國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)會(huì)議上的講話篇2

　　同志們：

　　在全國(guó)上下興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮之際，我們召開全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議具有十分重要的意義。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)工作，開創(chuàng)稅收事業(yè)新局面。溫家寶對(duì)這次會(huì)議非常重視，對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)作了重要批示。批示指出：加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)。稅務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，為增加國(guó)家稅收，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。溫家寶的重要批示，指明了稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的方向、工作重點(diǎn)和基本目標(biāo)，是我們加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)思想。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)溫家寶的重要指示精神，結(jié)合稅收工作實(shí)際，我講四個(gè)問題。

　　一、稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)取得的成效

　　1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)、地稅局以來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，推進(jìn)稅收征管改革，依靠科技加強(qiáng)管理，基層建設(shè)取得了明顯成效。

　　(一)奠定了稅收管理的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)了稅收征管基礎(chǔ)工作。不斷深化稅收征管改革，改變了“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)征管模式，以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行集中征收，重點(diǎn)稽查，基本形成了以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管工作新格局。建立納稅人自行申報(bào)納稅制度，推行郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，提高了納稅服務(wù)水平。深化納稅人戶籍管理、發(fā)票管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)管，增強(qiáng)了稅源控管能力。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)硬件初具規(guī)模，軟件應(yīng)用逐步深入，對(duì)加強(qiáng)稅收征管發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)信息化支持下的征管改革要求，收縮了基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中征收，降低了稅收成本。成立了專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，初步形成了稽查各環(huán)節(jié)的分權(quán)制約機(jī)制。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，查處了一大批涉稅大要案，發(fā)揮了稅務(wù)稽查的威懾作用。建立稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，強(qiáng)化征管質(zhì)量考核，加強(qiáng)內(nèi)部行政管理，提高了稅收管理水平。通過強(qiáng)化稅收管理基礎(chǔ)，促進(jìn)了稅收收入的較快增長(zhǎng)和稅收職能作用的發(fā)揮。

　　(二)提高了干部隊(duì)伍的素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，提高了稅務(wù)干部的政治素質(zhì)。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，注重把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，加強(qiáng)了班子的配備和管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，努力提高理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、交流輪崗，逐步形成了比較完整的公務(wù)員管理制度。實(shí)行考試錄用制度，稅務(wù)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜變化。開展多種形式的干部培訓(xùn)，加強(qiáng)稅法、稽查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把干部的培訓(xùn)與使用結(jié)合起來。推行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成了系統(tǒng)的考核體系。一些地區(qū)還積極穩(wěn)妥地推行了業(yè)務(wù)能級(jí)管理，調(diào)動(dòng)了廣大稅務(wù)干部的工作積極性和主動(dòng)性。許多基層單位開展群眾性崗位練兵、爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)能手活動(dòng)，提高了干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法能力。

　　(三)改善了稅務(wù)部門的形象。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)干部職業(yè)道德建設(shè)。積極推行文明辦稅“八公開”和辦稅服務(wù)承諾制，受到了廣大納稅人的好評(píng)。建立和完善了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、群眾支持參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，推進(jìn)了效能監(jiān)察。積極組織形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，豐富了干部職工的業(yè)余文化生活。廣泛開展創(chuàng)建文明集體、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)，涌現(xiàn)出了袁庭鈺、王振舉、廖太洪、李玉國(guó)、張群等一大批先進(jìn)典型，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。1994年以來，稅務(wù)系統(tǒng)共有1783個(gè)集體和745人次獲得全國(guó)性表彰。積極參加地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，在各地行風(fēng)評(píng)議中，位次不斷前移，樹立了稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象。

　　稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府及各部門大力支持的結(jié)果，也是廣大稅務(wù)干部職工特別是基層干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向全國(guó)稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定近幾年來基層建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，基層建設(shè)中還存在不少問題和差距。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層建設(shè)重視不夠，工作浮在表面，對(duì)基層的狀況不作深入了解，思想觀念跟不上形勢(shì)，習(xí)慣于用舊的思維方式看待基層建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是稅收管理基礎(chǔ)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是在征、管、查分離后有些職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任落實(shí)不到位，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，對(duì)稅源的管理、分析不夠，不同程度地存在“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。三是信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源共享度低，使用效益還不夠理想。四是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和崗位技能有待進(jìn)一步提高。少數(shù)稅務(wù)干部違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，有的問題比較嚴(yán)重，損害了稅務(wù)部門的社會(huì)形象。五是一些基層稅務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備不規(guī)范，組織體系不夠完善，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，既影響工作效率，又給納稅人帶來了諸多不便。對(duì)于這些問題，必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。

　　二、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的總體要求

　　今年7月1日，胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上指出，“三個(gè)代表”重要思想反映了我國(guó)最廣大人民的共同心愿，體現(xiàn)了當(dāng)今世界和中國(guó)發(fā)展的時(shí)代精神，顯示了馬克思主義科學(xué)理論的強(qiáng)大力量，是全黨全國(guó)人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷引向深入。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到黨和國(guó)家制定和實(shí)施方針政策的工作中去，必須落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去，必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。胡錦濤“七一”重要講話，站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的重大意義和基本要求，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、指導(dǎo)性，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤重要講話精神上來，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。要緊密聯(lián)系實(shí)際，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作，把堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展。

　　用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作，就是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策和對(duì)稅收工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。這是我們必須牢牢把握的稅收工作指導(dǎo)思想。要按照這一指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’”的組織收入原則，繼續(xù)保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)或略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步適當(dāng)提高稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，不斷增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力。二是建立比較完善的稅收制度和稅收征管體系。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和我國(guó)加入世貿(mào)組織后新的對(duì)外開放形勢(shì)，不斷深化稅收制度改革，進(jìn)一步完善稅收制度和稅收征管體系，更好地發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用。三是不斷提高稅收管理水平。切實(shí)加強(qiáng)稅收管理，努力提高稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理水平。依靠科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。促進(jìn)稅收征管法制化、專業(yè)化和規(guī)范化，進(jìn)一步提高稅收工作的質(zhì)量和效率。四是建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。

　　貫徹落實(shí)稅收工作指導(dǎo)思想，全面實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)，抓好基層建設(shè)至關(guān)重要。黨的十六大指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。基層稅務(wù)部門是直接負(fù)責(zé)稅收征收管理(包括稽查等)和為納稅人服務(wù)的一線單位，是做好各項(xiàng)稅收工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從深入貫徹黨的十六大精神、全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民，推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)的極端重要性。稅收收入任務(wù)要靠基層加強(qiáng)征管去完成，加強(qiáng)基層建設(shè)是做好組織收入工作的基本保證。只有大力組織稅收收入，不斷增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力，才能為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益提供強(qiáng)大的財(cái)力保障;稅收法律法規(guī)和政策要靠基層去落實(shí)，加強(qiáng)基層建設(shè)是推進(jìn)依法治稅的重要舉措。只有執(zhí)行好各項(xiàng)稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益;百萬稅務(wù)大軍的70%以上在基層，加強(qiáng)基層建設(shè)是堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)、搞好隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。只有大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好稅務(wù)形象，切實(shí)發(fā)揮基層稅務(wù)部門聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?？傊?，加強(qiáng)基層建設(shè)是推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好各項(xiàng)稅收工作的基礎(chǔ)，我們必須高度重視，切實(shí)抓好。

　　根據(jù)溫家寶對(duì)稅收工作和基層建設(shè)的重要指示精神，新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導(dǎo)思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，為增加國(guó)家稅收，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　落實(shí)上述總體要求，總結(jié)多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，在基層建設(shè)中要堅(jiān)持以下原則：

　　第一，圍繞中心，服務(wù)大局?；鶎咏ㄔO(shè)必須緊緊圍繞稅收中心工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策和對(duì)稅收工作的各項(xiàng)要求，使基層建設(shè)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)，促進(jìn)稅收工作任務(wù)的圓滿完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

　　第二，以人為本，強(qiáng)化管理。人是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵因素。在基層建設(shè)中，必須樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，著眼于加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的培養(yǎng)、教育和管理，注重基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。始終圍繞稅務(wù)干部的全面發(fā)展，關(guān)心人，愛護(hù)人，激勵(lì)人，塑造人，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的積極性和創(chuàng)造性，為基層建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第三，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推進(jìn)基層建設(shè)的不竭動(dòng)力?；鶎咏ㄔO(shè)必須適應(yīng)改革發(fā)展的要求，在實(shí)踐中創(chuàng)新工作體制、機(jī)制和制度，不斷豐富工作內(nèi)容，完善工作方法。堅(jiān)持從時(shí)代要求和形勢(shì)需要出發(fā)，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑，解決新問題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)基層建設(shè)新局面。

　　第四，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜?；鶎咏ㄔO(shè)各項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。在基層建設(shè)中，尤其是在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整業(yè)務(wù)流程時(shí)，要注意周密安排，做好思想工作，既要促進(jìn)工作，提高效率，又要保持隊(duì)伍穩(wěn)定?；鶎咏ㄔO(shè)必須立足本地實(shí)際，有針對(duì)性地開展工作。要按照總體要求，通盤考慮各項(xiàng)工作內(nèi)容，完善工作措施，狠抓工作落實(shí)，使各項(xiàng)工作相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)行，平衡發(fā)展，推動(dòng)基層建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　這些年來，基層稅務(wù)部門的范圍發(fā)生了較大變化。過去在傳統(tǒng)的征管模式下，稅收征管工作主要由稅務(wù)所承擔(dān)，當(dāng)時(shí)把基層稅務(wù)部門定位在稅務(wù)所。隨著經(jīng)濟(jì)稅源向城市集中，以及稅收管理信息化建設(shè)的推進(jìn)和稅收征管改革的深化，縣(市)稅務(wù)局和大中城市的城區(qū)稅務(wù)局(分局)直接承擔(dān)了大部分稅收征管工作，基層稅務(wù)部門的范圍擴(kuò)展為縣(市)稅務(wù)局、城區(qū)稅務(wù)局(分局)及所屬稽查局、稅務(wù)所等所有直接負(fù)責(zé)稅收征收管理和為納稅人服務(wù)的單位。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足本地實(shí)際，準(zhǔn)確把握基層稅務(wù)部門的范圍，努力做好新時(shí)期的基層建設(shè)工作。

　　三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總體要求，切實(shí)加強(qiáng)以下五個(gè)方面的建設(shè)，開創(chuàng)基層工作新局面。

　　(一)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　基層領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有戰(zhàn)斗力，能不能帶好隊(duì)伍，凝聚人心、聚合力量，直接決定著基層的面貌。黨的十六大提出，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合稅收工作實(shí)際，以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子，真正能夠帶好隊(duì)伍收好稅。

　　不斷提高思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，不斷改造主觀世界，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。

　　進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。及時(shí)把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，尤其要選好用好“一把手”。將可以作為“一把手”培養(yǎng)的干部安排到重要崗位上鍛煉，安排到困難大、條件艱苦、矛盾比較集中的地方摔打磨練。要進(jìn)一步完善制度，健全機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的透明度，將廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，市、縣稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上要采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法產(chǎn)生。著眼于增強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉，加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度。著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，不斷優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是要在班子中形成合理的年齡梯次配備，并加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，縣稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子中原則上要配備一名35歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。

　　認(rèn)真落實(shí)民主集中制。完善黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。人事、財(cái)務(wù)、基建等重大問題必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，班子成員按集體研究的決定認(rèn)真執(zhí)行。健全黨組民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。建立科學(xué)決策機(jī)制，完善決策制度和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。班子內(nèi)部要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力地做好工作?！耙话咽帧币獔?jiān)持原則，團(tuán)結(jié)同志，既不能搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，又不能當(dāng)“老好人”。

　　切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。全面貫徹中央在作風(fēng)建設(shè)方面的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。努力學(xué)習(xí)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、搞花架子做表面文章。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入工作實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，解決實(shí)際問題。始終做到清正廉潔，自覺抵御腐朽思想侵蝕，正確使用手中的權(quán)力。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)組織體系建設(shè)

　　完善的組織體系是做好各項(xiàng)稅收工作的基礎(chǔ)。要按照服務(wù)稅收中心工作的要求，大力加強(qiáng)組織體系建設(shè)。

　　進(jìn)一步規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，總局作過明確的規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，總局制定了進(jìn)一步規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的意見，提交會(huì)議討論?；鶎佣悇?wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是，依法、求實(shí)、效能、規(guī)范，有利于稅收工作的開展。依法就是要嚴(yán)格按照稅收征管法和其他有關(guān)規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，否則就沒有法律地位。求實(shí)就是在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮目前的納稅環(huán)境、納稅人狀況和稅源分布情況。效能就是機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于提高稅收征管的質(zhì)量和效率，納稅人多、稅源大的地方，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù);稅源小、零星分散的地方，要撤并、收縮機(jī)構(gòu)，依法實(shí)行委托代征。規(guī)范就是要統(tǒng)一內(nèi)、外機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別和職能。按照這些原則和國(guó)家行政級(jí)次規(guī)定，稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)外稱謂應(yīng)統(tǒng)一為稅務(wù)總局、稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和某某稅務(wù)局稽查局，不同行政級(jí)次按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)自行以稅收管理的某項(xiàng)內(nèi)容命名的不規(guī)范外設(shè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)撤銷，改為內(nèi)設(shè)部門，并調(diào)整管理職能。

　　合理配置基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的職能?；鶎佣悇?wù)機(jī)構(gòu)的主要職能是貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，實(shí)施稅收征收管理，完成稅收收入任務(wù)，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。要規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，形成分工明確、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制，做到按管理職能分工而不分家。職能配置和職責(zé)劃分要有前瞻性，根據(jù)集中征收等情況的變化，進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，切實(shí)強(qiáng)化管理。

　　完善基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，堅(jiān)持在干事創(chuàng)業(yè)中考察識(shí)別干部、培養(yǎng)鍛煉干部、激勵(lì)約束干部。完善勞動(dòng)分配制度，改進(jìn)能級(jí)考評(píng)管理辦法，將能級(jí)評(píng)定與干部任用、待遇有機(jī)結(jié)合起來，做到人盡其才、才盡其用。根據(jù)一些地方的實(shí)踐，探索實(shí)行末位待崗培訓(xùn)，對(duì)全員考試考核中成績(jī)特別差的干部實(shí)行待崗自費(fèi)培訓(xùn)。通過獎(jiǎng)勤罰懶，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題。

　　切實(shí)加強(qiáng)國(guó)、地稅局之間的協(xié)調(diào)配合。國(guó)、地稅局要牢固樹立大局觀念，自覺貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策和對(duì)稅收工作的各項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)總局的各項(xiàng)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成稅收工作的合力，更好地加強(qiáng)管理，更好地服務(wù)納稅人，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。國(guó)、地稅局之間的協(xié)調(diào)配合有很多方面值得探討。比如，同級(jí)國(guó)、地稅局可建立由主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況，解決問題。積極開展聯(lián)合稽查，及時(shí)溝通信息，提高工作效能。探索簡(jiǎn)化稅務(wù)登記發(fā)證的途徑，方便納稅人。加強(qiáng)配合，管好交通運(yùn)輸發(fā)票。在稅收宣傳中互相配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

　　進(jìn)一步改善辦公條件。為保證各項(xiàng)稅收工作的順利開展，必須抓好必要的硬件建設(shè)。要制定基層經(jīng)費(fèi)最低保障線，保證基層必要的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，防止把改善辦公條件片面地理解為花錢蓋大樓。注重改善基層征管設(shè)施，把有限的資金用在刀刃上。加大對(duì)工作條件相對(duì)比較差的基層稅務(wù)局的扶持力度，不斷縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍是做好各項(xiàng)稅收工作的保證。要堅(jiān)持以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，熱情帶隊(duì)，積極開展稅務(wù)文化建設(shè)，著眼于提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)、崗位技能和激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視和切實(shí)抓好思想政治工作，提高廣大稅務(wù)干部的思想政治水平。按照黨的十六大要求，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，廣泛開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。做好工、青、婦工作，發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用。以多種形式的思想教育引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。把深入細(xì)致的思想政治工作與切實(shí)解決廣大干部職工的實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，在辦實(shí)事中貫穿思想教育。把發(fā)動(dòng)群眾開展自我教育作為思想政治工作的重要方式，鼓勵(lì)廣大干部職工提合理化建議、開展熱點(diǎn)問題討論、參與各種集體活動(dòng)，從中受到教育、得到提高，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與集體目標(biāo)的統(tǒng)一。

　　加大干部教育培訓(xùn)力度。胡錦濤指出，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源是第一資源。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要從稅收事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的重要性，利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一制定培訓(xùn)課程，實(shí)行分級(jí)施教，加強(qiáng)組織管理和考核評(píng)估，五年內(nèi)將全體干部輪訓(xùn)一遍。堅(jiān)持系統(tǒng)的教育培訓(xùn)與專題短期培訓(xùn)相結(jié)合，在抓好崗位技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代管理、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。培訓(xùn)要堅(jiān)持按需施教，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，務(wù)求實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方法，利用信息技術(shù)，加快建立稅務(wù)系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力提倡在崗自學(xué)，錄制教學(xué)光盤發(fā)給稅務(wù)干部就地學(xué)習(xí)。加大投入，保證教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。開展崗位練兵活動(dòng)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能手。建立干部學(xué)習(xí)檔案，作為干部考核與使用的重要依據(jù)，切實(shí)做到不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔，形成自覺學(xué)習(xí)、積極參加培訓(xùn)的良好局面。

　　深入開展稅務(wù)干部職業(yè)道德教育。愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)，廉潔奉公，是稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范的基本內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力弘揚(yáng)偉大民族精神，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)涵，確立正確的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。深入開展稅務(wù)干部職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用各種方式和途徑，使職業(yè)道德教育經(jīng)?；?。將稅務(wù)干部職業(yè)道德教育與法制教育結(jié)合起來，相輔相成，相互促進(jìn)，提高職業(yè)道德水平。

　　廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的有效載體。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為根本宗旨，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為主要目標(biāo)，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建形式，進(jìn)一步推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近征管，以扎實(shí)的工作和嚴(yán)格的管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)大力開展創(chuàng)建全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體和爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳和檢查，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

　　(四)加強(qiáng)管理基礎(chǔ)建設(shè)

　　加強(qiáng)管理基礎(chǔ)建設(shè)是提高稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。要更新管理理念，健全管理制度，落實(shí)管理職責(zé)，依靠科技完善管理手段，推進(jìn)管理信息化建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。不斷更新管理理念。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，按照推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)和深化稅收征管改革的要求，轉(zhuǎn)變管理思想，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。通過不斷更新管理理念，更好地指導(dǎo)具體稅收管理工作。要按照科學(xué)管理的要求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與信息化的結(jié)合，征收、管理、稽查的結(jié)合，管理與服務(wù)的結(jié)合，“人機(jī)”結(jié)合，切實(shí)防止和解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。

　　建立健全管理制度體系。按照稅收征管法的規(guī)定和建立完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式要求，適應(yīng)信息化和專業(yè)化的需要，進(jìn)一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，建立完善的、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系。一般來說，征收職能主要包括受理審核納稅申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳、處理逾期申報(bào)和繳款、計(jì)劃會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等。管理職能主要包括咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記與認(rèn)定、核定申報(bào)方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟⒓{稅評(píng)估、稅源監(jiān)管和征管過程中的日常檢查等?；槁毮苤饕▽?shí)施涉稅違法案件稽查、發(fā)票協(xié)查和牽頭組織專項(xiàng)檢查等。征收、管理、稽查是有機(jī)聯(lián)系的整體，都是稅收管理的重要內(nèi)容，三者既有分工，又有密切聯(lián)系。要不斷完善各環(huán)節(jié)相互配合的制度，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行。加快研究制定與稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則相配套的管理制度?？偩忠呀?jīng)制定了納稅信用等級(jí)評(píng)定管理、工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享等制度，正在抓緊修訂發(fā)票管理、稅務(wù)登記管理等方面的制度。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)工作也要健全制度，規(guī)范管理。

　　進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。納稅服務(wù)是稅收?qǐng)?zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要寓管理于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中不斷強(qiáng)化管理。建立健全包括宣傳咨詢、申報(bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，全面提高為納稅人服務(wù)的水平。要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)和管理，切實(shí)方便納稅人。國(guó)、地稅局要共同辦好12366納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)代理的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法支持并充分發(fā)揮稅務(wù)代理的作用。

　　認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，都要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，按照崗責(zé)體系的要求，認(rèn)真做好本職工作。要把各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一位工作人員，確保工作到位、責(zé)任到位。各部門、各級(jí)稅務(wù)干部都要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)系溝通，使各項(xiàng)工作緊密銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)一些地區(qū)的實(shí)踐，積極探索在稅收管理中引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理原理，加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化管理責(zé)任。層層建立責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理制度執(zhí)行情況的檢查考核，認(rèn)真實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)管理要求落到實(shí)處。

　　積極推進(jìn)稅收管理信息化。積極采用先進(jìn)科技特別是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善管理手段，加強(qiáng)稅收管理。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講究實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，積極推進(jìn)稅收管理信息化即金稅工程建設(shè)。在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快整合現(xiàn)有信息資源。以推行“一窗式”管理為突破口，實(shí)現(xiàn)增值稅管理中防偽稅控開票系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報(bào)納稅系統(tǒng)和發(fā)票、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估管理系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)的工作聯(lián)系和信息共享。做好總局統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用的綜合征管軟件(原CTAIS)與各省開發(fā)應(yīng)用的征管軟件的信息整合，溝通信息傳輸渠道。實(shí)現(xiàn)總局開發(fā)的各個(gè)單項(xiàng)軟件的銜接，特別是要加快實(shí)現(xiàn)出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，逐步開發(fā)應(yīng)用一些新的軟件。總局直接組織開發(fā)一些帶有普遍性的重要應(yīng)用軟件，省局可以按照總局統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一些用于管理的輔助性應(yīng)用軟件，并報(bào)總局備案。在充分利用現(xiàn)有信息資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)包含國(guó)、地稅主要征管業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的稅收征管核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在優(yōu)選一些地區(qū)個(gè)人所得稅征管軟件的基礎(chǔ)上，盡快研究開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)地稅系統(tǒng)和中西部地區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。基層稅務(wù)部門要把主要精力放在加大應(yīng)用力度、提高應(yīng)用水平上。在運(yùn)用信息化手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)”的最佳結(jié)合，不斷提高管理水平。

　　切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部行政管理。以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為目標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)管理。完善內(nèi)部行政管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理，提高工作績(jī)效。加強(qiáng)會(huì)議、公文、出差、安全等各項(xiàng)日常工作的管理，提高工作質(zhì)量，保持良好秩序。認(rèn)真做好信訪工作，準(zhǔn)確把握政策界限，帶著深厚感情，積極解決問題，努力化解矛盾。加強(qiáng)督查督辦工作，抓好決策事項(xiàng)和重點(diǎn)工作的落實(shí)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束力。實(shí)行基建項(xiàng)目庫(kù)管理，簽訂基建項(xiàng)目責(zé)任狀，確保基建工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制基建投資規(guī)模。積極開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。

　　(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，是稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要圍繞稅收中心工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　加強(qiáng)教育，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。把反腐倡廉教育納入稅收工作的總體部署，作為黨課、干部培訓(xùn)以及黨組中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。深入開展理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)和“兩個(gè)務(wù)必”教育，特別是利用近年來發(fā)生的反面典型案例，進(jìn)行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蝕的道德防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持廉潔自律，帶頭執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水。

　　健全制度，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。建立和完善各項(xiàng)制度，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》(十五不準(zhǔn))等一系列制度。根據(jù)新形勢(shì)下容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地完善制度，強(qiáng)化管理。要層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”。建立健全巡視檢查制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定的情況定期進(jìn)行巡查，加大監(jiān)督力度。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。大力推行執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真分解落實(shí)崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強(qiáng)評(píng)議考核，嚴(yán)格過錯(cuò)追究，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。要充分運(yùn)用總局統(tǒng)一開發(fā)的稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。

　　嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為。加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處稅務(wù)人員貪贓枉法、以稅謀私、嚴(yán)重?fù)p害納稅人利益的案件，特別是內(nèi)外勾結(jié)、通謀參與虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅以及失職瀆職，給國(guó)家造成重大損失的案件，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息。堅(jiān)決糾正在執(zhí)紀(jì)過程中“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　積極參加行風(fēng)評(píng)議。樹立求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好行業(yè)風(fēng)氣。積極參加地方政府組織的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、建立局長(zhǎng)接待日制度等措施，自覺接受群眾監(jiān)督。還可采取召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，征求社會(huì)各界和廣大納稅人對(duì)稅收工作的意見和建議。深入開展稅收宣傳活動(dòng)，努力爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界對(duì)稅收工作的理解和支持。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)取得新成效

　　稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)明確。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作落實(shí)在基層，但關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要按照下管一級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在基層建設(shè)中的職責(zé)。總局和省局要認(rèn)真制定基層建設(shè)的目標(biāo)，明確基層建設(shè)的重點(diǎn)，提出基層建設(shè)的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。基層稅務(wù)部門要按照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，把各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，各部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確?；鶎咏ㄔO(shè)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)掌握和全面反饋基層建設(shè)情況，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層建設(shè)。落實(shí)基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)履行職責(zé)不到位的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　　(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面向基層，服務(wù)基層。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出的各項(xiàng)工作要求最終都要落到基層，各項(xiàng)具體工作任務(wù)最終都要靠基層去完成。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的基層意識(shí)和群眾意識(shí)，在研究部署工作時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮基層的實(shí)際情況，切實(shí)增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際，深入群眾，聽真話，看實(shí)情，切實(shí)掌握基層的第一手情況。堅(jiān)決避免浮在表面、華而不實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。認(rèn)真傾聽基層干部群眾的呼聲，積極采納各種合理化建議和意見。要想基層之所想，急基層之所急，認(rèn)真解決基層的實(shí)際困難，不積壓?jiǎn)栴}，不回避矛盾，特別是對(duì)制約基層發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更要努力加以解決。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和要求基層報(bào)送的報(bào)告、報(bào)表，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)視頻會(huì)議系統(tǒng)，盡量采取電視電話會(huì)議形式部署工作，保持與基層的經(jīng)常溝通。堅(jiān)決糾正給基層增加工作負(fù)擔(dān)、增添無效勞動(dòng)的做法，努力為基層干部職工創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要心系基層，主動(dòng)為基層服務(wù)，熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，切實(shí)關(guān)心群眾的困難和疾苦，按照國(guó)家政策為群眾多辦實(shí)事，多辦好事，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。加大對(duì)基層建設(shè)的投入，經(jīng)費(fèi)和物資的使用要優(yōu)先考慮基層，特別是對(duì)條件艱苦地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的

　　基層單位，要給予更多的人力、物力、財(cái)力幫助。

　　(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)?？偩指鶕?jù)形勢(shì)的發(fā)展修訂了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要，提交會(huì)議討論，修改后下發(fā)執(zhí)行。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足實(shí)際，根據(jù)各地的工作基礎(chǔ)、工作特點(diǎn)、工作環(huán)境和工作條件，有針對(duì)性地研究制定基層建設(shè)具體工作方案。要堅(jiān)持重心下移抓基層，立足基層抓基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)練好基本功。在落實(shí)各項(xiàng)工作部署的過程中，要按照總體要求，突出工作重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)際效果，切忌形式主義，亂鋪攤子。既要抓好硬件建設(shè)，更要加強(qiáng)軟件建設(shè)，不斷提高稅收工作的質(zhì)量和效率。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，積極探索基層建設(shè)的規(guī)律，努力改進(jìn)基層建設(shè)的方式方法，不斷鞏固基層建設(shè)的成果。

　　(四)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是總局和省局干部要用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為基層做表率，要求基層做的，自己首先做到，禁止基層做的，自己堅(jiān)決不做。要帶頭學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法規(guī)、學(xué)政策，學(xué)以致用，用有所成，以對(duì)稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要嚴(yán)明紀(jì)律，保證政令暢通，令行禁止。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，以身作則，勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止公務(wù)活動(dòng)中的奢侈浪費(fèi)行為。

　　同志們，加強(qiáng)新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，大力推進(jìn)基層建設(shè)，推動(dòng)稅收工作再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。