環(huán)保工作座談會(huì)上的講話稿(2)
環(huán)保工作座談會(huì)上的講話稿篇3
同志們：
今天，我們召開環(huán)保工作座談會(huì)，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)5月24日重要講話精神，座談交流上半年環(huán)保工作情況，研討安排下半年重點(diǎn)環(huán)保工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，承前啟后，繼往開來，堅(jiān)持和完善具有河南特色的環(huán)保工作體系，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)，努力提高環(huán)保工作科學(xué)化規(guī)范化水平，促進(jìn)全省環(huán)保工作再上新臺(tái)階。會(huì)上，我們印發(fā)了上半年各市環(huán)保責(zé)任目標(biāo)進(jìn)展情況和近期計(jì)劃研究出臺(tái)的五項(xiàng)制度，以便大家討論參考。上午，18個(gè)省轄市進(jìn)行了座談發(fā)言，10個(gè)直管縣進(jìn)行了書面交流，介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了好的意見建議?？梢哉f，各具特色，精彩紛呈，反映出各地在貫徹落實(shí)省廳工作部署、積極推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面，思路清晰、積極作為、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，許多工作都取得了明顯成效，希望大家相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高。剛才，幾位廳領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分管工作，通報(bào)了進(jìn)展情況，分析了存在問題，提出了目標(biāo)要求，講的都很明確、很務(wù)實(shí)，我都同意，請大家按照這些安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面推進(jìn)。下面，我再講幾點(diǎn)意見：
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)按照省委省政府和環(huán)保部的統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)環(huán)保工作都取得了積極進(jìn)展。
一是抓住重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全省各級環(huán)保部門持續(xù)加大水、大氣、重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，研究制定《河南省“藍(lán)天”工程行動(dòng)計(jì)劃》，建成《河南省流域水污染防治規(guī)劃(20xx-20xx年)》項(xiàng)目173個(gè)，建成重金屬污染防治項(xiàng)目34個(gè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，積極推進(jìn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)村創(chuàng)建工作，已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)村完成創(chuàng)建任務(wù)。鄭州、洛陽、三門峽等地實(shí)施藍(lán)天工程，平頂山、鶴壁、許昌、南陽等地開展流域綜合治理，有效促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。
二是解決難題，保障科學(xué)發(fā)展積極有力。面對環(huán)境約束加劇、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，各級環(huán)保部門持續(xù)加大污染減排力度，強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施的落實(shí)，努力騰出更多的環(huán)境容量，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境要素需求。組織開展了重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)237個(gè)列入國家和省環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的減排項(xiàng)目建設(shè)，截至6月底，已建成投運(yùn)98個(gè)，開工建設(shè)113個(gè)，為減排目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了良好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的 “調(diào)節(jié)器”和“控制閥”作用，組織完成了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》環(huán)境影響評價(jià)工作，保證了規(guī)劃如期獲得國務(wù)院批復(fù)和省委、省政府重大宏觀決策的落實(shí);積極支持服務(wù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省廳上半年審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件116個(gè)，項(xiàng)目總投資299.6億元，同時(shí)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，否決了24個(gè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“兩高一資”和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三是嚴(yán)格履職，群眾環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，組織開展了地下水排污企業(yè)、全省河流超標(biāo)斷面涉水污染源、城市河流型集中式飲用水水源地、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和環(huán)境行政執(zhí)法后督察活動(dòng)，啟動(dòng)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處了一大批環(huán)境違法企業(yè)，對 17家環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，對13家企業(yè)列入環(huán)境違法“黑名單”，對 21家企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，有效遏制了環(huán)境違法行為。實(shí)施“輻射安全監(jiān)管能力提升專項(xiàng)行動(dòng)”，開展全省輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查活動(dòng)，安全送貯廢舊放射源128枚、放射性廢物30公斤，有效消除了輻射安全隱患。新鄉(xiāng)、商丘、信陽、周口、駐馬店等地嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際，開展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。開封、濮陽、漯河等地嚴(yán)格行政問責(zé)，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
四是創(chuàng)新機(jī)制，環(huán)保工作水平不斷提升。深入研究環(huán)境保護(hù)工作中的新情況、新問題，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。今年以來，省廳起草制定了環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法、環(huán)保系統(tǒng)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法等制度，努力健全環(huán)保工作制度體系?！肚鍧澓恿饔蛩廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)》于20xx年5月18日經(jīng)省政府批準(zhǔn)發(fā)布，20xx年7月1日起實(shí)施，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和污染減排工作提供有力的技術(shù)支撐。各市在環(huán)保機(jī)制方面也有所創(chuàng)新，如焦作市修訂完善《焦作市環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分適用實(shí)施辦法》，將8種“盡職免職”情形寫入辦法。安陽市將生態(tài)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到空氣環(huán)境質(zhì)量和河道垃圾清理、市區(qū)揚(yáng)塵治理等管理領(lǐng)域。濟(jì)源市落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對群眾實(shí)名舉報(bào)的企業(yè)違法排污行為，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人500—1000元獎(jiǎng)勵(lì)?；h建立環(huán)境警察大隊(duì)，實(shí)行環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法暴力抗法行為。
二、當(dāng)前的環(huán)境形勢
當(dāng)前，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然存在，環(huán)境形勢總的來說可以概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。我們要深刻認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，也處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期。
一方面，全省環(huán)境保護(hù)面臨著難得的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對環(huán)境保護(hù)更加重視，黨的報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并行的“五位一體”戰(zhàn)略高度。在4月25日中央政治局會(huì)議研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題，要只爭朝夕，抓緊采取得力措施加以解決。5月24日中共中央政治局就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)：要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。和還針對灰霾天氣等環(huán)境問題，先后做出重要指示，要求下更大的決心，以更大的作為，有針對性地采取措施，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長，讓人民群眾看到希望。6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，研究部署十條措施，指出要把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保大氣污染治理工作早見成效，促進(jìn)民生改善。在省人大十二屆二次會(huì)議上，省委郭庚茂書記指出，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境，是中原夢的重要內(nèi)容。謝伏瞻省長上任伊始，就專門聽取了環(huán)保工作情況匯報(bào)，并對生態(tài)文明建設(shè)、大氣灰霾治理等工作做出重要批示。省政府5月23日專門召開全省污染減排工作推進(jìn)會(huì)，安排部署全省環(huán)境保護(hù)和污染減排工作。這些都為做好環(huán)保工作指明了方向，增添了動(dòng)力，堅(jiān)定了信心，也提出了新的更高的要求。
另一方面，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問題的高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)仍然是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和迫切任務(wù)，面臨著很多困難和問題?？偟目?，可以用三句話來概括：環(huán)境污染嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境難;環(huán)境資源緊缺，保障科學(xué)發(fā)展難;環(huán)保能力薄弱，保護(hù)群眾健康難。
一是環(huán)境污染嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境難。近年來，我省的環(huán)境質(zhì)量雖然得到一定改善，但整體很不樂觀，與人民群眾的期盼還有較大差距。今年年初持續(xù)不散的霧霾天氣再次給我們敲響了警鐘。今年上半年，全國第一階段實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市中，鄭州市的空氣質(zhì)量一直排在倒數(shù)后十名，按照國家新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)評價(jià)，達(dá)到新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良天數(shù)僅有47天，僅為上半年總天數(shù)的26%。全省28個(gè)省轄市、省直管縣空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)、良天數(shù)的百分比為76.7%，較去年同期下降9.8個(gè)百分點(diǎn)，其中18個(gè)省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)累計(jì)百分比同比下降14.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全省有17個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足60%，劣Ⅴ類水質(zhì)河流斷面達(dá)到21.7%，許昌、蘭考、鄧州、周口、開封5市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在60%以下;另據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，華北平原淺層地下水受污染的高達(dá)44.13%;老污染問題尚未根本解決，重金屬、地下水、土壤、持久性有機(jī)物、農(nóng)村面源污染等新的污染種類和問題又相繼出現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。
二是環(huán)境資源緊缺，保障科學(xué)發(fā)展難。河南是人口大省，人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放發(fā)展模式造成了環(huán)境資源利用效率低、污染排放強(qiáng)度大，環(huán)境不能承載。未來五年是我省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，僅每年城鎮(zhèn)人口增加200萬、五年增加1000萬一項(xiàng)，按照每人每天排放180升水、60毫克/升化學(xué)需氧量、7毫克/升氨氮來測算，就需要108個(gè)縣各新建一座日處理3萬噸的污水處理廠，才能削減由此帶來的新增水污染物。目前，全省水環(huán)境基本已無容量，部分城市大氣環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán)境容納能力，難以接納新的污染負(fù)荷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的“瓶頸”制約。作為環(huán)保部門來說，既要履職盡責(zé)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力解決影響科學(xué)發(fā)展、影響群眾健康的突出環(huán)境問題;又要充分發(fā)揮政府的參謀助手作用，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)保障科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)、倒逼、提質(zhì)作用，切實(shí)做到以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三是環(huán)保能力薄弱，保護(hù)群眾健康難。全省環(huán)保系統(tǒng)整體上底子薄、基礎(chǔ)差、實(shí)力弱，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測監(jiān)控等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國家要求差距較大，特別是基層環(huán)保部門普遍人員素質(zhì)較低、技術(shù)裝備較差、工資經(jīng)費(fèi)緊張，部分縣級環(huán)保部門不具備基本的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控條件，難以滿足日益繁重的環(huán)境管理需要。今年以來，一些企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，無視環(huán)保法律法規(guī)，肆意違法超標(biāo)排污，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、影響群眾健康、影響科學(xué)發(fā)展。如中央新聞媒體先后曝光了我省駐馬店練江河污染、南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)污染、汝州小煉油污染等環(huán)境問題，反映了我們的工作漏洞，影響了環(huán)保系統(tǒng)的形象。特別是1月18日發(fā)生的惠濟(jì)河氨氮超標(biāo)造成“渦河流域跨省界污染”，受到了國家和省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。雖經(jīng)多方努力，應(yīng)急處置工作已經(jīng)結(jié)束，但是在處置過程中，我省耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，不僅給安徽省一次性預(yù)支了不菲的污染處置和賠償費(fèi)用，還導(dǎo)致惠濟(jì)河沿岸涉水企業(yè)全部停產(chǎn)或限產(chǎn)限排，嚴(yán)重影響了全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面也反映出我省環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱，保障人民環(huán)境權(quán)益的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。
因此，我們必須時(shí)刻保持清醒和憂患，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，持續(xù)加大工作力度，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力解決環(huán)保難題，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
三、下半年重點(diǎn)工作
下半年，各級環(huán)保部門要根據(jù)年初安排部署，按照“三保一高”的總體工作方針，一要始終堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個(gè)根本要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境;二要緊緊圍繞保障科學(xué)發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;三要切實(shí)履行保護(hù)群眾健康這個(gè)基本職責(zé)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題;努力實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量水平這個(gè)總體目標(biāo)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的環(huán)境支撐，讓人民群眾共享生態(tài)文明，共建美麗中原。具體講，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)講話，努力走向生態(tài)文明新時(shí)代
5月24日，在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性，提出一系列新思想、新論斷、新要求，為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。的講話高屋建瓴，主題鮮明，思想深刻，內(nèi)涵豐富，既具有強(qiáng)烈的歷史縱深感，又緊密結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀形勢，具有很強(qiáng)的政治性、理論性和指導(dǎo)性，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。前不久，省廳專門下發(fā)了通知，對全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行了安排部署，全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工一定要按照通知要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，準(zhǔn)確把握，全面抓好貫徹落實(shí)。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)重要講話精神中，我們要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
一要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)清醒認(rèn)識”的新論斷。強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的路子。我們要充分認(rèn)識污染治理的長期性和艱巨性，不畏難、不推諉、不懈怠，持續(xù)探索“兩不三新”路子，用新的理念、新的思路、新的方式去解決目前面臨的復(fù)雜艱巨的生態(tài)環(huán)境問題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二要始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的新理念。明確指出，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，充分體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深化，對發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的把握更加科學(xué)。保護(hù)優(yōu)先是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)實(shí)階段的必然要求，標(biāo)志著我國發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，有利于從根本上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。我們必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的方針，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，既注重末端治理，又強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防，既不欠新賬，又要多還舊賬，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，把良好的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)起來，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
三要牢牢把握劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的新要求。強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是我們黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出的最新要求和戰(zhàn)略部署，也是對我們這些年來一直在探索劃定生態(tài)紅線、實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃重大舉措的充分肯定。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的底線，是公眾健康的底線，是可持續(xù)發(fā)展的底線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，對于維護(hù)國家生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)安全格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。
四要堅(jiān)持抓好解決損害群眾健康突出環(huán)境問題這一工作重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿。環(huán)境保護(hù)和治理，要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。我們必須下定決心，按照的要求，加大對損害和影響群眾健康突出環(huán)境問題的治理力度，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，努力取得實(shí)際成效，讓人民群眾看到希望。
五要準(zhǔn)確理解完善生態(tài)文明制度的新任務(wù)。指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠嚴(yán)格的制度、依靠嚴(yán)密的法治。要徹底轉(zhuǎn)變以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)論英雄的觀念，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重。在6月28日至29日召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。的講話振聾發(fā)聵，催人警醒，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任。必須建立生態(tài)文明制度體系，并在實(shí)踐過程中不斷豐富完善，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事，著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)完善環(huán)保工作制度，提高環(huán)保工作水平
近年來，我省堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)工作新道路，堅(jiān)持“三保一高”工作方針，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)工作力度，綜合運(yùn)用多種手段，初步探索建立了具有河南特色的環(huán)保工作體系，主要包括綜合決策的宏觀戰(zhàn)略體系、懲防并舉的法律政策體系、源頭防范的環(huán)境準(zhǔn)入體系、全面高效的污染防治體系、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系、及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測監(jiān)控體系、齊抓共管的部門協(xié)作體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要在堅(jiān)持行之有效環(huán)保工作制度的基礎(chǔ)上，開闊思路，匯聚智慧，改革創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，不斷豐富完善環(huán)境保護(hù)工作體系，努力提高環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。下一步，重點(diǎn)探索創(chuàng)新完善五項(xiàng)制度：
一是制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法。在中央政治局集體學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且應(yīng)終身追究。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)和方方面面，需要各級政府、各有關(guān)部門、各家企業(yè)通力合作、密切配合，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題，有權(quán)有利的事爭著干，無權(quán)無利的事沒人管，出了事沒人擔(dān)責(zé)，最后只有拿環(huán)保部門的人說事。陳雪楓副省長分管環(huán)保工作不久，就提出要抓緊研究制定環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，盡快出臺(tái)有關(guān)文件，進(jìn)一步明確各級政府的主要責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，失職要追責(zé)，依法盡職要免責(zé)。對工作中不負(fù)責(zé)任、玩忽職守、失職失責(zé)，不作為、亂作為、慢作為的，要嚴(yán)格行政問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。今天的會(huì)上，我們也印發(fā)了討論稿，請大家認(rèn)真研究修改。
二是制定實(shí)施環(huán)保工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法。近年來，我省實(shí)行了政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核制度，省政府每年都與各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行考核，考核結(jié)果在全省通報(bào)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行“一票否決”。這種做法有效調(diào)動(dòng)了各級政府推動(dòng)環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性、有效性。但是在工作實(shí)際中，我們也發(fā)現(xiàn)，政府環(huán)保目標(biāo)在考核內(nèi)容設(shè)置上，只能突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政府應(yīng)該做而環(huán)保部門單獨(dú)不容易推動(dòng)的工作，由于環(huán)保系統(tǒng)沒有實(shí)行垂直管理，在提高系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)保工作積極性方面，缺乏有效的抓手。這就需要省廳研究制定一套新的工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，科學(xué)制定年度重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)體系，合理設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)辦法，客觀評價(jià)各市縣局工作情況，改變過去干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情況，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)鼓勵(lì)，創(chuàng)先爭優(yōu)，提高系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。我們初步考慮，要把考核結(jié)果作為評價(jià)市縣環(huán)保部門工作績效、考核環(huán)保部門班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。年度考核先進(jìn)的，予以通報(bào)表彰;年度考核落后的，系統(tǒng)通報(bào)批評;連續(xù)兩年工作落后的，建議地方黨委調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這次會(huì)上，我們印發(fā)了討論稿，請大家認(rèn)真研究，提出修改建議。
三是制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)評選辦法。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行環(huán)保義務(wù)。應(yīng)該說，我省廣大企業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，大部分都具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心和環(huán)境保護(hù)意識，不僅為國家創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也在積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，追求良好的公益形象。我們做環(huán)保工作，不僅要硬起手腕，鐵面執(zhí)法，對違法者嚴(yán)厲懲處，還要關(guān)心愛護(hù)、支持幫助環(huán)境友好的企業(yè)，對守法的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，充分發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這次制定環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)評選辦法，目的就是要通過評選表彰一批好的先進(jìn)典型，并在上市核查、環(huán)保專項(xiàng)資金分配、新建項(xiàng)目總量指標(biāo)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、金融信貸、推薦其他榮譽(yù)稱號等方面給予更多的支持，讓守法企業(yè)得到榮譽(yù)和實(shí)惠，讓違法企業(yè)受到激勵(lì)和鞭策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、減少環(huán)境污染的自覺性、主動(dòng)性。
四是制定實(shí)施環(huán)境監(jiān)察規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，解決群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，是環(huán)保部門的重要職責(zé)。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門對外的重要窗口，也是展現(xiàn)形象的重要方式，必須做到規(guī)范執(zhí)法、依法行政。近年來，我省探索實(shí)施了責(zé)任網(wǎng)格化、制度體系化、執(zhí)法模板化、管理分類化、技能專業(yè)化的“五化”管理，在推動(dòng)依法依規(guī)盡職盡責(zé)、提高環(huán)保執(zhí)法效能方面發(fā)揮了重要作用。省廳已經(jīng)制定了《河南省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法暫行標(biāo)準(zhǔn)》，并在7月初召開的全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)上征求了意見，這次也一并印發(fā)討論，目的是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法體系，推動(dòng)環(huán)保工作。
五是修改完善環(huán)境信息公開辦法。政府信息公開是推進(jìn)依法行政、打造“陽光政府”、提升政府公信力的重要舉措。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，要求重點(diǎn)推進(jìn)9個(gè)方面的信息公開，其中之一就是環(huán)境保護(hù)信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評等信息公開，這既是法律法規(guī)要求和政府指令，也是保障群眾權(quán)益的重要舉措。5月21日謝伏瞻省長帶領(lǐng)我們?nèi)グ菀娭苌t部長的時(shí)候，周部長就說，近來環(huán)保部工作的方式方法有些調(diào)整變化，就是將所有的環(huán)境污染狀況和困難向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界都知道環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和壓力，比如每天公布重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量并且排名，讓公眾知道，便于公眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。我們也要不斷完善信息公開制度，擴(kuò)大信息公開內(nèi)容，及時(shí)將環(huán)境質(zhì)量狀況、各市縣環(huán)境質(zhì)量排序、重大項(xiàng)目環(huán)評情況、違法排污案件查處情況，以及我省環(huán)境保護(hù)的工作成效、困難問題、辦法措施等向社會(huì)公布，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)而取得社會(huì)各界的理解和支持，進(jìn)一步推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)工作。
這五項(xiàng)制度，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究，針對薄弱環(huán)節(jié)，著力改進(jìn)工作，近期準(zhǔn)備出臺(tái)實(shí)施的制度辦法，目的就是進(jìn)一步發(fā)揮各級政府、有關(guān)部門、廣大企業(yè)和社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，動(dòng)員方方面面的力量，匯聚強(qiáng)大的工作合力，有效改變環(huán)保部門單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面，為推動(dòng)全省環(huán)保工作提供有力的制度保障。
(三)實(shí)施藍(lán)天碧水清潔三大工程，解決突出環(huán)境問題
國家新一屆政府組成后，要求各部門突出工作重點(diǎn)，將重點(diǎn)工作上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施，環(huán)保部提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是大氣污染防治、水污染防治和包括土壤污染在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。按照國家的統(tǒng)一部署，我省將組織開展藍(lán)天工程、碧水工程、清潔工程三大行動(dòng)。
關(guān)于藍(lán)天工程，主要是按照國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際研究制定。國家的行動(dòng)計(jì)劃提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，其中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、壓縮過剩產(chǎn)能，是治理PM2.5污染的治本之策。我省的“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃初步考慮未來五年P(guān)M2.5濃度降低15%以上，重點(diǎn)做到“四控一建”，即嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染，嚴(yán)格控制城市燃煤和油煙等面源污染，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，加快PM2.5監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步修改完善后，將盡快提請省政府常務(wù)會(huì)議聽取匯報(bào)并印發(fā)實(shí)施。
此外，關(guān)于碧水工程，主要著力于改善全省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量和保障群眾飲用水安全，重點(diǎn)是實(shí)施“三保一防”，即優(yōu)先飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)河流保護(hù)，加強(qiáng)地下水保護(hù)，切實(shí)抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。關(guān)于清潔工程，主要著力于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為重點(diǎn)，實(shí)施“三治一創(chuàng)”，即深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，重點(diǎn)做好土壤污染防治，開展生態(tài)示范創(chuàng)建，打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。目前，碧水工程、清潔工程正在制定行動(dòng)計(jì)劃，為下一步工作的開展奠定基礎(chǔ)。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，確保完成目標(biāo)任務(wù)
污染減排是國家下達(dá)的約束性指標(biāo)。20xx年底，環(huán)境保護(hù)部與各省政府簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，去年，各市向省政府也遞交了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，明確了減排目標(biāo)和每年的具體減排項(xiàng)目。按照《國務(wù)院“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》要求，各地除了減排指標(biāo)必須完成外，所有列入減排目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目也必須不折不扣地按期完成，只要有一個(gè)項(xiàng)目沒有按照要求完成，就是未完成減排目標(biāo)任務(wù)。5月14日，環(huán)保部公布了20xx年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，我省因電力脫硝改造工程、污水處理廠建設(shè)等國家減排目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的重點(diǎn)減排項(xiàng)目沒有按期完成而被嚴(yán)厲處罰，教訓(xùn)十分深刻。從今年的減排項(xiàng)目調(diào)度情況看，部分項(xiàng)目仍然進(jìn)展不夠理想，仍有8個(gè)污水處理廠項(xiàng)目、3個(gè)燃煤電廠脫硝項(xiàng)目、3個(gè)養(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目沒有動(dòng)工，如不加快進(jìn)度，年底前將難以完成，面臨著被再次嚴(yán)厲處罰的危險(xiǎn)。7月8日-12日，環(huán)保部對我省上半年減排工作進(jìn)行了核查核算，我們一定要高度重視，查找差距，加快整改，扎實(shí)工作，確保按時(shí)完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。對于今后幾年的減排項(xiàng)目，各地也要提前謀劃，早作準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)，推動(dòng)“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)的完成。
(五)提高服務(wù)意識，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
環(huán)境保護(hù)的目的不是限制發(fā)展、影響發(fā)展，而是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。環(huán)保工作必須緊緊圍繞中心，著眼全局，準(zhǔn)確定位，積極服務(wù)，從更高層次、更廣范圍主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化、引領(lǐng)作用。一是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是全面建成小康社會(huì)的重要途徑，也是環(huán)保部門全力支持和服務(wù)的重要任務(wù)。我們要積極開展環(huán)境功能區(qū)劃工作，加強(qiáng)環(huán)境容量、環(huán)境承載能力基礎(chǔ)研究，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的約束指導(dǎo)作用，合理確定城市布局主體功能和發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市河道、機(jī)動(dòng)車、燃煤鍋爐等環(huán)境綜合治理活動(dòng)，加快城鎮(zhèn)新發(fā)展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)一批達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宜居小城市，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二是服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。對中石化千萬噸級煉油、鄭州機(jī)場擴(kuò)建、富士康、中原黃金冶煉等對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項(xiàng)目，要專人跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助解決項(xiàng)目環(huán)評中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成投運(yùn)。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)我省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“三大體系”的戰(zhàn)略舉措。各級環(huán)保部門既要積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，對已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簡化入?yún)^(qū)項(xiàng)目的環(huán)評內(nèi)容，對符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目開通綠色通道，實(shí)行打捆審批，切實(shí)提高審批效率;又要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為獨(dú)立的、重點(diǎn)的環(huán)境管理單元，全面加強(qiáng)環(huán)境管理，加快推進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)污水處理、集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各級環(huán)保部門在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的同時(shí)，一定要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，對不符合國家政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管是解決突出環(huán)境問題、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重要措施，是環(huán)保部門的基本職責(zé)。今年以來，我省連續(xù)開展了環(huán)境安全隱患排查等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處和糾正了一批環(huán)境違法行為，收到了良好的效果。下一步，要繼續(xù)硬起手腕，嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)開展好整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、危害群眾健康的突出環(huán)境問題。對于環(huán)境違法行為，我們要始終保持高壓態(tài)勢，硬起手腕，鐵面執(zhí)法，出重拳，用重典，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，遏制環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加快處理效率，加大處罰力度，綜合采取掛牌督辦、黑名單、區(qū)域限批、新聞發(fā)布、責(zé)任追究等多種手段，督促問題盡快得到解決，切實(shí)做到查辦一批、整改一批、處罰一批、關(guān)停一批、移交一批，使企業(yè)不敢違法、不能違法、不再違法，使守法排污成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。同時(shí)，要注重環(huán)境隱患排查整治，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，提高應(yīng)急監(jiān)測、處置能力，一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，迅速到達(dá)現(xiàn)場，科學(xué)妥善處置，把造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境危害降到最低程度。
今年6月17日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔20xx〕15號)，對環(huán)境污染刑事案件適用法律問題進(jìn)行了具體細(xì)化，降低了環(huán)境污染罪的入罪門檻，明確了入罪標(biāo)準(zhǔn)，為依法從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的權(quán)威性、可操作性提供了詳盡的法律依據(jù)，這是各級環(huán)保部門的又一執(zhí)法“利器”。我們要借助東風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大宣傳，推動(dòng)實(shí)施，有效打擊震懾環(huán)境違法行為。要把行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接起來，主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)建立信息通報(bào)交流和重大行動(dòng)聯(lián)合查處等協(xié)作機(jī)制，對于符合立案條件的，要堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。否則該移送不移送，就不再僅僅是工作疏忽的事，將有可能面臨瀆職罪的懲處。近期，省廳將在全省組織開展針對環(huán)保執(zhí)法人員及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對嚴(yán)重違法行為多發(fā)區(qū)域、單位集中檢查，共同認(rèn)定違法行為性質(zhì)，依法進(jìn)行行政處罰、治安管理處罰等，通過一批典型案例，發(fā)揮“敲山震虎”的威懾作用。
(七)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠履職的干部隊(duì)伍
6月18日，中共中央在北京召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議，發(fā)表了重要講話，對全黨開展教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了部署，要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會(huì)議，對照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，研究討論深化改進(jìn)作風(fēng)舉措。7月5日，省委召開全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議，郭庚茂書記對全省教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。按照省委統(tǒng)一安排，省廳為第一批開展活動(dòng)單位，擬于本周召開會(huì)議，對活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員，也歡迎各市環(huán)保局給予監(jiān)督。4月11日，謝伏瞻省長在省政府第一次全體會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)指出，要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求實(shí)求效，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，講求方法，提高效能，努力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，不斷提高政府工作科學(xué)化水平。
今年以來，全省廣大環(huán)保干部職工發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作。但是在思想作風(fēng)建設(shè)方面，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：認(rèn)識不夠到位，一些環(huán)保干部對新時(shí)期環(huán)保工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，許多地方不惜以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，盲目追求GDP增長，環(huán)保局長實(shí)際成了招商局長，成天忙于招商引資，忙于親自帶著企業(yè)跑環(huán)評，拿不到環(huán)評批復(fù)不回家。環(huán)保與發(fā)展成了“兩張皮”，環(huán)保部門進(jìn)不了決策層，不能發(fā)揮前期介入和源頭把關(guān)的作用，不能有效納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程中，不能從根源上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾。許多環(huán)境污染問題是由于經(jīng)濟(jì)決策不恰當(dāng)所引發(fā)，最后又要由環(huán)保部門去解決。辦法不夠多，貫徹落實(shí)的辦法不多，攻堅(jiān)克難的措施不硬，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維、陳舊方法看問題、抓工作，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究不夠，主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力不足，推動(dòng)落實(shí)不力。有些重點(diǎn)工作進(jìn)展較為緩慢，達(dá)不到時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求。作風(fēng)不夠?qū)?，一些干部作風(fēng)漂浮，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，效率低下，追求四平八穩(wěn)、按部就班，不求有功但求無過;一些干部敷衍塞責(zé)，存在畏難厭戰(zhàn)情緒，工作能推則推，能拖則拖，推推動(dòng)動(dòng)，甚至推也不動(dòng);一些干部不敢觸及矛盾，不敢批評管理，不敢承擔(dān)責(zé)任。風(fēng)氣不夠正，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍還不夠濃;不堅(jiān)持原則，不伸張正義;工作沒目標(biāo)、沒激情，拈輕怕重，避實(shí)就虛，不作為、慢作為、亂作為、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。針對這些問題，各級環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心、使命感和緊迫感，采取得力措施，切實(shí)加強(qiáng)全省環(huán)保系統(tǒng)思想政治和工作作風(fēng)建設(shè)，把各項(xiàng)工作做得更實(shí)更精更好。為此，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一是轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識。增強(qiáng)環(huán)保參與綜合決策的能力，才能從源頭防治污染。要心懷大局，站位全局，圍繞中心，主動(dòng)融入，奮發(fā)作為，把環(huán)保工作放在踐行科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度來認(rèn)識，放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、生產(chǎn)流通分配消費(fèi)全過程的高度來把握，正確處理發(fā)展與保護(hù)、建設(shè)與生態(tài)的關(guān)系，在服務(wù)中保護(hù)，在服務(wù)中聚力，在服務(wù)中提升。要按照國家的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理和調(diào)整審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，強(qiáng)化監(jiān)督制約，做到該放權(quán)的放權(quán)，該管好的管好，以環(huán)保手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作實(shí)效。良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)是做好工作的重要保障。要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，認(rèn)真聽取群眾意見，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障和改善民生。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等方面的問題，提高環(huán)保工作的效能。要堅(jiān)持環(huán)保為民，牢固樹立宗旨意識，堅(jiān)定信念，恪盡職守，高度負(fù)責(zé)，勤政務(wù)實(shí);要清正廉潔，敬畏權(quán)力，慎用權(quán)力，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，敢當(dāng)包公，敢唱黑臉，堅(jiān)持原則，不怕得罪人。今年是兩年一度的政風(fēng)行風(fēng)評議工作的第二年，是要出結(jié)果、出排名的一年，各地各部門要高度重視，扎實(shí)工作，爭取更好的評議結(jié)果，樹立環(huán)保部門的良好形象。
三是轉(zhuǎn)變觀念，提高工作能力。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。如果我們不善于學(xué)習(xí)理論，不刻苦鉆研業(yè)務(wù)，那么提高環(huán)保工作水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績就是空談;如果我們對實(shí)際情況了解不深，對基層工作把握不準(zhǔn)，只憑主觀臆斷、“拍腦袋”決策，那么全省環(huán)保工作就可能偏離正確方向、偏離客觀實(shí)際。我們要認(rèn)真研究本地區(qū)、本部門環(huán)保工作中面臨的新形勢、新問題，虛心學(xué)習(xí)外省的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著力提升工作能力，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作效能，認(rèn)真解決老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用等問題，做到靠制度規(guī)制人，靠文化感染人，靠技能武裝人。要在不斷建立健全和完善環(huán)境管理各項(xiàng)制度的同時(shí)，抓好制度的執(zhí)行和落實(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮機(jī)制制度管權(quán)、管事、管人的作用。
同志們，今年上半年已經(jīng)過去，下半年工作任務(wù)繁重艱巨。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，持續(xù)求進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)美麗中原做出積極貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
看過環(huán)保工作座談會(huì)上的講話稿的人還看了：
1.環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議發(fā)言材料