛樂場所、生產(chǎn)車間等人員密集場所的消防安全隱患突出;一些地方長期以來安全設(shè)施基礎(chǔ)投入不足，大量的農(nóng)村山區(qū)道路缺乏安全設(shè)施;隨著城市化進程的加快和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局不合理矛盾逐步顯現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在安全間距不足問題，嚴(yán)重威脅公共安全。

　　三是大多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。當(dāng)前，我省許多企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實與安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求仍有較大差距，特別是中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，問題突出。一些中小企業(yè)和大量的個體工商戶安全組織不健全、安全責(zé)任制不落實;安全投入嚴(yán)重不足，內(nèi)部管理松懈，事故隱患大量存在;職工勞動保護和安全培訓(xùn)教育不落實，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，事故自救應(yīng)急能力差。在抽樣調(diào)查1000家企業(yè)中，約65%的企業(yè)沒有安全生產(chǎn)臺帳，也沒有規(guī)章制度;企業(yè)職工工傷參保率不到25%;95%以上的企業(yè)沒有實行省政府規(guī)定的安全費用提取制度;約20%的中小企業(yè)沒有簽訂安全責(zé)任書。這些問題的存在，造成了這些企業(yè)各類事故居高不下。

　　四是政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管還不到位。由于安全監(jiān)管體制多次調(diào)整變化和現(xiàn)行監(jiān)管權(quán)力的分散，一些領(lǐng)域安全監(jiān)管工作存在職責(zé)不清、無人負責(zé)的問題，部門間職能交叉、政出多門，監(jiān)管效率低的情況較為突出，聯(lián)合執(zhí)法機制尚未形成，造成某些方面安全監(jiān)管的缺位和死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)沒有引起部分政府及有關(guān)部門的應(yīng)有重視，基層安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，無法對量大面廣的中小企業(yè)實施有效監(jiān)管。一些行業(yè)管理部門行業(yè)安全管理的缺位, 使大量中小企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入處在無人把關(guān)、放任自流狀態(tài)，造成了我省中小企業(yè)和個體工商戶安全管理工作的基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管缺位。

　　五是安全監(jiān)管隊伍不能滿足安全監(jiān)管工作的需要。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對安全工作沒有足夠重視，特別是機構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位，部分新增的安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不熟、素質(zhì)不高，與監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，工作難度大，責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一，導(dǎo)致一些安全監(jiān)管干部工作壓力大、思想不穩(wěn)定。

　　六是全社會安全文化建設(shè)仍需加強。目前全社會對安全生產(chǎn)重視依然不夠，安全教育與培訓(xùn)在相當(dāng)多的企業(yè)沒有得到真正落實，大量的外來務(wù)工人員沒有接受必要的安全培訓(xùn)，自我保護意識差，無證上崗、違章作業(yè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)考核機制仍不夠完善，缺乏有效的制約。各類宣傳媒體對安全生產(chǎn)宣傳力度不夠，全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍尚未形成。這些都直接影響和制約了安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　我們一定要清醒認識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的問題，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，認真研究治本之策，落實各項工作措施，進一步推進全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、認真落實各項工作措施，扎實推進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　20xx年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)省政府《決定》提出的安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，認真貫徹省委建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動，進一步健全安全法制、強化依法監(jiān)管、完善責(zé)任機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、夯實基層基礎(chǔ)，堅決遏制特大事故，繼續(xù)促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　工作目標(biāo)：確保實現(xiàn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)“三個零增長”;確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率“三率”穩(wěn)步下降;確保不突破國務(wù)院安委辦下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

　　總體措施：圍繞全面貫徹實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》這條主線，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，著力構(gòu)建基層安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳教育、重大危險源監(jiān)控管理三個網(wǎng)絡(luò)，推進事故隱患治理、全員安全培訓(xùn)、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化三大工程，進一步落實各級政府的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;進一步嚴(yán)密安全監(jiān)管手段和措施;進一步加強基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作;進一步提高全社會安全意識和防范安全事故能力。

　　根據(jù)上述工作目標(biāo)和總體思路，20xx年重點要抓好以下十個方面的工作：

　　(一)深化細化落實安全生產(chǎn)責(zé)任的措施

　　按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，繼續(xù)完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。通過分解下達安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，細化安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，將億元GDP事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率等相對指標(biāo)納入地區(qū)、部門、單位的考核指標(biāo)體系。指導(dǎo)督促各地、各部門認真貫徹“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，細化分解“十一五”規(guī)劃綱要和“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的重要目標(biāo)任務(wù)，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入“平安浙江”考核體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作格局。

　　建立安全生產(chǎn)情況定期通報制度、警示制度和談話制度。每月通報各地、各部門安全生產(chǎn)情況，對事故高發(fā)地區(qū)和部門視情況采取督查、紅黃牌警告、上級領(lǐng)導(dǎo)約談等措施，對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行督促。

　　(二)突出重大隱患治理和專項整治

　　按照分級管理、分級督辦的原則，研究建立全省統(tǒng)一的重大安全隱患分級公布掛牌督辦制度，實施隱患治理工程，堅持不懈地抓好重大事故隱患的排查和整改。通過掛牌和督辦，進一步落實各級地方政府、部門和企業(yè)的責(zé)任，確保各類重大事故隱患整改到位。各級安監(jiān)部門要認真組織事故隱患的排查工作，及時向省局上報20xx年度重大事故隱患整改計劃名單。

　　繼續(xù)做好人口密集區(qū)域?；髽I(yè)搬遷及關(guān)閉工作，全面完成剩余35家危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷任務(wù)。對于列入搬遷的?；髽I(yè)，在年底前如果安全隱患不能消除，又不能搬遷的，年底前一律停止生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的分步退出計劃， 20xx年要再退出10家以上生產(chǎn)企業(yè)。

　　有重點地開展好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治：

　　以加強危險化學(xué)品產(chǎn)品試生產(chǎn)和運輸環(huán)節(jié)的事故防范為重點，繼續(xù)抓好危險化學(xué)品專項整治。參照危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可的有關(guān)規(guī)定，全面規(guī)范中試項目的安全監(jiān)管工作，建立中試項目的安全論證制度和備案制度。充分利用蘇浙滬危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)控、協(xié)查平臺，建立危險化學(xué)品道路運輸安全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴(yán)厲查處違規(guī)運輸。開展化工園區(qū)區(qū)域安全性風(fēng)險評價，督促地方政府加強對化工園區(qū)的安全監(jiān)管。充分運用行政許可手段推進危險化學(xué)品專業(yè)經(jīng)營市場建設(shè)，實現(xiàn)集中儲存、集中經(jīng)營，努力減少安全隱患。

　　以禁止小礦硐無序開采、擴壺爆破掏底崩落開采等為重點，抓好露天礦山的安全隱患整治，堅決淘汰不安全開采方法。在地下礦山安全隱患整治的同時，要強制推行機械通風(fēng)和逐步推廣使用電雷管或?qū)П埽袑嵶ズ梅缐嬄?、防跑車等安全措施的落實。積極參與做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，將礦山安全作為整頓和規(guī)范的重要內(nèi)容，配合國土部門查處取締無證非法礦點，加強聯(lián)合執(zhí)法。

　　以浙江省《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》為標(biāo)準(zhǔn)，開展全省船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。通過整治和規(guī)范船舶修造企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，控制和減少傷亡事故，提升船舶修造行業(yè)的安全管理水平。

　　認真履行好綜合監(jiān)管職責(zé)，依法督促和配合有關(guān)部門抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管：

　　一是以重點車、人、路(段)為重點，進一步強化源頭管理，完善道路安全設(shè)施，全面推廣“重點車輛和駕駛?cè)藨艏芾硐到y(tǒng)”，不斷提高對客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛、學(xué)生接送車輛及其駕駛?cè)说陌踩芾硇?。繼續(xù)開展對超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛等十種違法行為的整治，強化路面行車秩序管理。

　　二是認真貫徹國務(wù)院安委會關(guān)于開展火災(zāi)隱患排查整治工作部署，以“多合一”建筑和出租房為重點，加大對“多合一”建筑和出租房消防安全整治力度，繼續(xù)抓好“打開生命通道”專項行動，落實整改措施，減少亡人火災(zāi)。

　　三是深入實施全省漁船安全設(shè)施有效配備三年規(guī)劃，開展船舶救生筏的有效配備、漁船號燈、號型及夜間船員值班制度等落實情況專項整治，突出安全設(shè)備、制度、質(zhì)量的有效性，減少海上運輸和漁業(yè)安全事故。

　　四是加強對建筑領(lǐng)域的安全綜合監(jiān)管。督促有關(guān)部門嚴(yán)格安全許可制度，加強安全生產(chǎn)許可證管理;督促建筑企業(yè)抓好高處作業(yè)的安全隱患整治，加強防護設(shè)施及施工現(xiàn)場管理。嚴(yán)肅查處層層轉(zhuǎn)包、不落實安全措施等非法行為，規(guī)范建筑工程的安全監(jiān)理。

　　五是以深入開展民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位外部安全距離專項整治為抓手，加強對民爆企業(yè)的安全綜合監(jiān)管。特別是要加強對民爆器材使用單位危險品臨時儲存和專用倉庫的安全隱患整治，督促民爆企業(yè)加大安全投入，提高事故防范能力。

　　(三)以“執(zhí)法年”活動為載體，堅持依法行政和嚴(yán)格監(jiān)管

　　認真貫徹《浙江省安全生產(chǎn)條例》，以加強中小企業(yè)安全監(jiān)管工作為重點，深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動，強化對企業(yè)的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。通過“執(zhí)法年”活動，努力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作“落實不下去，嚴(yán)格不起來”的狀況。進一步推進和完善安全監(jiān)管系統(tǒng)依法行政工作，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對各類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為一律依法從嚴(yán)處罰，特別是對不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件，違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重大、特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人，要依法追究刑法責(zé)任。

　　貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用。建立行業(yè)部門間情況通報、定期會商、相互支持、配合行動的聯(lián)合執(zhí)法機制，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理、無人負責(zé)的問題，形成齊抓共管工作機制。

　　按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實施辦法的要求，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，確保審查發(fā)證質(zhì)量。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，搞好“回頭看”。對已取得安全生產(chǎn)許可證后放松安全管理，已達不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全違法行為的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷安全許可證。

　　按照“四不放過”和分級管理的原則，認真查處各類事故。在查清事故原因，查明事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人員的責(zé)任，并落實各項整改措施。通過事故查處和責(zé)任追究，推動安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的進一步規(guī)范。

　　(四)加強安全文化建設(shè)

　　以《浙江省安全生產(chǎn)條例》宣貫為重點，深入開展20xx年度普法宣傳工作，認真搞好“安全生產(chǎn)月”活動和《浙江省安全生產(chǎn)條例》知識競賽;繼續(xù)組織開展好“安全生產(chǎn)千里行”活動，通過輿論監(jiān)督，增強全社會的安全意識;充分利用報刊、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等載體，充實安全生產(chǎn)宣傳的內(nèi)容和時間，積極推進安全生產(chǎn)宣傳工作經(jīng)?；?、制度化。

　　進一步深化全員安全培訓(xùn)工程，將培訓(xùn)任務(wù)層層分解到市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、行業(yè)部門和企業(yè)。并將培訓(xùn)對象由工礦企業(yè)為主向商貿(mào)旅等行業(yè)延伸，因地制宜，因人施教，以實用管用為標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大各類從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)面。

　　配合有關(guān)部門全面實施“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程，不斷深化交通安全“五進”活動;實施“海洋捕撈漁民職業(yè)安全培訓(xùn)”工程，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和海上運輸捕撈先進經(jīng)驗，提高漁民安全生產(chǎn)技能水平與增強漁民海上應(yīng)急避險、自救和互救能力;突出對外來務(wù)工人員等弱勢群體的消防安全教育培訓(xùn)，落實相關(guān)部門的消防安全教育責(zé)任，切實增強全民消防安全意識和自防自救能力，防范群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生;

　　(五)完善安全生產(chǎn)法制和規(guī)章體系建設(shè)

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》，做好《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》、《浙江省機場凈空環(huán)境管理辦法》、《浙江省建設(shè)項目安全生產(chǎn)三同時管理辦法》立法立規(guī)工作。

　　制定《浙江省安全生產(chǎn)行政復(fù)議實施辦法》、《浙江省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施辦法》、《浙江省煙花爆竹經(jīng)營安全管理實施辦法》、《浙江省建設(shè)工程項目安全審查實施辦法》和《浙江省危險化學(xué)品使用單位安全管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，進一步規(guī)范相關(guān)重點行業(yè)、環(huán)節(jié)的安全管理工作。

　　按照省人大要求，制定方案，作出部署，繼續(xù)做好去年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中查出的問題和隱患整改的跟蹤檢查。

　　加強基層執(zhí)法檢查培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大安監(jiān)干部堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合的理念，樹立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風(fēng)尚。適時開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，解決執(zhí)法工作的重點、難點問題，推動依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

　　(六)加強基層基礎(chǔ)工作

　　深入推進和實施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工程，加強各行業(yè)部門協(xié)調(diào)，研究制訂相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)及推動企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動的政策措施，明確安全生產(chǎn)基本條件，通過強制標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，推動企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動。繼續(xù)做好機械、電力、礦山、危險化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動的推進工作，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化安全管理臺帳，規(guī)范企業(yè)各項安全管理制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

　　以加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為重點，總結(jié)推廣瑞安等市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)和嘉善、紹興等縣的村居“六員合一”的先進經(jīng)驗，建立健全全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)察執(zhí)法隊伍，完善村(居)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大安全監(jiān)管覆蓋面。以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個一”為主要內(nèi)容，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層安全監(jiān)管制度、工作機制。

　　(七)建設(shè)重大危險源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援體系

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面開展重大危險源的普查工作，摸清底數(shù)，開展安全評估、評價，分門別類登記建檔，基本完成全省重大危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照分級管理的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，逐步配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加快建立省、市、縣三級重大危險源動態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，并與其他相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的有效連接。建立重大事故應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供全面、快捷、科學(xué)的決策信息。

　　完善重特大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，著重抓好構(gòu)成重大危險源企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案制定和完善，20xx年全省高危企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案制訂率爭取達到100%;依托信息化平臺建設(shè)，建設(shè)省級應(yīng)急救援指揮中心，指導(dǎo)各地整合現(xiàn)有資源，從實際需要出發(fā)，建立省級應(yīng)急救援專家組和應(yīng)急救援隊伍;加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對重特大事故的能力。

　　(八)大力推進和實施“科技興安”戰(zhàn)略

　　加大安全投入，加緊建設(shè)省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期工程項目，加快相關(guān)監(jiān)督、管理軟件開發(fā)、調(diào)試和正式運行，制定全省安監(jiān)部門信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(包括應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸標(biāo)準(zhǔn))。根據(jù)全省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)實際，研究、部署安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)工作，建立全省礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹數(shù)據(jù)庫，為安全生產(chǎn)信息化管理提供平臺，利用信息化技術(shù)促進安全監(jiān)管手段現(xiàn)代化。

　　制定科技興安三年發(fā)展計劃，明確安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)的布局和技術(shù)支持的重點;加強安全生產(chǎn)新技術(shù)研究，積極爭取相關(guān)科研經(jīng)費支持，組織有關(guān)科研單位和企業(yè)積極申報科技計劃項目;在有條件的企業(yè)推廣應(yīng)用集散控制(DCS)等現(xiàn)代化控制技術(shù)和自動化應(yīng)急處置技術(shù)，提高高危行業(yè)的主動防范技術(shù)水平。

　　不斷深化技術(shù)防范手段，鼓勵企業(yè)加大安全投入，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備，全面推廣應(yīng)用中深孔爆破等先進適用技術(shù)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　(九)加強安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)

　　認真落實省政府《關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》，進一步建立健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，按照《決定》和省編委辦的要求配齊、配足安全監(jiān)管人員。進一步理順各級安監(jiān)部門管理職能，充分發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用。按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》的要求，指導(dǎo)和督促各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　以“提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法”為目標(biāo)，加強全省安監(jiān)隊伍政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。組織安監(jiān)干部認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會六中全會文件，武裝頭腦，提高認識，把握規(guī)律，指導(dǎo)實踐。多渠道、多層次開展業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)，推動全省安監(jiān)部門創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔的安全監(jiān)管隊伍。

　　(十)進一步發(fā)揮社團和中介組織的作用

　　大力培育安全生產(chǎn)中介組織，探索建立注冊安全工程師事務(wù)所，發(fā)揮中介組織安全生產(chǎn)橋梁紐帶作用，在加強指導(dǎo)管理的同時，逐步將政府部門承擔(dān)的大量安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)、咨詢、檢測檢驗等事務(wù)性工作，逐步轉(zhuǎn)移到相應(yīng)中介組織，提高安全監(jiān)管的行政效率和服務(wù)水平。

　　充分發(fā)揮企業(yè)中的工、青、婦等群團組織在安全生產(chǎn)工作中的積極作用，教育引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工參與企業(yè)安全文化建設(shè)。建立企業(yè)工會主動參與安全生產(chǎn)工作機制，組織企業(yè)廣泛開展“安康杯”競賽活動。通過工會推動，組織職工查找事故隱患，促進隱患整改，改善中小企業(yè)、個體工商戶的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善。

　　根據(jù)十六屆五中全會精神和國務(wù)院第138次常務(wù)會議“大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制”的要求，積極配合商業(yè)保險主管部門進一步發(fā)揮商業(yè)保險促進安全生產(chǎn)的積極作用。探索將商業(yè)責(zé)任保險機制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的方式和途徑，逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責(zé)任保險制度，初步形成“政府推動、市場運作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展機制，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　四、進一步加強安全監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè)，為依法加強安全監(jiān)管提供思想和組織保障

　　全省各級安全監(jiān)管機構(gòu)組建以來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級安監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都十分重視監(jiān)管隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，堅持兩手抓、兩手硬，切實改進工作作風(fēng)，辦實事，求實效，加強廉潔自律，為全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為連續(xù)三年實現(xiàn)三個“零增長”做了大量的工作，付出了辛勤的勞動。應(yīng)該說，近幾年以來，全省安監(jiān)系統(tǒng)在思想和工作作風(fēng)建設(shè)方面的總體情況是好的，事實證明我們這支隊伍是能夠承擔(dān)起黨和政府賦予的職責(zé)使命、值得信賴的隊伍。

　　在肯定主流的同時，我們更應(yīng)該看到存在的問題：執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實的現(xiàn)象在一些監(jiān)管干部的身上仍然存在;思路不夠開闊，作風(fēng)不夠深入，手段不夠創(chuàng)新，工作長期處于被動應(yīng)付的現(xiàn)象在一些地方安監(jiān)部門還普遍存在;更有甚者，一些地方的安監(jiān)干部發(fā)生了違法違紀(jì)、嚴(yán)重失職、瀆職和腐敗現(xiàn)象，在社會上造成了嚴(yán)重的負面影響，這些都必須引起我們特別是各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　加強安全監(jiān)管隊伍的作風(fēng)建設(shè)，是我們切實履行依法監(jiān)管職能的根本保障。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，安全監(jiān)管工作任重道遠，這就需要我們各級安監(jiān)部門的同志切實加強作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)，求真務(wù)實，真抓實干。貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，必須以加強思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高執(zhí)法能力為重點，著力培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)管隊伍，不斷提高監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力、拒腐防變能力，強化執(zhí)法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為加強監(jiān)管工作提供可靠的思想政治保證。

　　面對新形勢，新任務(wù)，就加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，我再提幾點要求：

　　(一)加強政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，依法履行職責(zé)

　　我們是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。新的形勢對我們提出更新更高的工作要求，因此，我們只有不斷加強學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝自己，努力提高自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。一是要加強政治學(xué)習(xí)，努力提高貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。認真學(xué)習(xí)和充分認識安全發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會搞好安全生產(chǎn)工作，努力防止和減少事故的發(fā)生，是廣大人民群眾最根本利益的最具體的體現(xiàn)，也是我們徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的最實實在在的行動。在新的一年里，要認真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列指示精神，加強理論研究，貫徹“安全發(fā)展”理念，不斷創(chuàng)新工作方法和手段，提高安全監(jiān)管的效能。二是要加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，努力提高依法行政的能力?！栋踩a(chǎn)法》頒布實施以后，國家又相繼頒布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等一系列法律法規(guī)，《浙江省安全生產(chǎn)條例》也已正式頒布實施。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，國家還將出臺有關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)都是我們依法行政的重要法律依據(jù)，我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會和掌握，提高依法監(jiān)管的行政能力。三是要加強安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高工作水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項復(fù)雜的綜合性的工作，不僅要求我們政治上強，還需要我們業(yè)務(wù)上精，要求我們在工作中能夠正確把握和處置問題。這就需要我們認真學(xué)習(xí)和掌握安全生產(chǎn)管理知識，提高工作水平和處事能力。

　　(二)改進工作方法，加強工作調(diào)研，開拓安全生產(chǎn)工作新思路

　　在新時期、新形勢下，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新問題、新情況，對安全生產(chǎn)工作也提出了新要求和新任務(wù)。這就需要我們加強調(diào)查研究，積極努力地開拓安全生產(chǎn)工作的新思路和新方法。近年來，我省經(jīng)濟快速發(fā)展，增長速度在全國前列，但在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，我省的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，這幾年來，事故死亡人數(shù)也一直排在全國前列，在成為經(jīng)濟大省的同時，也成了事故大省。這里固然有社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，安全事故的多少，與一定時期社會經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展水平有一定的關(guān)聯(lián)，但有許多問題也值得我們?nèi)ニ伎?、去研究。早在前些年，省委書記對我省安全生產(chǎn)工作作出過重要批示：“經(jīng)濟要上去，事故要下來。”在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，如何努力減少事故的發(fā)生和人員的傷亡?這是擺在我們面前的一項新的重要的課題。針對我省安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀，如何進一步加強對中小和個私企業(yè)的安全監(jiān)管?如何進一步落實各級政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任?如何進一步完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系?如何進一步建立安全生產(chǎn)長效管理機制?等等，都需要我們認真加以研究，提出對策措施，創(chuàng)新工作思路。

　　我省安監(jiān)系統(tǒng)總體上人員緊，工作忙。這是客觀情況，但如果我們始終忙于應(yīng)付日常事務(wù)，不搞調(diào)查研究，我們的工作水平、工作檔次就得不到提高，工作就得不到改進。我們一定要從提高工作水平和工作質(zhì)量，改進工作作風(fēng)的角度來認識調(diào)研工作的重要性，切實加強調(diào)查研究。經(jīng)過調(diào)研，既可以了解情況，掌握工作主動權(quán)，提出準(zhǔn)確實用的指導(dǎo)意見，又可以提高認識，提高工作能力。當(dāng)好參謀，搞好指揮。

　　(三)加強工作作風(fēng)和廉政建設(shè)，樹立安監(jiān)系統(tǒng)新形象

　　加強作風(fēng)建設(shè)，樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)，是我們堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，堅持為人民服務(wù)的宗旨，扎扎實實做好各項工作的重要保障。我們安全監(jiān)管部門承擔(dān)著大量的行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、事故查處等職能，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)對安監(jiān)部門來說尤為重要，目前，社會上方方面面對安監(jiān)部門也非常關(guān)注。去年11月，國家安全監(jiān)管總局與監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》(總局11號令)，對懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為作出了嚴(yán)肅的規(guī)定，這對我們安監(jiān)系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)和依法行政也提出了更高的要求。近幾年來特別是去年，我們系統(tǒng)在廉政建設(shè)方面出了幾件事，這些事情的發(fā)生，不僅損害了單位形象，也葬送了自己的前途。今年，各級安監(jiān)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面特別是對那些權(quán)力部門和崗位，要制訂一些針對性強的制約措施，在審查審批等方面要進一步增加透明度，要防微杜漸，堵住源頭，許多教訓(xùn)說明，在當(dāng)前形勢下，僅靠教育是不夠的，必須要懲防并重，對我們安監(jiān)隊伍來說，防應(yīng)該放到更重要的位置。我們應(yīng)該在思想上、制度上、監(jiān)督上樹立牢固的防線。

　　我們是綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，我們的工作作風(fēng)是否端正，關(guān)系到能否依法行政，也關(guān)系到我們整個系統(tǒng)的形象。我們必須樹立實事求是、依法辦事、謙虛謹(jǐn)慎、勤政廉潔、快捷高效，一絲不茍的工作作風(fēng)。要在工作中努力樹立為人民服務(wù)的良好形象，扎扎實實為基層、為企業(yè)做好服務(wù)。全系統(tǒng)各級安監(jiān)干部一定要擺正位置，提高改進作風(fēng)的自覺性和主動性，樹立求真務(wù)實的良好形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行、率先垂范，做優(yōu)良作風(fēng)的表率。切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

　　同志們：落實黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求，已經(jīng)成為全黨全社會的工作主線。省委作出的平安浙江建設(shè)的各項工作正在進一步深入，省政府已連續(xù)三年將抓好安全生產(chǎn)工作，確保三個“零增長”作為十件為民辦實事之一，全社會和各級黨委、政府對安全生產(chǎn)的各項工作越來越高度重視。我們各級安監(jiān)部門和全體安監(jiān)干部要抓住當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的良好發(fā)展機遇，順勢而上，知難而進，采取各種有效措施，全力以赴地開展工作。要努力做到開拓、務(wù)實、高效、廉潔。按照講正氣，干實事的要求，進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，要以更大的決心，更強有力的措施，狠抓各項工作措施的落實，努力推進全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，爭取以優(yōu)異的安全工作業(yè)績迎接黨的十七大的勝利召開。