旗委擴(kuò)大會議上的講話(3)
旗委擴(kuò)大會議上的講話
旗委擴(kuò)大會議上的講話篇3
同志們：
剛才，于書記作了非常重要的講話。講話站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面貫徹落實市委三屆五次全委會議、市委城鎮(zhèn)化工作會議精神，深入分析了當(dāng)前我旗面臨的發(fā)展形勢，提出了今后一個時期全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。
一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全旗上下牢牢把握“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總基調(diào)，全力以赴開展工作，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展整體向好。
(一)財政穩(wěn)健運行。上半年，地方財政收入實現(xiàn)總量質(zhì)量雙提升，其中公共財政預(yù)算收入完成10.68億元，增長48.19%，占地方財政收入的67.7%,完成目標(biāo)任務(wù)的72.9%，較序時進(jìn)度快22.9%。財政收支總體平衡，“三公”經(jīng)費下降20.8%，完成政府性化債4.51億元。
(二)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。上海廟至山東±800萬千瓦電力外送通道獲國家發(fā)改委批復(fù)，自治區(qū)優(yōu)選配套電源點5家，向國家發(fā)改委上報電力裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦;久泰80萬噸乙二醇和裝備制造項目獲市發(fā)改委備案，華星40億立方米煤制氣、鷹駿1號600萬噸煤礦項目拿到“路條”。今年是我旗煤轉(zhuǎn)化項目集中獲批最多、分量最重的一年，預(yù)計投資超過1100億元，是上海廟在建項目投資規(guī)模的4.4倍，“謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、聚能量”效益全面顯現(xiàn)，積聚了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大后勁。
(三)項目投資拉動作用明顯。上半年爭取項目資金3.9億元，同比增加8200萬元。投資主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集中投向重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資133.2億元，增長15%。市政府調(diào)度的億元以上重點項目復(fù)工率達(dá)92.5%，恒坤化工二期和時達(dá)綠能、森泰2個40萬噸LNG項目進(jìn)展順利，華星、久泰、科思等項目土建工程進(jìn)場建設(shè)，天然氣開采保持穩(wěn)定，煤炭、煤化工、天然氣實現(xiàn)產(chǎn)量453.4萬噸、70萬噸和23.56億立方米;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點在建項目全面復(fù)工，文化產(chǎn)業(yè)園、錦繡麗島、保障房建設(shè)快速推進(jìn)，大溝灣、特布德、阿日賴等新型村莊進(jìn)入收尾階段;以文化旅游業(yè)為主的新型服務(wù)業(yè)正在興起，上海廟歡樂大草原、大沙頭等景區(qū)知名度和影響力不斷擴(kuò)大。投資拉動經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，完成地區(qū)生產(chǎn)總值48.16億元，增長10.1%。
(四)惠民實事有效落實。在財政收支矛盾突出的情況下，完成民生和社會事業(yè)投入9.1億元，占財政總支出的85.6%。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程快速推進(jìn)，旗域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，今年重點抓好10個嘎查村，改造危房800戶、竣工342戶，建成安全飲水工程2處，安裝地面數(shù)字電視微波2374套，6個嘎查村街巷硬化開工建設(shè)，衛(wèi)生室、文化室、便民超市等工程有序推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，“三到村三到戶”措施全面落實，旗財政安排資金400萬元，為發(fā)展積極性高、能扶持產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供5000元扶持資金;整合項目資金2000萬元，落實包扶單位資金近100萬元。市委、市政府確定的10個方面、我旗的9件惠民實事有序推進(jìn)，布拉格至上海廟等6條、167公里通村柏油路開工建設(shè)，城鄉(xiāng)困難群體生活得到保障，教育、三段地、城川3所小學(xué)幼兒園投入使用。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16163元，增長10.3%;農(nóng)牧民現(xiàn)金收入5357元，增長12.2%。
(五)“美麗鄂前旗”建設(shè)成效明顯。完成造林13萬畝，義務(wù)植樹0.8萬畝，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧、以草定畜政策，嚴(yán)厲打擊非法開墾草原行為，生態(tài)成果持續(xù)鞏固。結(jié)合“全國文明旗”創(chuàng)建，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動”，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，對公路沿線、鎮(zhèn)郊周圍廣告牌匾、違章建筑、亂涂亂畫進(jìn)行全方位整治，營造了整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。城鄉(xiāng)綠化齊頭并進(jìn)，完成綠化面積近100萬平方米，其中新型村莊綠化面積30萬平方米，“房在林中、林在房中”的美麗新農(nóng)村、新牧區(qū)成為新亮點，榮膺“自治區(qū)園林城鎮(zhèn)”。
(六)重點基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破。S216線主線完成建設(shè)，一級改高速各項前期工作全面推進(jìn);敖鎮(zhèn)至東道梁高速公路自治區(qū)同意采取“統(tǒng)貸分還”模式建設(shè)，水泉則至新上海廟段重載公路、上海廟生活區(qū)與濱河新區(qū)連接線獲市政府批復(fù)，陶上鐵路具備開工條件，通用機(jī)場項目完成選址，上海廟能源220千伏、敖鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)園110千伏輸變電工程獲得核準(zhǔn)。
(七)深化改革全面推開。改革機(jī)構(gòu)、人員、方案實現(xiàn)“三到位”，確定重點領(lǐng)域改革事項256項。先期啟動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)、金融制度改革，率先在6個新型村莊推行草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，草牧場經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證抵押登記工作穩(wěn)步推開，農(nóng)村牧區(qū)宅基地確權(quán)登記外業(yè)工作全面完成;探索設(shè)立政府擔(dān)?；穑菩卸喾N擔(dān)保和抵押貸款業(yè)務(wù)，全力破解農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”難題。下決心整治食品安全，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體方案，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)職能全面整合，消除監(jiān)管盲區(qū)，保障群眾吃上放心食品。
(八)全力保持社會和諧穩(wěn)定。重點針對草牧場糾紛、非法開墾草原、生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)草原再利用等領(lǐng)域突出矛盾，早謀劃、早研究、早部署，明確工作職責(zé)，制定詳細(xì)方案，確保各類矛盾有專人負(fù)責(zé)、有解決措施、有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。選定各領(lǐng)域?qū)＜?7人，組建了專家會診領(lǐng)導(dǎo)小組，保障安全檢查到位、監(jiān)管到位、整改到位，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。深入推進(jìn)交通、煤礦、非煤礦山和人口密集場所安全生產(chǎn)大排查、大整治活動，特別針對今年交通事故頻發(fā)的實際，強(qiáng)化道路安全監(jiān)管，開展為期2個月的道路交通安全整治大行動。嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動，社會治安形勢總體平穩(wěn)。
上半年，全旗經(jīng)濟(jì)整體運行良好，關(guān)鍵節(jié)點取得了突破性進(jìn)展，GDP、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均收入增幅居全市第一，其他主要指標(biāo)增幅均居全市前列。這些都真實地反映出我旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢很好、基礎(chǔ)很實、前景很廣，是全市各旗區(qū)受經(jīng)濟(jì)下行影響最小的地區(qū)，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟(jì)更好、更快、更可持續(xù)發(fā)展。取得這樣的成績，是旗委、政府正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全旗上下凝心聚力、共克時艱、迎難而進(jìn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
下半年，全旗經(jīng)濟(jì)面臨著更加難得的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀層面來看，中央啟動實施“微刺激”政策，在全面深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略以及加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)、加快棚戶區(qū)改造等方面予以大力支持。搶抓這些宏觀政策機(jī)遇十分重要的前提就是工作要有基礎(chǔ)、項目要有儲備。近幾年，我旗無論是工業(yè)、城鎮(zhèn)，還是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，都做到了謀劃在先、工作在先、基礎(chǔ)在先，有條件承接好中央和自治區(qū)的各項政策機(jī)遇。近期我旗保障性住房和棚戶區(qū)改造獲得中央財政支持，爭取到上級財政投入2200多萬元，也印證了中央“微刺激”政策投資的導(dǎo)向性。從我旗的自身發(fā)展條件來看，我們有著千載難逢的有利因素和條件，近兩年國家和區(qū)、市對我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度逐年加大。在國家能源發(fā)展規(guī)劃中，明確提出要大力推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，重點建設(shè)上海廟等9個千萬千瓦大型煤電基地，配套推進(jìn)鐵路、電網(wǎng)等通道建設(shè)，這些項目的實施，使我旗在保障國家清潔能源供應(yīng)方面的作用愈加凸顯，上海廟能源化工基地真正上升到了國家層面。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的加快建設(shè)“五大基地”，我旗地位更顯舉足輕重。特別是經(jīng)過多方努力和爭取，區(qū)、市已明確在資源配置、項目建設(shè)、要素指標(biāo)分配等方面給予我旗重點傾斜和支持，有利于我們加快推進(jìn)項目審批，破解要素制約，加速項目落地。同時，我旗的天然氣開采、轉(zhuǎn)化項目也進(jìn)入快速發(fā)展階段，煤電一體化聯(lián)營已提上重要議事議程，煤炭項目將全速推進(jìn)。這些都是最現(xiàn)實財源，只要緊緊抓住了，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，努力開拓市場潛力，就會成為財政的現(xiàn)實增量。
在看到機(jī)遇和前景的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題。截止目前，全旗工業(yè)用電量為3.26億千瓦，較同期減少2934萬千瓦，主要是受煤炭市場影響，建成煤礦項目滿負(fù)荷運行的動力不足，上海廟礦區(qū)煤炭產(chǎn)量為453.4萬噸，較同期減少370.2萬噸，且焦精煤和混煤價格每噸下降了50元和40元，煤炭對財政的貢獻(xiàn)率縮減了4.6個百分點，煤炭企業(yè)也承受著巨大壓力。近期，煤炭產(chǎn)品供大于求的情況仍將延續(xù)，煤炭銷量不會明顯增加。同時，財政支出的壓力比較大，重大轉(zhuǎn)化項目短期拉動作用不明顯，平衡財政預(yù)算面臨著不小困難。另外，群眾新生利益訴求、草牧場糾紛、安全生產(chǎn)等形勢不容大意，增加了一些不穩(wěn)定因素。對此，我們必須要高度重視，采取更加有力、有效的措施，規(guī)避風(fēng)險，迎難而上，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
二、扎實做好下半年工作
上半年，旗委、政府著眼于全局，篩選出涉及工業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生等領(lǐng)域的20項重點項目和重點工作，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，確保每個項目、每項工作都能推的動、推的快、落到實處。這些重點項目和重點工作，是壓倒一切的重中之重，也是急難險重的工作任務(wù)，如果能按預(yù)期完成，不僅對擴(kuò)大投資規(guī)模、改善和保障民生意義重大，也將為全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、率先在西部旗區(qū)突破突圍奠定扎實基礎(chǔ)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到旗委、政府的決策部署上來，主動作為、協(xié)調(diào)配合、形成合力，抓好重大項目和重點工作。
(一)關(guān)于重大項目建設(shè)
于書記在講話中提到，我旗貫徹落實市委轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點必須體現(xiàn)在加快發(fā)展上。當(dāng)前及今后一個時期，全旗經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)快速發(fā)展、率先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須要牢牢抓住項目這個“牛鼻子”，更好、更快地推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。
一要抓好煤電項目。當(dāng)前，電力外送通道已經(jīng)落實，長期制約我旗煤電項目落地的“瓶頸”已經(jīng)打開，輸電規(guī)模為1000萬千瓦，項目總投資190多億元?，F(xiàn)在通道建設(shè)的最大任務(wù)是加快推進(jìn)可研編制、項目設(shè)計等前期工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要緊緊抓住該項目由廉素市長主抓的機(jī)遇，全力配合區(qū)、市相關(guān)部門，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保近期有重大進(jìn)展，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)。要全力幫助企業(yè)搞協(xié)調(diào)、搞服務(wù)，確?？傃b機(jī)1070萬千瓦電廠項目年底前獲得核準(zhǔn)，力爭國電雙維、神華兩個煤電項目開工建設(shè)。要依托國家對新能源的戰(zhàn)略支持，積極與蒙電投等有意向、有實力的企業(yè)對接，建設(shè)風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地，構(gòu)筑多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二要抓好煤化工項目。去年以來，我們轉(zhuǎn)變項目推進(jìn)方式，引進(jìn)華星、久泰等有實力的民營企業(yè)入駐上海廟，打破了上海廟開發(fā)區(qū)以國有企業(yè)為主的局面，形成了多元投資格局?，F(xiàn)在看，民營煤化工項目建設(shè)主體積極性很高、決心很大，項目前期工作推進(jìn)也很快，審批環(huán)節(jié)也取得了實質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，我們要做好兩個方面的工作。一方面，要全力為項目落地做好跟蹤服務(wù)，針對項目審批中存在的水指標(biāo)和環(huán)境容量指標(biāo)不足、資源配置不到位等問題，緊緊盯住市級層面，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計突破制約。同時，要全力幫助企業(yè)，加快項目核準(zhǔn)，尤其要盯住華星渣場、蒸發(fā)塘等配套項目，確保近期取得實質(zhì)進(jìn)展。另一方面，要緊緊盯住《上海廟現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范基地發(fā)展規(guī)劃》，確保盡快開始論證、批復(fù)執(zhí)行，為一攬子核準(zhǔn)上海廟能源化工基地轉(zhuǎn)化項目創(chuàng)造條件。
三要抓好煤礦項目。煤炭是發(fā)展煤電、煤化工項目的資源保障，也是最為現(xiàn)實的財源。上海廟礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)煤礦14座、總產(chǎn)能6160萬噸，列入國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的有7座，建成4座、在建4座，產(chǎn)能達(dá)到3660萬噸。當(dāng)前，全旗煤炭企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其東部礦區(qū)更為艱難，不同程度影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。擺脫這種困境，唯一的出路和途徑就是要加快推進(jìn)“煤電聯(lián)營”，破解低熱值煤的弱勢效益，實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化增值的最大化。按照現(xiàn)有煤電項目計算，目前的煤礦建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不能滿足項目建設(shè)的資源需求。對此，我們要有一個全新的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定信心，堅定不移地加快煤礦項目建設(shè)。一方面，建成煤礦要穩(wěn)定生產(chǎn)，幫助企業(yè)找銷路、找市場、渡難關(guān)，努力擴(kuò)大銷售規(guī)模，最大限度幫助企業(yè)銷售存量，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡;在建煤礦要全速推進(jìn)，年內(nèi)確保新上海1號、長城3號2座煤礦試產(chǎn);開展前期工作的煤礦要加快審批進(jìn)度，能開工的要盡快開工，為煤電項目爭取時間。另一方面，要加快“煤電聯(lián)營”步伐，盡快協(xié)調(diào)煤炭開發(fā)企業(yè)和煤電項目建設(shè)業(yè)主，建立合作關(guān)系，確保煤電一體化項目同步構(gòu)筑、同步推進(jìn)。
四要抓好天然氣轉(zhuǎn)化項目。LNG項目是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快建設(shè)清潔能源輸出基地的重點項目。目前，已引進(jìn)LNG建設(shè)企業(yè)6家，總規(guī)模達(dá)到245萬噸?，F(xiàn)在來看，LNG項目存在的最大制約是天然氣指標(biāo)問題，缺口至少在30億立方米以上。下一步，要重點兼顧好“當(dāng)前”和“長遠(yuǎn)”。“當(dāng)前”就是要把天然氣指標(biāo)爭取作為重中之重，動員各種力量全力爭取，保障天然氣轉(zhuǎn)化項目順利推進(jìn)。同時，要積極支持我旗境內(nèi)的天然氣開發(fā)，主動解決困難和問題，保證實現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)量。“長遠(yuǎn)”就是要抓住國家支持天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)勢競爭產(chǎn)品。
五要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。機(jī)場方面，要盯住華北民航、蘭空、自治區(qū)發(fā)改委等重點審批部門，全力推進(jìn)前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。要及早與建設(shè)業(yè)主對接，統(tǒng)籌謀劃和落實用電、用水、進(jìn)場道路等基本條件，保證項目順利推進(jìn)。鐵路方面，陶上鐵路要積極與鐵路總公司和呼鐵局對接，盡快開展征地等前期工作，為項目早開工、早建設(shè)創(chuàng)造條件。新定鐵路要盡快確定建設(shè)業(yè)主。道路交通方面，敖鎮(zhèn)至東道梁高等級公路要盡快完成勘察設(shè)計工作，積極爭取國家補(bǔ)助資金，年內(nèi)完成施工招投標(biāo)工作。S216線改造高速公路要加快可研報批進(jìn)度，盡快開展設(shè)計工作，爭取20xx年建成通車。水泉則至新上海廟段重載公路要將爭取資金與加快項目前期同步推進(jìn)，確保早開工、早建設(shè)。上海廟生活區(qū)與濱河新區(qū)連接線由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，積極與寧夏方面對接，確保盡快開工。
六要抓好文化旅游項目。近幾年，我旗文化旅游業(yè)發(fā)展勢頭比較好。下一步，要將打造景區(qū)與做強(qiáng)配套項目相結(jié)合，全面提升文化旅游業(yè)的核心競爭力。一方面，要充分發(fā)揮文化旅游基金效應(yīng)，通過以獎代補(bǔ)、以獎代投等措施，充分調(diào)動企業(yè)參與建設(shè)的積極性，形成多樣化發(fā)展格局，使“鄂爾多斯風(fēng)景道”富有內(nèi)涵、成為精品。另一方面，要加快推動配套項目建設(shè)，特別要把文化產(chǎn)業(yè)園運營作為重中之重，分片運營，分區(qū)推進(jìn)。東部區(qū)塊要以市場化運作為主，盡快引入有特色、有實力的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)銷企業(yè)，打造特色旅游商業(yè)街區(qū);西部區(qū)塊要以搭建轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺為重點，以“博物館、文化館、展覽館”為核心，積極發(fā)展民族特色手工藝品、餐飲娛樂、特色醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理等產(chǎn)業(yè)，打造民族特色旅游休閑產(chǎn)品聚居區(qū)。
七要抓好一批儲備項目。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國家政策新導(dǎo)向，積極謀劃和儲備一批為大項目配套的中小項目，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，文化、旅游、健康、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項目，鼓勵民間資本和非公企業(yè)積極進(jìn)入這些領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
抓好以上七大重點項目，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障服務(wù)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)、一抓到底，對聯(lián)系的項目每周督查、每月調(diào)度、每季總結(jié)，確保完成每個節(jié)點推進(jìn)任務(wù)。上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各相關(guān)責(zé)任部門要主動作為，建立工作反饋制度，定期向旗委、政府和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報告項目進(jìn)展情況。各相關(guān)企業(yè)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，保障項目順利推進(jìn)。黨政督查室要跟蹤督查，及時通報，確保重大項目有序推進(jìn)。
(二)關(guān)于重點工作
一要確保完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)?？偟囊笫?，年初確定的目標(biāo)任務(wù)必須不折不扣地完成。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與市統(tǒng)計、財稅等部門對接，及時分析和解決問題，把一些基礎(chǔ)性工作往早做、往前做，保證完成預(yù)期目標(biāo)。要高度重視財政增收工作，深挖油氣開采、外來企業(yè)注冊等領(lǐng)域稅收增長潛力，增加可用財力。要認(rèn)真抓好政府性債務(wù)化解工作，多方籌措資金，加大化債力度，特別要盯住煤炭資源價款，繼續(xù)按照分工，主動走出去，千方百計催繳，緩解財政壓力。
二要有序推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。全面深化改革是我們當(dāng)前工作的重點。近期上級提出要基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計結(jié)合，實現(xiàn)上下聯(lián)動。目前，我旗改革的方向和責(zé)任已明確。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各牽頭部門要認(rèn)真研究，有序推進(jìn)。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點機(jī)制體制創(chuàng)新，全面推開新型村莊產(chǎn)權(quán)制度改革，率先探索突破。要盡快設(shè)立擔(dān)?；?，確保農(nóng)村牧區(qū)金融扶持政策取得實質(zhì)進(jìn)展。要探索推進(jìn)政府性工程招投標(biāo)改革，規(guī)范程序，節(jié)約資金。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，對油氣開發(fā)等審批事項，限期全部進(jìn)入政務(wù)中心集中辦理，實行“一站式”審批。要加快財稅體制改革，健全完善全口徑預(yù)算、財政預(yù)算績效管理、政府性債務(wù)管理等制度，建立基本公共服務(wù)保障機(jī)制。要做好農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)試點工作，進(jìn)一步規(guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機(jī)制。要放寬外來大學(xué)生等高端人才落戶條件限制，逐步建立自由流動的戶籍管理制度。要加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，率先在上海廟地區(qū)開展草原再利用試點，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、常態(tài)化。關(guān)于深化改革，政府近期將專題研究，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保取得實實在在的成效。
三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。今年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點出成果、出經(jīng)驗的關(guān)鍵一年。我們必須抓實、抓好、抓出成效。要按照發(fā)展定位和方向，重點完善大溝灣、哈日根圖、阿日賴、特布德4個新型村莊，大溝灣要盡快完成配套生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，保證9月底全部入住;哈日根圖、阿日賴新型村莊要分別圍繞吉泰、亦禾兩家企業(yè)，全面推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；C(jī)械化進(jìn)程，啟動農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目，形成“公司+合作社+農(nóng)牧戶”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，打造試點建設(shè)的新亮點;特布德新型村莊要按照“候鳥式”休閑養(yǎng)生和旅游觀光業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路，探索村莊運營模式。要以市場化運作為思路，盡快研究上海廟就業(yè)市場、敖鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場運營方案，激發(fā)市場帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的活力。要堅持以水定開發(fā)，以嘎查村為基本單位，結(jié)合水源周期檢測數(shù)據(jù)，找到生態(tài)與發(fā)展的平衡點和結(jié)合點，加快制定現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)飼草料基地開發(fā)，保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。要樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，主動研究國家新型城鎮(zhèn)化政策，積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金支持;開展好“城市建設(shè)管理年”活動，進(jìn)一步完善各類城鎮(zhèn)專項規(guī)劃，增強(qiáng)地下管網(wǎng)、供熱供氣等配套功能，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì);多措并舉做好城鎮(zhèn)項目收尾工作，不留“半拉子”工程。
四要全力保障和改善民生。自治區(qū)實施的重點民生工程和市旗確定的惠民實事，都是事關(guān)群眾切身利益的大事，一定要緊抓不放，確保落到實處。抓好農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。8月份，市委、市政府將召開“十個全覆蓋”現(xiàn)場會，集中檢驗各旗區(qū)項目推進(jìn)成果，時間緊、任務(wù)重，不容有絲毫懈怠。這次會議明確，試點建設(shè)包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所包鎮(zhèn)的“十個全覆蓋”工程，要主動負(fù)責(zé)，靠前指揮，加大工作力度，創(chuàng)造性開展工作。這里強(qiáng)調(diào)一點，“十個全覆蓋”目標(biāo)不是泛泛的十項工程，而是要立足農(nóng)區(qū)、牧區(qū)兩種不同的立地條件，體現(xiàn)特色、建出亮點，決不能搞無規(guī)劃的千篇一律、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。近期，于書記和我將就此項工作進(jìn)行專項督查、現(xiàn)場辦公，請大家抓好落實。抓好精準(zhǔn)扶貧工程。各鎮(zhèn)、各部門要按照全旗精準(zhǔn)扶貧工作會議精神，盡快把今年的工作任務(wù)落到實處。特別是政府近期下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶持專項資金，必須盡快落實到戶、落實到人，年內(nèi)確保469戶、1606人穩(wěn)定脫貧。這里特別強(qiáng)調(diào)一點，城鎮(zhèn)貧困人口同屬扶貧范疇，必須予以重點扶持，特別要把解決“零就業(yè)”家庭放在首要位置，確保每個家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。抓好民生項目資金的爭取工作。今年，自治區(qū)在民生領(lǐng)域安排的資金比較多，僅“十個全覆蓋”工程三年就投資600多億元，各鎮(zhèn)、各部門要加大資金爭取力度，增加可用財力，多做一些雪中送炭的實事，多讓老百姓從中受益。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保民生資金真正用于民生項目、用在群眾身上。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。目前，全旗還有160多名高校畢業(yè)的農(nóng)牧民子女沒有實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，今后幾年還將陸續(xù)增加，就業(yè)壓力很大。各鎮(zhèn)、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為最大的民生工程，抓緊抓實抓好。特別是各大駐旗企業(yè)，要積極履行社會責(zé)任，探索建立政府委培、企業(yè)吸納的就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多崗位、安置更多的高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，讓更多本土人才體會到家鄉(xiāng)的發(fā)展、企業(yè)的擔(dān)當(dāng)。
五要加強(qiáng)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解工作，特別是各包案領(lǐng)導(dǎo)和包案部門要真正負(fù)起責(zé)任，把主要精力放在矛盾化解上，直至案結(jié)事了、息訴罷訪，確保不因問題累積疊加、矛盾激化而引發(fā)群體性事件和個人極端惡性事件;要全面推開涉法涉訴信訪終結(jié)制度，按要求鑒定受理權(quán)限，分類依法處理信訪問題;要進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)社會治安管控，確保社會大局穩(wěn)定。要毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，當(dāng)前正值生產(chǎn)建設(shè)高峰期和安全事故高發(fā)期，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要不折不扣落實好旗委、政府近期一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，實行常態(tài)化專家巡查制度，嚴(yán)防事故發(fā)生;要全力抓好道路交通安全隱患排查，堅持人防與技防“雙管齊下”，堅決杜絕發(fā)生重特大事故。
最后，我再強(qiáng)調(diào)幾項具體工作：一要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。在近期召開的全市機(jī)構(gòu)改革工作會議上，市委、市政府要求旗區(qū)機(jī)構(gòu)改革10月底前全面完成。各有關(guān)部門要結(jié)合我旗實際，著手制定具體方案，按期完成改革任務(wù)。二要抓好抗旱減災(zāi)工作。今年以來，我旗旱情嚴(yán)重，旱災(zāi)面積達(dá)90%左右，有4000多人、19萬頭只牲畜飲水困難。近期，自治區(qū)已啟動四級抗旱應(yīng)急措施。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，積極爭取上級抗旱資金，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)生活;要適時開展人工增雨作業(yè)，積極做好洪澇、冰雹等災(zāi)害的預(yù)防工作，盡最大努力減輕農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失。三要防控好民間借貸風(fēng)險。我旗這方面總體平穩(wěn)，但一些關(guān)鍵節(jié)點還應(yīng)引起高度重視。公、檢、法等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范借貸風(fēng)險，不得影響人民群眾生活。四是進(jìn)一步規(guī)范政府性項目、資金管理。去年以來，政府就項目建設(shè)和資金使用出臺了若干管理辦法，但從目前的運行情況來看，依然存在審批不嚴(yán)格、監(jiān)管不到位、類別不清楚等問題。今天會議再次重申，各鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)肅項目建設(shè)和資金使用紀(jì)律，對于違反紀(jì)律、違規(guī)操作的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲問責(zé)。
同志們，做好后幾個月的工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全旗上下要迅速行動起來，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，扎實做好下半年工作，確保全面目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展新局面。
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