省長經(jīng)濟(jì)工作講話材料(3)
省長經(jīng)濟(jì)工作講話材料篇3
同志們：
剛才，嘯風(fēng)書記就如何貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握明年經(jīng)濟(jì)工作的重點環(huán)節(jié)作了重要講話。全省各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。下面，我就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作的具體安排，講幾點意見。
一、今年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要特點
今年以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)工作表現(xiàn)出以下幾個明顯特點：
———大災(zāi)之年經(jīng)濟(jì)保持較快增長、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。初步預(yù)計今年全省生產(chǎn)總值比上年增長10%左右，達(dá)到903億元，人均超過了萬元大關(guān)。自20xx年以來連續(xù)三年超過10%，全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個健康穩(wěn)定較快的增長期。二是財政收入增長快于生產(chǎn)總值增速。初步預(yù)計，全省全口徑財政收入145億元，比上年增長18.9%。其中地方財政收入實現(xiàn)81億元，比上年增長16.5%，比今年全省生產(chǎn)總值增長幅度高出6.5個百分點;整個“十五”期間全省地方財政收入年均遞增12.5%，比同期全省生產(chǎn)總值年均遞增9.8%快2.7個百分點。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。今年列入統(tǒng)計監(jiān)測的420家工業(yè)企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利潤總額37.76億元，比上年增長36.5%。四是一度困擾海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融風(fēng)險因素基本上得到消除，金融秩序穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境得到一定改善。預(yù)計20xx年末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款比年初增加141億元，本外幣各項貸款余額實際比年初增加117億元。1—11月全省10家銀行類金融機(jī)構(gòu)有5家實現(xiàn)當(dāng)年盈利，全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率比年初下降2.85個百分點。五是城鄉(xiāng)居民收入水平隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展而得到提高。初步預(yù)計，今年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8090元和3006元，比上年分別增長8.2%和6.7%。
———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。這幾年，我們啟動、建設(shè)、竣工了一批骨干工業(yè)項目、大型旅游房地產(chǎn)項目和重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，今年推動的“十項工程”建設(shè)又有了新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重以每年增加一個百分點的速度上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的37.9∶19.8∶42.3調(diào)整到20xx年的33.3∶25.2∶41.5。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高，初步預(yù)計，今年工業(yè)實現(xiàn)增加值165.9億元，比上年增長16.9%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為27.7%。
———抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利。去年我省遭遇了近50年來持續(xù)時間最長的旱災(zāi)。今年9月底又遭受32年來登陸我省最強(qiáng)的第18號臺風(fēng)“達(dá)維”的襲擊，造成全省直接經(jīng)濟(jì)損失116.47億元，是我省歷史上臺風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失最大的一次。 國務(wù)院的關(guān)心和支持下，省委、省政府堅持以人為本的方針，把人民群眾的生命安全擺在最高位置，全省人民同舟共濟(jì)，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，把自然災(zāi)害的損失減少到了最小程度。防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮了有效作用，受災(zāi)群眾得到了及時轉(zhuǎn)移，全省轉(zhuǎn)移群眾30多萬人，人員傷亡降到了最低限度;省財政緊急撥出救災(zāi)款2650萬元，接受企業(yè)、社會捐款2590萬元，中央下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金近8000萬元，災(zāi)民生產(chǎn)生活得到了妥善安置;水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到了恢復(fù);生產(chǎn)自救、重建家園全面展開。目前全省正在著手建立防災(zāi)救災(zāi)的長效機(jī)制。
———三農(nóng)工作穩(wěn)步加強(qiáng)，農(nóng)民收入在大災(zāi)之年保持增長。盡管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)中損失嚴(yán)重，但依然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全年農(nóng)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6.7%。其主要因素：一是農(nóng)民政策性收入增多。在國家沒有安排試點、省財政不寬裕的情況下，我省在2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，今年又比全國提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，我省種地農(nóng)民率先進(jìn)入“無稅時代”，全省農(nóng)民當(dāng)年減輕直接負(fù)擔(dān)5000萬元。繼續(xù)實施良種補(bǔ)貼、漁民造大船補(bǔ)貼和購置農(nóng)機(jī)具直接補(bǔ)貼政策，全省農(nóng)民受惠資金達(dá)1141萬元。二是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受益。今年雖然種植業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，但畜牧業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值分別比上年增長12%和10.1%，特別是水產(chǎn)品市場價格持續(xù)走高，漁民收入大幅提高。此外，由于大災(zāi)之后認(rèn)真搶種了冬季瓜菜，目前長勢良好，有望迎來歷史上最好的年景。三是打工經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要途徑。各市、縣大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全省共組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，比上年增加了3萬人。
———國有資產(chǎn)改革重組取得新的突破。一是完成了洋浦土地開發(fā)公司的重組。經(jīng)過一年多的努力，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，引進(jìn)中石化等有實力的新股東，實現(xiàn)了省政府相對控股，洋浦從此由外商主導(dǎo)開發(fā)變?yōu)檎鲗?dǎo)開發(fā)。二是構(gòu)建政府投資主體，搭建了項目融資平臺。成立省發(fā)展控股公司，運(yùn)用省政府信用，與國家開發(fā)銀行簽署授信總額352億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議和50億元軟貸款的協(xié)議，做到了投資主體和融資條件“雙到位”，增強(qiáng)了省政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力。三是引進(jìn)大公司，盤活存量資產(chǎn)。分別引進(jìn)了國電、中海油等大集團(tuán)大公司，轉(zhuǎn)讓了大廣壩水電、洋浦電廠、八所港等股權(quán)，通過資本運(yùn)營，做大了增量。四是政府動用財政資金支持國有企業(yè)改革力度加大。今年省政府利用財政資金1.06億元幫助解決國有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)職工安置和社會保障資金不足問題，安置職工4000余人，使一批老大難問題得到了妥善解決。政府資金支持國有企業(yè)改革力度是歷年來最大的。
———對外開放，特別是招商引資取得新進(jìn)展。實施“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”，積極參與泛珠三角、長三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在第二屆“珠洽會”上簽約54個項目，協(xié)議合同金額200余億元。在上海舉辦投資項目推介會簽約529億元。與鐵道部簽署了海南西線鐵路改造和東線輕軌建設(shè)協(xié)議，與中遠(yuǎn)集團(tuán)簽署了在港口、航運(yùn)、物流、修船基地、旅游等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作的協(xié)議，與福耀集團(tuán)簽署了加快浮法玻璃項目建設(shè)的投資協(xié)議，中海油與荷蘭DSM公司達(dá)成了在海南合資建設(shè)12萬噸三聚氰胺項目協(xié)議。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中信國安、保利集團(tuán)、中信泰富、香港恒基集團(tuán)、電訊盈科、新世界中國地產(chǎn)有限公司等一批有實力的境內(nèi)外高端投資者，先后與我省簽訂協(xié)議和意向，投資開發(fā)旅游房地產(chǎn)項目，新一輪投資開發(fā)建設(shè)熱潮正在形成。今年成功地舉辦了第十四屆中國金雞百花電影節(jié)暨中國電影100年慶典等一系列重大活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省旅游業(yè)的影響力。初步預(yù)計，全年接待游客過夜人數(shù)1507.7萬人，比上年增長7.5%，其中入境游客42萬人次，比上年增長34.5%。實現(xiàn)旅游總收入122.99億元，比上年增長10.8%。航權(quán)開放工作繼續(xù)推進(jìn)，新開辟國際、地區(qū)航線10條，今年我省的國際地區(qū)航班、出入境貨物預(yù)計比上年分別增長30.6%和23.5%。
———投資環(huán)境建設(shè)有新起色。一是省委、省政府出臺了加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定。今年8月份成立了省投資環(huán)境投訴中心，共接到來信來訪和來電投訴63件次，大部分作出了處理。省政府各廳局、中央駐瓊單位為改善投資環(huán)境都制定了具體措施。省政法委、維穩(wěn)辦開展了“大接訪”活動，解決了一大批信訪熱點、難點問題。?？谑邢群箝_展了監(jiān)督專員、特邀監(jiān)察員走訪百家企業(yè)活動和社會、企業(yè)萬人評議政府機(jī)關(guān)問卷調(diào)查活動。二是全省一大批久拖不決、社會影響較大的涉及投資者利益的典型案件得到了有效處理。文昌市政府于今年11月中旬一次性還清了拖欠泰國泰南公司近12年的2660.6萬元土地款，泰國海南會館永遠(yuǎn)名譽(yù)理事長鄭有英、吳多祿、歐宗清、呂先芙等僑領(lǐng)近日為此專程回鄉(xiāng)表示感謝，并表示近期要回鄉(xiāng)投資。臺商王希山、李京燕在海口和三亞的兩起影響很大的投資糾紛已經(jīng)得到初步解決，產(chǎn)生了良好的反響。三是積極做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。今年全省共清還政府機(jī)關(guān)拖欠工程款1億多元。通過積極兌現(xiàn)改善投資環(huán)境的承諾，改善了政府的形象，維護(hù)了投資者的利益，增強(qiáng)了投資者投資我省的信心。
———社會事業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)步。在省財力不寬裕的情況下，省財政拿出1.84億元，加上中央補(bǔ)助和市縣配套共計2.82億元，用于免除全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難家庭中小學(xué)生書本費(fèi)以及少數(shù)民族和困難家庭寄宿生生活補(bǔ)助。今年安排中小學(xué)危房改造專項資金1.28億元，消除D級危房14.94萬平方米，完成8個市縣的全部危房改造任務(wù)，新建校舍面積23.2萬平方米。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”擴(kuò)大覆蓋到全省100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為推廣農(nóng)村科技、服務(wù)廣大農(nóng)民的體制創(chuàng)新品牌。到今年底全省19個疾病預(yù)防控制中心已建成17個，308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的“一無三配套”改造已完成138個。計劃生育工作由以前的“處罰多生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼剟钌偕迸c“處罰多生”相結(jié)合，通過機(jī)制的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)農(nóng)民少生快富。近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元，集中投向少數(shù)民族和貧困地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村“五保戶”全部實行由地方財政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)。兩年來省財政下?lián)苁锌h工資調(diào)標(biāo)轉(zhuǎn)移支付5.14億元。全省財政供養(yǎng)人員工資已經(jīng)調(diào)整到“海南統(tǒng)一加浮動70%”的水平。
此外，今年省政府由省長、副省長帶隊組織了7個調(diào)研組，深入中部11個貧困市縣進(jìn)行了長達(dá)三個月的調(diào)查研究，和市縣的同志們一起，認(rèn)真摸清家底，尋找比較優(yōu)勢，找出問題癥結(jié)，理出發(fā)展思路，列出了一批可行的重點項目，其中大多數(shù)已列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。最近省委、省政府根據(jù)調(diào)研結(jié)果出臺了《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，充分體現(xiàn)了省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的決心。
總結(jié)分析全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，我們有以下幾點體會：第一，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，是推進(jìn)海南又快又好發(fā)展的必然選擇。今年，我們正確貫徹中央宏觀調(diào)控政策，落實科學(xué)發(fā)展觀，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在調(diào)整優(yōu)化一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，集中力量建設(shè)了一批大型骨干工業(yè)項目和旅游房地產(chǎn)項目，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，這是在大災(zāi)之年保持經(jīng)濟(jì)較快增長、財政穩(wěn)步增收的根本原因。第二，發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長的重要途徑。大災(zāi)之年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，而農(nóng)民收入?yún)s保持了較快增長，其中“打工經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮了重要作用，已成為今年農(nóng)民增收的重要來源。今后要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，一方面，必須下力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。另一方面，要使更多的農(nóng)民從事“打工經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第三，只有把人民群眾的切身利益作為人民政府一切工作的出發(fā)點和歸宿，才能堅持科學(xué)發(fā)展觀，加快社會事業(yè)發(fā)展。雖然海南是小省、窮省，財力有限，但今年我省在全國率先調(diào)平市縣工資，率先免除中小學(xué)雜費(fèi)，提前一年全部免除農(nóng)業(yè)稅，在教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面也加大了投入，采取了很多重大措施，取得了較好的成績。這充分說明了，只要各級政府始終堅持把人民利益放在第一位，就會有克服困難的勇氣和辦法，就能夠有所作為。
今年經(jīng)濟(jì)工作所取得的成績 全省上下團(tuán)結(jié)一心、辛勤工作、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我們要珍惜和發(fā)展這個好的局面。同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有一些不確定因素，國際石油價格浮動較大，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少的問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有根本解決，“三低一小”問題仍然突出。一是基礎(chǔ)設(shè)施有待于完善功能、提高水平。從表面上看，我省基礎(chǔ)設(shè)施還比較齊備，但總體上存在著建設(shè)水平不高、功能不完善、不配套的問題。特別是在一些重要的開發(fā)區(qū)，項目招來了，要水水沒有，要路路不通，要電電不足，污水排不了，垃圾處理不了，結(jié)果項目落不下去，與投資者的期望相差很遠(yuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)還很重。目前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的初級階段，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例仍很不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重高出全國平均水平20%以上，并且發(fā)展水平不高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正形成;旅游業(yè)資源雖好，但面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級問題。三是社會事業(yè)欠賬太多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距大;人才資源短缺，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;少數(shù)民族和貧困地區(qū)仍然比較貧困。四是縣域經(jīng)濟(jì)活力不足。目前全省絕大部分市縣的地方財政收入都小于上級財政轉(zhuǎn)移支付;一些地方不同程度地存在無所作為、因循守舊和“等、靠、要”等思想觀念，積極主動改變落后面貌的意識不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)特色不鮮明，缺乏活力。五是改善投資環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨。
這些問題都是發(fā)展中的問題，只要我們正視問題，研究解決問題的辦法，真抓實干，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會就會不斷取得新的進(jìn)步。
二、明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重點任務(wù)
20xx年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，為“十一五”開好頭、起好步，至關(guān)重要。
(一)主要預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)省委四屆七次全會精神和省委對明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，20xx年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方財政收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;新增就業(yè)人員4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長6%。
確立全省生產(chǎn)總值預(yù)期增長10%左右的目標(biāo)，略高于“十一五”規(guī)劃確定的9%的平均增速，主要考慮兩個方面的因素：一方面，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，海南已經(jīng)進(jìn)入了一個健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期，具備了加快發(fā)展的重要條件和機(jī)遇。我們把明年的增長目標(biāo)定在略高于“十一五”平均增速的位置上，也是考慮到“十一五”開局之年要有好的開端。另一方面，明年經(jīng)濟(jì)增長也面臨很多制約因素，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)不能定得過高，要留有余地、務(wù)實穩(wěn)妥。綜合多方因素，確定10%左右的預(yù)期目標(biāo)是較為適當(dāng)?shù)?。各市、縣在制訂“十一五”和明年發(fā)展目標(biāo)時，也要注意處理好這個關(guān)系。既要積極進(jìn)取，盡量發(fā)展得快一些，又不要盲目攀比速度，努力走出一條又快又好的發(fā)展路子。
(二)集中精力抓好一批重點項目建設(shè)。
實現(xiàn)海南健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的成長必須依靠一批大項目來帶動。明年要切實把項目建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點和切入點，初步安排37個重點項目，年度計劃投資125億元。明年全社會固定資產(chǎn)投資將超過400億元。
要建成和新上一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。交通設(shè)施方面：完成西線鐵路提速改造工程和三亞火車站移址搬遷，爭取明年開通北京、上海、廣州直達(dá)三亞旅客列車。啟動?xùn)|線城際快速鐵路的勘察設(shè)計，在“十一五”時期內(nèi)建成投入運(yùn)營。加快建設(shè)?？诶@城高速公路和開工建設(shè)三亞繞城高速公路，建成后，實現(xiàn)海南島環(huán)島高速公路的完全閉合。加快建設(shè)鳳凰機(jī)場二期工程，擴(kuò)建后鳳凰機(jī)場的旅客吞吐量將達(dá)到600萬人次以上。開工建設(shè)秀英港二期工程，并啟動馬村中心樞紐港建設(shè)，建設(shè)八所港化學(xué)品專用碼頭和洋浦港三期，加快三亞南山貨運(yùn)港建設(shè)，進(jìn)一步改善我省港航運(yùn)輸條件。能源方面：確保?？陔姀S“以大代小”技改工程明年在用電高峰到來前建成投產(chǎn)，保證我省電網(wǎng)不拉閘限電。抓緊建設(shè)跨海電網(wǎng)工程，盡早使海南電網(wǎng)與大陸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。針對我省電網(wǎng)在今年強(qiáng)臺風(fēng)中暴露出來的問題，加大投入，對全省電網(wǎng)進(jìn)行改造升級，確保供電安全。同時開工一批小水電工程。園區(qū)建設(shè)方面：集中資金支持重點園區(qū)完善相關(guān)配套設(shè)施，切實解決好征地、拆遷及水、電、路、垃圾、污水處理等問題，完善項目落戶條件。同時要圍繞洋浦開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)做好外圍基礎(chǔ)設(shè)施的配套。啟動一批供水、污水處理、垃圾處理工程。
要建成和新上一批重大工業(yè)項目。石油和天然氣方面：明年要確保800萬噸煉油廠上半年投產(chǎn)，這一項目的建成投產(chǎn)將直接新增工業(yè)產(chǎn)值200多億元。同時要確保東方氣田二期、60萬噸甲醇、8萬噸苯乙烯、16萬噸瓶級聚酯切片等項目投產(chǎn)。開工建設(shè)樂東氣田、12萬噸三聚氰胺和120萬噸甲醇項目。推進(jìn)150萬噸重油裂解烯烴項目和石油商業(yè)儲備庫的可行性研究及談判工作，爭取明年有突破性進(jìn)展。這些重點項目建成后，天然氣和天然氣化工、石油和石油化工產(chǎn)業(yè)將真正成長為海南經(jīng)濟(jì)的重要支柱。林漿紙方面：繼續(xù)推進(jìn)漿紙林建設(shè)，保證100萬噸紙漿項目達(dá)產(chǎn)。開工建設(shè)160萬噸造紙項目，同時加緊招商，爭取部分紙制品項目早日落戶洋浦，這個項目建成投產(chǎn)后將是亞洲最大的林漿紙一體化的項目。汽車制造方面：支持一汽海馬公司增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)15萬臺汽車發(fā)動機(jī)等配套項目建設(shè)，加快建設(shè)海馬工業(yè)園區(qū)，提高汽車生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。制藥業(yè)方面：支持?？凇八幑取倍诮ㄔO(shè)，努力把規(guī)模做大，積極引進(jìn)和開發(fā)高科技、有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項目和新型藥品，帶動我省制藥業(yè)的發(fā)展。玻璃工業(yè)方面：爭取福耀海南浮法玻璃項目盡快開工，加快與矽比科公司的合作談判，著手建設(shè)文昌玻璃工業(yè)園區(qū)。通過實施這些大型工業(yè)項目，推動我省重化工業(yè)、林漿紙一體化、汽車制造、制藥和玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長壯大。
要建成和新上一批重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。水利方面：明年要確保大隆水庫工程進(jìn)度，爭取2007年初竣工。年初即開工建設(shè)瓊西人民盼望已久的大型水利水電工程大廣壩二期。要啟動紅嶺水庫的前期研究，爭取“十一五”期間開工建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：選擇有條件的市縣，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程，推廣滴水灌溉、無土栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和高效農(nóng)業(yè)項目。加快推進(jìn)三亞云峰蘭花博覽園、熱帶珍貴樹種建設(shè)項目。通過引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)在我省生產(chǎn)集中區(qū)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、畜牧、良種繁育基地和大型畜禽加工冷凍基地。漁港建設(shè)方面：抓好瓊海潭門、東方八所、陵水新村、三亞六道灣等四個中心漁港和海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。市場建設(shè)方面：積極支持定安塔嶺工業(yè)區(qū)建成全省性大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工集散貿(mào)易地。支持臨高海產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)基地建設(shè)的前期研究和項目準(zhǔn)備，條件成熟后，盡快上馬。
要建成和新上一批重大旅游房地產(chǎn)項目。明年將建成紅塘灣、鹿回頭等高爾夫球場和柏楊翠、凱賓斯基、香格里拉等一批高檔度假酒店。全力推進(jìn)三亞海棠灣、陵水清水灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、文昌銅鼓嶺及?？诿利惿?、新埠島等重大旅游區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。這一批精品區(qū)的建設(shè)，各具特色，具有國際水平，使東部沿海成為特色濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。這一輪投資的特點是：主開發(fā)商都是國內(nèi)外有實力的大集團(tuán)大企業(yè)，開發(fā)理念超前，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較高。能否正確引導(dǎo)新一輪開發(fā)建設(shè)的健康有序推進(jìn)，也是對各級黨委、政府的重要考驗。
抓好這幾批重點項目的開工、建設(shè)和完工，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作就有了底氣，就很實了，也為“十一五”中后期的提速發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)，對海南今后長遠(yuǎn)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(三)以加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
要全面理解和正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，不能把建設(shè)社會主義新農(nóng)村簡單化地等同于新村建設(shè)。新農(nóng)村不僅僅是蓋個房子、修條路、搞好衛(wèi)生，最關(guān)鍵的是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以文明生態(tài)村建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持從實際出發(fā)，搞好規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實效，防止形式主義和強(qiáng)迫命令，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期任務(wù)，明年要著重做好以下幾個方面工作：
加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。要按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真實施省委提出的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收2000例計劃”，大幅度提高高效經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，大幅度提高畜牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，大幅度提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。努力推動種植業(yè)由傳統(tǒng)低效作物向高效經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大熱帶高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出效益。推動畜牧業(yè)由本島自給自足向建設(shè)出口加工基地轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“無疫區(qū)”建設(shè)，積極防治高致病性禽流感等重大動物疫情。推動海洋漁業(yè)由近海捕撈、灘涂養(yǎng)殖向外海遠(yuǎn)洋捕撈、近海設(shè)施養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展西中南沙等外海遠(yuǎn)洋漁場生產(chǎn)，推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，逐步建立養(yǎng)殖、加工、銷售、補(bǔ)給、技術(shù)服務(wù)、漁港建設(shè)為一體的綜合性漁業(yè)基地，提高水產(chǎn)品加工出口規(guī)模和水平。
更大規(guī)模地發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是政府出面，充分利用政府信息多、信用好的優(yōu)勢，多渠道多途徑幫助農(nóng)民找工作，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。全面落實“9+2”勞務(wù)合作協(xié)議，主動深入“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找勞務(wù)輸出訂單。盡快建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)供需對接，爭取盡可能多的勞務(wù)輸出機(jī)會。二是充分利用各類職業(yè)技術(shù)院校和中專學(xué)校，以市場為導(dǎo)向，有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)能力和專業(yè)技能，提高就業(yè)的成功率和崗位的技術(shù)含量。三是規(guī)范對勞務(wù)輸出的管理。市縣政府要對輸出的勞務(wù)人員跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)處理好他們遇到的各種勞務(wù)維權(quán)問題，同時妥善解決好他們家庭的實際困難，解除他們的后顧之憂，保證輸出人員走得出、用得上、干得好、留得住。四是按照我省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，加快以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。第一，進(jìn)一步調(diào)整投資方向，增加財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重，明年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資將達(dá)25億元，集中建設(shè)一批重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。重點抓好農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等“五大”工程，推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設(shè)等“六小”工程。第二，抓好農(nóng)村市場體系建設(shè)。要支持和鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸。各地要根據(jù)市場需要和實際情況，興建一批富有特色的綜合性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場，充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)的帶動作用。要積極開發(fā)國內(nèi)外市場。在鞏固全國近50個大城市銷地市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)一批具有消費(fèi)潛力的中等市場，擴(kuò)大海南農(nóng)產(chǎn)品的全國分銷網(wǎng)絡(luò)。以港澳市場為重點，爭取文昌雞和肉豬打入港澳市場。第三，要以改革創(chuàng)新的精神辦好海南自己的冬交會。要下決心辦成有我們自己特點的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會，并面向國際，吸引泰國、巴西、墨西哥等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家參加，把冬交會逐步辦成集交易、展覽、投資合作于一體，面向國內(nèi)外的“海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品博覽會”。
深化農(nóng)村改革，促進(jìn)建立長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針。我省近幾年在“多予”、“少取”方面已下了不少功夫，明年要進(jìn)一步落實好支農(nóng)政策，深化農(nóng)村信用社體制改革，在此基礎(chǔ)上，重點做好“放活”文章。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革，改革全省國有林業(yè)企業(yè)，讓利于民，充分調(diào)動農(nóng)民造林、護(hù)林和以林為業(yè)的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，推進(jìn)戶籍管理制度改革，進(jìn)一步破除妨礙城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的體制性、政策性障礙。在搞好瓊海市農(nóng)村綜合改革試點基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，妥善解決農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題;深化土地征用制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度。
(四)全面推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
要瞄準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)一流旅游強(qiáng)省和國際熱帶海島度假旅游勝地的目標(biāo)，提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)和水平。推動海南旅游向度假休閑游和大幅增加境外游客轉(zhuǎn)變。
一是整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批適宜度假休閑的旅游產(chǎn)品。采取切實措施，整合和優(yōu)化全省旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)濱海旅游、海上旅游和熱帶雨林旅游等資源，爭取從明年起，用三年左右的時間打造出10條旅游黃金線路、20個精品旅游度假區(qū)、30個經(jīng)典景區(qū)和30家五星級國際度假酒店。重點引進(jìn)國內(nèi)外有實力的大集團(tuán)大企業(yè)，集中力量把東部沿海一帶建成各具特色、具有國際水平的濱海度假休閑旅游勝地，形成東線特色濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。
二是完善配套，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造適宜度假休閑旅游的軟硬條件。首先，從規(guī)劃把關(guān)，突出度假休閑功能，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地編制和實施度假休閑旅游開發(fā)規(guī)劃。其次，積極向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，完善度假休閑旅游配套設(shè)施。加快建設(shè)自由人接待體系和一批功能完善、適宜度假休閑的酒店。在三亞、?？诘戎饕糜纬鞘泻筒棥嘄垶车戎攸c旅游度假區(qū)，啟動建設(shè)一批高品位的旅游娛樂、購物等服務(wù)配套項目，豐富游客生活。然后，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，盡快培養(yǎng)一支符合國際度假休閑旅游要求的高素質(zhì)從業(yè)人員，做到管理規(guī)范化、服務(wù)個性化。
三是加大宣傳促銷，開拓市場，樹立新興高端度假休閑旅游目的地品牌。明年省政府將安排旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)1000萬元，加強(qiáng)對東北亞、東南亞和歐美等國際市場的開拓，并扶持重點旅游企業(yè)開展針對性營銷，力爭明年境外游客接待人數(shù)再增長30%以上。通過精心策劃、包裝一批旅游產(chǎn)品，推出高爾夫作為“海南島球”的品牌概念，努力把我省建設(shè)成為俄羅斯優(yōu)選度假地，使韓、日、美和臺灣地區(qū)成為海南高爾夫之旅的主要客源地，使德國和北歐國家成為海南熱帶濱海度假旅游的新興市場買方。
四是鞏固和擴(kuò)大旅游市場整治成果，建立凈化旅游市場的長效管理機(jī)制。建立健全公開、公平的行業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)自律機(jī)制，理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。繼續(xù)實施政府主導(dǎo)、屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)、綜合執(zhí)法、行業(yè)自律的原則，加大旅游執(zhí)法檢查力度，把打擊旅游市場“四黑”和綜合整治工作引向深入，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性低價競爭和違規(guī)競爭現(xiàn)象明顯減少。著手修訂《海南省旅游條例》，完善執(zhí)法、監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治，根本解決旅游市場存在的問題。
(五)加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展。
我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展長期滯后是和諧海南建設(shè)的一大軟肋。明年要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，重點推進(jìn)以下幾個方面的工作：
一是建設(shè)一批對農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，集中財力重點建設(shè)一批對少數(shù)民族和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的水利、道路、城鎮(zhèn)供水和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及對改善生活條件有重要影響的項目，抓好“五大六小”工程，努力提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。整個“十一五”時期對相關(guān)的11個市縣要實施近200個重點項目，投入資金500億元以上。條件成熟的項目要爭取明年開工建設(shè)。對以往國債資金支持但缺少配套資金而停建的自來水、垃圾處理、污水處理、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要抓緊清理和統(tǒng)一規(guī)劃，省政府適當(dāng)加大配套資金的轉(zhuǎn)移支付，積極引進(jìn)有實力的項目業(yè)主，整合資源，加快啟動推進(jìn)。
二是激活縣域經(jīng)濟(jì)。修改對市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂市縣財政轉(zhuǎn)移支付的激勵機(jī)制，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、環(huán)境保護(hù)成績突出的給予表彰和重獎，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，并把政績考核的結(jié)果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)。
三是積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合少數(shù)民族和貧困地區(qū)的資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，突出自身的特色和優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、小水電、林木產(chǎn)業(yè)、旅游紀(jì)念品加工等特色產(chǎn)業(yè)。特別是要大力發(fā)展特色旅游，重振中部地區(qū)旅游業(yè)。有關(guān)部門要系統(tǒng)地研究振興中部旅游的思路和措施，要修訂中部地區(qū)、民族地區(qū)旅游規(guī)劃，形成完整的旅游線路和豐富的旅游景點，積極引導(dǎo)對重點景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，提高中部地區(qū)旅游景點景區(qū)的質(zhì)量和檔次，完善相關(guān)配套措施，提高可進(jìn)入性，制定加快中部旅游開發(fā)的扶持政策，對重點旅游項目建設(shè)在政策和資金上給予引導(dǎo)性扶持，鼓勵省內(nèi)大、中型旅行社組織開展中部地區(qū)旅游。
四是做好實用技能培訓(xùn)和實用技術(shù)推廣。實施“一戶一人”培訓(xùn)工程，讓黎族織錦、竹藤加工、橡膠生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖、種植等實用技術(shù)走進(jìn)千家萬戶，提升農(nóng)村接納先進(jìn)生產(chǎn)力的能力。多渠道增加科技投入，實施科技富民強(qiáng)縣計劃，建立和完善科技推廣機(jī)制，創(chuàng)新科技服務(wù)體系，切實做好“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”、“科技聯(lián)結(jié)”的推廣工作。
五是拓寬融資渠道，扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。按照“政策性資金、法人化管理、市場化運(yùn)作”原則，建立政府財政擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與銀行合作，為市縣中小企業(yè)融資拓寬渠道。省政府決定撥款5000萬元，加上市縣配套資金建立市縣擔(dān)保信用平臺，為市縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保，支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展。
要用足用好民族自治地方政策和國家其它扶持政策，深化扶貧機(jī)制，逐步建立健全促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。少數(shù)民族和貧困地區(qū)的干部群眾，要正視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與其它地區(qū)存在的差距，克服畏難情緒，摒棄“等、靠、要”的依賴思想，進(jìn)一步樹立加快發(fā)展的緊迫感，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，抓住難得的機(jī)遇，加快本地區(qū)的發(fā)展。
(六)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立身之本，要發(fā)揚(yáng)敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先和特別能創(chuàng)新的特區(qū)精神，以特別之為，立特區(qū)之位，全面推進(jìn)各項重點改革，努力在打造海南體制特色上取得切實成效。
國企改革要有新突破。一是整合我省的優(yōu)勢資產(chǎn)和資源，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過參股、控股和增資擴(kuò)股方式，重組培育幾個在交通、能源、林業(yè)、旅游和新型工業(yè)方面有市場的省屬企業(yè)，減少“包袱”，武裝設(shè)備，提高競爭能力、參予市場競爭，創(chuàng)造效益，自我發(fā)展。二是以民營化改制為主，通過拍賣轉(zhuǎn)讓、職工合資收購、股份制改造等方式，全面搞活競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)。重點加快海鋼公司、海汽公司和國營農(nóng)場的股份制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對省二輕、醫(yī)藥、紡織、冶金、機(jī)械、電子、建材、建筑、糧食等傳統(tǒng)行業(yè)總公司實施整體改制，帶動全系統(tǒng)中小企業(yè)退出國有。三是對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業(yè)，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，依法實施關(guān)閉破產(chǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和強(qiáng)省富民的重大舉措。省政府最近召開促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出臺了鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定。我們要不折不扣地貫徹，認(rèn)真抓好有關(guān)支持政策的配套和落實。一是要真正放下門檻。堅持“非禁即入”原則，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有資本以各種方式進(jìn)入所有法律沒有限制的行業(yè)和領(lǐng)域。二是要積極利用財政、稅收和信貸杠桿，加大財政金融對非公經(jīng)濟(jì)的支持力度，緩解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。三是要支持非公有制企業(yè)開展自主創(chuàng)新，對非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、名優(yōu)產(chǎn)品培育給予扶持和獎勵。四是要切實保障和維護(hù)投資者合法權(quán)益，繼續(xù)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，切實減輕個體工商戶和私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。市縣黨委、政府要切實提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，全力加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批特色經(jīng)濟(jì)名縣、名鎮(zhèn)。
行政管理體制改革要有新進(jìn)展。一是加快建設(shè)海南省政務(wù)服務(wù)中心，改善投資環(huán)境。省政府第78次常務(wù)會議審議并原則通過了《海南省政務(wù)服務(wù)中心實施方案》，這是省政府深入貫徹《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》的具體措施，主要是對投資項目審批實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，隔離審批、限時辦結(jié)，集中辦理、公開透明，全程監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)，以提高項目審批的行政效能和服務(wù)水平。省政府各職能部門要抓緊落實好實施方案，確保明年上半年掛牌運(yùn)行。二是繼續(xù)深化國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革，合理劃分省與市縣政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范省與市縣政府間的財政收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制 , 完善財政轉(zhuǎn)移支付的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推行政企分開、政資分開、政社分開、政府與中介組織分開，合理確定市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能邊界，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。各廳局要動真格的，要在政府改革方面做些實實在在的動作。四是組織實施《公務(wù)員法》，全面推進(jìn)干部人事制度、工資制度等項改革，完善公務(wù)員激勵競爭機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支具有良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)的公務(wù)員隊伍。
對外開放要有新局面。對外開放是島嶼經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂所在。要進(jìn)一步清理消除阻礙對外開放的規(guī)章，不折不扣地落實好鼓勵對外開放的政策措施，持之以恒地改善我省的投資環(huán)境，為資金流、物流、人流自由地進(jìn)入海南創(chuàng)造條件。要積極主動地推進(jìn)與跨國公司駐國內(nèi)總部、中外投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、國外政府駐中國商務(wù)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系，建立信息互通體系，了解投資動向，獲取招商信息，拓寬海南的招商引資渠道。要加強(qiáng)瓊港、瓊澳、瓊臺合作，抓好配額、動檢、報關(guān)、運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好服務(wù)，提高效率，疏通農(nóng)漁產(chǎn)品的出口通道，實實在在地使我省農(nóng)漁產(chǎn)品出口實現(xiàn)比較大的突破。積極推進(jìn)旅游開放。明年要認(rèn)真整合我省免簽證和落地簽證政策，充分利用航權(quán)開放試點和省政府支持新開航線等優(yōu)惠政策，營造高端游客進(jìn)出海南的通暢環(huán)境。充分利用我省豐富的海洋資源，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)在海洋科技、海洋漁業(yè)、生物制藥、海洋運(yùn)輸、海洋旅游等方面的合作。特別要支持境內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐海南，參與南海油氣資源的開發(fā)和利用。
(七)積極推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。
加快社會事業(yè)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是廣大人民群眾的迫切愿望。省財政資金要重點投向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中建成一批社會事業(yè)項目。
一是采取得力措施，提高整體教育水平。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村教育作為重點。明年和“十一五”期間，在鞏固九年義務(wù)教育成果的同時，要放手發(fā)展高中階段教育，改革、整合、發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展和提升高等教育。要繼續(xù)加大財政對教育的投入，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。明年要投入1.7億元，年底全部完成農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)。要改造100所農(nóng)村薄弱學(xué)校，到2007年要基本實現(xiàn)每個建制鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的初中學(xué)校，每個市縣至少有1所標(biāo)準(zhǔn)較高的高中學(xué)校。要整合全省職業(yè)教育資源，改變職業(yè)教育點多面廣、規(guī)模小、教學(xué)水平低的現(xiàn)狀，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。要扶持省重點大學(xué)、重點學(xué)科建設(shè)。加快?？诠鹆盅蟾咝Ｐ聟^(qū)以及海南大學(xué)三亞學(xué)院、三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院二期建設(shè)步伐。要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。實施中小學(xué)教師培訓(xùn)工程，特別是要全面加強(qiáng)對不合格教師的培訓(xùn)考核，積極鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高我省教師隊伍的整體素質(zhì)。抽調(diào)城市骨干教師下鄉(xiāng)支教，引進(jìn)大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)志愿者支教。加大政策宣傳力度，加強(qiáng)高中學(xué)籍和戶籍管理，嚴(yán)肅高招紀(jì)律，切實解決好“高考移民”問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二是下大力氣提高衛(wèi)生醫(yī)療水平，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴的問題。第一，要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2007年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無三配套”目標(biāo)。第二，要提升海南醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，重點建設(shè)省人民醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省心血管醫(yī)院等重點醫(yī)院，發(fā)展上檔次、上水平、上規(guī)模的大型民營醫(yī)院和有專科特色或康復(fù)療養(yǎng)型的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第三，要擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高新型合作醫(yī)療的保障標(biāo)準(zhǔn)，明年省財政用于農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的支出由今年的1022萬元，增加到2748萬元。第四，要大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，改進(jìn)和加強(qiáng)藥品價格管理，努力解決藥品價格虛高等問題。
三是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已竣工的省圖書館要盡快對外開放，省博物館要加快建設(shè)步伐。鼓勵?？凇⑷齺喌扔袟l件的市縣建設(shè)體育文化設(shè)施，加快公益類文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“文化精品工程”。鼓勵多元化、多渠道投資文化產(chǎn)業(yè)，推動我省文化旅游、影視娛樂、健康體育、會展服務(wù)、新聞出版業(yè)的發(fā)展。按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
四是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新步伐。圍繞省重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，開展科技創(chuàng)新。抓好海口國家高新技術(shù)工業(yè)園、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點科技區(qū)建設(shè)。積極推動企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校、科研院所之間開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提升科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
(八)著力解決好關(guān)系群眾切身利益的有關(guān)問題。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。重點解決好三個就業(yè)群體的問題：一是要解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題;二是繼續(xù)做好高校畢業(yè)生和失地農(nóng)民的就業(yè)問題;三是重視做好退役軍人的就業(yè)安置工作。要大力開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極拓展就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
抓好社保工作。一是確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當(dāng)期無拖欠。二是全面完成各項社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)，抓住非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員兩個重點，擴(kuò)大養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，積極探索解決農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險問題。三是進(jìn)一步完善社會保險政策，推進(jìn)我省社會保險制度改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的可行性。鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善醫(yī)療保險制度，從機(jī)制上解決困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。明年省財政用于農(nóng)村低保事業(yè)的支出，由今年的1000萬元增加到1500萬元。
解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題，明年省財政將進(jìn)一步加大對義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”支持力度，拿出3025萬元用于免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生提供書本，比今年增加資金2241萬元;拿出1401萬元用于貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助，受益學(xué)生由今年的5900人增加到4萬人。省財政將投入資金4000多萬元，繼續(xù)推進(jìn)茅草房改造、農(nóng)村改水改廁，完成茅草房改造8000戶，新增農(nóng)村自來水受益人口10萬人、衛(wèi)生廁所8000戶。進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，明年要投入資金5000多萬元，新增受益人口20萬人。
增加公務(wù)員和居民收入。鼓勵企業(yè)適當(dāng)提高職工收入水平。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排，明年要改革工資制度，在清理規(guī)范津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高工資水平，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機(jī)制，并提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大實施范圍。省財政已作出安排，明年7月開始實施。同時統(tǒng)籌解決企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂ο?、各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇問題，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
積極構(gòu)建社會公共安全體系。建立完善公共安全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急指揮機(jī)制，建立抵御臺風(fēng)、旱澇等自然災(zāi)害的長效機(jī)制，改善地震氣象等技術(shù)監(jiān)測條件，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)道路交通、消防、易燃易爆物品和特種設(shè)備的安全管理，高度重視食品藥品安全，提高食品藥品安全檢測水平，進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全保障和緊急救援能力。推進(jìn)基層“一庭兩所”改造，加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活秩序。
三、正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的幾個關(guān)系
為確保完成明年各項工作任務(wù)，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，還要注意正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的幾個關(guān)系。
一是正確處理加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前，我省正進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，一批工業(yè)項目相繼開工和陸續(xù)建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。同時，城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，南渡江、昌化江等幾條主要江河的水質(zhì)有退化趨勢。我們一定要保持清醒的頭腦，時刻把環(huán)境保護(hù)放在首位，把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的速度、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌考慮，通盤規(guī)劃。“十一五”期間要把污水、垃圾處理作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加快建設(shè)。要始終堅持在“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的前提下，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境影響評估，集中布局，清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧互動。
二是正確處理提高發(fā)展速度與夯實發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)系。前段時間，我們在制定“十一五”發(fā)展目標(biāo)時，對發(fā)展速度問題有些不同看法，一些同志主張把速度目標(biāo)定高一點。省委經(jīng)過慎重研究，最后將全省生產(chǎn)總值的增長速度定為9%以上。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定為10%左右。這主要是考慮到，盡管這幾年我們發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，我們還處在打基礎(chǔ)的階段，較快的發(fā)展必須建立在堅實的基礎(chǔ)上，否則欲速則不達(dá)。未來五年是我省支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善的重要時期，夯實基礎(chǔ)的任務(wù)非常艱巨。我們既要努力保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，又不能盲目追求過高的速度。要著眼未來，扎扎實實做好長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。各地區(qū)、各部門一定要把夯實發(fā)展基礎(chǔ)作為工作的重點，一方面繼續(xù)上馬一些骨干項目，壯大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)較快增長，另一方面要突出抓好基礎(chǔ)工作，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三是正確處理好大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動，并不是忽視和排斥中小企業(yè)發(fā)展。大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動，既能迅速提升海南工業(yè)比重和工業(yè)發(fā)展水平，又有能力治理污染、做好環(huán)保，是實現(xiàn)海南又快又好發(fā)展的現(xiàn)實選擇。中小企業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效措施。二者都非常重要。同時，大企業(yè)、大項目將培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，為中小企業(yè)發(fā)展帶來諸多機(jī)遇，可以帶動一批中小企業(yè)、中小項目的建設(shè);中小企業(yè)和中小項目的充分發(fā)育和配套，又可以有效支持推動大企業(yè)、大項目建設(shè)，二者是互相促進(jìn)的。我們既要毫不動搖地堅持大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動戰(zhàn)略，又要采取切實措施，加快中小企業(yè)發(fā)展。省政府要集中精力抓好一批大項目建設(shè)，同時制定優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，各市、縣要把加快中小企業(yè)發(fā)展作為責(zé)任，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施，切實抓好，抓出成效。
四是要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。明年是我省國有企業(yè)改革的攻堅年，一批企業(yè)要改革重組和破產(chǎn)關(guān)閉，大量的職工需要安置;明年開工的工業(yè)、旅游房地產(chǎn)項目點多面廣，涉及農(nóng)民切身利益的征地拆遷會誘發(fā)許多矛盾;各項體制改革過程中多種社會利益關(guān)系要重新調(diào)整，城鄉(xiāng)收入差距短期內(nèi)不會縮小、就業(yè)不足和社會保障不完善等因素引發(fā)的社會矛盾會越來越多，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們要高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革和發(fā)展就難以進(jìn)行。要認(rèn)真落實分級負(fù)責(zé)制度，做好信訪工作，堅決遏制群體性事件發(fā)生。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和毒品等犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的能力統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革和發(fā)展中解決社會存在的矛盾與問題。
同志們，新的一年即將開始，海南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)入了一個新的關(guān)鍵時期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共海南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，真抓實干，扎實做好明年各方面工作，為“十一五”時期海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起好步、開好局。
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